淮北市人民政府办公室关于印发淮北市土壤污染治理与修复规划的通知濉溪县 各区人民政府。市政府各部门,各直属机构、淮北市土壤污染治理与修复规划，经市政府研究同意,现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实,2017年12月28日 淮北市土壤污染治理与修复规划、2016，2020年.前 言土壤是经济社会可持续发展的物质基础 关系着人们群众身体健康。关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容.但长期以来,我国经济处于粗放型发展状态.产业结构和布局不尽合理。污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体。其环境质量受到显著影响.监测数据显示我国部分地区土壤污染严重.全国土壤环境总体状况堪忧，已成为全面建成小康社会的突出短板之一.党中央国务院对此高度重视,于2016,年特制定.土壤污染防治行动计划，以下简称国,土十条.明确了我国土壤污染防治的指导思想，目标指标和具体措施，实施国 土十条,是推进生态文明建设 坚决向污染宣战的一项重大举措、是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保生态环境质量得到改善,各类自然生态系统安全稳定具有积极作用，为贯彻落实、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知.国发.2016,31号 安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知。皖政。2016、116号，以及。淮北市人民政府关于印发淮北市土壤污染防治工作方案的通知。淮政。2016.87号，精神 坚持绿色发展理念，切实加强全市土壤污染防治工作,稳步推进土壤污染治理与修复,逐步改善区域土壤环境质量.按照淮北市在土壤污染防治工作方案中明确提出的2017年底前完成市本级土壤污染治理与修复规划编制。建立项目库的要求。编制，淮北市土壤污染治理与修复规划.本规划以国.省和市、土十条,为指导，按照安徽省环保厅制定的 土壤污染治理与修复规划编制大纲,修订稿.相关要求、结合淮北市实际情况、在进行广泛.细致调查的基础上、以改善土壤环境质量为核心.以保障农产品质量和人居环境安全为出发点.确定了淮北市土壤污染治理与修复近远期目标和指标,并从源头控制.末端治理，强化监管等方面提出了针对性的工程措施。随着、淮北市土壤污染防治与修复规划。的编制和实施,淮北市土壤污染防治与修复工作将在,十三五、期间全面系统地展开，并开创土壤污染防治工作的新局面 促进土壤资源永续利用 为打造 文明相城、精致淮北 提供坚实的生态环境保障.1 规划区域基本概况 1,1。自然条件与经济社会发展状况,1 1。1自然条件 一、自然地理位置，淮北市位于安徽省北部、地处苏 鲁，豫.皖四省交界处.北与徐州相临、南与蒙城接壤 东临宿州市，西连涡阳和河南永城县，市区及辖县濉溪位于东径116，23.117。02，北纬33,16，34，14、全市面积2741平方公里，占安徽省面积的1,95.二,地质地貌，本市大地构造单元.属华北地台。鲁西台隆之南段 徐蚌拗褶带、区内构造方向主要为北北东、北北西与近东西向三组。根据地质力学构造体系的划分，本区应为新华夏系第二隆起带与第二沉降带交接处,就其构造形迹。有蒋河至五沟向斜系.肖县至童亭背斜系，闸河至南坪向斜系，皇藏复式背斜及符离集断层.本市辖区地层分为震旦亚界,寒武系、奥陶系。石碳系、淮北市辖区是淮北平原的一部分。境内北部有寒武,奥陶系地层组成的山丘沿东西两侧平行延伸.除此之外均为平原。平均海拔22，5 37.0米，地势由西北向东南倾斜,坡降约为万分之一 境内山地一般高程约为200米、烈山区的老龙脊最高,海拔为362米 相山主峰次之、海拔342米。由于地下煤炭资源的开采。造成大面积地表塌陷。三。水文。1、地表水 本市拥有濉河 沱河.闸河 龙岱河，浍河。王引河等15条河流,全长378公里 河流走向与地形基本一致 自西北向东南注入洪泽湖，河流主要依靠自然降水补给。属雨源型河流、汛期与雨季同步.雨季河水流量较大.枯水期各河常常断流 全市采煤塌陷土地面积15000公顷，形成的湿地面积中，永久性水面4000公顷。季节性水面5000公顷。2。地下水。淮北市地下水资源主要为第四系潜水及裂隙岩溶水。两部分共同构成了本市稳定的供水源、1，第四系孔隙水埋藏于第四系松散沉积层中、其特点为分布面积广 并与降水和地表水密切相关。排泄去向为、补充裂隙岩溶水,人工开采,蒸腾。2、岩溶裂隙水是淮北市最主要的开发水源，赋存于灰岩裂隙溶洞之中.岩溶裂隙水的补给来源主要靠北部山区裸露基岩接受降水入渗、及第四系浅层地下水的越界补给。四.气象、本市属暖温带半湿润季风气候区 冬季寒冷干燥。夏季高温多雨、春秋寒暖适中.具有四季分明.光照充足.气候温和.无霜期长的特点 气候特征.淮北市处于北温带，属北方型大陆性气候与湿润气候之间的季风气候、气候温和、日照充足 四季分明,春秋季明显短于冬夏季,冬季寒冷干燥 夏季炎热多雨，年平均无霜期203天、年平均降水量830毫米。年平均相对湿度71。日照时数2315,8小时，气温 年平均为14，8摄氏度、气温日变化特点、一日中有一个最高值和一个最低值。最高值一般出现在午后14时左右.最低值一般出现在清晨日出前后。气温的年变化与季节变化相同 最低出现在1月、最高出现在7月.最低值为 21、3，1969年2月5日,最高值为41，1、1972年6月11日、降水。年降水量比较充沛、历年平均降水量为854、8毫米。年降水量变化比较大 其不稳定性相当显著 1963年为降水最多年，达1441。4毫米。1966年为降水最少年、仅为502，4毫米。降水量季节变化大,各季分布极不均,夏季最多，平均为475.3毫米，占年降水量的55。6，秋季次之 平均为168、1毫米。占年降水量的19,7、春季为160、7毫米.占年降水量的18。8 冬季最少,仅为50、7毫米,占年降水量的5.9.风向,淮北市风向有明显的季节变化,春季多偏东风，夏季多偏南风。秋季多东北风,冬季多偏北风 全年以偏东风为主，其次为偏北风和偏南风，平均风速为2，4米,秒 五 自然资源、1、矿产资源.淮北市境内矿产资源丰富.煤炭资源全国著名。现已探明的煤炭储量100亿吨 除煤外还有较为丰富的铁矿、以及有色金属铜 金、银 钴 镍等、非金属矿产资源主要有硫矿石,白云石.粘土等。2、土地资源，淮北市土地总面积2741平方公里。其中耕地面积167308公顷，林地面积23266.67公顷 水域面积10000公顷.养殖水面8333公顷,荒沙 荒漠1466 67公顷。再生土地资源优势独特。综合复垦治理后的采煤塌陷区土地已成为该市独特的资源优势。自1958年以来 全市累计塌陷土地35，3万亩。截止目前。全市复垦利用塌陷土地18。63万亩、淮北市植被以人工植被为主,原生植被已不存在、人工植被主要是农作物和各种树木.淮北地区土壤类型主要有潮土和砂礓黑土两大类，潮土类主要分布在黄泛平原地区、面积约为1080平方公里、占土地总面积的41，1.砂礓黑土是淮北地区的古老耕作土壤、分布面积最大,约为1440平方公里,占土地总面积的54、8,此外.境内石灰岩残丘地带有面积较小的黑色石灰土、红色石灰土和棕壤分布.3 水资源。1.地表水。我市地表水资源贫乏 其一为河道蓄水,二为沟塘、塌陷区蓄水.三是水库蓄水.据统计各典型年蓄水量分别为 平水年8415万立方米、偏旱年7166万立方米，干旱年4849万立方米 多年平均8846万立方米，最大蓄水量为11058万立方米、本市多年平均径流量为26060万立方米.人均占有径流量为145立方米，远远低于省人均占有径流量。2.地下水，淮北市是安徽省唯一依赖地下水生存的城市。本市地下水较为丰富,第四系潜水分布分散，只能作为小型水源地供农村和集镇人畜饮用、难以集中开采供应城市和工业。岩溶水分属三个富水区。其一为相山富水区、已得到充分的开发 其二为王场到青龙山富水区 已部分开发。并将成为二电厂水源地。第三是符离富水区、这是区外后备水源地.岩溶水开采模数约为1，5，1,64万吨、小时 4 生物资源 由于人类长期开发,人口密度过大 本地已基本没有原生天然植被群落和野生动物、仅在低山残存有少数黄连木 山槐,楸 白榆.山枣等天然次生林，以及些许天然草场。