商丘市人民政府办公室。关于印发商丘市重污染天气应急预案的通知、商政办.2016,108号各县 区.人民政府。市城乡一体化示范区管委会、市人民政府有关部门。商丘市重污染天气应急预案.已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际。认真贯彻执行、2016年10月27日 商丘市重污染天气应急预案.1，总则.1、1、编制目的 为提高商丘市重污染天气预防,预警和应对能力,控制.减少或消除重污染天气条件下的风险和危害 保障人民群众身体健康。制定本预案,1,2.编制依据.1、中华人民共和国环境保护法、2014年修订版。2015年1月1日起施行 2.中华人民共和国大气污染防治法,2016年1月1日起施行。3.中华人民共和国突发事件应对法 2007年11月1日起施行 4.国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知，国发,2013、37号，5.环境保护部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知，环发,2010,113号 6，环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函.环办函、2013.504号、7。环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见、环办 2013,106号、8，环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函。环办函。2014.1461号、9。环境空气质量指数、AQI。技术规定,试行 HJ633，2012、10、河南省气象灾害防御条例 2009年7月1日起施行,11，河南省突发环境事件应急预案,2010年3月29日，12,河南省气象灾害应急预案，2010年10月1日、13 河南省突发公共事件总体应急预案 2005年8月8日.14。河南省重污染天气应急预案,2016年9月30日,1.3。适用范围，本预案适用于发生在商丘市境内的重污染天气应对工作，本预案所指的重污染天气。是指根据.环境空气质量指数。AQI，技术规定，试行。HJ633，2012 AQI大于200。即空气环境质量达到五级、重度污染。及以上污染程度的大气污染,河南省重污染天气应急预案。启动后.按其规定的措施执行、本预案不适用于因沙尘暴 农作物秸秆焚烧 燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气.1。4。工作原则。1 以人为本、预防为主 坚持把保障人民群众身体健康作为重污染天气应急管理工作的立足点.强化预防。预警工作、积极做好应对重污染天气的物资，技术等各项保障和准备工作.最大限度减少或降低污染危害。2,属地管理 统一领导、全市各级政府对本辖区重污染天气应对工作负总责，统一领导。指挥和管理应急机构。力量等，统筹做好本区域的预警和响应工作，3.科学预测预警。及时响应.加强对全市大气污染源监控.做好空气质量和气象条件的日常监测 及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况.科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测 预警、响应体系,4，部门联动。社会参与,全市各级政府要建立部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度。相关部门和单位要各司其职。密切配合，充分发挥专业优势、共同应对重污染天气。实行信息公开制度 建立社会应急动员机制。提高社会公众参与度.2,组织机构与职责。2 1、组织机构。市政府成立商丘市重污染天气应急指挥部。以下简称指挥部、负责统一领导。指挥全市重污染天气应对工作.指挥长由常务副市长担任.副指挥长由分管环保工作的副市长担任，指挥部下设办公室 以下简称 指挥部办公室.作为重污染天气应急指挥工作机构、指挥部办公室设在市环保局 办公室主任由市环保局局长担任。副主任由市环保局分管副局长担任，指挥部办公室下设技术组、综合组，应急组.宣传组 督导组，各组人员由牵头单位组织,技术组 由市环保局 气象局牵头成立.负责开展重污染天气预警会商。研究审核重污染天气预测预警信息 确定预警级别，向指挥部汇报,参与重污染天气响应及总结评估等工作.为重污染天气应急管理提供技术支持。综合组、由市环保局牵头成立.负责预警响应启动和解除的报批。预警经批准后,交应急组发布、负责应急响应的总结评估和信息上报。