淮北市人民政府办公室关于印发淮北市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案的通知濉溪县、各区人民政府。市政府各部门.各直属机构。淮北市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案,已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行 2018年1月8日.淮北市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案,为提高应对雨雪冰冻灾害的能力,切实做好雨雪冰冻灾害突发事件防范处置工作、建立紧急情况下迅速 高效的抢险 救援.救助和应急处置机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失,确保人民群众生命财产安全。生活有序 根据.淮北市气象灾害应急预案.淮北市自然灾害救助应急预案。等相关规定 结合我市情况。特制定本工作方案,一、工作原则 一,以人为本，确保安全.坚持以人民为中心的发展思想、把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务.二.以防为主。高度重视低温雨雪冰冻天气可能对全市造成的影响，结合本单位落实保障措施、切实做到有备无患。认真做好人民生活必需品储备.提高对突发紧急情况的预警防范和应急处置能力.避免和防止发生严重后果，三，统一领导。分级负责,防范应对工作以属地管理为主，根据灾害的严重性。影响范围、所需动用资源等 分级制定预案，明确责任人和责权范围、各县。区人民政府负责组织本辖区低温雨雪冰冻灾害应对工作，二.组织机构与职责。一，组织机构。市政府成立市低温雨雪冰冻天气灾害应急指挥部.统一领导指挥我市低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。总。指,挥。朱浩东市委常委，副市长副总指挥，胡百平副市长执行指挥.王峰市政府副秘书长许炜市政府副秘书长刘超市安委会办公室主任王治江市减灾救灾委办公室主任张学贤市气象灾害应急指挥部办公室主任成员由市委宣传部 市气象局。市发改委.物价局。市经信委.市教育局，市公安局 市民政局。市财政局，国资局.市国土局，市环保局。市城乡建委。市交通运输局,市农委.市水务局 市林业局，市商务局、市文旅体委.市卫计委，市安监局。市城管综合执法局。武警淮北市消防支队。淮北供电公司。中国电信淮北分公司,中国移动淮北分公司,中国联通淮北市分公司 中国铁塔公司淮北分公司，华润燃气公司 市供水总公司.市职教办。中石化淮北分公司负责同志,二,指挥部工作职责1.组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的防范应对和应急处置,研究解决预防和处置过程中的重大问题,负责发布紧急救援和抢险命令决定、2，督促检查防范应对工作所需人。财,物的落实情况、3 负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资 设备和人员 4 根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部。及时组织人员疏散物资转移等工作,5，研究解决防范应对工作中其他有关重大问题.三，指挥部成员单位职责市气象局、负责市气象灾害应急指挥部办公室日常工作.负责天气的监测 预报预警及信息发布工作,做好气象灾害的分析，研判、评估等相关工作,市民政局，负责市减灾救灾委办公室日常工作。负责做好受灾群众转移安置.流浪乞讨人员救助和基本生活救助工作.核查上报灾情，组织指导救灾捐赠，储备生活类救灾物资 加强隐患排查，重点对五保户。敬老院。养老机构等民政服务机构的安全检查和故障抢修、加强对流浪乞讨人员的巡查救助力度 市安全生产监督管理局.负责市安委会办公室日常工作。进一步落实煤矿安全生产责任制,采取有力措施，防止并及时消除雨雪冰冻灾害性天气对煤矿安全生产的影响.尤其要防止因电网突发性停电引发的安全事故.以非煤矿山。危险化学品。民爆等行业为重点。加大安全监管力度，指导推动县区政府、开发园区深入开展安全生产大检查,督促有关企业及时排查治理雨雪冰冻灾害造成的安全隐患，对易发生产安全事故的重点企业 重点区域.重点部位、盯住看牢、做到任务明确。责任到人,措施到位,确保企业生产安全，市委宣传部 负责组织做好气象灾害应急事件的新闻宣传和舆舆情监控工作，组织抗灾救灾工作宣传报道及气象灾害防御。