淮北市人民政府关于优先发展城市公共交通、2016，2020、的实施意见濉溪县,各区人民政府，市政府各部门 各直属机构,为贯彻落实。国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见,国发。2012，64号，精神,推动我市城市公共交通事业健康发展。根据。安徽省城市公共汽车客运管理条例.结合我市实际、现就优先发展城市公共交通提出如下实施意见，一，确立公共交通在城市交通发展中的优先地位城市公共交通是城市重要的公共基础设施和社会公益事业。也是衡量城市综合服务功能的重要标志 近年来。随着我市社会经济的快速发展和城市化进程的加快 机动车数量增长迅速，城市道路容量日趋饱和。群众出行不便.交通拥堵问题日益突出，实施公共交通优先发展战略、是加快我市转型崛起 助推创建全国文明城市的重要举措。各级各部门要从我市实际出发 牢固树立优先发展城市公共交通的理念,把优先发展公共交通列入重要议事日程。采取有力措施、促进城市公共交通事业优先发展,协调发展和良性发展，为广大群众提供安全可靠，方便快捷.经济舒适的公共交通服务.二 优先发展城市公共交通的目标任务,一、总体目标。到2020年,基本形成与我市国民经济和社会发展相适应的结构合理,设施配套 高效快捷。线路基本覆盖城区的公共交通体系 公共交通成为广大群众的主要出行方式。公共交通的快捷性，舒适性和广大群众的满意度明显提高。二,具体目标 1.到2020年，城市规划区实现万人拥有公交车辆12标台.皖政办.2014，41号文件目标 城区人口100、300万城市万人公交车拥有量2017年要达到12标台以上，我市目前不足5标台。2，城市公共交通出行分担率达到40、3。城市公交车平均运行速度不低于20公里。小时。4，实现主城区公共交通站点500米全覆盖。居民最多换乘一次可达目的地 公交车准点率达90,5,建设和完善与城市公交发展相适应的功能齐全 布置合理的公交枢纽站，首末站,港湾式站台,候车亭,牌 等场站基础设施，6。逐步对部分农村班线进行公交化改造。完善公共交通城乡一体化，推广定制公交等新的运行模式，满足不同群体的出行需求，7,大力发展低碳 高效。大容量的新能源公共交通.推动新能源汽车规模化使用和新能源供给设施建设，淘汰不符合排放标准的老旧车辆.新增公交车辆中新能源车辆比例达到65、以上,8、建立和完善公交线路运行显示、多媒体综合查询.乘客服务信息 智能刷卡等智慧公交系统。不断提高公共交通调度管理和服务智能化水平，三、计划安排 2016年、更新 新增公交车辆140台、新开线路9条，优化。调整线路4条,建设公交首末站。枢纽站4个，计划总投资5000万元，其中车辆购置2500万元。场站建设2500万元，2017年.更新 新增公交车辆90台.新开线路4条.优化 调整线路4条、建设公交停车场 首末站3个、计划总投资5350万元，其中车辆购置2250万元,场站建设3100万元.2018年 更新.新增公交车辆140台,新开线路5条,优化。调整线路2条,建设公交首末站 停车场5个。计划总投资7350万元 其中车辆购置3500万元.场站建设3850万元,2019年.更新.新增公交车辆100台。新开线路4条.建设公交首末站,停车场。保养场 2个、计划总投资4900万元 其中车辆购置2500万元。场站建设2400万元,2020年,更新,新增公交车辆120台,新开线路6条。建设公交首末站2个。计划总投资3900万元、其中车辆购置3000万元,场站建设900万元。三、优先发展城市公共交通的保障措施，一、认真组织实施城市公共交通专项规划。将城市公共交通规划纳入土地利用总体规划 规划。国土。交通。