负责编制和修订应急预案.指导各成员单位部门预案的编制工作 应急组、由市应急办牵头成立 负责重污染天气预警响应通知的发布.通知技术组.宣传组,督导组以及各成员单位启动预案,向市政府.省应急办报送有关情况，宣传组，由市委宣传部牵头成立.负责指导环保部门和市属新闻媒体、根据预警启动和解除通知,协调报社、电台 电视台和电信运营企业等在重污染天气应急响期间向公众发布健康防护信息。根据督导组汇总内容对重污染天气应对工作进行广泛宣传和跟踪报道、督导组、由市政府督查室牵头成立、负责对各成员单位重污染天气应急保障实施方案制定，应急体系建设等情况进行日常检查、对重污染天气应急响应措施的落实情况进行检查督导.并向指挥部反馈，应急组织机构图见附件1,2，2 职责分工、1。指挥部主要职责,负责本市重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，提出应急处置的原则要求 指挥，督促。协调本市及各县,区.开展重污染天气事件应急处置 督促 检查本市有关部门和各县 区.人民政府 管委会、重污染天气应急工作 向市政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况等、2，指挥部办公室主要职责 主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判，会商以及相关信息发布和上报.负责协助指挥部做好重污染天气应急工作的事前预测预警、事中响应应对和事后评估管理工作。在指挥部授权下.组建市级重污染天气督导检查组。依法组织督查督办本市重污染天气的预防及应急处置工作,组织落实指挥部决定 协调各成员单位建立重污染天气应急联动机制 负责重污染天气应急预案管理有关工作。各成员单位按照各自职责分工，制定本单位重污染天气应急保障实施方案和应对措施 报指挥部办公室备案。对外协调、沟通，在遭遇小范围区域性污染天气时、与周边污染情况类似地区进行沟通.敦促区域性大气污染治理的联防,联控协作.承担指挥部交办的其他工作,3.指挥部成员单位职责,指挥部成员单位及职责见附件2。3,监测与预警。3 1。监测 1.建立健全环保 气象部门空气质量监测 气象监测网络 建立信息资源交换平台,实现信息资源共享,2，严格按照有关规定开展空气质量和气象要素的日常监测。同时做好数据收集处理.现状评价以及趋势预测工作、对发生在本行政区域外 有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总.做好数据收集处理。环境质量现状评价以及趋势预测工作，3。建立会商研判机制。重污染天气过程期间.每日对气象要素与污染成分聚合态势和空气质量指数,AQI.进行分析 研判，及时提出发布 调整和解除预警建议。为预警.响应工作提供决策依据 3 2、预警，3。2、1,预警分级.重污染天气预警级别分为4个预警级别,由低到高分为蓝色。黄色。橙色和红色预警,各级别分级标准为，1，蓝色预警 预测空气质量指数。AQI。日均值。24小时均值。下同、200且未达到高级别预警条件时。2 黄色预警、预测AQI日均值。200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时、3 橙色预警.预测AQI日均值。200将持续3天，且出现AQI日均值，300的情况时，4.红色预警.预测AQI日均值。200将持续4天及以上,且AQI日均值。300将持续2天及以上时。或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时,3 2 2、预警条件。当预测可能出现上述重污染条件时.应当按空气质量预报结果上限确定预警级别,1,当全市3个及以上区域相邻的县。区 同时达到橙色或红色预警条件时,启动该级别的市级预警,2，当各县.区。达到上述重污染天气预警级别时、事发地启动本地相应级别预警.3，2 3,预警发布.出现重污染天气预警条件时.市重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室统一发布预警，其中,红色预警由指挥部指挥长批准、橙色预警由指挥部副指挥长批准。黄色预警由指挥部副指挥长批准、蓝色预警为健康防护措施和建议性应急措施 由指挥部办公室主任批准、原则上红色预警应提前24小时向社会公开发布，当达到预警条件时,应当及时通过电视。广播、报纸 新闻媒体等向社会发布预警信息,发布预警信息时，要将未来重污染天气发生的时间，地点,范围 预警等级，主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明,同时预警启动和预计解除的时间.