平原植被多系人工栽培.野生动物资源。鸟类主要有鹰、隼 鹊等。兽类主要有狐狸，黄鼬 野兔、蛇 蝎等 我市还有兔丝子、连翘。杜仲、山茱萸等中药材、1，1、2 经济社会发展状况淮北市地区生产总值连续跨过、500.600 700、三个百亿元台阶 2015.年达到765亿元，年均增长9.7，人均地区生产总值近。6000，美元，进入中等偏上收入发展阶段.财政收入93。2亿元.年均增长。5、9。实现社会消费品零售总额,283，2亿元、年均增长16，3 五年累计完成全社会固定资产投资.3493。7 亿元 年均增长,20.3。大力实施工业强市战略。工业经济实现较快增长。预计2015年规模以上工业增加值达到490亿元。年均增长11,2。工业化率达到 56.位居全省第二位.产业结构不断优化.战略性新兴产业加快发展、非煤产业增加值占工业总量的比重达到70。8。民营经济增加值占比达到、48。现代农业发展步伐加快.粮食生产实现。十二连丰。主要农产品产量全面增长、农机化水平和规模养殖比重分别达到,86,和,78，位居全省前列，上市公司达到4家。省区域四板挂牌企业达到26家。商贸物流。信息服务、文化旅游等服务业加快发展。着力实施，东进,南扩.的城市发展战略。老城改造全面提速,东部新城建设进展有序,主城区扩容提质,城市建成区面积达到,80。平方公里.预计2016年户籍人口城镇化率达到,60.8.位居全省第四,荣获.全国文明城市奖。和,全省文明城市，入选国家智慧城市试点市、国家第四批餐厨废弃物综合利用和无害化处理试点城市、创建全国绿化模范城市,山水生态园林城市的架构初步成型,美好乡村建设加快推进.城乡一体化水平进一步提升。烈山区入选全国美丽乡村建设标准化试点,濉溪县获评全省美好乡村建设先进县.相山区获评省级森林城市。榴园村成为全省宜居村庄示范村、坚持民生优先 大力推进以民生工程为重点的社会建设 五年累计民生支出、454,4。亿元，占财政总支出的82。4.人民群众幸福感显著提升。居民收入稳步提高 2015年城乡居民人均可支配收入分别达到25690元和10030元。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖.新农合参合率全省第一,率先实现市级统筹.食品药品安全保障水平持续提升,在皖北地区率先基本普及学前教育.市辖三区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定、柳孜隋唐运河遗址跻身世界文化遗产名录，在全省率先完成广播电视，村村通 工程并通过验收 就业再就业实现新突破,入选省,公共就业服务专业化、试点市.荣获,全国创业先进城市。荣誉称号，坚持项目带动战略，强化项目责任制。完善重大项目督查机制。一批事关长远，牵动全局的重大项目相继建成投产 十二五，以来累计完成重点项目投资2018亿元,大唐虎山电厂。中利电厂二期、美信铝业,淮北山河矿机设备制造一期，华孚纺织工业园一期。火车站改扩建等一批重大产业和基础设施项目相继建成或竣工投产 泗许高速淮北段,济祁高速淮北段建成通车,南坪港实现通航,淮北师范大学新校区,市职教园区一期正式投入使用,南湖景区核心区建成并向市民开放.符夹线扩能工程，青阜线电气化改造 淮北至萧县北客车联络线 平山电厂.20万吨混合芳烃加氢.淮水北调及市级配水工程,焦化二期等项目加快建设。传化物流公路港、相邦新材料 弘邦铝业、博瑞车业,海聚科技园，华中天力。淮海食品科技产业孵化基地,思朗食品、隋唐运河古镇等一批重大招商项目落户淮北,十二五 以来累计直接利用外资22、8亿美元 年均增长25、7、累计实现进出口总额，22、6 亿美元、年均增长22,4,坚持引进来和走出去相结合,积极参与中原经济区、淮海经济区协作 加快园区扩区建设,园区承载力不断增强、市开发区成为全省产城一体化试点园区，濉溪开发区荣获，安徽省铝基新材料高新技术产业基地、等称号，临涣工业园被批准为安徽，淮北.新型煤化工合成材料基地、凤凰山开发区获准扩区并被科技部批准为国家农业科技园区。大力推进行政管理体制改革.精简行政审批事项.优化再造审批流程。市级行政权力事项精简率，49、1.省城乡一体化综合配套改革试点深入推进,作为全省唯一地级市,获批开展全国中小城市综合改革试点,以实行居住证制度为主要内容的户籍制度改革走在全省前列 在全省率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。创新土地节约利用机制，被列为全国首批工矿废弃地复垦利用试点市。积极推进投融资体制改革，成立市投融资委员会 营改增,试点稳步开展。深入推进基层医药卫生体制改革,县级公立医院全部实行药品零差率销售 食品药品综合监管体制改革顺利完成，大力实施创新驱动战略 先后两次荣获。全国科技进步先进市,荣誉称号 烈山区成为全省农村综合改革示范试点区、荣获全国可持续发展试验区。相山区获批全省服务业综合改革试点和省知识产权强县工程试点区,濉溪县临涣镇获批为第三批全国发展改革试点镇、1，2，环境状况1、2。1水环境质量状况1,地表水.1,2015年淮北市地表水在所监测的7个断面中,类水质断面占42。8。分别为沱河后常桥,澥河李大桥闸及岱河桥头断面。类水质断面占28 6 分别为沱河入境小王桥 浍河入境临涣集断面 劣、类水质断面占28.6，分别为龙河入境浮绥 王引河入境任任圩孜桥断面.出境断面水质全部优于入境断面水质、2,2015年淮北市地表水主要污染物为五日生化需氧量，高锰酸盐指数、总磷。化学需氧量。氨氮，氟化物.其中五日生化需氧量为所有断面的主要污染指标。反映生活污水成为主要污染原因、3，入境断面水质重度污染是造成淮北市地表水环境质量总体中度污染的主要原因，4，十二五、以来我市重要流域断面水质总体无明显变化、其中濉河支流龙河入境断面。十二五 以来浮绥断面水质均为劣，类.濉河支流岱河入境断面桥头水质有所改善，浍河临涣集入境断面水质有所变差、沱河入境小王桥断面水质均为 类,沱河支流王引河入境任圩子桥断面水质均为劣 类、沱河后常桥出境断面水质均保持，类 水质无明显变化，澥河李大桥出境断面水质均保持,类。水质无明显变化,5 十二五,期间淮北市地表水主要污染物为五日生化需氧量。高锰酸盐指数.总磷。化学需氧量，氨氮.氟化物、总体上呈现有机污染与无机污染并重的污染特征。其中五日生化需氧量为所有断面的主要污染指标、反映生活污水成为主要污染原因之一.2 地下水.在2015年监测的全市6个地下水井中、枯水期、平水期.丰水期及年均值全部符合三类水质标准要求。达标率为100,水质状况全部为良好、类、十二五。期间、我市地下水和城镇集中饮用水源地.地下水、水质状况亦全部为良好 类,十二五，期间,淮北市地下水和城镇集中饮用水源地、地下水。水质状况全部为良好,类，被监测水质中总硬度及溶解性总固体监测值较高 监测结果均高于.类标准.大部分监测点的硝酸盐氮监测值高于。类标准。十一五,期间淮北市各水源井中的锰.铜 锌均时有检出，部分井位单次监测的锌浓度接近.类标准的限值，十二五.末略有好转,锰 铜，锌均未检出。1 2 2大气环境质量状况2015年淮北市环境空气质量状况良好、城市环境空气优良率为90。8。2015年淮北市城市环境空中二氧化硫达标，年平均值为29微克 立方米,城市日平均值出现个别超标现象.超标率为0，3、年平均值和日平均值均达到环境空气质量标准,GB3095 1996，的二级标准限值要求 城市二氧化氮达标 年平均值为37微克.立方米,城市日平均值全部达标,年平均值和日均值均达到环境空气质量标准 GB3095,1996.的二级标准限值要求，可吸入颗粒物不达标,年平均值为90微克.立方米 但城市日平均值超标率为9，3.日平均值均未达到环境空气质量标准，GB3095 1996、的二级标准限值要求 2015年环境空气首要污染物是可吸入颗粒物.与2014年相比,二氧化硫年平均值分别增加了6微克,立方米 城市日均值超标率增加了0.3个百分点、二氧化氮年平均值持平。可吸入颗粒物浓度年平均值下降了12微克，立方米、城市日均值超标率也下降了3.3个百分点、总体来看、淮北市环境空气质量无明显变化，十二五，期间 淮北市二氧化硫 二氧化氮的年平均值和城市日平均值98、百分位值均达到环境空气质量标准，GB3095,1996,的二级标准限值要求 可吸入颗粒物5年中只有2012年年平均值和城市日平均值95.百分位值均达到环境空气质量标准,GB3095，1996.