淮北市人民政府办公室关于印发淮北市环保网格化监管工作实施方案的通知濉溪县。各区人民政府,市政府各部门 各直属机构.淮北市环保网格化监管工作实施方案、已经市政府研究同意、现印发给你们.请结合实际、认真抓好落实 2015年11月16日。淮北市环保网格化监管工作实施方案，为进一步完善环保监管机制，有效改善全市环境质量、按照、淮北市环保网格化监管工作方案、要求、结合我市实际 特制定本实施方案。一,指导思想以创新环境监管体制机制为切入点 以属地管理为原则,通过实施 划分网格，责任到人。明确任务，的网格化环境监管.形成，政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责，社会各界广泛参与,的工作格局.着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。有效维护环境安全 为生态文明建设保驾护航。二.工作目标按照 属地管理。分级负责。无缝对接 全面覆盖、责任到人，的原则，在市环保网格化监管工作领导小组统一指导下 以各级政府为责任主体.明确相关部门环境监管职能.健全四级管理的环境监管体系 通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移。触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位 全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角，不留盲区。不留隐患，三、建立环保网格化监管体系环保网格化监管体系实行市、县。区,镇，村四级网格、市政府负责组织指导,监管各县，区,开发园区的环保网格化监管体系建立和运行、逐一明确监管责任人,健全完善组织、监管，监督。保障、奖惩.企业自律体系建设 按照部门责任分工。督导具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。一、网格划分.按照，属地管理、原则、划分为市、县,区.镇。村四级网格，一级网格。市政府以市行政区域建立一级网格。责任主体为市政府、具有环境监管职能的市直相关部门为责任单元、按所明确的职责承担网格内的环境监管任务 市长为网格长 分管副市长为直接责任人。二级网格 县。区.级行政区域为二级网格 各县，区 政府 市经济开发区管委会、安徽.淮北。新型煤化工合成材料基地管委会为责任主体 各县 区.政府主要领导为网格长。分管领导为直接责任人、三级网格。镇级行政区域为三级网格。各镇，街道办、政府。各类园区管委会以及相当于园区的管理机构为责任主体,各镇.街道办，园区管委会主要领导为网格长。分管领导为直接责任人。四级网格、村,居、级行政区域为四级网格.各村委会。居委会,为责任主体，村委会，居委会.成员实行分片负责制、村、居、书记为网格长。村，居、主任为直接责任人.二 网格内容。1，实行,五定.即、定区域,定人员，定职责,定任务.定奖惩。做到网格边界清晰。责任主体明确.目标任务具体。并进行公开公示，2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施.各级网格之间.县与乡、乡与村,层层签订责任状。横向部门之间加强协调联动。认真履行职责,3.构建环境监管信息系统.市级将组织建立环保网格化监管信息系统平台,完备市.县,乡.村级数据库并逐级联网 暂时不能建立数据库的村级设立台账,4,分类推进.县,区，建成区的街道办和乡 镇。与其它镇实行分类推进.在县,区,建成区的。以社区.小区、楼等为单位建立科学、详细。完整的单元网格、同时。充分借助社会管理系统平台。运用视频监控等现代化手段 先行推进精细化，数字化管理、三、网格责任 1.一级网格.负责指导二级网格的建立 运行和履职情况。及时查处环境违法行为.按要求公开辖区内污染源相关信息,填报网格化环境监管数据平台相关信息、2，二级网格，负责指导三级网格的建立，运行和履职情况.及时查处环境违法行为。按要求公开辖区内污染源相关信息,填报网格化环境监管数据平台相关信息,3,三级网格,镇 街道 政府对辖区内环境保护工作负主体责任 负责指导四级网格的建立和运行.及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、环境信访案件，污染纠纷，环境安全隐患。违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治以及城市建成区油烟，建筑工地扬尘治理等环境违法行为,并进行调查处理,或协助调查处理。填报网格化环境监管数据平台相关信息。4,四级网格,负责对辖区内各类环境污染.生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报.填报网格化环境监管数据平台相关信息、四.