淮北市人民政府办公室关于印发淮北市安全生产事故灾难应急预案的通知濉溪县。各区人民政府、市政府各部门。各直属机构.经市政府同意.现将，淮北市安全生产事故灾难应急预案。印发给你们.请结合实际、认真组织实施 2017年6月1日。淮北市安全生产事故灾难应急预案.1、总则1.1、编制目的加强全市安全生产事故灾难应急管理。提高事故应对和处置能力,及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失.维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,1,2 编制依据根据，中华人民共和国安全生产法.中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例。安徽省安全生产事故灾难应急预案、淮北市人民政府突发公共事件总体应急预案.淮北市人民政府办公室关于印发淮北市人民政府突发事件信息报告和处置工作规程的通知 等法律,法规及有关规定，制订本预案。1.3 工作原则1、以人为本。安全第一.把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点 提高全社会的安全防范意识.建立健全社会各方支持，参与应对事故灾难的救援工作机制。2 统一领导，分级负责.在市政府统一领导下,坚持属地管理为主的原则,各级人民政府和市有关部门按照各自职责和权限、负责有关事故灾难的应急管理和处置工作.生产经营单位要认真落实安全生产主体责任、建立安全生产应急管理机制和救援体系。3.预防为主 专兼结合。坚持。预防为主,综合治理，的方针。全面规划、整合资源.将日常工作和应急救援工作相结合。加强培训演练、指导.协调专兼职应急救援力量、充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用、4，依靠科技 提高水平,积极采用先进的预测 预警 预防和应急处置技术，提高预警预防水平.不断改进和完善应急救援的装备,设施和手段、增强应急救援能力,1 4。事故分级特别重大事故，是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤，包括急性工业中毒 下同，或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤.或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故.较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡。或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故,是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述表述中、以上.含本数。以下.不含本数,1。5,适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作、1、较大及以上级别的事故，2.虽未达到较大级别，但超出县。区。人民政府应急处置能力，或者跨县、区 行政区，跨多个领域。行业和部门、的事故 3，市政府认为需要市级应急响应的事故、2 组织机构与职责2。1 组织机构在市人民政府领导下 设立市安全生产事故灾难应急指挥部、以下简称市应急指挥部,负责领导.组织。协调全市安全生产事故灾难应对工作.指挥长、分管副市长副指挥长，分管副秘书长市安委会办公室主任成员单位。市安委会有关成员单位。市有关部门指挥部下设办公室 负责安全生产应急管理日常工作和应急指挥协调工作、完成指挥部交办的任务 办公室设在市安监局。2 2、职责分工2，2，1指挥部职责领导,组织,协调全市安全生产事故灾难应急工作，协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门 单位之间的关系,负责应急处置中重大事项的决策，适时发布启动应急响应程序和终止应急响应状态的命令、做好事故情况的信息发布工作、必要时.协调驻地解放军，武警部队参加事故灾难应急救援工作。2、2。2主要成员单位职责市安监局负责组织，协调,指挥地方煤矿，非煤矿山，危险化学品、烟花爆竹。民爆物品等行业安全生产事故灾难的应急救援,向市应急指挥部提出应急处置建议,会同市有关部门建立安全生产应急救援专家库.对其他行业应急救援工作进行技术指导、市发改委负责协调处理油气长输管道保护中的重大问题 依法查处危害管道安全的违法行为,参与油气长输管道安全生产事故灾难应急救援 市经信委负责指导,协调电力生产安全管理.参与电力,地方铁路无人看守道口的安全生产事故灾难应急救援 协调通信。网络基础设施应急保障工作 市公安局负责组织。协调、指挥道路交通,火灾等事故灾难的应急救援.组织,指导事发地的社会治安管理、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作 维护社会安全稳定,市民政局负责组织.指导事故灾难群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务 会同当地人民政府组织协调转移人员生活安置的保障工作。