的二级标准限值要求、其他年度均不达标、各年度城市日平均值均出现不同程度超标，超标率在3,8。12.6.之间、可吸入颗粒物各站点日平均值均出现不同程度超标现象、超标率在2，5、21，7,之间，十二五、期间环境空气中的主要污染物均是可吸入颗粒物 1.2。3土壤环境质量状况2012年淮北市环境监测站对辖区内三种类型的三个基本农田地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测.监测结果表明、2012年淮北市基本农田土壤属清洁.安全、等级,在8项无机项目3项有机项目中,15个点位中只有一个点位的镍超标，其余所有点位 所有项目均不超标,且含量较低 2013年淮北市环境保护监测站选择辖区内三个蔬菜种植区地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测.监测结果表明,2013年淮北市蔬菜种植区土壤属于清洁,安全 级.所测指标均符合，土壤环境质量标准、GB15618,1995、二级标准及，全国土壤污染状况评价技术规定.环发 2008,39号,的要求.2014年淮北市环境保护监测站选择辖区内两个饮用水源地土壤上十个采样点位土壤环境质量进行了监测 监测结果表明,2014年淮北市饮用水源地土壤属于清洁，安全.级 所测指标均符合。土壤环境质量标准。GB15618。1995，二级标准及.全国土壤污染状况评价技术规定.环发 2008,39号.的要求，2015年淮北市环境保护监测站选择辖区内三个畜禽养殖区地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测.监测结果表明，2013年淮北市畜禽养殖区土壤属于清洁.安全.级,所测指标均符合.土壤环境质量标准，GB15618 1995、二级标准及、全国土壤污染状况评价技术规定、环发、2008,39号。的要求、1.2、4污染物排放情况1，废气排放情况,十二五,期间 淮北市最主要的工业废气污染行业为电力,热力的生产和供应业。非金属矿物制品业,水泥行业、煤炭开采和洗选业，二氧化硫、2015年淮北市参加环统的工业企业共排放二氧化硫29920、44吨，较2011年下降34,52，十二五.期间电力.热力的生产和供应业和非金属矿物制品业二氧化硫排放量占全市排放量的92，以上、氮氧化物,2015年淮北市参加环统的工业企业共排放氮氧化物29441，5吨.较2011年下降30 18 十二五.期间。氮氧化物贡献率最大的行业仍为电力、热力的生产和供应业和非金属矿物制品业 烟尘排放量占全市排放量的90。以上，烟,粉,尘、2015年淮北市参加环统的工业企业共排放烟,粉 尘16104，17吨 较2011年下降35，43，十二五.期间,烟.粉 尘污染最重行业仍为非金属矿物制品业、其次为电力、热力的生产和供应业、非金属矿采选业，2、废水排放情况。十二五,期间淮北市工业废水排放大的行业分别为,煤炭开采和洗选业、电力，热力的生产和供应业.纺织业,酒,饮料和精制茶制造业.石油加工。炼焦及核燃料加工业.化学需氧量排放量大的行业分别为、煤炭开采和洗选业。电力，热力的生产和供应业、酒。饮料和精制茶制造业。造纸及纸制品业、纺织业 氨氮排放量大的行业分别为。造纸及纸制品业,纺织业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,农副食品加工业 化学原料及化学制品制造业,酒,饮料和精制茶制造业 2011年、各地区工业废水排放量为2654。37万吨,2015年 各地区工业废水排放量为2082、55万吨 2015年全市各地区工业废水排放量较2011年下降21.54,2011年。全市工业废水中主要污染物化学需氧量，氨氮排放量分别为2766.65吨。180 22吨、2015年化学需氧量下降到1870吨 氨氮下降到130、2吨 十二五、期间。随着经济的高速发展和人口的增长.全市生活污水排放量呈上升趋势、2015年全市生活污水排放量8211.93万吨，比2011年增加12,2、1。2.5主要污染源现状与分布淮北市经省政府批准的开发区7个。分别为市经济技术开发区，濉溪经济开发区,安徽、淮北，新型煤化工合成材料基地，临涣工业园。凤凰山食品开发区，杜集经济开发区。烈山经济开发区和濉芜产业园,6个开发区中.市开发区龙湖工业园 市开发区新区，濉溪开发区3座污水处理厂已建成运行、入驻企业排放污水可进入污水处理厂、凤凰山食品开发区通过管网全部进入市污水处理厂 烈山经开区入驻企业排放污水进入市开发区南区污水处理厂 现管网已建设中,杜集经开区入驻企业排放污水进入市开发区龙湖工业园污水处理厂、现管网正在建建设中。临涣工业园为循环经济示范园区，入驻企业污水排入临涣煤焦化污水处理厂处理后回用,集中式生活污水处理厂已建成 淮北市于2013年成立市固体废物管理中心。制定了,年度危险废物规范化管理检查考核实施方案、突出以涉铅，电镀。化工,机械制造和医疗机构为重点 不断加大对危废产生企业和经营单位日常监管频次 做到重点源每月检查不少于1次。加强对危废重点源企业日常检查和指导，督促建立健全危废标识。源头分类。申报登记、转移联单。管理台帐等制度.逐步形成了危险废物污染防治的长效机制。有效防范了因疏于管理而造成的环境安全事件、淮北市现有取得危险化学品安全生产许可证企业9家、经营单位151家。使用企业35家.全市30家危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化.并已取得安全生产标准化三级以上证书。十二五 期间 淮北市全力推进污水处理厂配套管网建设及雨污分流改造 加大污水收集量,加强污水处理厂运行管理.强化在线监测设施的维护管理和进，出水水质的监督性监测,严格按要求规范中控系统建设 认真做好污泥安全处置工作,确保污水处理设施稳定运行。发挥减排效益,目前共有集中式污水处理厂7座，分散式污水处理厂20座、污水处理能力达26、4万吨.日,已运行集中式中水处理设施3座 处理能力16，5万吨，日,100吨，天的淮北通源污泥处置项目于2013年3月投入运行，淮北市仅有1家危险废物利用处置企业,即淮北市龙铁医疗废物处理有限公司.投产于2009年8月 设计产能日处理5吨医疗垃圾.生产工艺采用热解焚烧，废气采取静电布袋处理工艺、企业已完成消防,安全生产，职业卫生,劳动，环保。建设规划等验收,环保等部门不断加大对该企业日常监管。定期检查 治污设施能正常运行.经监测废水。废气，含二噁英，中各项监测指标均符合环评报告批复要求 十二五。以来，淮北市农业和环保部门制定了规模养殖废弃物综合利用规划,以污染减排为抓手,以改善农村环境质量为目标。积极开展创先争优活动.按照雨污分离、干湿分离和沼气池、沼液池、干粪堆场相配套的4种方案积极有序开展规模化畜禽养殖场污染治理工作 对病死动物以专门的处理设备进行无害化处理 避免二次污染。共有52家畜禽规模养殖场通过环保部减排核查验收，畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量较2011年分别下降547，53吨 38，6吨,淮北市积极推进城乡环卫一体化进程,加大城乡生活垃圾处理工作力度 2012年。我市在全省率先实施了农村清洁工程 2014年.全市每个镇。办、均设立了市容环卫办公室。近五年来、各级财政累计投入近亿元，建立了、村镇收集，县区转运、市集中处理 的垃圾处理工作机制,先后在镇。办。新建垃圾中转站30座 收集房 池，3300多座.2009年4月全市生活垃圾无害化处理能力和集中供热的资源化利用水平得到提升,在渗滤液处理.污染物排放和烟尘在线监测等方面运行正常,符合。生活垃圾焚烧污染物控制标准.要求,2014年处理生活垃圾25。8万吨、发电9900万千瓦时。供热7万吨、全市生活垃圾处理初步实现无害化 减量化。资源化,1，3，相关规划1、3，1 淮北市城市总体规划、2016，2040年,1 规划期限，基期 2015年，近期。2016,2020年。远期。2021.2040年，增加中期 2021 2030年.2 规划范围，本次规划分为市域,城市规划区、城区,城市开发边界内。三个空间层次，市域，淮北市行政辖区，包括3个区.1个县和18个镇、总面积2741平方公里。城市规划区.淮北市辖相山，杜集.烈山三区行政管辖范围.总面积760平方公里、城区,城市开发边界内。东至东外环路 西至101省道.相凤路,淮海西路。相山区区界。北至北外环路 南至新濉河，五宋路 总面积263,5平方公里.