关于印发，淮北市建设工程质量安全提升行动实施细则。的通知淮建.2017 121号濉溪县城乡建委,三区住建局 各有关单位、为贯彻落实.住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知,建质、2017,57号,精神 根据、安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省工程质量安全提升行动方案的通知。建质,2017、120号，要求，进一步提升淮北市建设工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，我委决定在全市开展工程质量安全提升行动,现将 淮北市建设工程质量安全提升行动实施细则.印发给你们。请遵照执行 2017年6月30日,淮北市建设工程质量安全提升行动实施细则为进一步提升我市工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全，促进我市建筑业持续健康发展 根据安徽省住房城乡建设厅、安徽省工程质量安全提升行动方案、要求,结合我市实际，制定本实施细则，一、工作目标自2017年6月开始，通过每半年开展一次工程质量安全提升行动，以下简称提升行动、共计6次,采取、双随机、一公开 全覆盖。包括濉溪县。三区 形式。结合日常监督检查巡查,进一步完善工程质量安全管理制度,落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管。全面提升我市工程质量安全总体水平 具体目标是.一，严格落实建筑施工现场关键岗位人员广域网考勤,以下简称IFA系统。及实名制信息登记制度.将考核结果纳入诚信体系建设和从业人员信用管理。通过三年时间、逐步推动IFA项目全覆盖,到2020年关键岗位人员IFA考勤率达到100、二.全面推进建设.双随机、一公开。执法模式。市县区建立项目库 执法人员库，所有专项检查必须按照、双随机。一公开，进行,检查结果及时在市城乡建委网站公开、保证检查过程,结果的透明化、公开化、到2020年全面落实。双随机、一公开，执法模式，三.加大对住宅工程质量通病的治理,严格落实各方主体责任,开展住宅工程质量通病专项整治 结合日常巡查、以逐步减少后期相关质量投诉 逐年提高住宅常见质量问题治理覆盖率。逐年降低质量投诉率、四，全面推动全市工程质量管理标准化,安全标准化,不定期开展淮北市建设工程质量标准化管理示范工程,小区.安全标准化示范工地、小区。评选工作,评选结果在市城乡建委网站公布,鼓励,指导项目主体争创优质精品工程 确保每年评选市质量标准化示范工程10个 省质量标准化示范工程3个,相王杯、奖7个。黄山杯、奖3个,五。加强工程质量检测机构监督管理,对工程质量检测机构的执法检查实现常态化.制度化.规范化。每半年开展一次,强化关键部位检测由建设单位委托 根据 建设工程质量检测管理办法，督促落实建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测，进一步强化建设单位主体责任、强化.安徽省建筑工程质量检测全过程监管系统、IMT,系统，应用,到2020年实现所有原材料送检使用,IMT,系统、通过监督抽测,建立检测试验信息管理系统，检测报告，信息化识别,等手段、严厉打击伪造检测数据.出具虚假报告等行为、保证工程建设质量安全,六、加强队伍建设，加强对监督执法人员的培训。考核、每半年组织一次全市 含县。区、监督执法人员业务能力培训，同时观摩学习省级优质精品工程、定期对县.区建设主管部门进行考核,落实监管责任,加强对建筑从业人员综合知识技能 素质培训。到2020年底,实现培训从业人员1200人次。逐步提高从业人员业务能力与工作责任。二.重点工作任务.一。全面落实主体责任1 严格落实工程建设参建各方主体终身责任.进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系、全面落实各方主体的质量安全责任 特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计.施工单位的主体责任.建设单位作为第一责任人.对工程质量安全负总责、要充分发挥主导作用 从源头上落实工程质量安全责任 加强对建设单位的违法违规行为查处力度 并将处理结果在市城乡建委网站公布，2 严格落实项目负责人责任。严格执行建设.勘察,设计.施工 监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定。强化项目负责人的质量安全责任,重点强化对项目经理、总监在岗执业履职行为的监督检查和责任追究.3.严格落实从业人员责任,建立从业人员信用评价制度 强化个人执业管理、落实注册执业人员的质量安全责任 规范从业行为。对存在质量安全隐患和违法违规行为的项目。除对责任单位实施处罚外 对相关从业人员按规定实施处罚。推动建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度.