发布机关 执行预案应急响应措施级别等内容，3,2 4、预警的调整与解除,预警条件发生变化时 指挥部办公室及时对预警级别进行相应调整,经批准后、由指挥部统一向社会发布,当全市空气指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按照高级别预警执行.经监测预测，预警低于重污染天气预警条件，且预计24小时不会反弹时、解除响应等级预警 一旦再次出现本应急预案规定的重污染天气预警条件时,重新发布预警信息、红色预警,橙色预警。黄色预警解除程序与发布程序一致、蓝色预警不设立解除审批条件 空气质量好转时自动解除、4，应急响应，按照发布预警时确定的时间启动应急响应.4 1。响应分级，4.1.1，当发布蓝色预警时，即启动,级应急响应.4.1、2。当发布黄色预警时,即启动、级应急响应 4，1。3。当发布橙色预警时.即启动，级应急响应.4 1.4。当发布红色预警时 即启动.级应急响应.当市级发布预警时 事发地县 区,政府、管委会.应启动不低于市级预警级别的应急响应.已启动红色预警时。仍执行。级应急响应.4.2。响应程序.组织有关单位对重污染天气影响范围、程度。发展趋势等进行会商，分析 研判后,提出应急响应建议,由指挥部办公室向指挥部报告、指挥部或授权指挥部办公室发布预警信息、及时启动，级，级。级或.级响应.当预警需要升级或者降级 应按照预警发布程序调整预警级别,当全市空气指数在不同预警级别条件内频繁波动时 可按照高级别预警执行 启动重污染天气预警响应后、相关县,区.政府 管委会、应按照应急预案立即采取与预警级别对应的应急响应措施.指挥部成员单位应按照各自职责启动本单位的应急响应措施。相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施，在此过程中严格督查 预警解除信息发布后,应急响应终止.当单个县级辖区内出现重污染天气时、属地县，区，人民政府 管委会 应当按照规定及时启动重污染天气应急预案.执行相应等级的响应措施 并向指挥部办公室报告,4。3,响应措施.发布预警信息后,事发地县,区 人民政府,管委会.应当立即组织有关部门.单位和相关企业进入应急响应状态.并采取相应级别的响应措施,主要包括、健康防护措施.建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。4，3、1，级响应措施、1、健康防护措施 市委宣传部负责督导协调报社、市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台。电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示，1,儿童,老年人和患有心脑血管,呼吸系统等疾病的易感人群留在室内 确需外出的,需要采取防护措施 一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免.建议采取防护措施 2 教育体育部门负责督导各幼儿园 中小学校等教育机构减少户外活动.3、卫生计生部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊。急诊,增加医护人员，2 建议性污染减排措施.市委宣传部负责督导协调报社,市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台.电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息 1 公众尽量乘坐公共交通工具出行。减少机动车上路行驶 2，减少机动车日间加油 3.公众尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2。4摄氏度 冬季调低2 4摄氏度，4,公众减少涂料、油漆，溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用 5 减少散烧煤使用量 6,排污单位控制产污工序生产.减少大气污染物排放。7 鼓励燃煤电厂,水泥、耐材、建材.化工、钢铁等大气污染物排放量大的企业.根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。4、3，2、级响应措施.1，健康防护措施。市委宣传部负责督导协调报社、市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台。