其中城区城市建设用地130平方公里、3。城市发展目标 抢抓国家。一带一路.等多重叠加机遇，实施中国碳谷,绿金淮北战略.迈向苏鲁豫皖交汇区域中心城市、打造更具活力的开放创新之城 更富效能的转型样板之城.更可持续的绿色低碳之城,更显魅力的山水生态之城.4.城市性质、国家重要能源基地,中部地区新材料产业基地。苏鲁豫皖交汇区域中心城市.5.城市规模.近期到2020年、城区、城市开发边界内，城市人口规模为105万人、城市建设用地规模为105平方公里,远期到2040年 城区 城市开发边界内,城市人口规模为130万人 城市建设用地规模为130平方公里、6.指标体系。本次城市总体规划核心指标包括城镇化和空间利用。道路和公共交通 居住和公共服务设施、资源和生态环境。安全和防灾等5个方面、分为预期型指标和约束型指标两种类型 1 3 2，淮北市主体功能区发展规划 2016,2020年,淮北市主体功能区发展规划.2016、2020 将根据不同区域资源环境承载能力.现有开发强度和发展潜力，将淮北市国土空间划分为优化开发,重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。明确各主体功能区定位及发展方向，完善开发政策、规范开发秩序 规划将成为淮北市未来国土空间开发和利用的纲领性文件和发展蓝图 对优化淮北市国土空间开发格局。实现人口资源环境的均衡发展具有重要意义,1.3.3 淮北市环境保护、十三五 规划。2016，2020年、十三五.时期必须加强污染防控和生态保护、深入落实，蓝天碧水计划。实施。环境安全和生态宜居工程、通过加强污染防治、环境管理。生态建设 促进节能降耗.节水。开发新能源等各项工作,加强资源。生态环境等领域的信息采集,开展第二次污染源普查工作。充分考虑资源.环境的承载力和环境容量 解决当前突出的环境问题,遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势 创建 国家环境保护模范城市 创建国家环境友好企业,乡村、城市，个人等.依据、土壤污染防治行动计划。淮北市土壤污染防治工作方案，等，切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量。2017年底前 完成全市土壤环境质量监测点位设置。建成土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力。2018年9月底前、查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响、2018年底前，市县区制定完成土壤污染防治方案 2020年底前.掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立淮北市土壤环境质量状况定期调查制度 每10年开展1次。明确监管重点.重点监测土壤中镉。汞 砷.铅。铬等重金属和多环芳烃，石油烃等有机污染物 完成全市建设用地土壤环境管理类型确定 落实国家对。一类，二类 和.三类,建设用地的各项要求,完成、绿色.黄色，红色，农用地范围划定、落实国家提出的差异化管理措施、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼，石油加工，化工、焦化。电镀、制革等行业企业.禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料.禁止在农业生产中使用含重金属,难降解有机污染物的污水进行灌溉.定期组织对农田灌溉水质进行检测 建立农药包装废弃物处置抵押金制度和收集处理系统。加强废弃农膜回收和综合利用.因地制宜建立回收站点。形成回收网络.实施建设用地准入管理 防范人居环境风险，自2017年起 对拟收回土地使用权的有色金属冶炼.石油加工,化工,焦化。电镀，制革等行业企业用地.以及用途拟变更为居住和商业 学校,医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地、由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估 已经收回的 由所在县区级人民政府负责开展调查评估 自2017年起.各县区要结合土壤污染状况详查情况。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途,确保到2020年 淮北市耕地土壤环境质量达标率优于全省平均水平,根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县.市 区、要结合当地主要作物品种和种植习惯、根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南、2018年底前。制定实施受污染耕地安全利用方案，降低农产品超标风险,推行食用农产品产地准出管理制度。争取尽早形成完善的产地准出机制。与食品药监部门共同做好食用农产品产地准出和准入管理衔接.积极开展质量追溯试点。完善农产品质量安全监管体制建设，加快质检体系建设.提高农产品质量检测能力、加强对农民，农民合作社的技术指导和培训.到2020年.完成安徽省政府下达淮北市的轻度和中度污染耕地安全利用指标,2、土壤污染现状与存在问题 十二五,期间 淮北市土壤环境属清洁 安全、等级。2012年淮北市环境监测站对辖区内三种类型的三个基本农田地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测.监测结果表明，2012年淮北市基本农田土壤属清洁,安全。等级,在8项无机项目3项有机项目中.15个点位中只有一个点位的镍超标、其余所有点位 所有项目均不超标，且含量较低、2013年淮北市环境保护监测站选择辖区内三个蔬菜种植区地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测。监测结果表明，2013年淮北市蔬菜种植区土壤属于清洁，安全,级。所测指标均符合、土壤环境质量标准 GB15618，1995。二级标准及、全国土壤污染状况评价技术规定.环发，2008、39号 的要求 2014年淮北市环境保护监测站选择辖区内两个饮用水源地土壤上十个采样点位土壤环境质量进行了监测.监测结果表明 2014年淮北市饮用水源地土壤属于清洁，安全.级，所测指标均符合 土壤环境质量标准 GB15618 1995.二级标准及.全国土壤污染状况评价技术规定 环发,2008,39号。的要求 2015年淮北市环境保护监测站选择辖区内三个畜禽养殖区地块上十五个采样点位土壤环境质量进行了监测，监测结果表明，2013年淮北市畜禽养殖区土壤属于清洁。安全,级,所测指标均符合。土壤环境质量标准,GB15618 1995，二级标准及,全国土壤污染状况评价技术规定。环发，2008.39号 的要求.2。1.全市土壤污染状况不容乐观由于自然气候和成土母质的原因。我市部分地区土壤重金属背景值高。活性强，潜在威胁大、是土壤重金属污染敏感区域。污染区域主要分布在杜集区和濉溪县，以矿区和重污染企业周边污染较为严重 另外、全市工业企业搬迁遗留地块数量较多，多存在环境风险隐患，再开发环境风险管控薄弱 随着经济社会的快速发展，重污染工矿企业及农业污染物排放等造成土壤污染的持续累积，全市土壤污染防治形势更为严峻、2、2。土壤环境质量家底不详。十五。以来,我市环境保护,国土资源、地质、农业等部门相继组织开展了全市土壤污染状况调查.多目标区域地球化学调查，农产品产地土壤重金属污染调查等专项工作 初步掌握了全市土壤污染总体情况和基本特征 但由于工作目标，内容,监测指标，范围不一致。在系统性,精细化等方面不能完全满足全市土壤污染风险管控和治理修复的需要 污染源监管和治理压力依然很大。全市涉重金属企业主要以中小企业为主。生产工艺相对落后 2015年全市约50、的涉重金属企业废水处理方式采用简单的化学沉淀工艺、废气重金属治理设施建设相对滞后,无组织排放现象较为突出,环境风险管控水平亟待提升,土壤环境监管能力薄弱。市。县级环境监测机构土壤环境专业监测人员匮乏、现有环境监测能力尚不能及时掌控全市和区域土壤环境状况、土壤环境监督执法。风险预警，应急体系建设还相对滞后,大气，水，土壤全要素协同监管机制尚未建立。土壤污染防治技术标准体系不够完善。