二。创新项目现场管理方式1。充分运用安徽省工程建设监管和信用管理平台开展质量监督工作.加强施工现场关键管理岗位人员广域网人脸识别考勤系统，IFA,关键建筑材料检测全过程监管系统，IMT.的应用。对项目经理、总监等人员进行在线考勤 严肃处理不到岗履职的行为、根据。安徽省住房城乡建设厅关于建设工程企业关键岗位人员实名制管理的通知.建市 2014,161号.文件,在提升行动中对施工现场各方责任主体关键岗位人员实名制认证进行检查.重点检查施工单位质量保证和控制资料、对提供虚假资料的企业及个人进行查处。2。探索市。区工程建设监管体系改革,逐步实现层级化。属地化监管 各区对工程建设实行日常监管、市级层面重点加强督查、指导、通过整合市，区资源.提升监管和执法效能,实现工程质量的持续提升、县区要建立项目库 执法人员库 市城乡建委按照、双随机,一公开 检查方式、对县区项目定期开展检查.3.突出住宅工程质量常见问题治理.逐步消除质量常见问题、开展住宅工程质量通病防治专项治理,重点对开裂、渗漏 外保温脱落 粉刷层强度偏低等问题进行检查。鼓励企业采用新材料、新工艺 新技术.新设备,结合质量标准化管理工作。积极推行质量管理标准化和实体质量标准化，创建住宅工程质量常见问题治理示范工程、力争基本消除住宅工程质量常见问题。打造一批精品工程,减少质量投诉,维护群众合法权益，4，坚持创优示范引导。引导工地开展实施.质量标准样板化 方案交底可视化、操作过程精细化,样板领路、等控制措施,切实提高工程质量安全管理水平。指导企业开展、相王杯。黄山杯 鲁班奖和国优奖创建活动、鼓励企业开展施工现场质量，安全标准化现场观摩会 对组织开展观摩会。符合申报条件的项目优先推荐申报、黄山杯，针对质量突出问题和薄弱环节。选择。相王杯，黄山杯,奖，鲁班奖和国优奖创建的典型示范项目,组织现场观摩交流 示范引领提升工程质量水平、5，强化 安徽省建筑工程质量检测全过程监管系统。以下简称IMT系统,将使用样品箱送检的建筑材料由钢筋逐步扩大到影响结构安全和重要使用功能的关键建筑材料.结合住建厅质量安全信用记录.监管通 运用，做好参建各方主体的质量行为采集及上传。进一步加大行政执法力度。严厉打击工程质量违法违规行为 加大原材料监督抽检力度、加强对见证 取样员监管力度 逐步规范市场原材料检测 在提升行动中加大监督抽测频率、重点对原材料.主体结构.二次结构进行监督抽测，确保主体结构安全 针对检测机构检测结果进行复查 严厉打击伪造检测数据、出具虚假报告等行为。三。创新建筑市场监管方式1,试点推行执业人员 注册建筑师 结构师 建造师,监理工程师等，验收签字制度 建立相应责任追究制度，强化执业人员职业操守建设,2,推进信用体系建设、加大对施工现场质量安全信用评价力度、建立建筑市场和施工现场、两场,联动机制,推动工程质量安全水平的全面提升.四,提升项目管理水平1。推进工程质量管理标准化,完善工程质量管控体系、建立质量管理标准化制度和评价体系。推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,在施工中实施，样板引路。力争大中型工程样板引路覆盖率达到90。以上.其中政府投资项目达到100.加强工程档案信息化 标准化建设、确保建设工程质量责任可追溯 2、提升建筑施工本质安全水平.开展建筑施工安全专项整治活动.制定 淮北市建筑施工安全生产标准化考评实施细则,深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评.推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化、开展安全知识进工地活动,提升施工人员的安全生产意识和安全技能，五 提升技术应用能力推广工程建设新技术，加快先进建造设备.智能设备的推广应用.大力推广建筑业10项新技术 推广应用工程建设专有技术和工法,以技术进步支撑装配式建筑。绿色建造等新型建造方式发展,六，健全监督管理机制1，创新信息化技术应用、加强政府监管、加强工程质量安全监管信息化建设、推行工程质量安全数字化监管、强化对工程建设全过程的质量安全监管.重点加强对涉及公共安全的工程地基基础,主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查 1.创新政府监管方式.落实部门监管责任.充分应用，安徽省工程建设监管检查系统 进行 双随机、一公开,执法检查。过程留痕管理。责任可追溯。落实政府部门质量安全监管责任、通过购买社会服务方式,组织邀请省级专家对我市建设工程进行全面监督检查，2 创新施工图审查监管,强化质量安全源头管控、完善施工图审查制度,规范设计变更行为。加强住宅工程质量通病防治设计专项审查.每年开展一次图审，勘察设计专项检查.依法严厉打击弄虚作假行为。严禁随意变更设计,保证工程质量安全.3,加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为 应用。