南阳市人民政府办公室关于印发南阳市。十三五，防震减灾规划的通知各县,区.人民政府,城乡一体化示范区。高新区、官庄工区,鸭河工区管委会。市人民政府各部门,南阳市 十三五 防震减灾规划、已经市政府同意。现印发给你们,请认真贯彻执行.南阳市人民政府办公室 2017年5月23日,南阳市.十三五.防震减灾规划 防震减灾是社会主义生态文明建设的重要组成部分。是国家公共安全的重要内容 是广大人民群众生命财产安全 社会稳定和经济可持续发展的重要保障，为进一步做好，十三五.期间的防震减灾工作,全面建设小康社会、实现南阳崛起的战略目标、根据 中华人民共和国防震减灾法.国家防震减灾规划、2016，2020年 河南省防震减灾条例 国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见，国发,2010，18号 和，河南省防震减灾，十三五，规划,等文件要求,制定本规划。一。当前地震形势与防震减灾工作现状,一。震情形势及面临的机遇、地震是自然灾害之首.全世界每年发生大约500万次地震.其中有感地震5万余次.造成破坏的地震近千次 我国处在环太平洋地震带和亚欧地震带之间、是世界地震灾害最严重的国家之一 根据本世纪以来有仪器记载地震资料的统计，中国地震数量占全球大陆地震的33。我国平均每年发生30次5级以上地震,6次6级以上地震、1次7级以上大震.自2008年5月12日汶川8.0级地震发生以来，我国大陆地震活动较为活跃.2010年青海玉树7。1级地震，2013年4月四川芦山7。0级地震。7月甘肃岷县6。6级地震,2014年8月云南鲁甸6,5级地震等破坏性地震的发生 标志我国进入地震活跃期.河南省是我国地震灾害发生比较严重的省份之一、境内分布着一系列的地震活动构造带。豫北地区分布有太行山断裂带.聊城、兰考断裂带 华北断块南缘断裂带等三条断裂带 豫西地区分布有秦岭北簏断裂带,这些断裂带的地质构造极其复杂。在历史上曾发生过5级以上的强震或中强震.震源浅 烈度高是河南省地震活动的重要特点 震源深度一般不超过16公里。因而导致地震损失较重。从2006年起 南阳市被河南省地震局确定为2006 2020年值得注意的地区之一.南阳市部分前兆异常一直存在 地震形势不容乐观，1。地震构造背景 南阳横跨华北平原地震带和长江中游地震带、位于秦岭。大巴、大别山三大构造带结合部 地处华北板块与扬子板块交汇部位 境内分布有多条活动断裂 其中规模较大的有华北板块南缘断裂带、朱阳关,夏馆断裂带 商丹断裂带、西峡,桐柏断裂带.南阳.方城断裂等 地质构造复杂、地震频发、是河南省地震活动较为强烈的地区之一。南阳市震害预测和防御对策研究项目结果表明,南阳市具有发生中强地震的构造背景.2。地震形势,南阳是河南省地震活动较为强烈的地区，地震活动具有震源浅,烈度高、破坏性大的特点，因而多次发生小震致灾甚至小震大灾的地震灾害。公元46年10月23日南阳发生6 5级地震，这是河南省历史上记载的最大一次地震。震中烈度达.度。近代以来南阳地震较为频繁、1973年11月淅川盛湾发生5 1级,4 2级和4.6级地震各1次，1976年8月内乡马山口发生4.0级震群活动、2000年4月内乡,镇平交界处发生4,7级地震 2008年12月淅川库区周边发生3。8级有感地震、2014年4月份发生了3、4级地震。2016年1月南召发生3.0级地震。显示近年来南阳地震活动呈明显增强趋势,南水北调中线二期工程完成后,随着库区水体应力的增加，库区小震活动也随之增强 2013年1月至2015年10月库区周边共记录到地震256次 其中最大一次地震为2015年4月12日淅川县大石桥3 4级强有感地震、部分农村民居出现墙壁裂缝。