市财政局 国资局 负责审批，安排安全生产事故灾难应急救援所需的资金、协调配合市属企业事故灾难的应急救援和善后处置工作，市人社局负责组织、指导安全生产事故灾难伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作、市国土资源局负责提供事故灾难所在地泥石流，山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施 市环保局负责组织。协调安全生产事故灾难中环境污染，核与辐射污染的应急处置工作,负责安全生产事故灾难中的环境应急监测.市城乡建委负责协助和指导城乡建筑工程.城市公用事业等安全生产事故灾难的应急救援、并提供技术支撑 市交通运输局负责组织。协调。指挥水上交通事故的应急救援。组织调集.协调车辆及船舶、保障应急救援人员。物资运输。市农委负责组织.协调，指挥渔业船舶。农机等安全生产事故灾难的应急救援.市水务局负责提供事故灾难所在地河流，水库的水情.险情及工情等信息、组织指导水库运行,参与水利工程建设安全生产事故灾难的应急救援，市商务局负责组织,协调，指挥成品油等行业事故的应急救援 做好成品油以及生活必需品的供应保障 市文旅体委负责组织.协调旅游,娱乐场所等行业的事故灾难应急救援、市卫计委负责组织协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作，市质监局组织，协调。指挥安全生产事故灾难中特种设备的应急处置、检测检验、预防次生事故发生、市防空防震办公室负责组织.协调人防工程 地震引发的生产安全事故应急救援工作。市政府新闻办负责统一协调事故灾难宣传报道、组织信息发布工作、市气象局负责事故灾难应急救援过程中的气象监测和气象预报 淮北供电公司负责实施安全生产事故灾难中电网设施的应急救援，做好应急救援中的供电保障。电信，移动.联通淮北分公司负责安全生产事故灾难中的通信保障工作.军分区 武警支队按照有关规定和程序。组织部队参加安全生产事故灾难的抢险救援和转移群众等工作。其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在市应急指挥部的组织，协调下做好相关工作、3,预警预防3。1,信息监控市安监局负责全市安全生产事故灾难信息接收 报告,处理.统计分析工作 市有关部门和县，区,人民政府应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库.制订监控方案，进行风险分级。对可能引发安全生产事故的险情。或当其他灾害,灾难可能引发安全生产事故灾难时.相关单位和部门应及时通报当地政府及负有安全生产监督管理职责的部门、自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息.各级各类应急指挥机构应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构.3,2 预警行动预警级别,根据有关因素分析和趋势预测,对有可能启动 级应急响应的安全生产事故灾难、应及时进行预警 依次用蓝色，黄色。橙色和红色表示.市应急指挥部负责向社会发布红色、橙色，黄色预警公告、预警公告内容 应包括事故灾难名称.预警级别。预警区域或场所，预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等.预警公告方式，预警公告可以通过报纸，广播。电视.通信网络等公共媒体，组织人员逐户通知等方式发布,对特殊人群,特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式,预警信息发布后.预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,防止事故发生。红色.橙色.黄色预警公告发布的同时，市应急指挥部通知各成员单位立即进入应急状态。密切关注事态进展 并按照预案做好应急响应的准备工作 3,3,应急准备进入预警状态后。在指挥部指挥协调下,各相关部门以及事发地区人民政府应当采取以下措施。1.加强对事故发生 发展情况的监测。预报和预警工作,组织有关部门和机构、人员对信息进行分析评估，判定事故影响级别、提请启动应急预案、2,转移 撤离或者疏散可能受到危害的人员 并进行妥善安置,3。通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态.并动员后备人员做好参与应急处置工作的准备，相关部门立即开展应急监测分析、随时掌握并报告事态进展情况 4、针对可能造成的危害 封闭 隔离或者限制使用有关场所。中止可能导致危害扩大的行为和活动，5。调集应急所需物资 设备。工具.准备应急设施、确保应急保障工作。6，按照有关规定及时向社会发布可能受到事故危害的警告、宣传避免和减轻危害的常识.公布咨询电话，7。开展专项行动 进行整治，消除事故风险。不能保证安全的。应及时下达通知，督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员，全部停产等措施、8 根据需要做好其他相关应急准备工作。4.应急处置与救援4.1。事故报告4.1。1事故报告的程序和时限安全生产事故发生后.事故单位应当在1小时内报告市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门，市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后,应当在半小时内向市政府应急办报告，最迟不超过1小时。