安徽省工程质量检测管理信息系统,建立检测试验数据自动采集、实时上传制度,实行由系统出具检测报告 通过技术手段,全程留痕,杜绝检测机构伪造检测数据,出具虚假检测报告或者鉴定结论行为，加强检测机构和人员管理,每半年开展一次工程质量检测市场专项整治,对存在违法违规行为的检测机构，除按照有关法律法规进行处罚外 本地检测机构暂停承接检测业务限期整改，市外检测机构清出我市检测市场.3年内不允许在我市开展检测业务 严查不规范取样 送样。收样，违规检测 出具虚假检测报告 编造检测数据等行为.保证工程质量安全 4、加强装配式建筑质量安全管控。组织编制我市装配式建筑质量安全监管要点，施工质量安全控制导则和检测要点等技术指导文件.建立健全装配式建筑质量安全管控机制,2，加强监督检查，实行 双随机、一公开，检查方式、加强工程质量安全监督执法检查 加大重点环节。重要分部分项工程的抽查抽测力度，确保对工程项目监督检查平均三个月不少于一次,深入开展建筑模板支架 深基坑 建筑起重机械等危险性较大分部分项工程及防高坠安全专项整治，继续开展岁末年初、汛期雨季.冬季施工等重点时段的安全专项检查、1,强化对重点民生工程的质量安全监管、对涉及民生的保障性住房、大型公共建筑等项目加强质量监督 做到日常巡查和重点巡查相结合 行为监督和实体监督相结合。监督执法与技术服务相结合,加强对关键建筑材料进场和用前监管。提高对建材的监督抽检频率、对使用不合格建材的建筑企业.一经查实,依法予以严肃处罚.在确保主体结构工程和使用功能质量安全稳定的同时。重点加强对二次结构的监督抽测,2 构建工程质量提升工作合力，工程质量涉及全市各建设行政主管部门和县区政府.开发区区管委会,各县区政府、开发区管委会要根据辖区实际,提前制定工程质量提升行动的工作目标和细化方案。全面部署开展此项行动。并将检查方案 过程及结果上报市城乡建委。市有关部门.重点企业要在各自领域认真实施工程质量提升行动方案，制定相应的落实方案.形成合力 共同推动建设工程质量提升，3，加大执法力度.加大对监督检查中发现的违法违规案件的查处力度,严厉打击工程建设中危害工程质量安全的违法违规行为 严肃追究各方责任主体和责任人的责任。对违法违规行为不及时整改的责任主体.在全市通报并依据，安徽省建筑市场信用信息管理办法、建市.2014,21号,文件予以记不良行为记录。拒不整改的.依法移交相关执法部门查处,保障提升行动扎实有效开展 4.加强队伍建设。加强对监督执法人员的培训,考核。每半年组织一次全市。含县，区，监督执法人员业务能力培训。同时观摩学习省级优质精品工程 定期对县.区建设主管部门进行考核，督查、落实监管责任、加强对建筑从业人员综合知识技能，素质培训，组织开展继续教育学习.规范标准宣贯学习、重点提高见证。取样员及资料员整体素质 逐步提高从业人员业务能力与工作责任。三 工作步骤,一.动员部署阶段 2017年6月.7月，按照住建部、安徽省工程质量安全提升行动方案的要求,结合本方案,细化本辖区、本部门三年提升行动实施方案 全面动员部署提升行动.各县区提升行动实施方案在2017年7月20日前报市城乡建委。二,组织实施阶段.2017年8月。2019年12月，根据本辖区具体实施方案，组织开展提升行动、每半年对本辖区在建工程项目进行一次全面排查 重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的重点环节,重要分部分项工程，主体质量责任落实情况进行检查,及时发现问题，督促整改落实、消除质量隐患、并将检查结果向社会公布.三。总结分析阶段,2020年1月，对三年提升行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议 形成工作总结报告.对提升行动中工作突出 成效显著的单位和个人,予以通报表扬.四、保障措施,一、加强领导、周密部署.提高对质量安全提升行动的认识。针对我市实际情况,制定切实可行的工作方案。明确提升目标、重点和具体措施、加强组织领导.将提升任务逐一分解落实到具体部门和负责人、认真组织实施 二。落实责任。强化层级监督，对县区提升行动的开展情况进行定期督导.建立责任追究制度 对工作不力,存在失职渎职行为的.予以通报批评 严肃追究责任。对工作突出,成效显著的部门和个人进行表扬、并总结推广成功经验、三，严肃责任追究 对县区建设主管部门在工程质量安全监管及行政执法中的不作为.慢作为，乱作为等行为 对存在不履行,拖延履行行业监管或行政执法职责责任人的。视情节轻重,依法依纪予以责任追究 四.严格监督考核。根据提升行动开展情况、强化质量安全监督机构和监管人员的考核 对监督机构和监管人员履职情况进行量化考核，公开考核结果 五。加大舆论宣传 注重社会监督、加大政府信息公开力度 向社会公布投诉举报电话。鼓励公众举报违法违规行为 通过电视，报纸、网络。微博等媒体广泛开展工程质量提升宣传教育活动,提升全行业工程质量意识，利用建筑工地围挡张贴工程质量提升行动宣传文字和图片.积极营造工程质量提升的良好氛围