南阳市人民政府办公室关于印发南阳市出境河流专项应急预案的通知各县.区。人民政府 城乡一体化示范区，高新区、鸭河工区.官庄工区管委会,市人民政府有关部门.南阳市出境河流专项应急预案，已经市政府研究同意,现印发给你们、请结合实际,认真贯彻落实，南阳市人民政府办公室 2015年3月26日。南阳市出境河流专项应急预案.1.总则 1.1.编制目的,为切实加强环境应急管理.有效预防和减少水污染尤其是跨省界水污染事件发生，最大限度地减少因水污染事件带来的财产损失和社会影响、确保我市河流水质安全。维护环境安全和社会稳定,制定本预案.1、2、编制依据，1.中华人民共和国环境保护法。2、中华人民共和国水法。3、中华人民共和国环境影响评价法,4,中华人民共和国突发事件应对法.5.中华人民共和国水污染防治法、6，中华人民共和国河道管理条例，7。医疗废物管理条例 8,中华人民共和国水污染防治法实施细则,9、国家突发环境事件应急预案 10。危险化学品安全管理条例，11,国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知,12。突发环境事件信息报告办法，13，饮用水水源保护区污染防治管理规定,14 河南省突发公共事件总体应急预案,15,河南省突发环境事件应急预案、16 南阳市突发环境事件应急预案，1、3 适用范围.本预案适用于南阳市境内唐河，白河，淮河出境河流因断面超标而引起的水污染事件,尤其是跨省界水污染事件。本预案属于,南阳市突发环境事件应急预案.的子预案,是我市突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括各县 区。出境河流专项应急预案、1，4，工作原则.1。预防为主。减少危害、建立出境河流水污染事件风险防范体系，积极预防，及时控制，消除隐患.2,以人为本。科学施救 既要依靠科学.又要加强保障措施。最大限度减少出境河流水污染事件给人民群众造成的健康危害 3，统一领导、分级管理、坚持属地管理为主 逐级落实责任、加强协调配合。实施高效处置，最大限度减少事件危害.4.政府支持.系统联动.实行政府统一指挥和调度,建立完善应急指挥平台 健全联动机制,全面提升应急处置能力.1。5。分级分类、按照出境河流水污染事件的严重性和紧急程度、突发环境事件分为特别重大环境事件，I级，重大环境事件、II级，较大环境事件。III级 和一般环境事件，IV级.四级,1，5,1。特别重大环境事件、I级 凡符合下列情形之一的.为特别重大环境事件.1、因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的,2。因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的 3,因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的,4 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的、1、5,2。重大环境事件，II级，凡符合下列情形之一的 为重大环境事件、1,因环境污染直接导致3人以上。10人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的、2.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的、3。因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的.4,因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。1.5。3。较大环境事件.III级，凡符合下列情形之一的 为较大环境事件。1，因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上，50人以下中毒的 2,因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的 3、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的.4，因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的，1,5、4,一般环境事件.IV级 除特别重大。重大和较大级别以外的环境污染事件,2、组织机构与职责,2 1 指挥部及办公室。为保障预案实施 成立南阳市出境河流应急指挥部、以下简称指挥部，由常务副市长任指挥长.分管环保工作的副市长任副指挥长。指挥部下设办公室、办公室设在市环保局.由市环保局局长任办公室主任、市环保局分管应急工作的副局长任办公室副主任、2,2，成员单位,指挥部成员单位由各县,区,政府 管委会,市委宣传部.市政府应急办,环保局.发展改革委,工业和信息化委。