电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示，1,儿童，老年人和患有心脑血管 呼吸系统等疾病的易感人群留在室内。确需外出的,需要采取防护措施,一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免.建议采取防护措施 2、教育体育部门负责督导各幼儿园,中小学校等教育机构减少户外活动.3 卫生计生部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊，急诊，增加医护人员，2 建议性污染减排措施、市委宣传部负责督导协调报社.市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台。电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息 1。公众尽量乘坐公共交通工具出行 减少机动车上路行驶,2,减少机动车日间加油,3，公众尽量减少能源消耗、夏季空调温度调高2，4摄氏度。冬季调低2,4摄氏度。4、公众减少涂料.油漆,溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。5。市政管理部门和企事业单位停止开放景观灯光、6,排污单位控制产污工序生产.减少大气污染物排放。7,鼓励燃煤电厂、水泥 耐材。建材、化工 钢铁等大气污染物排放量大的企业 根据大气污染情况适当调整产能。减少污染物排放。3.强制性污染减排措施.预测AQI日均值。200将持续2天以上且未达到高级别预警条件时,政府及有关部门应督导落实以下措施.1 燃煤污染减排措施，全市20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用 牵头单位,市环保局,责任单位.各县、区。人民政府、管委会、全市未建成超低排放的燃煤发电企业使用应急备用优质煤或限产 加大燃煤发电企业监管力度、牵头单位，市发展改革委，责任单位。各县,区。人民政府.管委会 2 工业减排措施、增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位、牵头单位，市环保局。责任单位.各县，区。人民政府、管委会，按照重污染天气 级响应期间工业企业停产限产清单、工业企业采取限产停产措施 确保二氧化硫。烟、粉，尘.氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减20 以上,牵头单位.市工业和信息化委、责任单位,各县,区，人民政府 管委会，3.机动车减排措施,主城区实行非绿标车,大型货车。工程渣土车区域限行 引导过境车辆避开主城区行驶，牵头单位,市公安局、责任单位，市城市管理局，市交通运输局,4、扬尘污染减排措施 建筑施工单位严格落实,六个百分之百。裸露场地增加洒水降尘频次,牵头单位,市住房城乡建设局。责任单位,各县 区.人民政府。管委会，市城市管理局.市政、园林绿化施工场地严格落实、六个百分之百、裸露场地增加洒水降尘频次。牵头单位,市城市管理局，责任单位 市城市管理局，各县.区、人民政府,管委会，对城区主次干道,城乡结合部道路，重要国道省道县道在日常保洁频次的基础上.增加清扫，洒水.喷雾等防治扬尘作业频次,冰冻期结合实际执行、牵头单位，市城市管理局，市交通运输局 市公路局,责任单位 各县，区、人民政府,管委会 加强交通工程施工。公路及高速公路运输监督管理 采取有效措施防治公路扬尘污染 牵头单位。市交通运输局.市公路局，河南高速公路发展有限公司商丘分公司.责任单位。各县.区 人民政府、管委会,加强水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理，牵头单位.市水利局。责任单位,各县 区、人民政府 管委会.5.其它措施.加强执法检查，农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧，城市管理部门严禁城区内焚烧树叶，垃圾等,严禁露天烧烤。督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业 公安部门严禁城区内燃放烟花、爆竹 牵头单位、市农业局。市城市管理局，市公安局 市环保局,责任单位.