公安、城乡建设等部门要采取有效措施确保规划实施,二，加大城市公共交通政策扶持力度,建立规范的补贴机制，1 执行市发改委.物价局，核定票价和成人 学生刷卡优惠及特殊人群免费政策。减免部分由政府足额补贴。2、执行政府指令性开辟、调整线路以及其它实行低于成本的票价、形成的政策性亏损、市政府给予足额补贴,相对独立的开发园区开辟公交线路。由相关园区提出申请并给予适当补贴、3.国有公交企业更新和新增车辆由市政府给予50 补贴 另外50,自筹 新增。更新车辆通过公开招标方式进行。4.市财政局 国资局、对各项补贴根据测算按季度预拨、每年初。市交通运输局会同市发改委。物价局，对上年度成本进行核算、依据核算结果对补贴数额进行调整,5。审计部门要加强对城市公共交通补贴资金的使用进行审计监督.并定期公布审计结果，三,加强公交场站建设、完善城市公共交通基础设施。1.城市公交场站建设实行统一规划、统一标识。属地负责 分级实施的原则，2。实施新区开发.棚户区改造,大型住宅小区建设以及新建.改建、扩建火车站,长途汽车站。码头.轨道交通等设施和旅游景点，大型商业。娱乐、文化,体育等公共设施时。要按照公共交通配建标准建设城市公共交通服务设施 并与主体工程同步设计、同步建设 同步竣工、同步交付使用、3、市交通运输局负责拟定换乘枢纽站 首末站、停车保养场等项目规划,计划、按属地原则列入县.区政府投资项目计划,工程实行、代建制,建成后交给公交企业使用,4，城区道路新。改。建时、要将标准化港湾式公交站台纳入建设计划,由市交通运输部门会同市规划、城乡建设 公安,城管执法等部门按公交规划进行选点 定点,由市城乡建委负责建设,产权归政府所有。建成后交给公交企业使用,5 各开发区，园区要将公交场站建设一并纳入本开发区、园区总体规划，预留建设用地并负责建设.建成后交给公交企业使用,产权归开发区。园区所有 四。实行设施用地优先、优先保障城市公共交通服务设施用地 符合.划拨用地目录,的要以划拨方式供地.纳入城市用地规划统一管理。任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其使用性质 五.实施公交车辆路权优先.保障公交快速运行 市公安局应当根据城市道路的技术条件 交通流量,出行结构。噪声和尾气控制等因素,科学设置或者调整公交汽车专用道以及优先通行信号系统,加强专用道的监控管理,禁止其它车辆进入公共汽车专用道行驶,保障城市公共汽车路权优先，在新改建道路交通组织设计审核中提出设置公共优先车道,专用车道、道口公交车专用车道等建议,六、加快城乡客运一体化进程、市交通运输部门要本着积极稳妥，分步实施的原则、加快农村班线公交化改造进程 为城乡居民提供均等化公共交通服务.七 强化公交企业内部管理,公交企业要进一步树立.公交优先必须公交优秀.的理念 强化企业运营管理,完善财务预算。成本核算机制，节支降耗。控制成本。健全车辆维护和保养制度 加强驾驶员操作培训。全面推进公交信息化建设、提升公交服务水平,吸引客流。增加效益.增强企业自我发展能力,建立员工工资正常增长机制，提高员工优质服务积极性 强化员工职业素质培训.打造公交优秀品牌，提升城市窗口形象.八，加大行业管理力度，市交通运输局会同市公安局.市国土资源局,市城乡建委。市规划局等部门,科学优化线路,合理设置站点。建立健全城市公交运营监管机制及服务质量考核标准体系,加强公交行业的指导和管理。规范公交经营行为.维护运营秩序.保障公交企业和乘客的合法权益 四，优先发展城市公共交通的工作要求 一。提高认识 加强领导,各级各有关部门要把优先发展城市公共交通工作作为为民办实事的民生工程 切实加强领导.提上重要议事日程 明确目标任务 确保按时完成,市政府成立由主要领导为组长。分管领导为副组长，相关单位和各县区政府.