自救互救相关知识的宣传、市发改委，物价局，根据民政部门所上报受灾情况.下达灾后重建项目资金计划,加强市场重要物资和生活必需品价格.监测管理和管控.协调组织保护天然气供应工作,市经信委，负责协调防范应对工作所需的电力，煤炭,油气及救援物资的生产和调运,做好药品和医疗器械储备的综合管理、市教育局,负责组织做好学校灾害预防工作。协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育。负责在校学生的安全和疏散工作.市公安局 负责维护社会秩序 重点是道路交通的安全管理，组织公安.消防救援力量参加抢险救灾工作,市国土资源局.负责地质灾害防治工作的组织 协调。指导和监督工作.市环境保护局,负责环境污染的监测预警工作,减轻灾害对环境造成的污染.破坏等影响.指导灾区消除环境污染带来的危害.市城乡建设委员会 指导协调对城市的基础设施等进行抢险、尽快恢复基础设施功能、指导农村居民房屋受损情况排查核实工作,市交通运输局,负责国省干线的公路和有关设施的维护、优先保证抢险救援人员。物资的运输和受灾群众的疏散.做好滞留旅客的疏导安置工作、市农业委员会、负责制定和实施农业气象灾害应急预案、及时了解和掌握农业受灾情况 组织专家对受灾农业主体给予技术指导和服务 协助当地政府组织农民开展生产自救，指导落实畜牧,水产养殖和种植物的保暖防寒措施、市水务局 负责水利工程气象灾害的应急处置.指导 督促各地水务部门做好气象灾害应急处置工作 市林业局,及时了解和掌握林业受灾情况，组织专家对受灾森林及林业设施进行评估和恢复提供技术指导和服务、加强对各市古树名木的防寒保护。市商务局。负责组织协调生活必需品的应急供应 加强对市场.超市等人员密集场所要加强用电、消防和应急疏散通道 对批发市场.农贸市场 交易大棚 加油站 点，罩棚等全面开展隐患排查。确保市场供应 做好粮油，蔬菜。蛋，奶，肉品和生活必需品的市场保供工作，要做好生活必需品市场运行监测和预判。对波动较大影响市民生活的重要商品。及时上报、并启动多渠道调拨方案、随时保障市场供应。市文化旅游体育委员会.协调有关部门实施对因灾滞留在公共场馆.景区内的游客和工作人员的救援工作。市卫生和计划生育委员会 负责组织调度医疗卫生救援力量,抢救受灾伤病员.组织开展卫生防疫工作.防止传染性疾病的流行.开展公众健康教育.提高居民防病意识.市城管综合执法局,通知并协调局属各单位的抢险救灾工作，及时上传和下达指挥部的命令和任务、督促检查各下属部门抢险救灾的准备工作。开展城市道路的铲雪除冰工作,武警淮北市消防支队，负责抢险救援、配合公安部门维护当地社会秩序,保卫重要目标、淮北供电公司 负责电网电力设施 设备的抢修，保障抢险救灾工作的用电需求,及时恢复重要停电用户的供电,市政府应急办。传达并督促有关部门、单位,落实市委.市政府.市应急委有关决定事项和市领导批示指示 中国电信淮北分公司,中国移动淮北分公司,中国联通淮北市分公司，中国铁塔公司淮北分公司,负责尽快恢复被毁坏的通信设施。保证通信线路畅通,做到气象灾害预警信息发布的全网覆盖和预警信息.绿色通道 的畅通.中国石化淮北石油分公司。华润燃气公司。市供水总公司。负责修复被损坏的供汽、供水及加油设施、保障抢险救灾工作的用气 用水 用油需求，保障居民的生活需要,县，区 政府职责负责制定各县.区。应急工作方案 成立抗雪防灾应急指挥部 领导县。区,各部门依职责开展防范应对和应急处置工作，包括组织救援,伤员救治、疏散撤离和妥善安置困难的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配 三 防范应对措施、一是全面排查各类隐患 重点抓好矿山,危险化学品、道路交通、建筑施工，民爆物品和烟花爆竹等重点行业.领域.的隐患排查和防寒、防冻措施落实情况、有效遏制生产安全事故发生，二是切实保护人民群众生命安全。重视排查五保户，扶贫户。危房户 留守老人及儿童,压煤搬迁村庄等特殊群体人员住房情况.发现危房的。必须对人员进行重新安置、确保人民群众生命安全。对简易棚.温室大棚 养殖棚及工业用大跨度钢构棚进行巡查,并及时通知业主做好应急防范准备、不得在相应建筑内居住.避免造成人员伤亡。同时加强用电。用煤安全宣传 避免因低温取暖造成煤气中毒或发生电器火灾。三是加强民生保障。加强对供电,供水。供气及通信的设备 设施,管线的检查和维护、采取有力措施。加强科学调度和管理。防止大面积停电。停水、停气的发生及确保灾害天气下的通讯线路畅通和预警信息发布的全网覆盖 并提前制定应急预案，配足抢险人员，配齐抢险机具.