没有造成人员伤亡,面对复杂严峻的震情形势,必须高度警惕.密切关注.严加防范 震害实例表明。随着经济的迅速发展、人口的快速增长和城市化程度的提高，发生同等强度地震造成的经济损失将成倍增长，南阳是豫，鄂.川.陕的交通要道 近几年。作为中原崛起城市经济发展迅速。城市化率大大提高.相应地。地震对城市的潜在威胁也越来越大，因此,坚持经济建设与防震减灾一起抓,切实做好防震减灾工作。做到防患于未然。是经济社会发展的客观要求 也是全面落实科学发展观的重要标志。二、工作现状.十二五，期间。南阳市防震减灾工作在市委。市政府和上级地震部门的正确领导下，以科学发展观统揽全局 始终按照,预防为主。防御与救助相结合、的防震减灾工作方针，坚持，经济建设同防震减灾一起抓,的指导思想,创造性地开展,预 防,救 防震减灾三大体系工作，在地震监测预报，震害防御.应急救援和宣传教育等方面都取得了一定成绩,防震减灾事业得到健康发展，1、地震监测能力稳步提升、十二五 期间.南阳借助项目支撑，新建、改扩建了19个台站观测点.并进行了数字化改造 加密和完善了南阳地震监测网络 目前在全市范围内除新野。方城，社旗 西峡外，每县都有1个监测台站 这些台站与丹江库区地震专网6个台站和1个数据备份中心实现并网运行.并与省局网络互连互通。提高了南阳及周边地区的地震观测精度 地震监测能力由3，0级提高到1.5级。南阳市地震台网中心实行24小时值班制。快速 准确收集19个台站监测数据 分析研究观测资料，及时发布地震信息,在破坏性地震发生后25分钟内即可提供南阳范围内地震灾情评估结果。另外。每年我市与豫鄂陕毗邻地区12个地市一道进行资料交流 震情会商，对未来一定时期的地震形势进行分析研判 为南阳防震减灾工作提供科学依据，2.震害防御能力不断提高、防震减灾法。规定.新建，改建。扩建的各类建设工程 都应当达到科学合理的抗震设防要求.近年来。南阳市地震局不断加强抗震设防要求管理工作.协同相关职能部门严格监管、将抗震设防要求纳入建设工程基建程序，作为项目审查的必备条件,确保各类建设工程达到抗震设防要求、目前全市中心城区在建工程项目95。以上进行了抗震设防要求审批、重大建设工程地震安全性评价率达100,在做好城镇建设工程抗震设防管理的同时.还加强了农村民居抗震防灾建设、借助新农村建设，移民工程,农村倒房重建等工作,有计划地建设、农村民居地震安全示范工程,以点带面 不断提高农村民居防御地震灾害的能力、同时，还不断加强防震减灾宣传工作，充分利用各种时机,形式多样地开展科普宣传.进机关.进企业.进校园 进社区、进部队、进农村。六进活动,目前我市已建成国家级科普教育基地1个，省级防震减灾科普学校23所。市级62所 提高了防震减灾知识科普宣传受众率 3 地震应急能力逐步增强。近年来.我市不断完善应急救援体系，一是修订完善地震应急预案，强化动态管理 切实增强预案的实战性.市政府修订了 南阳市地震应急预案.确定了地震应急响应级别。明确各部门在地震应急工作中的职责，各县、区，各部门也结合实际，编制修订了各级地震应急预案.形成了市 县,乡、学校.社区的地震应急预案体系、二是组建应急救援队和社会志愿者队伍.1336名，南阳与驻马店、信阳 平顶山等周边地震局共同成立了豫南地震应急联队,每年进行1，2次联合演练，以提高应急队员的应急救援能力 同时 每年在.5.12，全国防灾减灾日前后、组织大中专院校，中小学开展地震应急知识培训及地震应急演练活动,提高应急自救能力、三是根据,就近.可通达，易实施 平灾结合、的原则，建设应急避难场所.目前在南阳市已建成1个I类地震应急避难场所。南阳市体育场。这是2012年中央预算投资在全省建设的9个I类地震应急避难场所之一 可容纳2万余人灾后应急避难.4，项目带动。