特殊情况下。报告单位可先行以电话等形式报告。随后以纸质文稿或电子文档形式报告.重特大事故,报告单位应当在10分钟内向市政府应急办电话报告。30分钟内以书面形式报告，较大及以上级别的事故、市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当在2小时内报告省安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门.4、1。2事故报告的内容事故报告要坚持快报事实，慎报原因、及时续报,结束终报的原则 一般应当包括下列内容,事故发生单位概况,事故发生的时间，地点以及事故现场情况.事故的简要经过,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数.包括下落不明的人数。和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施,其他应当报告的情况.4。2,响应分级对应事故等级,一般，较大、重大 特别重大事故的应急响应等级分别为.级。级,级 级.级响应 当发生一般事故时。由事发地县,区 政府按照相关预案启动应急响应,组织和指挥辖区各方面力量进行应急救援和事故处置。级响应。当发生较大事故。以及超出县 区。政府应急处置能力 或者跨县,区、行政区,跨多个领域，行业和部门,的一般事故时.由市应急指挥部启动市级应急响应。级和、级响应,当发生特别重大 重大事故时，除启动市级应急响应进行前期处置外，还应及时报请省应急指挥机构 在上级应急指挥机构指导下开展应急处置工作，4.3、应急响应4、3、1先期处置发生较大、重大。特别重大事故后.事发地县。区。人民政府主要负责人应立即赶赴现场。组织指挥公安 消防。医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置、并根据实际情况,决定采取下列必要措施。立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救,紧急调配辖区内应急资源用于应急处置,划定警戒区域，采取必要的治安，交通管制措施,实施动态监测，进一步调查核实。5，向社会发出危险或者避险警告 6,及时向市应急指挥部报告 并提出应急处置建议和支持请求。4 3.2应急决策市应急指挥部根据事故的性质，类别、危害程度,范围和可控情况.作出如下处置，对事发地县.区，人民政府提出事故灾难应急处置要求.指令市有关部门立即采取相应的应急措施。向市委,市政府和省有关部门报告。必要时请求上级支持 派出工作组，专家组或者有关部门负责人赶赴事发地进行指导 调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求解放军和武警部队给予支援、市应急指挥部负责人赴事发地 现场指挥,发布启动相应应急预案的指令.对可能或者已经引发自然灾害,公共卫生和社会安全突发事件的 及时上报市政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构,认真按照上级指示要求，进一步采取相关处置措施，4。3，3现场指挥部根据应急处置的需要，成立由事发地人民政府、市有关部门和企事业单位人员参加的现场指挥部、由市应急指挥部指定的市有关方面负责人或县。区。人民政府负责人任指挥长，负责制订现场应急处置方案和措施.指挥现场抢险救援、协调有关保障。支援工作,及时向市应急指挥部报告事态发展和处置情况,现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组、抢险救援组、由有关主管部门牵头、公安.安监、消防等部门和单位组成，组织专业抢险救援力量。开展现场处置。医疗卫生组 由卫生部门牵头。负责医疗救护 卫生防疫工作。治安管理组,由公安部门牵头、负责交通管制、现场警戒 维护秩序、保护现场等工作,处置保障组.由有关主管部门牵头、经济和信息化,财政。交通等部门组成,负责应急处置所需物资 装备、资金.交通工具、电力的供应 确保运输和通信网络畅通，疏散安置和生活保障组、由民政部门牵头。商务。交通等部门和事发地人民政府组成.负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障、综合组，由现场指挥部抽调专门人员组成、负责事故信息综合整理工作，在市政府新闻办组织下。制订新闻报道方案.发布事故灾难进展和处置情况、根据处置工作需要。可另设专家组。由相关技术专家组成。参与现场应急处置方案的研究工作。鉴定和解决有关专业技术问题，现场指挥部根据需要.可增设其他工作组.4，3，4响应升级当事故灾难造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要省或国家有关部门或省外资源支持的 由市政府报请省政府协调相关资源予以支持.4.4，安全防护现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备 采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定.现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备、现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。