适用于本土化的土壤修复技术体系尚不成熟.各地土壤治理修复项目库建设薄弱.缺乏针对性。3 规划指导思想与目标指标3，1、指导思想全面贯彻党的十九大精神 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 按照，五位一体 总体布局和 四个全面。战略布局,牢固树立创新，协调 绿色,开放,共享的发展理念 围绕,三个定位.两个率先。目标,以改善土壤环境质量为核心 以保障农产品质量和人居环境安全为出发点 全面落实，土壤污染防治行动计划,安徽省土壤污染防治工作方案 淮北市土壤污染防治工作方案。各项要求，坚持预防为主、保护优先,风险管控.示范带动的原则。实施分类别 分阶段治理与修复，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题，3,2。基本原则保护优先，预防为主,土壤污染治理难度大、周期长。见效慢、需要坚持保护优先和源头控制相结合。对未污染土壤实施优先保护，划为永久基本农田 实行严格保护.强化环境准入和监管，严格控制工矿企业。农业生产等污染。从源头上减少新增污染,风险管控.分类治理，以农用地和重点行业企业地块为重点.针对不同土壤污染程度,土地用途等.实施分类分级的风险管控与治理修复措施.提高防治成效，重点突破.示范带动，优先选择集中连片受污染耕地 典型关闭搬迁企业地块、开展受污染土壤治理与修复试点，以点带面.探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系 逐步推动全市土壤的治理与修复。协同推进 整体提升。不断完善土壤污染防治的工作组织 管理体系.法规标准等,通过运用法律、行政，经济,制度各种手段、协同推进土壤污染治理与修复工作 不断提升全市土壤污染防治能力水平，3、3，总体目标到2018年底前，完成全市农用地土壤污染状况详查.到2020年底前，完成污染地块环境风险筛查,建立土壤污染治理与修复项目库,选择污染耕地集中地区率先开展受污染耕地安全利用、治理与修复及严格管控试点工作，到2020年。全市土壤环境质量总体保持稳定.农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障 土壤环境风险得到基本管控 到2030年、全市土壤环境质量稳中向好、农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障、土壤环境风险得到全面管控,到本世纪中叶。土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环 3。4，总体要求淮北市人民政府要在2017年底前制定并公布土壤污染防治工作方案。将省下达的土壤污染防治目标逐级分解到县级人民政府,并签订目标责任书，明确年度工作目标与任务.按照.党政领导干部生态环境损害责任追究办法。试行。等有关规定。层层落实，党政同责 和,一岗双责,加强督促考核 确保完成目标任务 要以改善土壤环境质量为核心。以防控土壤环境风险为目标、进一步创新工作思路，加快形成政府主导、企业担责。公众参与 社会监督的土壤污染防治体系，要结合本地区实际 以保障农产品质量和人居环境安全为出发点。预防为主。保护优先 风险管控 实施分类别。分用途,分阶段治理，有效防控土壤环境风险、逐步改善土壤环境质量.制定完善地方法规标准,经济政策和资金筹措等配套措施,并强化监管，确保各项工作任务逐一落实。3，5,主要指标到2020年底前 重点行业重点重金属排放量比2015年下降10，土壤污染加重趋势得到初步遏制 完成国家下达的受污染耕地的安全利用面积，治理与修复面积。种植结构调整或退耕还林还草面积任务 农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障、土壤环境风险得到有效控制、到2020年、受污染耕地安全利用率达到90、左右、污染地块安全利用率达到90，以上。到2030年、受污染耕地安全利用率达到95，以上、污染地块安全利用率达到95，以上 到2020年。受污染耕地实现安全利用的面积达到0、7万亩,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到0.2万亩、根据全省土壤污染状况详查结果可适当调整,到2020年。重点行业的重点重金属排放量控制在1310公斤以内、加强工业废物处理处置.制定堆存场所整治方案并有序实施，到2020年,所有产粮,油.大县开展农药包装废弃物回收处理、到2020年、完成1个土壤污染治理与修复技术应用试点项目、受污染耕地治理与修复面积达0.1万亩。根据全省土壤污染状况详查结果可适当调整。4，主要任务。4,1加强污染源头防控与治理4.1.1严控工业企业污染调查在产企业土壤污染状况。按照国家土壤污染状况详查的工作要求。开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，2019年底前.完成重点行业在产企业用地土壤环境质量调查,掌握土壤污染面积 分布及环境风险情况,构建重点行业在产企业用地土壤环境质量基础数据库，建立重点行业在产企业用地土壤环境质量状况定期调查制度、每10年开展一次，严格控制污染物排放总量 加强涉重金属行业污染防控、重金属重点防控区内禁止新建,扩建增加重金属污染物排放的建设项目，现有技术改造项目应通过实施、区域削减 实现增产减污。重金属污染防控非重点区新，改扩建重金属排放项目。应严格落实重金属总量替代与削减要求，严格控制重点行业发展规模、到2020年、重点行业的重点重金属排放量要比2015年下降10,大力控制重点行业挥发性有机物,VOCs、排放.实施VOCs排放减量替代。落实新建项目VOCs排放总量指标来源。确保VOCs污染物稳定达标排放，深化重点行业 重点区域的污染综合整治.加强对有色金属矿采选。有色金属冶炼,石油加工.化工。焦化，电镀.制革.医药制造、铅酸蓄电池制造.废旧电子拆解。危险废物处理处置和危险化学品生产.储存。使用等重点行业和国家级,省级重金属重点防控区的综合整治、实施化工园区,工业基地和产业集聚区VOCs综合整治、进一步严格环境准入标准,强化清洁生产和污染物排放标准等环境指标约束.全面提升重点区域重点行业污染治理和清洁化水平，降低重金属和VOCs污染物排放强度,推进重点污染行业园区化 专业化发展、依法关停园区外污染严重。难以治理又拒不入园的企业、重点推进电镀，印染,制革等行业企业入园搬迁。各区依据在产企业土壤污染状况详查成果 确定重点管控企业清单.根据需要制定企业进园计划.建立企业生产全过程管控措施 防范土壤污染风险 加强污染源头监管、做好污染预防措施 强化生产过程管控、推广清洁生产技术.提升涉土壤污染高风险行业企业清洁生产水平，提升末端治理水平,减少污染废物排放。深化污水污泥处理处置的科技创新。大力加强含重金属.有毒有害污水污泥的处置力度、不断提高企业污水污泥处置水平.到2020年,重点监管企业清洁生产总体上达到国内先进水平,加强重点企业监管，2018年,有关区级以上人民政府要与土壤污染防治重点监管企业签订目标责任书，自2018年起.各区根据重点行业企业污染物排放情况以及土壤环境质量状况、自行确定并公布重点监管企业名单。并签订目标责任书.土壤环境重点监管企业要自行对其用地进行土壤环境监测 结果向社会公开 开展重点行业企业污染排放调查、对未纳入环境统计范围.前期环境影响评价文件不齐全的企业进行全面梳理和排查、建立重点企业全口径管理清单、将重金属稳定达标排放、清洁生产，无组织排放管理。危险废物规范化管理等纳入排污许可制度统筹监管、逐步对污染源实施,一企一证 综合式管理。制定实施淮北市VOCs排污收费办法.在重点行业征收VOCs排污费，4。1 2严防矿产资源开发污染严格审批向河流排放镉，汞。砷 铅。铬5种重金属的矿山资源开发利用项目。按照.严格控制区内不得进行与环境保护和生态建设无关的开发活动,的要求,严格落实矿产资源开发环境影响评价制度。确保矿山生态环境安全.自然保护区内已设置的矿产权要按照有关规定逐步退出 全面实行矿山资源开发利用方案,矿山地质环境保护与恢复治理方案 土地复垦方案同步编制。同步审查、同步实施的，三同时，制度和社会公示制度,矿山企业在矿山开采 选矿,运输等活动中应当采取防护措施。防止废气 废水、尾矿。矸石等污染土壤环境、自2018年起,在矿产资源开发活动集中区、对总铅.