近年来。我市借助张衡品牌优势和南水北调中线工程渠首区的有利条件 积极向上申请防震减灾项目、先后完成了南阳市震害预测.南水北调渠首区地震安全科学探查,南阳市防灾减灾应急指挥中心等项目建设，争取国家，省级财政支持近4000万元，使我市监测预报.震害防御。应急救援三大体系能力迅速得到提升,1，南阳市防灾减灾应急指挥中心项目、南阳作为南水北调中线工程渠首和主要水源地,是典型的水库诱发地震区 南阳盆地又面临中强地震复发的危险.但目前该区域的综合防灾减灾 应急救援训练 科普教育等能力仍较薄弱,没有固定的办公场所和训练教育场地。相关应急储备物资比较缺乏、亟需通过建设南阳市防灾减灾应急指挥中心 提高南阳乃至豫西南整体防灾减灾能力.加之。南阳是地震学鼻祖.张衡的故乡 建设防灾减灾应急指挥中心,对张衡科普文化的宣传和传承 提高南阳防震减灾应急指挥能力.增强公众防灾减灾意识具有十分重要的意义、经过积极争取。2013年经国家发改委批准 同意建设南阳市防灾减灾应急指挥中心 该项目由中央预算内和地方投资共同建设.主要建设内容包括、两馆三中心.张衡防震减灾科普馆 灾害体验馆、应急预警指挥中心、台网信息处理中心和地震灾害防御中心,该项目于2014年3月正式开工建设.目前项目土建工程已经完成。项目采用了国际先进的隔震技术，达到了8度的抗震设防要求。项目建成后，可满足气象.地质,消防，防洪等跨行业、跨系统的应急需要、进一步完善城市功能。提升南阳防灾减灾应急指挥能力,2，南阳市中心城区活断层探测项目,横跨南阳中心城区有两条主要断裂带.还有多条错综复杂的次级断裂。对我市城市安全威胁较大，为探清中心城区活动断层的分布，开展了南阳市中心城区活断层探测项目,2011年由中央财政投资1500万元,在省地震局的指导下。市地震局经过近两年的探查.基本查清了南阳市高速合围区400平方公里范围内几条主要隐伏断层的确切位置 最新活动年代及其地震危险性 为南阳城市规划,重大工程选址提供了科学依据,3，南阳市1类避险避难场所项目,该项目由中央财政投资，地方财政配套建设。目前已建成投入使用.4。南阳市城区抗震减灾规划编制项目,为开展南阳市城区抗震减灾专项规划,南阳市地震局与北京工业大学抗震研究所合作、于2016年上半年完成规划编制，7月在郑州组织国家.省级专家对。抗震减灾规划 进行评审,目前已经市规委会通过 由市政府下文批复执行、5,地震预警和烈度速报台网建设项目、根据河南省地震局关于地震预警，烈度速报台站的建设要求和南阳地震台网规划的实际,2016年2月南阳区域国家地震烈度速报与预警工程项目正式启动，计划新建1个基准台 15个基本台,按照河南省地震局的时间节点安排，南阳市地震局安排技术力量加快新建台址的勘选。已全部完成16个台站的台址宏观和仪器勘选任务.并完成勘选报告、十二五、以来、南阳市防震减灾工作取得了一些成绩和经验 但我们也清醒地认识到，面对日趋严峻的震情和经济社会高速发展的需要，我市防震减灾能力与经济社会发展水平仍不协调。与。防震减灾法,河南省防震减灾条例,的要求和我市面临的地震形势相比,仍然存在不少困难和问题.一是社会公众对地震短临预报的预期和监测预报的现有能力存在明显差距,地震监测台网密度仍偏低,地震监控能力不足 群测群防网络亟待健全，二是县。区,机构参差不齐、专业力量薄弱。三是各级政府防震减灾工作经费投入与工作需要相比还有较大缺口，四是基础性投入不足 地震应急工作尚处在起步完善阶段。防灾减灾应急指挥中心尚未建设完成.应急快速反应和地震信息快速发布能力滞后.应急救援体系尚不完备,紧急救援能力有待完善提高，五是部门联动不够紧密 防灾减灾资源整合不够.不利于综合防灾减灾.