网格运行，1.巡查 网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境,排污企业。环境信访案件.污染纠纷,环境安全隐患、违法建设项目,饮用水源地。农村环境综合整治等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告、2。报告。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后、及时进行调查处理 对不属于本级本部门管辖的，要移交移送 并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作。并将结果反馈移交移送单位 对需多部门进行联合调查的,由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。3，反馈。对环境违法行为的查处结果 要及时答复相关人员 按要求进行公开,并告知下级网格责任主体.将本级网格巡查发现和存在的环境问题.污染隐患。突发环境事件及时向上级监管网格反馈。4，督导。上级网格对下级网格的运行情况进行督导,形成自上而下网格化管理监督跟踪机制 不断完善和优化网格化环境监管体系的运行.5。评价、市环保网格化监管工作领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评,一.二级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上报.五.网格监督,1 人大政协监督。利用人大法制监督、政协民主监督的职能,充分发挥人大代表.政协委员的作用，定期对环境法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议，2.纪检监察监督.发挥纪检监察部门行政监察作用、保障三级网格体系正常运行 对未履行或不正确履行环境监管责任的、严格按照相关规定进行问责。对失职渎职、滥用职权.需要追究纪律责任的.依照有关规定给予党纪政纪处分、3。社会舆论监督，充分发挥新闻媒体,环保监督员和广大人民群众的作用,利用报纸 电视。网络等宣传环境保护法律法规,揭露和批评环境违法行为,促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。五 工作要求。一、加强组织领导、为确保全市环保网格化监管体系的建立和运行 成立市环保网格化监管工作领导小组,分管副市长任组长、市政府相关部门和各县 区.政府.开发园区主要负责人为成员 领导小组下设办公室,办公室主任由市环保局局长兼任、各县.区。开发园区以及市政府相关部门也要相应成立组织机构 负责网格化环境监管工作，并建立联席会议制度,形成合力,共同推进，各级各相关部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性,立即动员部署.确定相应的牵头领导和责任单位，落实专人负责工作对接和推进，二,强化督查督办 市环保网格化监管工作领导小组办公室要定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办、做到重要事项全程督办，紧急事项迅速督办，一般事项定期督办 促进网格化管理工作稳步推进.有序落实，三。建立健全制度。市环保网格化监管工作领导小组将建立健全网格化管理相关制度.明确各级网格责任主体巡查，报告 查处的时限,标准等工作要求、制定工作流程,明确相关部门在环保网格化监管中的职能 制定奖惩措施.保障各级网格的高效运转 根据国务院办公厅,关于加强环境监管执法的通知。国办发。2014，56号.和公安部等六部门.关于印发行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法的通知。公治、2014,853号,要求、进一步完善移交移送相关制度。联席会议和联合执法制度。有效解决环境保护重点 难点。热点问题、查处重大环境违法案件 要建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况、以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况,各级网格也要相应建立健全各项制度措施，四 提升工作能力.一要完善环境监管体制机制 将环保网格化监管工作经费列入同级财政预算 保证日常工作的正常开展 积极延伸环境监管触角，在镇。街道 建立专职环保机构.落实人员，经费.进一步加强环境监察标准化建设。充实执法力量,优化人员结构 增加执法投入.按照,全国环境监察标准化建设标准、要求。达到三级标准的比例不低于85。二要推动.智慧环保，建设.绘制网格分布图 统一网格编码制度，设计醒目标识标记.