总砷、总铜污染物排放执行相应行业污染物排放标准中的特别排放限值 4，1,3严控农业污染开展重点区域农村环境综合整治工作、结合水污染防治.全面开展干流与重要一级支流沿河区域,以及重点流域的农村环境综合整治工作.推进全市农村饮用水水源地保护。农村生活污水和垃圾处理。畜禽养殖废弃物综合利用与处置、以及农药化肥等面源污染综合防治工作。推行测土配方施肥.合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥.减少化肥使用量,科学施用农药、推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药，生物农药和现代植保机械，自2018年起，在濉溪县开展农药包装废弃物回收处理试点.到2020年 推广到全市产粮.油.大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产、开展农业废弃物资源化利用试点.形成一批可复制推广的农业面源污染防治技术模式.严禁将城镇生活垃圾.污泥.工业废物直接用作肥料。到2020年、全市主要农作物化肥.农药使用量实现零增长，利用率提高到30。以上。测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90 以上，推进废弃农膜回收利用。鼓励农民和农业生产经营者使用可降解环保型农用薄膜。严厉打击生产和销售不合格农膜的违法犯罪行为,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。优先在农膜使用较多的濉溪县开展农膜回收利用试点工作,强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药.饲料添加剂的生产和使用，防止饲料中抗生素、铜。锌.砷等含量超标.促进源头减量，加强规模化畜禽养殖场.小区，排污申报登记工作,推动畜禽养殖废弃物综合利用,优先在濉溪县等区域选择部分生猪开展种养业有机结合,循环发展试点 现有规模化畜禽养殖场.小区，要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集,集中处理利用.新、改，扩建规模化畜禽养殖场.小区,要实施雨污分流,粪便污水资源化利用。到2020年 规模化养殖场 小区,配套建设废弃物处理设施比例达70,以上。加强灌溉水水质管理。灌溉用水应当符合农田灌溉水水质标准。各地要加强对农田灌溉用水的水质监测、水质未达到农田灌溉用水水质标准的,应当采取措施予以改善 对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的 要及时调整种植结构，4 2,实施农用地土壤分类管理4,2.1进一步查清农用地土壤环境状况开展农用地土壤污染状况详查，按照国家的统一要求.以耕地为重点。兼顾园地。围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区与土壤重点污染源影响区。开展全市农用地土壤污染状况详查，开展土壤与水稻协同调查 初步查明土壤污染对农产品质量的影响，建立农用地土壤环境质量状况定期调查制度、每10年开展一次,2019年底前.查明农用地土壤污染的面积。分布和污染程度 查明土壤污染对农产品质量的影响,综合评价土壤污染环境风险，4、2 2划定农用地土壤环境质量类别开展农用地土壤环境质量类别划分.市级农业部门会同环境保护部门、按照国家有关技术规范，利用农用地土壤污染状况详查结果，根据土壤污染程度,农产品质量情况 以耕地为重点、组织开展农用地土壤环境质量类别划分工作。将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类.2020年底前、建立分类清单 并报市人民政府审定,数据上传土壤环境信息化管理平台,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新、4。2，3加强清洁耕地的优先保护将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田、地方农业部门根据各地农用地土壤环境质量类别,结合永久基本农田划定工作要求和最新的土地利用规划、积极配合相关部门将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，严格执行土地利用总体规划。对已划定的永久基本农田实行严格保护.确保其面积不减少.土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外、其他任何建设不得占用，加强优先保护类耕地集中区域高标准农田建设,产粮、油，大县要制定土壤环境保护方案。大力推行秸秆还田，增施有机肥。少耕免耕，粮菜轮作.农膜减量与回收利用等措施,保障土壤环境质量不下降。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任.避免因过度施肥，滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降 加强优先保护类耕地的环境质量监管，实施优先保护类区域农田土壤进行动态监管、提高全市产粮。油.大县.蔬菜产业重点县土壤环境质量调查频次 加密优先保护类区域农田土壤环境质量监测点位布设。开展动态监测.对局部质量恶化或有污染物累积趋势的优先保护类农田土壤,各地应尽快查明原因 及时处理 4 2、4着力推进中轻度污染耕地安全利用各区农业部门 利用全市农产品产地重金属调查结果。选择中轻度污染耕地集中连片的镇。街道 1.2个、按照农用地土壤安全利用相关技术规范要求,于2018年底前率先开展受污染耕地安全利用试点工作、重点在农艺调控.替代种植 治理与修复等方面进行探索。安全利用类耕地集中的县区.应当根据土壤污染状况详查结果和农产品超标情况.结合本区域主要作物品种和种植习惯 组织制定农作物安全利用方案,明确农田土壤安全利用的重点任务,责任单位和分年度实施计划、报所在地人民政府批准后实施 2020年 各县区完成市下达的受污染耕地安全利用任务。4,2。5严格管控重度污染耕地各区农业部门.利用全市农产品产地重金属调查结果 选择1 2个重度污染耕地集中连片的镇 街道。于2018年底前率先开展受污染耕地严格管控试点工作.重点在种植结构调整 治理与修复,农产品安全监管等方面进行探索、县区级以上农业部门应当对本行政区域内的严格管控类耕地.提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，并会同有关部门按照国家退耕还林还草计划.组织制定种植结构调整或者退耕还林还草计划。报所在地人民政府批准后组织实施,对威胁地下水和饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案。并落实有关措施、移除或者清理污染源 采取污染隔离，阻断等措施。防止污染扩散、到2020年 各县区完成市下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务 4,2,6科学实施污染耕地治理与修复利用全市农产品产地重金属调查结果,在区域性农产品产地土壤重金属污染治理修复试验示范区,2018年开展耕地重金属污染治理与修复1万亩，探索构建区域性适用土壤修复技术与组织模式，对需要采取治理与修复工程措施的受污染耕地,应当优先采取不影响农业生产,不降低土壤生产功能的生物修复措施.或辅助采取物理、化学治理与修复措施、有关县区级以上农业部门应当组织制定土壤污染治理与修复方案、明确耕地土壤污染治理与修复重点任务。责任单位和分年度实施计划 报所在地人民政府批准后实施、2020年.各县区完成市下达的受污染耕地治理与修复任务.4 3.开展关闭搬迁企业地块治理与修复,4、3。1建立污染地块名录开展关闭搬迁企业地块调查 按照国家统一要求.各县区开展关闭搬迁企业地块详细情况摸查 掌握关闭搬迁企业地块的数量、分布，行业类型。占地面积等信息 2018年6月底前完成地块风险初步筛查 确定需初步采样调查的企业地块清单 2019年12月底前.