监察局,财政局、卫计委.文广新局.农业局，水利局，住房城乡建设委。气象局。公安局，交通运输局组成.2，3,职责分工,2，3、1.指挥部及指挥部办公室指挥部负责统一领导南阳市出境河流水污染的防治.预警工作、确定应急预案等级,启动,降级或解除出境河流水污染预警应急措施、编制、修订 完善出境河流水污染应急预案，对应急预案实施进行统一组织协调 指挥部办公室负责指挥部的日常工作.2、3，2,成员单位职责。1 各县，区、政府 管委会 负责统一领导 指挥 协调本行政区域出境河流水污染应对工作,2 市委宣传部。负责全市出境河流水污染应对的宣传报道工作。根据有关部门发布的权威信息.协调相关新闻媒体做好报道工作。3.市政府应急办 通过广播,电视,网络、报刊等媒体公开有关信息,信息公开内容应包括出境河流水污染首要污染物.可能受影响的区域 可能持续的时间，潜在的危险程度及需要采取的措施.建议等,4.市环保局。负责出境河流水污染现场监测 协同相关部门分析原因,判明污染物.评估污染程度和污染范围 提出处理建议.防止污染扩大 对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理。对涉嫌犯罪的.依据相关法律法规移送司法机关,负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间,区域提出建议，对环境恢复、生态修复提出建议.5，市发展改革委 负责协调落实应急预案实施状况、6 市工业和信息化委。协调通讯运营企业向公众发布出境河流水污染应急信息，7，市监察局，会同市政府应急办 环保局监督检查各相关单位的应急准备.监测,预警。响应等工作.对措施落实不到位的单位和个人。依法依纪追究责任.8、市财政局.负责协调水污染事件处置物资的调拨和紧急供应，做好应对水污染事件所需物资的储备工作.保证紧急情况下商品饮用水及其他相关物资的供应,负责应急所需经费的审核、划拨及监督管理，9 市卫计委、负责出境河流水污染事件现场水质监测，判定是否符合饮用水标准，组织开展对受污染病人的救治 保证救治药品和救护器材的供应 组织对可能造成疾病传播的病人进行隔离、组织流行病学调查和相关病原体的检测.检查 及时为事发地卫生部门提供技术支持。10，市文广新局 通过广播.电视等媒体.告知市民出境河流水污染状况、污染区域。11，市农业局、在水污染危机解除后.参与对受污染水域的善后处置和生态恢复、12、市水利局，在水污染事件发生后.负责提出水文条件预报.协助分析确定污染传输.扩散的可能范围,负责水资源的合理调度,开闭相关水闸，保证水体需要的流速、流量、控制污染物扩散、减轻事件造成的影响.在水污染危机解除后 参与受污染水域区的善后处置和生态恢复,13 市住建委,负责监督出境河流沿线污水处理厂的管理和正常运行，根据指挥部的要求、督促污水处理厂对需要处置的废水进行处置.14，市气象局、负责分析气象条件对出境河流水环境安全可能产生的影响。提出水污染的气象条件预警.15、市公安局 负责维护现场治安秩序、交通管制工作、参与现场处置 调查处理和抢险救援等工作 对涉嫌刑事犯罪的环境违法案件，实施侦查并缉拿犯罪嫌疑人 协助相关部门做好污染调查 落实各项强制隔离和人员紧急疏散撤离措施.保障应急工作顺利进行,16、市交通运输局.负责制定出境河流水污染事件公共交通运力应急保障实施方案并督导落实,3、监测与预警、3、1、监测及预防措施，按照早发现 早报告,早处置的原则.对出境河流断面环境信息、自然灾害预警信息 常规环境监测数据，出境河流水污染事件预警信息等进行综合分析和风险评估工作.掌握有关污染源产生、种类及分布情况、研究提出相应对策措施.建立信息收集和请示报告制度。完善各类应急预案,3 2.预警及措施、按照南阳市出境河流水污染事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围、将预警分为四级 预警级别由低到高，颜色依次为蓝色,一般事件，黄色。较大事件 橙色 重大事件,红色 特别重大事件。根据事态的发展情况和采取措施的效果。预警颜色可以升级 降级或解除、根据级别的不同,有针对性地开展应急监测工作、当相关信息能够证明出境河流水污染事件即将发生或者发生的可能性增大时、进入预警状态。根据突发事件的危害程度。事发县.区。及有关部门应当迅速采取以下措施,1、立即启动出境河流专项应急预案。2。发布预警公告。蓝色预警由县、区。政府.管委会.发布,黄色预警由市政府发布。橙色和红色预警按规定由省级政府直接发布和根据国务院授权发布 3，指令各应急处置队伍进入应急状态 环境监测 卫生防疫部门立即开展应急监测，检测.实时掌握并报告事态进展情况,4.对工业企业采取轮产。限产.停产等手段.减少污染物的排放,5。及时调集应急处置所需物资和设备，确保应急物资材料供应保障工作 4 信息处置.4.1，事件通报和信息发布、指挥部在实施应急响应的同时。应及时向毗邻地区和可能波及地区相关部门,通报出境河流水污染事件有关情况.