实现地理信息数字化、依托或整合，智慧城市 电子政务网等网络资源建立综合信息系统 将污染源分布，网格化环保监管信息纳入统合信息系统依托逐步建立。数字网格化。环境监管体系 加快建立网格化环境监管信息系统 按要求填报相关信息，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库.三要加强岗位培训。定期对网格责任人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训。提高业务素质、五。严格考核追究,对违法排污单位要依法严肃查处、涉嫌环境犯罪的.要及时移送司法机关侦办.强化各网格责任人和监管人员的监管责任,对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责，不依法查处环境违法行为,或者对环保监管执法工作推诿扯皮的、依法依纪实施问责。建立严格.科学的责任追究机制.按照权责一致,能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制.科学合理界定追责情形与免责情形.确立尽职免责的监管规范，既要防止网格责任不清。也要防止网格责任无限过度,保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范,有效,到位。附件，1，淮北市环保网格化监管工作领导小组名单。2，淮北市环保网格化监管体系流程图、3，市,县 区 环境网格划分汇总表、4。地方政府及相关部门职责分工，附件1淮北市环保网格化监管工作领导小组名单。组、长 朱浩东.市政府副市长成.员.胡、亮、市开发区管委会主任刘 政、市政府副秘书长。市政府办公室、法制办,主任王。联。市政府副秘书长。编办主任刘,超。市政府副秘书长李令安，市发改委,物价局,主任，局长。袁九森。市经信委主任陈新华 市教育局局长王淮海，市科技局局长王传贺.市监察局局长黄思敏、市公安局副局长刘继英.市司法局局长姜。颖.市财政局 国资局 局长徐福信 市人社局局长刘，庆、市国土资源局局长郭海磊，市环保局局长张、力，市城乡建委主任李公峰、市交通运输局局长王家春。市农委主任王明新，市水务局局长盛。林、市林业局局长孙兴学,市商务局局长李.强。市文旅体委主任张.辉,市卫生计生委主任王亚辉 市统计局局长赵 健.市工商局局长唐世军，市质监局局长曹宏新,市安监局局长郑玉怀，市城乡规划局局长胡启书、市城市管理综合执法局局长许，炜、煤化工基地管委会副主任张学贤.市气象局局长荣,刚,中国人民银行淮北市中心支行行长彭发水 淮北供电公司总经理赵德志,濉溪县县长王、波,相山区区长徐，涛、杜集区区长岳军芝。烈山区区长领导小组下设办公室 办公室主任由市环保局局长郭海磊兼任，办公室具体负责环保网格化管理工作的组织协调和监督检查、附件2淮北市环保网格化监管体系流程图，附件3、市.县 区、环境网格划分汇总表1,网格代码填报说明，网格代码共十位,编号形式为，前六位按2012年安徽省各地行政区划编码填写。淮北市340600,2.网格填写、市级填写市级网格为一级，县 区，网格二级 镇级网格为三级.村级网格为四级.3。所在县区、一级网格不填写,4，环境敏感区域包括水源地保护区等、附件4，地方政府及相关部门职责分工。在环保网格化监管体系中.各级政府及相关部门要按照法律法规及市环委会工作要求、认真履行环境监管职责.一、各级政府,一.县区政府、淮北经济开发区和安徽,淮北，新型煤化工合成材料基地管委会 负责组织辖区内环保网格化监管体系的建立和运行、组织有关部门联合执法,解决突出环境问题.加强对环保部门人员.机构,资金保障、执法装备。办公用房 现场执法等方面的政策和财力保障 组织实施环境保护目标责任制。对严重违法排污的企业实施停，限产决定。并责成有关部门采取相应措施落实到位,二 镇政府 街道.负责辖区内环保网格化监管体系的建立和运行。履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业,生态环境，信访案件，污染纠纷、环境安全隐患，违法建设项目.饮用水源地.农村环境综合整治等监管工作、监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复，二.相关部门,一，市政府办公室 法制办公室.依照新 环保法,协调驻淮单位.市政府各部门搞好环保监管工作、依法审查环保部门制定 修改 废止涉及环境保护的规范性文件。依法办理涉及环境保护的行政复议案件 指导办理行政应诉案件、指导环保监管方面的依法行政工作.二、市发改委,物价局、负责将环境保护纳入本市国民经济和社会发展规划，计划.在组织编制.上报或者审批规定的综合性规划和专项规划时 应依法组织进行环境影响评价.对审批权限内的建设项目。在审批和核准项目单位报送的项目可行性研究报告或项目申请报告时.对未提供具有审批权限的环保局出具的环境影响评价文件审批意见的,不予办理审批或核准,属于备案项目的.