各县 区、人民政府、管委会、4 3，3 级响应措施、1，健康防护措施、市委宣传部负责督导协调报社 市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台、电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示.1 儿童 老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内 确需外出的，应当采取防护措施。一般人群减少户外运动和室外作业时间、如不可避免.应当采取防护措施.2 教育体育部门负责督导各幼儿园.中小学校等教育机构停止户外活动。3、卫生计生部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊.急诊、增加医护人员。24小时值班，2、建议性污染减排措施.市委宣传部负责督导协调报社，市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台.电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息。1。倡导公众乘坐公共交通工具出行 减少机动车上路行驶。2、减少机动车日间加油。3、停车时及时熄火.减少车辆原地怠速运行 4.减少用电量。夏季空调温度调高2，4摄氏度。冬季调低2、4摄氏度 5,公众减少涂料，油漆 溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用、6，有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性,低挥发性有机物含量的原辅材料，7、减少散烧煤使用量。3，强制性污染减排措施,政府及有关部门应督导落实以下措施、1,燃煤污染减排措施.全市20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用,牵头单位,市环保局。责任单位，各县,区、人民政府、管委会、督导燃煤发电企业.热电联产企业在保证供热的前提下、实施分阶段轮流限制发电 未建成超低排放的机组使用应急备用优质煤或限产,加大燃煤发电企业监管力度 确保达标排放.牵头单位，市发展改革委。责任单位、各县.区、人民政府 管委会。2 工业减排措施、增加对重点大气污染源的执法检查频次 确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位.牵头单位、市环保局，责任单位.各县、区.人民政府.管委会.按照重污染天气,级响应期间工业企业停产限产清单 工业企业采取限产停产等措施，确保二氧化硫 烟,粉。尘,氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减30,以上。牵头单位 市工业和信息化委,责任单位、各县。区,人民政府、管委会，3 机动车减排措施、主城区实行非绿标车.大型货车,工程渣土车区域限行。引导过境车辆避开主城区行驶。牵头单位。市公安局。责任单位，市城市管理局，市交通运输局，加大公交运力保障 加密营运班次，延长营运时间。增加清洁能源公交车的使用 倡导市民绿色出行,责任单位，市交通运输局，4、扬尘污染减排措施、施工单位立即停止建筑工地室外作业 施工工地停止开挖，回填、场内倒运，掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业、停止实施城市建筑拆迁 建筑工程配套道路和管沟开挖作业,工地严格落实、六个百分之百。要求、裸露场地应增加洒水降尘频次，牵头单位 市住房城乡建设局 责任单位.各县,区,人民政府，管委会，市城市管理局、市水利局.市政。园林施工工地施工工地停止开挖，回填.场内倒运等土石方作业、工地严格落实,六个百分之百、要求,裸露场地应增加洒水降尘频次,牵头单位,市城市管理局。责任单位 各县。区,人民政府.管委会.市城市管理局 市水利局。对城区主次干道。城乡结合部道路，重要国道省道县道在日常保洁频次的基础上。增加吸尘。清扫.洒水。喷雾等防治扬尘作业频次、冰冻期结合实际执行 牵头单位 市城市管理局，市交通运输局.市公路局 责任单位,各县 区 人民政府 管委会,加强交通工程施工.公路及高速公路运输监督管理 采取有效措施防治公路扬尘污染,负责国省干线施工工地停工监管检查.牵头单位、市交通运输局,市公路局 河南高速公路发展有限公司商丘分公司,责任单位、各县 区、人民政府。管委会 加强水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理，牵头单位,市水利局,责任单位 各县。区,人民政府.管委会，5.其它措施。