指挥部负责出境河流水污染事件信息对外统一发布工作、出境河流水污染事件发生后。要及时发布准确。权威的信息 正确引导社会舆论。4.2.信息上报，出境河流水污染事件报告时限.程序 方式 内容均参照。南阳市突发环境事件应急预案，中的相关规定执行 5。应急响应。5,1,响应分级、按照水污染事件的可控性。严重程度和影响范围.将出境河流水污染事件的应急响应分为特别重大，级响应、重大 级响应 较大。级响应、一般、级响应 四级,超出本级应急处置能力时。应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案,5、2 响应程序,5.2,1、级以上响应启动时 指挥部各成员单位要采取下列行动,1.启动并实施本部门出境河流专项应急预案。及时向指挥部报告,2。出境河流水污染事件应急指挥机构。人员迅速到位并展开工作,3，组织应急救援队伍展开救援 4，需要其他应急救援力量支援时。向指挥部提出请求。5.2.2、各县 区。政府.管委会，出境河流水污染事件的应急响应 可以参照 级以上响应程序、结合本县 区，实际，确定应急响应行动.需要有关应急力量支援时 及时向指挥部提出请求.6.应急处置、6.1。应急监测，指挥部组织出境河流水污染事件发生地的环境应急监测和饮用水源卫生应急检测工作。指导相关县.区、环境监测机构和卫生防疫机构开展应急监测，检测工作，根据监测结果.综合分析突发环境事件污染变化趋势.通过专家咨询和研究讨论等方式、预测并报告突发环境事件发展情况和污染物变化情况 并作为应急决策的依据、6。2现场处置、事发地县 区.政府.管委会 依据指挥部确定的处置方案,调集应急设备、物资,组织人员展开应急处置、相关部门根据指挥部的要求、依据各自职责开展工作 7。应急终止、7 1.应急终止的条件.符合下列条件之一的，即满足应急响应终止条件.1、事件现场得到控制。事件发生的条件已经消除 2,污染源的泄漏或释放 污染物浓度已降至规定限值以内，3 事件造成危害已被彻底消除,无继发可能，4 事件现场各种专业应急处置行动已无继续实施的必要 5、已采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响达到尽量低的水平,7 2.应急终止的程序.1.指挥部办公室确认终止时机并提出终止建议 由指挥部批准。2.指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令.3 应急状态终止后，根据指挥部有关要求，继续进行事故现场周边和饮用水环境监测.饮用水卫生检测。水源环境和卫生评价等工作，直至其他补救措施无需继续实施为止 7.3、应急终止后的行动 1。各县。区,政府.管委会，和相关部门接到应急终止命令后、有序撤离事发地,2。指挥部指导有关部门及事件责任单位分析事件原因、防止类似问题再次发生、3.指挥部成员单位分别对事件处置情况进行总结 撰写事件处置情况总结报告,于应急终止后1周内上报指挥部办公室,4、应急状态终止后 根据现场实际和指挥部指示。继续对事发地周边环境及饮用水进行监测。并对水源环境。卫生情况进行评价,5、指挥部成员单位分别对预案实施情况和应急处置过程进行评估,针对存在的问题,修订完善预案。8。后续工作.应急行动结束后.要做好出境河流水污染事件的善后工作，主要包括,人员安置及损失赔偿，生态环境恢复。经验教训总结及应急方案改进等 9。保障措施,9.1 通讯与信息保障 相关专业部门要建立和完善出境河流水污染事件应急指挥系统。全市应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的通信器材 保证各级出境河流水污染事件应急指挥机构与有关部门及现场各专业应急分队之间联络畅通，9.2.应急队伍保障、相关部门应组建起一支训练有素,业务熟练的高素质应急队伍,确保应急工作顺利进行。9，3、应急物资与装备保障。相关部门根据应急处置需要,提供应急救援所需的物资.用品和装备。9.4。经费保障,相关部门根据应急处置需要。做好预防预警及应急救援所必须的经费保障、提出项目支出预算报本级财政部门审批，9 5,其他保障、1。交通运输和治安保障出境河流水污染事件发生后。公安和交通运输部门应及时做好人员疏散.现场控制.交通管制等工作.维护公共秩序,2，人员防护、出境河流水污染事件发生后,事发地县,区,政府。管委会.应做好应急人员和受灾群众的安全防护,3.科技保障。各县。区,政府。管委会。及相关部门应建立健全各级专业应急队伍.结合日常工作、开展预警，分析.评估模型研究.提高防范和处置重大突发环境事件的决策水平.10 附则.10、1,培训和演练、指挥部应定期组织培训和演练，提高防范和处置突发环境事件的技能、增强应急能力、10，2。预案管理。指挥部办公室负责本预案的日常管理，并根据我市经济社会发展情况和出境河流流域动态.及时组织修订。报市政府批准 10,3。预案实施时间,本预案自印发之日起施行.