六是宣传不到位,社会公众防震减灾知识匮乏 防震减灾意识淡薄,全民防震减灾意识有待提高 二，指导思想，发展目标和发展战略。一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中,四中,五中、六中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会和建设生态文明城市 打造.三个南阳.的总目标、坚持走防震减灾和经济社会发展相融合的发展道路，坚持以防为主。防抗救相结合的方针,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨.坚持 创新.协调 绿色。开放 共享，的发展理念。依靠法治，依靠科学，依靠社会推进防震减灾事业科学发展,提高防震减灾社会管理和公共服务水平。全面提高我市防震减灾能力、切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展,二,发展目标.南阳市,十三五、期间防震减灾工作的发展目标为.现代防震减灾管理体系全面形成,公共服务能力全面提高.地震监测预报。震害预防、应急救援系统效能显著。地震科技创新体系富有活力.国民防震减灾素质明显提升 地震灾害防御能力不断增强，南阳市中心城区及各县 区 基本具备抗御6级左右地震的能力，防震减灾综合能力达到全省领先水平,地震监测预报、烈度速报和预警效能显著提高，建成覆盖全市的地震监测台网中心和地震信息快速发布系统 应急决策系统,城乡抗震能力明显提升，县级以上城市新建工程全部达到抗震设防要求,新建、改扩建的教育.医疗系统建筑物全部实现高于基本烈度一档设防标准 农村房屋建设逐步采取抗震措施,地震应急救援能力逐步提高。全面加强地震应急救援体系建设.进一步推进各级应急指挥机构和,一案三制 体制,机制.法制 的建设.完善应急准备,国民防震减灾素质全面提升.防震减灾知识科普受众率达到90、以上.各级各类地震应急综合演练实现常态化 社会公众基本具备自救互救能力,三、发展战略 1、增强城市防震安全能力.切实推进城市地震安全工作 把,地下清楚，地上结实.作为防震减灾工作的首要任务来抓 做好南阳中心城区地下活断层探测和城市地震小区划工作 提高建筑物的抗震性能，尤其要提高医院。学校及其生命线工程等重要公共建筑的设防水平.强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固的监管 做好农村地震安居工程.改变农村民居不设防状况，不断提高全面防御地震灾害的能力，2。加强防震减灾科技保障.重视和加强地震科技的基础研究,拓宽渠道。通过各大院校及社会参与.提升地震科技含量.为监测预报。震害防御.紧急救援工作体系提供科技支撑。3.提高地震应急工作水平。十三五 期间完成地震应急指挥中心、应急对策技术系统，灾情速报系统和应急基础数据库系统建设。为地震应急救援提供有力保障，建设地震应急避难场所、建立县，区.地震应急队伍。动员社会公众和民间团体。发展救援志愿者队伍.三 主要任务.以南阳市防灾减灾应急指挥中心为载体、完善.两馆三中心,建设.打造中国中部地区综合防灾减灾工作示范点、使我市防灾减灾综合能力达到国内先进水平,一 提升地震监测能力 一是对现有19个地震监测台站进行升级改造.统筹南阳周边及丹江库区专用台网。构建多学科，高精度监测网络,二是针对全市台站分布不均 密度不够的现状 利用项目支撑。继续建设测震台。前兆台站和烈度速报，预警系统台站 达到一县一台、逐步建设南阳市地震烈度速报与预警系统.地震烈度速报系统可以快速判断重灾区位置和灾情分布,为指挥抗震救灾工作提供依据、地震预警系统可以使社会公众提早采取措施避震逃生。