开发区管委会等负责人为成员的优先发展城市公共交通领导小组 具体领导。部署优先发展城市公共交通的各项工作任务.领导小组办公室设在市交通运输局,负责指导协调优先发展城市公共交通的日常工作、二。制定计划。有序推进。各县区政府.开发区管委会和市相关部门要按照本实施意见提出的目标任务,进一步细化分解,制定周密的工作方案、有序推进 确保各项政策和工作任务落实到位。三，落实责任,加强考核,优先发展城市公共交通领导小组对各县区政府、开发区管委会和市相关部门责任落实情况进行监督考核.强化目标责任制和责任追究制,及时通报各项工作任务的落实情况,严格责任追究 确保各项工作顺利实施.附件、1，淮北市优先发展城市公共交通工作领导小组成员名单 2、淮北市2016、2020年优先发展城市公共交通项目表、2016年11月16日.附件1，淮北市优先发展城市公共交通工作领导小组成员名单组，长、戴启远.市委副书记。市长副组长 张家忠.副市长钱界殊,副市长宋，伟。市政府秘书长成。员、韩海林、市政府副秘书长颛孙新龙 市政府副秘书长李公峰。市交通运输局局长贾鸿鹰。市政府办公室。法制办、副主任宋,勇、市发展和改革委员会、物价局。党组成员.价检局局长王永飞。市公安局党委副书记.政治部主任项 珺、市财政局、国资局.副局长徐 涛.市国土资源局副局长张振标.市城乡建设委员会副主任任士新，市交通运输局副局长陈玉健,市审计局副局长黄、舰.市国税局副局长李成志 市地税局副局长邵珠光，市城乡规划局副局长张永祥,市城市管理综合执法局副局长李淮海.淮北供电公司副总经理葛凤江，濉溪县政府副县长李 峰，相山区政府副区长池圣洲，烈山区政府副区长葛、益，杜集区政府副区长吕,峰.淮北经济开发区管委会副主任市优先发展城市公共交通工作领导小组领导.部署全市优先发展城市公共交通的各项工作任务,领导小组下设办公室、负责指导 协调优先发展城市公共交通的各项日常工作.办公室设在市交通运输局 李公峰兼任办公室主任、工作人员从有关成员单位抽调,各成员单位职责、市政府办公室.法制办,负责对本实施意见的合法性进行审查等工作。市发改委,物价局 负责核定公交票价，会同交通运输部门对运营亏损等各项补贴进行成本核算，监审、等相关工作、市公安局。负责落实公交专用道、科学设置或者调整公交车优先通行信号系统,并在新.改，建道路交通组织设计审核中提出设置公交专用道和道口公交车专用车道的建议、配合做好公交停靠站、亭.规划和定点等工作，市财政局、国资局 负责公交场站建设。车辆购置及亏损补贴，补助资金等列入年度财政预算和资金落实相关工作,市国土资源局 负责优先安排城市公共交通设施用地和办理相关手续等工作,市城乡建委。负责公交停靠站.站亭。牌.的建设和管理等相关工作 市交通运输局，负责全市公共交通规化和管理工作。会同有关单位制定新辟、调整线路规划、提出场站建设计划等工作，市审计局，负责对公共交通经营企业的经营和财政补助资金使用情况进行审计监督、并定期公布审计结果，市国税局.市地税局.负责公交企业税收优惠和扶持政策的落实等工作 市规划局、负责将公共交通及服务设施纳入城市发展和城市用地规划统一管理等工作,市城市管理综合执法局。负责配合做好公交停靠站。亭.规划 定点和秩序管理等工作、淮北供电公司 负责公交场站充电桩配套建设等工作。县,区政府和开发区管委会.负责辖区内的公共交通场站建设,并对相关线路进行亏损补贴等工作,各成员单位要认真负责.各司其职,相互配合 共同做好优先发展城市公共交通的各项工作。附件2,淮北市2016.2020年优先发展城市公共交通项目表 计划总投资26500万元。其中,车辆购置13750万元 场站建设12750万元、2016年优先发展城市公共交通项目及责任分解表