各县区逐步建立关闭搬迁企业用地污染地块名录及其开发利用负面清单、并进行动态更新,依据地块环境调查评估结果 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块 可进入用地程序,不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，通过调整规划或进行治理修复，确保达标后再进入用地程序.对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的高风险污染地块、组织划定管控区域，设立标识、发布公告 开展土壤.地表水，地下水,空气环境监测，发现污染扩散的 有关责任主体要及时采取污染物隔离，阻断等环境风险管控措施、4。3,2明确治理与修复主体按照、谁污染。谁治理 的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任，责任主体发生变更的。由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任,土地使用权依法转让的、由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任,责任主体灭失或责任主体不明确的.由所在地县区级人民政府依法承担相关责任 4,3 3有序开展污染地块治理与修复各地结合城市环境质量提升和发展布局调整。以拟开发建设居住 商业 学校，医疗和养老机构等项目的污染地块为重点。开展污染地块治理与修复.2018年底前,各县区开展1项以上工业污染地块环境调查。风险评估和治理修复试点示范工程。4，4加快矿山和尾矿库环境治理与修复4,4 1开展矿山地质环境调查与治理以濉溪县为重点，开展矿山地质环境详细调查与治理、2018年底前完成地质环境详细调查 2020年底前完成治理。各县区结合重点县区的调查和治理经验.2018年6月底前完成本行政区域内相关矿山地质环境详细调查。4.4，2加强尾矿库环境风险监管督促重点环境监管尾矿库企业按照国家有关尾矿库环境风险评估技术规范,开展环境风险评估 划定环境风险等级 根据评估结论、完善环境风险防控设施、储备环境应急救援物资,编制尾矿库环境安全隐患排查治理工作方案和环境风险评估报告、报环境保护部门备案，2020年底前完成,4，4。3全面整治历史遗留尾矿库对已停用的尾矿库,应当根据法律法规要求，及时进行闭库治理或销库.对已闭库的 严格按照有关规定进行注销，完善覆膜,压土 排洪，堤坝加固等治理措施、减少历史遗留尾矿库安全环保隐患 4，5强化工业园区环境监管与治理4 5.1完善园区环保基础设施建设涉及有色金属冶炼 石油加工，化工 焦化 电镀。制革，医药制造，铅酸蓄电池制造，废旧电子拆解等行业的重点监管工业园区。应逐步完善污水处理设施、污水收集管网 固体废物收集处理系统。雨污分流系统等环保基础设施建设 推进重点监管工业园区开展污水处理设施的升级改造和废水深度处理回用,提高污水集中收集率.集中处理率。在稳定达标排放的基础上、逐步削减重金属和有机污染物排放量、4。5 2加强园区土壤污染风险防范重点监管工业园区应加强对危险废物产生单位的监管。产废单位应依法制定危险废物管理计划,建立危险废物管理台账.并依法向所在地县区级以上环境保护部门申报 产废单位自行建设的危险废物利用处置设施必须符合有关国家标准、对不能自行利用或处置的危险废物，必须按照国家有关规定交由有危险货物运输资质和危险废物经营许可证的单位运输和处置,不得擅自倾倒.转移和处理处置、危险化学品生产使用企业应依法办理危险化学品环境管理登记 严格执行重点环境管理危险化学品及其特征化学污染物释放与转移报告制度，积极采取措施预防和控制环境污染风险.工业园区管理机构应建立有效的管理体系 防止企业在生产和废弃物处理处置过程中将污染物向场地环境转移，督促企业落实关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中的污染防治和环境风险控制工作。4。5、3完善园区环境监控体系重点监管工业园区污染源排水口和园区污水处理厂总排口应安装自动监控装置。视频监控系统.逐步建立 完善集污染源监控 工况监控 环境质量监控于一体的园区数字化在线监控平台、鼓励土壤重点监管工业园区对其用地自行开展土壤污染隐含排查.开展工业园区土壤污染状况调查.摸清工业园区土壤污染状况及其风险，2020年底前,完成重点工业园区用地土壤污染状况调查，4。6推进垃圾处理设施环境治理和监管4,6。1推进生活垃圾无害化处理设施建设加快生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂的建设,到2019年底,所有县区基本建成生活垃圾无害化处理场，实现生活垃圾无害化处理场 一县 区 一场。配置或统筹使用、提高城市生活垃圾处理减量化，资源化和无害化水平 到2020年.完成全市4座新增生活垃圾无害化焚烧厂。1座新增生活垃圾填埋场建设。4。6，2大力推进非正规垃圾填埋场治理开展全市非正规垃圾填埋场地理位置.垃圾处理处置方式。环境污染情况等基础信息调查，明确治理修复任务 确定相应工作方案 加快非正规垃圾填埋场的治理，2018年底前、完成3座非正规垃圾填埋场的治理 4。6,3加强对生活垃圾无害化处理设施的监管强化污染物排放的监管、生活垃圾无害化处理设施运营企业自行开展规定的污染物排放监测。建立日常监测制度。按规定在渗沥液和烟气排放口安装自动监测系统和超标报警装置,并按月向所在县,区环保部门报告监测结果。推进焚烧厂，卫生填埋场主要设施运营状况的实时监控 加强填埋场渗沥液和填埋气体的监督性监测,加强对生活垃圾焚烧厂飞灰处置的监管，将生活垃圾焚烧厂纳入市危险废物产生源规范化管理考核的重点源 要按照,一厂 场，一册。的要求建立监管台账.建立环境信息公开制度.推动生活垃圾无害化处理设施运营企业主动向社会公开主要污染物排放情况。生活垃圾处置设施运行情况,环境监测数据等。督促生活垃圾无害化处理设施在运营期间设置污染物排放在线监测系统.在场，厂，区门前实时公布主要污染物排放指标。并提供网上实时查询 允许公众代表在安全的情况下随时进场、厂 监督运营情况，5,重点工程 5。1,疑似污染地块排查疑似污染地块,是指从事过有色金属冶炼、石油加工,化工、焦化 电镀、制革等土壤污染重点行业生产经营活动。以及从事过危险废物贮存.利用,处置活动的用地，淮北市范围内存在有一定数量的土壤重点污染源,其生产运行过程产生的污染物对污染源所在地及周边土壤环境存在一定的潜在影响、将土壤重点污染源所在场地及其周边影响区域作为疑似污染地块，5，1，1土壤重点污染源筛选土壤重点污染源是指存在土壤积累污染影响的行业企业及产业集聚区 工业园区、因此，土壤重点污染源的筛选首先要确定土壤重点行业企业 并将属于土壤污染重点行业的企业称为土壤污染重点企业.将包含土壤重点行业的工业集聚区 工业园区,称为土壤污染重点工业集聚区.工业园区。土壤污染重点行业企业的筛选是根据 土壤污染重点行业类别及土壤污染重点企业筛选原则,进行,涉及的行业有。07。石油和天然气开采业,08 黑色金属矿采选业。09,有色金属矿采选业、17,纺织业,19。皮革.毛皮.羽毛及其制品和制鞋业 22 造纸和纸制品业，25,石油加工,炼焦和核燃料加工业，26.化学原料和化学制品制造业、27.医药制造业，28 化学纤维制造业.31.黑色金属冶炼和压延加工业,32、有色金属冶炼和压延加工业。33 金属制品业。38、电气机械和器材制造业 电池制造 59.仓储业 77。生态保护和环境治理业 危废.医废处置 78、公共设施管理业、生活垃圾处置。5，1、2土壤疑似污染地块筛选将土壤重点污染源所在地及其影响区作为疑似污染地块。并将土壤重点污染源影响区范围内的农用耕地作为农用耕地疑似污染地块、影响区范围内的建设用地作为建设用地疑似污染地 影响区范围内的其它用地作为建设用地疑似污染地.5，1 3污染地块风险筛查分级按照.关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定 试行，和。在产企业地块风险筛查和风险分级技术规定，试行 相关要求，分在产企业和关闭，搬迁企业对筛选出的疑似污染地块进行风险筛查和风险分级。建立优先管控名录。地块风险筛查和风险分级工作可分为风险筛查，风险分级和优先管控名录建立三个阶段，风险筛查是指在企业地块基础信息调查的基础上。根据地块土壤和地下水污染源 污染物迁移途径和受体等基础信息资料，分析企业地块的相对风险水平.并根据多个地块的相对风险水平划分地块关注度、分高度关注地块。