为我市高铁线路.油气管线。大型石化企业、大型水利工程等重大生命线工程提供高效的地震紧急处置措施、最大限度地减轻地震灾害损失.三是在应急指挥中心建成运行后,进一步完善南阳市地震监测台网中心各种设施,提高监测能力,二.提升震害防御能力.宁可千日不震，不可一日不防.随着经济社会快速发展 城市化进程的加快.重大基础建设、生命线工程不断增多 按照。防震减灾法.的要求，新建。改建.扩建的各类建设工程 都应当达到科学合理的抗震设防要求,按照现行国家标准.我市沿朱阳关 夏馆断裂条带状区域内建设工程基本抗震设防烈度为7度。其它区域为6度。而对学校 医院等人员密集场所的建设工程。要求提高1档设防、十三五。期间.一是基于,十二五，期间完成的南阳市活动断层探测项目.划分地震断层避让带。对重大工程的选址和设防进行严格监管 使重大工程避开活断层影响。做到，地下清楚、地上结实.二是加强农村民居抗震防灾建设,借助新农村建设、移民工程，农村倒房重建等工作.有计划地建设，农村民居地震安全示范工程。以点带面、不断提高农村民居防御地震灾害的水平、三是加强防震减灾宣传工作,充分利用各种时机，形式多样地开展科普宣传 六进活动、和地震安全示范社区.示范企业.示范学校创建工作、通过五年努力,全市30。以上的中小学校要达到省级防震减灾示范学校标准 四是借助应急指挥中心项目，建设张衡防震减灾科普馆 三。提升应急救援能力、全面加强应急救援体系建设 进一步推进各级应急救援机构和，一案三制 建设，一是适时修订完善地震应急预案，强化动态管理,切实增强预案的实战性，确保一旦发生破坏性地震能够迅速按照 预案,要求开展应急救援工作。二是充实和加强应急救援队和救援物资储备.大力开展企业、学校，社区等地震应急演练,提高公众应对地震灾害的应急能力.三是根据 就近.可通达 易实施.平灾结合。的原则。合理规划建设应急避难场所。至。十三五、末.南阳中心城区至少建成 类或、类应急避难场所2。3个、每县。区,都要建成 类或。类应急避难场所1个。四是完善南阳市应急预警指挥系统 建成南阳市应急预警指挥中心,利用好应急指挥中心平台、预留火灾 洪涝等其它灾害信息节点 提高各灾种综合应急能力、四。重点项目,一，地震监测台网中心建设、目前南阳市地震台网中心是在原有的南阳市地震监测数据中心的基础上进行改造。升级而成、改造后的南阳地震监测台网中心对各综合台站的信息节点实现远程管理并完成台站管辖设备的数据采集。数据处理.数据存储.数据管理。数据报送和震情会商等任务，在南阳市防灾减灾应急指挥中心项目建成后.现有的台网中心将整体搬迁，建成统一的信息服务基础平台,实现资源整合.结构优化.数据共享,高效运行,功能上相对独立 满足测震台网.前兆台网特殊需求。二。借助一县一台,烈度速报与预警台网建设项目完善地震监测台网布局、按照,统一规划.分项投资，相互支持。资源共享,的原则，在全市地震监测网络的基础上。加密地震观测台网建设、建立地震综合观测台和地壳运动观测台 提高地震监测能力、十三五 期间计划新建4个数字测震台,15个烈度速报与预警台站 改造2个地下流体观测站.4个大地电场台站.三、城市地震安全基础工程探测、汲取汶川地震教训,十三五.期间积极开展南阳各县，区 中心建成区活断层探测与地震危险性评价.探明城镇中心区通过的断层数量及其基本性质.评价断层地震危险性。对活动断层进行地震危害性评价、建设城市活断层探测与地震危险性评价地理信息管理系统，开展南阳地震小区划工作,对城区地震安全环境进行地域划分.区分不同地段潜在地震危险的差异 预测震害分布，为城市发展规划和国土资源合理开发利用提供科学合理的依据.