在项目备案后应告知项目业主向市环保局报批环境影响评价文件 三.市教育局,将环境保护教育列入中小学上课的重要内容,组织师生员工开展环境保护教育活动。普及环境保护知识。提高环境保护意识、加强环境保护教学活动和环境保护社会实践活动、督促各级.各类学校逐步建设和改善生活污水处理设施，四、市科技局。会同市环保局组织全市重大环境问题的科学研究 积极开发和推广高效，低耗,节水.节能，防治污染的新技术、新工艺,五.市经信委 依据国家有关规定和权限 核准工业和信息化固定资产投资项目，全面清理违反国家产业政策的建设项目、负责牵头组织相关部门做好落后产能的淘汰,按照国家产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度、推动企业达标排放、严格执行国家产业政策.提请政府关闭,淘汰不符合国家产业政策的工艺。装备和产品.协助环保部门制定污染物排放总量控制计划 负责制定并监督落实产业结构调整措施.六.市公安局,按照国家法律法规的规定、配合市容部门对商业 家庭,公共场所社会生活噪声污染的监督管理、负责危险化学品的治安管理 依法对剧毒化学品储存场所实施监督管理和检查、按规定核发剧毒化学品的购买许可证和道路运输通行证。落实机动车尾气污染防治措施.禁止排放不达标的车辆上路行驶,淘汰排污严重的车辆,配合环保部门规范机动车尾气检测、严厉打击环境污染的犯罪活动。配合环保部门加大执法力度 协助市环保部门做好危险废物和矿山环境保护专项整治工作 七 市监察局、负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察 依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查、八,市司法局。将环境保护法律法规纳入普法规划和每年年度普法计划，并组织指导实施 参与环保监管执法检查活动和依法治理环境相关工作。九，市财政局,国资局。将数字网格化建立，网格运行年度各项费用等经费列入年度预算,并逐年加大资金投入。保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平，十、市编制办 市人社局、按照上级有关要求.完善环境保护机构、充实环境监察人员和专业技术人员，强化环保监管队伍建设、设立镇,办、独立环保机构、明确人员、编制,职能等，十一.市国土局、负责全市矿山地质环境保护与治理的监督管理.负责全市矿产资源开发利用的监督管理,对不提交环境影响评价的矿山企业，不予核发采矿许可证、负责取缔非法非煤矿山，在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中 落实环境影响评价制度.严把建设项目征 用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目 不予办理征、用地手续。十二 市环保局.对本市的环境保护工作实施统一监督管理 指导和组织排污企业进行排污申报.建立污染源电子台账、依法对辖区内的污染源进行监督检查、监督环境治理。强化环境污染事故.环境违法案件和环境信访问题的调查 核实。报告和处理，建立污染源现场执法操作规范,按要求督促企业公开辖区内污染源相关信息.十三、市城乡建委.负责建筑行业的环境保护监督管理工作，对未经环保验收的工程，不予备案、负责污水处理厂等基础设施建设 加强对已建成污水处理厂、垃圾处理设施运行的监管 推进城镇雨污分流工程。改造城镇污水收集系统.提高污水收集率。十四.市交通运输局.按照有关法律,法规，组织交通专项规划,交通建设项目的环境影响评价 参与道路环境应急工作，履行与市环保局的合作协议.加强国省道运输车辆和道路污染的治理 负责本系统管理车辆尾气达标排放和黄标车淘汰工作,十五、市农委.推进农业标准化生产基地建设、负责监督农药。化肥 农膜对农田的污染与防治，推广使用绿色环保缓施化肥技术,严格落实规模化畜禽养殖环境准入制度 指导全市畜禽养殖业开展污染防治、逐步实现畜禽养殖，零排放、负责秸秆综合利用工作，负责屠宰行业的环境保护管理,负责调查处理渔业水体污染事故.十六，市水务局。负责水利方面的环境保护和污染治理工作及水资源开发的环境影响评价工作，负责入河排污口的监督管理、对河道上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实,负责饮用水源保护区划的监督管理,确保饮用水源安全，十七.市林业局 负责组织.指导全市林业环境保护工作 组织制订全市林业环境保护规划。组织实施林业生态产业项目建设.依法保护森林资源、指导全市森林防火.打击破坏森林资源的违法犯罪活动,十八、市商务局 负责油气治理工作,确保油气回收治理设施的稳定运行，减少油气挥发污染物排放,负责提供符合标准的成品油 负责畜禽定点屠宰行业监督管理.