加大执法检查 农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧、城市管理部门严禁城区内焚烧树叶,垃圾等，严禁露天烧烤，督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业,公安部门严禁城区内燃放烟花 爆竹，牵头单位 市农业局，市城市管理局 市公安局 市环保局.责任单位 各县.区.人民政府，管委会。根据气象条件采取可行的气象干预措施,牵头单位 市气象局，责任单位 各县、区,人民政府,管委会.监察部门会同有关部门加大监督检查力度、对应对工作不力的部门或单位采取约谈,问责、组织处理 党政纪责任追究等措施，4.3,4、级响应措施。1 健康防护措施.市委宣传部负责督导协调报社.市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台.电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示 1、儿童.老年人和患有心脑血管 呼吸系统等疾病的易感人群留在室内、确需外出的 应当采取防护措施，一般人群避免户外运动，如不可避免。应当采取防护措施，2、教育体育部门负责督导所有幼儿园、中小学校停课。并合理安排好停课期间学生的学习生活。做到停课不停学.3、卫生计生部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊,急诊 增加医护人员,24小时值班，4 停止所有户外大型活动。5、事发地县.区 人民政府 管委会。根据重污染天气情况可实行弹性工作制 2、建议性污染减排措施、市委宣传部负责督导协调报社.市文化广电新闻出版局负责督导协调广播电台 电视台和电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息、1、倡导公众乘坐公共交通工具出行。公众不要驾驶机动车出行。2、公安部门应督导实施幅度更大的机动车限行措施,3 减少机动车日间加油,4.停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行.5、减少能源消耗 夏季空调温度调高2。4摄氏度。冬季调低2。4摄氏度，6 公众减少涂料,油漆,溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用.7。有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性.低挥发性有机物含量的原辅材料.8 减少散煤使用量 3 强制性污染减排措施 政府及有关部门应督导落实以下措施.1.燃煤污染减排措施.全市20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用.牵头单位、市环保局 责任单位 各县，区,人民政府，管委会 督导燃煤发电企业,热电联产企业在保证供热的前提下 实施分阶段轮流限制发电 未建成超低排放的机组应停止生产、牵头单位 市发展改革委、责任单位 各县、区、人民政府.管委会,2，工业减排措施 增加对重点大气污染源的执法检查频次.对重点污染源实施驻厂监管.对治污设施不能有效运行的。依法提请当地政府采取关停措施，牵头单位。市环保局、责任单位，各县 区,人民政府,管委会，按照重污染天气,级响应期间工业企业停产限产清单，工业企业采取限产停产等措施,确保二氧化硫,烟,粉。尘 氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减50。以上,牵头单位 市工业和信息化委,责任单位,各县.区.人民政府、管委会 督导产生挥发性有机物的化工 印刷。工业涂料,家具。表面喷涂.汽车修理等行业企业,VOCs、停产 停业,牵头单位、市工业和信息化委.责任单位,各县。区,人民政府,管委会 3、机动车减排措施.主城区实行非绿标车.大型货车，工程渣土车区域限行.引导过境车辆避开主城区行驶 牵头单位、市公安局，责任单位、市城市管理局、市交通运输局。实施社会车辆在城区内单 双号限行，特殊公共保障车辆除外，具体方案以公告为准.责任单位 市公安局.加大公交运力保障 加密营运班次，延长营运时间、增加清洁能源公交车的使用 倡导市民绿色出行 责任单位、市交通运输局 4.扬尘污染减排措施,施工单位立即停止建筑工地室外作业 施工工地停止开挖，回填、场内倒运、掺拌石灰 混凝土剔凿等土石方作业,停止实施建筑垃圾拆迁 建筑工程配套道路和管沟开挖作业,工地严格落实。六个百分之百,要求 裸露场地应进一步增加洒水降尘频次。牵头单位，市住房城乡建设局,责任单位.各县.区，人民政府、管委会 市城市管理局 市水利局.市政.园林施工工地应停止作业,工地严格落实.