中度关注地块和低度关注地块,为确定需开展初步采样调查的地块提供依据。在风险筛查阶段主要是依据,重点行业企业用地调查信息采集技术规定，收集在产企业地块相关信息，采用基于 源 途径，受体,风险三要素构建的风险筛查指标体系和评估方法。评估在产企业地块的相对风险水平，确定高关注度疑似污染地块、见附表3,地块风险分级是指在企业地块基础信息调查和初步采样调查的基础上,根据地块土壤和地下水中污染物超标情况 污染物迁移途径和受体等信息 分析企业地块的相对风险水平.并根据多个地块的相对风险水平划分地块风险等级、为确定污染地块优先管控名录提供依据，在风险分级阶段.依据重点行业企业地块初步采样调查结果与地块相关信息。采用基于,源 途径.受体，风险三要素构建的风险分级指标体系和评估方法.评估重点行业企业地块的相对风险水平。确定相应的风险等级。根据风险筛查和风险分级结果,将中高风险的在产和关停.搬迁重点企业纳入优先管控名录。各所在地环保部门应着重加强对优先管控名录内企业的监管.其中在产企业须采取源头污染控制等措施进行风险管控,防止土壤污染加剧和扩散、关停.搬迁重点企业原场地应开展调查评估,确定治理方向、5,2，疑似污染地块调查和风险评估在疑似污染地块风险筛查和风险分级的基础上.组织开展关停，搬迁优先管控企业土壤污染调查和风险评估,确定各地块污染特征和污染范围 建立重点企业和土壤污染地块数据库,疑似污染地块污染源情况,进行初步采样监测，确定辖区内土壤污染地块。并对污染地块进行详查。明确污染特征，污染物分布和污染面积等参数。2018年底前完成疑似污染地块土壤环境调查。见附表2.除附表2内的企业纳入调查外,建议对全市范围内的所有关停,搬迁企业原场地进行调查,判断场地是否受污染,并确定污染特征。5.3,污染地块土壤风险管控土壤风险管控是在对土壤污染地块进行详查和风险评估的基础上 采取一定措施防止污染扩散蔓延.并确保农产品质量安全.人居健康，用地性质不同对应采取的风险管控措施不尽相同.对农用地而言 风险管控就是指通过农艺调控 替代种植、种植结构调整。以及划定特定农产品禁止生产区域等措施.确保农产品质量安全、保障耕地得到安全利用。对建设用地而言.风险管控则是指通过对污染地块设立标志和标识。采取隔离 阻断等措施。防止污染进一步扩散,或划定管控区域,限制人员进入、防止土壤扰动，以及通过用途管制 规避随意开发带来的风险，5 4 实施土壤污染治理与修复在污染土壤治理和修复过程中、优先风险管控措施。即通过采样监测确定疑似污染物地块污染特征.在风险等级评估的基础上，确定实施风险管控措施的疑似污染地块 并确定相应的风险管控措施、污染土壤治理与修复是指通过物理.化学和生物的过程 将土壤中的高浓度污染物消除,移出或者使其稳定 使得场地土壤中的污染物浓度符合标准要求.环境风险降低到可以接受的水平 见附表4、5、5，土壤治理与修复能力建设工程5,5,1建设项目库各县区根据土壤环境质量状况、重点围绕土壤环境优先保护 风险管控、治理与修复以及基础能力建设等.梳理土壤污染治理与修复项目清单,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。编制污染土壤治理工程项目建议书。实施方案等 2019年底前 完成县区土壤污染治理与修复项目库的构建 5，5,2增强科技支撑开展淮北市土壤污染源分析。重金属高背景值农用地的安全利用以及污染土壤治理修复技术等研究，推进土壤风险管控.治理与修复等共性关键技术研究、加强化工.电镀。废旧电子拆解等行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究。加强土壤修复治理技术筛选与成果转化应用.2018年底前、全市建成1.2个土壤修复技术验证评估中心 筛选 推广区域性适用土壤修复技术,构建具有皖北地域特征的土壤修复技术体系.5、5 3强化工程监管责任主体实施污染土壤治理与修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染.并委托第三方机构对治理与修复工程进行环境监理，治理与修复过程中产生的废水、废气.固体废弃物等，应当依法进行处理处置。防止二次污染.倡导绿色修复,工程施工期间。责任单位要设立公告牌、公开工程基本情况，环境影响及其防范措施，治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘,堆存等造成二次污染 转运处置污染土壤的、有关责任单位要将运输时间，方式 线路和污染土壤数量、去向。最终处置措施等。提前向污染土壤所在地和接收地县级以上环境保护部门报告 县区级以上环境保护部门会同有关部门对污染土壤治理与修复过程的环保措施落实。污染物排放,环保设施运行等情况进行监督检查 5.5 4推动产业发展采取激励措施和优惠政策，培育具有土壤环境调查 分析测试、风险评估 治理修复等综合实力的环保科技企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理.建立健全监督机制。将技术服务能力弱，运营管理水平低，综合信用差的从业单位向社会公开,建设产业化示范基地、促进土壤污染治理与修复产业集聚发展、发挥,互联网 在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业.万众创新、6、保障措施 6，1加强组织领导在市土壤污染防治工作领导小组的统筹领导下、建立.政府主导。部门协同.上下联动,的土壤污染治理与修复协调推进机制、各县区人民政府是土壤污染防治的责任主体.要将土壤污染治理与修复任务逐一分解、加强组织领导.完善政策措施。加大资金投入、创新投融资模式、强化监督管理 抓好工作落实，6,2。完善法规标准完善法规体系，推动、淮北市土壤污染防治条例。制定工作、出台全市农用地 重点行业关闭搬迁企业地块等相关土壤环境管理政策、鼓励出台土壤环境管理政策，探索建立完善地方土壤环境管理体系.制定本地管理办法.建立健全标准体系。依据全市土壤污染特征及监管实际情况、以农用地和建设用地为重点。制定土壤污染防治相关技术规范、2018年底前。完成制定淮北市典型重金属污染耕地分级风险管控，重金属污染耕地治理。土壤污染环境损害评估 污染地块治理与修复环境监理,污染地块治理与修复效果评估,污染土壤修复后再利用、土壤环境监测网络管理等技术指南、2020年底前,制定淮北市建设用地土壤污染风险筛选指导值 基本建立全市土壤污染防治技术标准体系，6,3加大财政投入各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度.市级财政统筹重金属污染防治等资金、用于土壤环境调查与监测评估。监督管理，治理与修复,土壤污染综合防治先行区建设等工作 各地统筹相关财政资金、通过现有政策和资金渠道加大支持、将农业综合开发。高标准农田建设,农田水利建设,耕地保护与质量提升.测土配方施肥等涉农资金。更多用于优先保护类耕地集中的县区，统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。通过政府和社会资本合作.PPP 等模式、带动更多社会资本参与土壤污染防治,6。4严格目标考核监督目标任务落实 各县区环境保护局要定期向市环境保护局报告土壤污染治理与修复工作进展，市环境保护局会同有关部门进行督导检查 市环境保护局委托第三方机构对全市各县区土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开 加强目标考核、按照。淮北市土壤污染防治目标责任书，要求以及市人民政府与各县区人民政府签订的土壤污染防治目标责任书.落实各级政府和相关部门的责任，明确年度工作目标与任务、评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价 自然资源资产离任审计的重要依据.作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据，附表1淮北市土壤污染现状基础调查重点工程,附表2淮北市疑似污染地块基本信息表。备注。该项目库根据实际情况动态更新.附表3淮北市高度关注疑似土壤污染地块，备注,该项目库根据实际土壤调查情况动态更新，附表4淮北市土壤污染治理与修复重点工程.备注,因关停，搬迁场地还未开展调查与评估、因此需进行治理与修复的场地还不确定、故其总投资还无法确定.项目库根据实际情况动态更新,