十九。市文旅体委 依法协助环境执法.查处文化娱乐场所环境违法行为.对未经环保审查的文化娱乐场所,不予核发文化经营许可证，抓好本系统单位的污染防治工作,确保达到环保要求.利用广播电视等新闻媒介。广泛宣传环境方针政策和法律法规，及时做好环境保护正反典型事例的报道，配合环保部门做好重大环保纪念日的社会宣传活动,二十、市卫生计生委，制定实施医疗卫生部门污染防治规划、做好医疗放射源.射线装置 医疗废物、医疗废水的监督管理,定期开展集中式饮用水水质抽查、监测工作。发现问题并及时督促整改，保障饮水安全.开展危险化学品的毒性鉴定工作、负责本系统所属单位的环境保护工作。指导医疗卫生单位开展污染防治。参与放射源的放射性污染事故应急工作、负责放射源的放射性污染事故的医疗应急、二十一、市统计局，负责将生态建设环境保护列入统计指标体系、适时发布环境统计信息.负责提供与环境保护相关的统计数据，二十二、市工商局。负责工商行政管理系统落实环境保护的各项要求、严把工商登记许可关，对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业，关闭的各类违法主体。依法责令当事人办理变更登记 或者依法吊销营业执照,二十三、市质监局 负责对高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉不予年检,二十四、市安监局 负责危险化学品生产.经营,贮存。运输等的监督管理,开展危险化学品安全应急演练、负责生产经营单位作业环境职业危害防治监管工作 负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作。牵头组织因安全生产事故引发的环境次生污染事件的处置，二十五 市城乡规划局。在规划编制评审及审批工作中、把环境保护列为城乡规划的重要内容，在制定城乡规划和旧城改造规划时、要充分考虑区域环境质量.严格进行规划环评，合理规划布局、建设项目规划上报或审批时、对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的不予发放规划意见书.对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明 二十六.市城市管理综合执法局 负责城区社会噪声的监督管理。负责城镇垃圾处理 严禁垃圾和废品等的露天焚烧,负责露天烧烤的管理.负责城市渣土及其运输车辆的防尘管理。负责城市道路扬尘的污染防治 负责公共场所物料堆场的监督管理 二十七,市气象局.履行空气质量监测预报预警合作协议.做好大气环境监测预警工作.建立健全重污染天气应对工作机制.与环保部门开展严重雾霾天气的专家会商，有效应对重污染天气造成的不利影响。保障广大人民群众身体健康.二十八.中国人民银行淮北市中心支行，按照 环境保护法.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。中国人民银行，关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知，在信贷工作中，协调各商业银行落实国家环境保护政策、配合环保部门严把项目关,对没有执行建设项目环境影响评价审批和环保部门没有批准的新、扩.改建项目，金融部门不予贷款。对安排用于环保工程的贷款必须专款专用 不落实环保。三同时。制度的,停止贷款 已建成的，不提供流动资金贷款。对国家明令禁止建设和生产的项目和企业。各级金融机构不得发放贷款，二十九，淮北供电公司,严格落实环境准入措施，全面清理违法建设。违法生产企业的供电情况。禁止对这类企业违规供电、对取缔和关停的企业采取有效措施。使其丧失生产能力、负责执行政府有关部门做出的对淘汰。关停企业和环境违法企业依法取停，限电措施的决定 对违规向违法企业供电的人员。要追究相关部门和责任人责任，负责督促输变电企业落实输变电工程磁辐射污染防治措施、三十。市政府其他有关部门。淮矿集团公司.皖北煤电集团公司、淮海实业集团公司，要依照有关法律法规的规定，结合各自实际.建立健全环境保护目标责任制和各项环境保护工作制度.切实做好本部门。本辖区，本企业的环境保护工作 三、村委会。社区，居委会.宣传环保法律.法规 维护群众合法环境权益，聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查 发现违法排污问题及时制止.上报.负责调解辖区内环境污染纠纷 减少环境信访数量,负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作。发现辖区内发生污染及出现新的污染源、要及时报告上级政府和环保部门，及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求。以及对环境保护工作的意见，建议和要求。