督促事故发生单位和当地人民政府建立应急互动机制.确定保护群众安全需要采取的安全防护措施。决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式,范围,路线、程序.指定有关部门负责实施疏散，转移，启动应急避难场所 开展医疗.防疫和疾病控制工作，负责治安.交通管理 4，5 信息发布在市政府新闻办的组织下 市应急指挥部办公室会同事故发生地的县 区，人民政府对外发布事故信息。发布的信息要经指挥部负责人审查 做到及时。准确.客观,4 6.应急结束符合下列条件的、经现场指挥部负责人批准后。宣布应急结束、事故现场得到控制,造成的危害和影响已消除。环境符合有关标准.遇险人员全部获救或部分失踪人员经全力搜救.确认无生还希望。次生,衍生事故的隐患已消除 事故发生单位，事发地人民政府及市相关部门要派专人保护好事故现场,协助后续事故调查处理,5、后期处置5 1,善后处置安全生产事故灾难的善后处置工作,由市相关部门负责指导协调，县 区，人民政府及相关部门负责组织实施,事故发生单位积极配合.主要包括人员安置 补偿,征用物资补偿，灾后重建、污染物收集。清理与处理等事项.善后处置相关单位应当尽快消除事故后果和影响。安抚受害和受影响人员，保证社会稳定、恢复正常秩序.5,2.保险安全生产事故灾难发生后,保险监管机构，行业协会应及时组织、协调保险企业开展保险理赔工作。5、3 总结分析应急工作结束后 事发地人民政府。各有关部门应认真分析总结应急救援经验教训 提出改进的措施和建议，应急处置总结报告要及时报送市政府和市应急指挥部办公室，6、保障措施6、1、队伍保障各相关负有安全生产监督管理职责的部门应指导，协调全市专业应急救援机构建设、建立健全协调联动机制,各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,6,2.资金保障安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决。6、3.物资装备保障各专业应急救援队伍和相关企业根据实际情况和需要配备应急救援装备，县，区 人民政府,市有关部门应建立完善应急物资、装备数据库。监督和掌握应急物资的储备情况 保证应急状态时调用 6.4、技术保障市安监局及其他有关部门应建立安全生产事故灾难应急救援专家库.为应急救援提供技术支持和保障，充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用、研发专业处置技术 加强技术储备，6 5、医疗卫生保障卫生部门负责做好人员急救.转运和后续救治工作.疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作、红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作 6.6。治安和交通运输保障事故灾难发生后，根据需要对事故现场应实施治安警戒和治安管理。加强对重点地区、重点场所.重点人群.重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众。保持社会治安秩序的稳定,及时对现场和相关通道实行交通管制、开设应急救援特别通道，确保救灾物资.器材和人员的运送,形成快速。高效,顺畅。协调的应急运输系统.6、7。社会动员保障各级人民政府根据处置工作需要 可以调集、征用国家机关，企事业单位，社会团体等机构以及个人的物资。装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损.灭失的。应给予补偿.鼓励。动员公民 法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物质，资金以及人力支援、逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制.7，附则7，1。宣传各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防，避险，避灾、自救，互救常识的宣传工作，各种媒体应提供相关支持,提高全民安全生产和应急避险意识，7，2，奖惩与责任追究对在安全生产事故灾难应急救援工作中成绩显著的单位和个人、给予表彰和奖励、对不履行法定职责，造成严重后果的单位和有关责任人 给予有关处分和处罚 构成犯罪的、由司法机关依法追究刑事责任.7，3,预案演练市政府每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练 7，4，预案管理县，区，人民政府应结合实际、参照本预案制定本级政府安全生产事故灾难应急预案.并报市人民政府备案 市有关部门应按职责制订相应的应急预案 并报市人民政府备案 本预案上报至省人民政府预案管理机构备案、本预案由市人民政府办公室会同市安监局负责解释。7、5.预案实施时间本预案自印发之日起施行、2008年1月1日施行的，淮北市特大生产安全事故应急救援预案，同时废止、附件。1，市安全生产事故灾难应急处置工作流程图2 市安全生产事故灾难应急指挥部联系方式3。市安全生产专家组人员名单 附件1、市安全生产事故灾难应急处置工作流程图附件2、市安全生产事故灾难应急指挥部联系方式市安全生产事故灾难应急指挥部办公室电话 3198878.3198578。附件3。市安全生产专家组人员名单