六个百分之百.要求，裸露场地应进一步增加洒水降尘频次.牵头单位，市城市管理局 责任单位 各县、区、人民政府、管委会，对城区主次干道 城乡结合部道路。重要国道省道县道在日常保洁频次的基础上、增加吸尘,清扫 洒水。喷雾等防治扬尘作业频次 冰冻期结合当地实际执行。牵头单位。市城市管理局，市交通运输局,市公路局。责任单位.各县，区。人民政府。管委会，加强交通工程施工,公路及高速公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染、负责国省干线工地停工监管检查.牵头单位。市交通运输局。市公路局,河南高速公路发展有限公司商丘分公司,责任单位，各县.区.人民政府,管委会，加强水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理，牵头单位。市水利局，责任单位 各县,区。人民政府 管委会，5 其它措施.加大执法检查 农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧。城市管理部门严禁城区内焚烧树叶，垃圾等、严禁露天烧烤.督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业，公安部门严禁城区内燃放烟花 爆竹。牵头单位,市农业局、市城市管理局.市公安局、市环保局.责任单位,各县、区.人民政府,管委会.根据气象条件采取可行的气象干预措施 牵头单位，市气象局、责任单位，各县,区 人民政府,管委会、监察部门会同有关部门加大监督检查力度 对应对工作不力的部门或单位采取约谈.问责。组织处理 党政纪责任追究等措施，4 4,事发区域周边地区响应措施，启动市级预警响应时、事发区域周边其他县。区、人民政府.管委会.应根据指挥部办公室指令、采取相关响应措施，各督导组根据职责分工进行督导落实。4，5，信息公开、重污染天气应对期间.各县.区，人民政府。管委会.应当及时向社会公开有关信息,信息公开内容包括重污染天气首要污染物。污染的范围，可能持续的时间，潜在的危险程度 已采取的措施.可能受影响的区域及需采取的措施建议等,4.6.信息报告、环保部门和气象部门应及时发布重污染天气黄色及以上级别预警的启动，级别调整和解除情况分别报告上一级主管部门，报告分为初报 续报。终报。初报应在预警信息发布后1小时内上报.内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间.级别,主要污染物。采取的应急措施，预警信息发布情况等内容、续报应按指挥部办公室的要求.每天定时上报 内容包括预警级别变化情况。采取的应急措施和取得的效果等 终报在预警解除后及时上报，内容包括应急响应终止情况 重污染天气信息应当采取网络.传真形式书面报告,并尽可能提供地图，图片以及相关的多媒体资料,4.7，响应终止、预警解除即响应终止 市级响应终止由指挥部办公室下达指令,各县.区.人民政府，管委会,根据指挥部办公室指令。结合当地重污染天气实际。下达本级响应终止指令 5 总结评估。全市各级政府,各有关部门和企业应当及时对重污染天气应对过程进行总结评估，并建立档案管理制度。市级I级应急响应终止后,指挥部办公室应当在10日内组织开展对重污染天气原因。影响,措施落实及应对效果等情况进行调查评估.并向指挥部报告,同时、通报有关单位、各县.区。人民政府。管委会.应当对III级及以上重污染天气应对过程进行评估.评估内容主要包括.重污染天气原因，影响.预警发布及响应情况。各有关部门.单位和企业措施落实情况 应对效果等,其中。I级应急响应评估报告于响应终止后5日内报指挥部办公室。各县。区,人民政府,管委会.应当于每年5月前。组织有关部门和专家开展前一年度重污染天气应对工作评估。重点评估应急预案实施情况.应急措施环境效益.社会效益和经济成本,以及预案内容的完整性 预警规定的详实性 响应措施的针对性和可操作性,专项实施方案完备性、评估结果应当于5月底前报指挥部办公室，根据总结评估结果 应急预案，实施方案需进行重大调整的.应当于9月底前完成修订和报备工作.6.应急保障,6。1、督导督查。充分发挥大气污染防治督导工作机制,指挥部办公室督导组制定配套监督检查方案 组织专门力量.对照应急预案、实施方案、操作方案、对预警发布。措施执行，信息公开对各县 区。和市直相关部门开展专项督导 掌握预案实施情况 督促减排措施落实到位。市直有关单位按照职责分工认真做好扬尘 燃煤 工业企业 机动车等减排措施的监督检查，各县,区,负责本辖区的日常督查。重污染天气黄。橙.红.