材料及车辆，切实提高应急能力 组织协调生活必需品的市场保障供应、防止物价浮动过大。四是确保交通安全,针对雨雪冰冻天气情况，加大对重点运输企业 重点车辆.重点人员的安全监管，加强对事故易发、多发路段的巡查、科学运用封路，间断放行等措施 全力保障道路交通安全、努力把雨雪恶劣天气对道路交通的影响降到最低程度。严防交通事故和严重拥堵现象发生。确保群众出行安全，五是开展农业防灾救灾。要指导群众开展生产自救.评估农业因灾损失。指导落实畜牧水产的防寒保暖措施，六是广泛开展铲雪除冰活动.动员全市机关干部和社会各界力量组建志愿者队伍,深入学校，医院。居民小区和城市次干道开展铲雪除冰大活动.从源头消除隐患、七是加强应急值守 落实24小时值班制度和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况 及时了解上报雨雪 冰冻灾情。确保把雨雪，冰冻等灾害可能造成的损失降到最低、四、监测预警、一 预警信息发布,发布遵循，归口管理，统一发布.快速传播、的原则.气象灾害预警信息,并按规定程序报批后.按预警级别分级发布 二，发布途径,报社 广播电视台，通信主管部门及有关媒体.企业要大力支持预警信息发布工作、广播,电视,报纸 互联网等社会媒体要切实承担社会责任、及时，准确,无偿播发或刊载气象灾害预警信息.紧急情况下、根据市指挥部的要求,及时采取中断正常播出。滚动字幕 加开视频窗口等方式迅速播报预警信息及有关防范知识 根据应急需求 提高预警信息发送效率。及时向灾害预警区域发布预警信息，县,镇级人民政府有关单位.学校.医院，社区,工矿企业。建筑工地等要指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作 重点健全向基层社区传递机制 形成县 乡.村。户直通的气象灾害预警信息传播渠道.居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息，迅速组织群众防灾避险 确保镇不漏户，村不漏户,五。信息报告各有关单位按照职责收集突发事件信息和隐患信息,及时向市政府或相应的应急指挥机构上报告,突发事件发生后。必须1小时内报告 较大以上级别突发事件必须20分钟内先电话报告 在书面报告。六 现场处置气象灾害现场应急处置由市指挥部统一组织.根据现场情况设置有关应急处置小组.各应急处置小组在市指挥部统一领导下，各负其责完成现场各项应急处置工作，现场处置的内容是、沟通汇集并及时上报气象灾害的破坏情况、人员伤亡和因灾被困人员情况,灾民自救互救情况，救援行动进展情况等信息，分配救援任务。划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动，组织查明次生灾害危险或威胁,组织采取防御措施.必要时疏散居民，组织力量消除次生灾害后果,组织协调抢修通信。交通 供水。供电等设施,测算救灾物质需求的构成，数量与规模、组织援助物资的接收和分配，协助民政。气象部门进行灾害损失评估工作、各级各类救援队伍要服从指挥部的指挥和协调 救援队伍到达灾区后向指挥部报到.报告队伍情况、了解灾情与救援行动进展情况,由指挥部划定责任区,部署救援救灾任务。在救援救灾行动中报告进展.新发现的情况和需要请示的问题。与指挥部协调转移，撤离的安排.七.社会动员市指挥部可根据气象灾害的性质.危害程度和范围，广泛调动社会力量参与气象灾害防范应对和应急处置,组织志愿者队伍开展铲雪除冰活动 紧急情况下可依法征用。调用车辆。物资。人员等,气象灾害发生后，市指挥部组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救 互救、八、调查评估气象灾害结束后,由市指挥部组织有关单位对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因,性质 影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训.提出改进措施、灾情核定由民政部门会同有关单位开展。灾害结束后,市指挥部将调查评估结果与应急处置工作情况报送市政府、较大以上突发事件的调查评估结果与应急处置工作情况逐级报至省政府 九,信息公开发布气象灾害的信息发布要及时，准确，客观。全面,灾情公布由有关单位按规定办理 信息发布内容主要包括,气象灾害种类及其次生.衍生灾害的监测和预警 因灾伤亡人员、经济损失，救援情况等、信息发布形式主要包括、权威发布。提供新闻稿 组织报道,接受记者采访.举行新闻发布会等。附件淮北市抗雪防灾应急指挥现场处置流程图