色预警期间、市发展改革委,市工业和信息化委、市公安局、市住房城乡建设局 市交通运输局，市公路局，市环保局,市水利局等负有强制性减排监管或督导职责的有关成员单位,督导各项应急响应措施.每日调度、汇总督导信息 重污染天气黄、橙.红.色预警期间 指挥部办公室督导组 负责督导检查各项应急响应措施和各成员单位工作开展情况 每日汇总督导情况.6 2、预案体系 商丘市重污染天气应急预案包括.商丘市重污染天气应急预案.各县，区、重污染天气应急预案、市直相关部门重污染天气应急保障实施方案。以及重点企业重污染天气应急操作方案 报指挥部办公室备案。各县.区 重污染天气应急预案和市直相关部门重污染天气应急保障实施方案应明确组织指挥机制，具体岗位职责，应急流程及步骤、监督指导工作要求等、重点企业重污染天气应急操作方案应合理确定减排基数,将应急减排目标细化至重点产污环节 确定限产。停产或其他应急减排措施 明确操作流程.做到全程留痕,实现过程可回溯 效果便于核定，6，3 减排清单,各县。区、人民政府。管委会,要对辖区内所有涉及大气污染物排放的工业企业进行全面排查。制定重污染天气、级应急响应工业企业分类停产限产清单、特别是对水泥、化肥 钢铁，铸造等企业,产生挥发性有机物的化工，印刷,工业涂料、家具。表面涂装。汽车修理、制鞋业等行业企业 VOCs排放企业、和燃煤锅炉要单独制定停产限产清单.清单要根据增加，减少的情况进行及时更新并报上级主管部门进行备案 重污染天气 级应急响应停产限产工业企业的操作方案 经过各县 区.工业和信息化部门现场核定后.报指挥部办公室和市工业和信息化委备案，各县、区 在重污染天气黄,橙。红色预警期间，要把工业水平落后.污染治理水平低，未按期完成治污任务，超排放标准或超总量控制排放的大气污染源和扬尘污染严重的场所.施工使用排放量大的机械设备或车辆纳入应急减排范围,明确不同行业。不同工艺流程的应急减排措施。实施、一厂一策.避免减排比例、一刀切。6 4.宣传引导,指挥部办公室宣传组组织各新闻媒体和职能部门。积极开展应急预案的宣传教育工作，预警信息发布后、指挥部办公室要积极协调宣传部门通过电视,广播，手机短信.微信，微博、报纸等途径向公众发布预警信息和健康防护措施，普及重污染天气应对知识 鼓励公众参与应对工作，从自身做起。倡导绿色生活、积极监督举报大气污染行为,形成全社会共同应对重污染天气的局面，6 5 预案演练。指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、成员单位重污染天气应急保障实施方案以及企业重污染天气操作方案进行演练 尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练.提高应对能力。指挥部根据天气预测适时组织演练、加强协调配合、提高整体联动能力.可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式进行、演练结束后.进行演练总结、针对演练暴露出的问题、及时对预案进行修订和完善,6、6 资金和技术支持，重污染天气应急专项工作经费由市财政局予以保障，包括应急基础数据系统建设和运行，应急技术支持 应急装备,监测与预警能力建设 实施效果评估和预案演练等所需的资金、按照规定列入部门预算、市政府成立重污染天气应急工作专家组,为我市重污染天气应对工作提供技术服务 7,考核和奖惩.指挥部组织对全市重污染天气应急工作的监督考核,督导组对各成员单位重污染天气应急保障实施方案制定 应急体系建设等情况进行日常检查.重污染天气应急响应启动时。对各县，区、各相关单位应急措施的组织落实情况进行检查 市政府将重污染天气应急工作纳入各级政府年度目标考核 对在重污染天气应急工作中做出突出贡献的单位和个人。由单位和当地政府依法依规给予表彰或奖励.对考核不合格.未能按时完成目标任务的 给予通报批评.对县,区，政府、管委会,属地管理应急措施不落实.部门监管责任缺失 懒政怠政为官不为的。依法依规严格追究相关党政领导干部责任,情节严重的给予组织处理和党纪政纪处分.8、附则。各县.区，人民政府 管委会,应根据本预案规定.结合当地实际,组织有关部门 企业修订.完善本级重污染天气应急预案和相关部门实施方案。含应急减排清单。重点企业操作方案.报送市重污染天气应急指挥部办公室备案、各县,区，人民政府，管委会,应结合当地实际。对应急减排清单实施动态管理、及时进行更新.分别于每年3月底 10月底前报送指挥部办公室备案、同时报送市直相关行业主管部门备案.本预案自发布之日起实施，附件 1，商丘市重污染天气应急组织机构图 2、指挥部成员单位及职责，3 商丘市重污染天气应急响应程序图、附件1，3