为城市和工程震害预测 政府防灾救灾措施的制定提供基础资料 为指导建设资金的合理投入提供科学依据、对城市及其周边地区进行地震构造环境、地震活动性和地震危险性探测与分析.提供一套科学可靠的地震安全基础技术资料，为城市规划提供抗震设防的技术保障 四.完善南阳市应急指挥中心建设,南阳市防灾减灾应急指挥中心项目建成后,将建立起覆盖南阳地区并兼顾邻近区域的抗灾救灾指挥技术系统和现场应急指挥技术系统.实现地震信息的及时发布.现场灾情的快速获取.灾情信息的快速处理,提供南阳范围内地震及其它灾害的灾情，损失评估结果、人口.经济，建筑物以及生命线工程等。并根据灾情信息 利用应急辅助决策系统为市政府抗震救灾指挥提供一系列科学的救灾方案和调度方案,协助指挥人员实施各种地震救灾行为.实现地震应急信息快速传递、提高应急救灾指挥与决策的技术水平、五.张衡防震减灾科普馆建设,十三五。期间计划在南阳市防灾减灾应急指挥中心项目平台上，建设张衡防震减灾科普馆、依托现代科学技术，让参观者在参与和互动中.了解地震成因和防震抗震方法、掌握应急避险和自救互救的知识技能.受到潜移默化的教育。建成后的张衡防震减灾科普馆将成为集国情教育 科学教育,地震体验于一体的全面反映人类认知地震的专题科普馆,六、应急避难场所建设,按照。地震应急避难场所场址及配套设施、GB21734.2008.及中国地震局应急避难场所建设和救生设施配置标准的指导性意见，全面推进我市紧急疏散通道和应急避险场所建设。十三五 期间计划建成15个,类应急避难场所,具备一般设施配置。使用面积达10000、50000m2.避难场所周边主干道,路口应设置指示标志、场所出入口应设置避难场所主标志.场所内主要通道路口应设置应急设施的指示标志，场所内各类配套设施应设置明显的标志，避难场所入口处要设置标有文字说明的地震应急避难场所平面图和周边居民疏散路线图。七 地震安全示范社区工程建设,开展地震安全示范社区创建活动，是落实科学发展观的内在要求,是减轻地震灾害的有效措施.是构建和谐社会、建设平安河南的重要组成部分、通过开展防震减灾宣传教育，完善社区地震应急预案 建设应急避险场所,组建地震应急救援志愿者队伍。指导社区家庭采取防震避震措施,组织社区居民积极参与防震减灾活动和应急演练。不断提高社区居民的防震减灾意识和防震避震.自救互救技能、增强城市社区防震减灾综合能力，在 十三五。期间，计划各县,区。建立示范社区3，5个.并以点带面,逐步开展地震安全社区的建设工作。八,防震减灾科普宣传教育建设,十三五、期间将增建15，20所省级防震减灾科普示范学校,30所市级防震减灾科普示范学校,编写防震减灾科普系列图书、制作防震减灾科普知识系列光盘.开展万人大培训 走进院校,社区、利用多种手段对社会公众进行防震减灾科普宣传.增强全社会的防震减灾意识和素质。提高公众特别是青少年的心理承受能力和自救,互救能力、五、保障措施 一，完善防震减灾管理体制 防震减灾是一项复杂的社会系统工程、需要各级政府牵头 各部门和社会各方面共同参与,建立完善的防震减灾领导指挥机构,提高统筹 指挥和协调能力、推进市县地震工作机构建设、进一步充实工作力量。发挥市县地震工作机构在防震减灾中的基层组织作用 强化防震减灾社会管理和公共服务职能。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制 提高保障公共安全和处置突发事件的能力.按照，政府领导，分工负责 的原则，实行分级管理、建立防震减灾工作目标责任制 形成完善的防震减灾工作体系 确保 十三五 规划目标的实现.二，加强防震减灾法规政策监管，根据，中华人民共和国防震减灾法 破坏性地震应急条例、地震监测管理条例、地震预报管理条例,地震安全性评价管理条例.河南省防震减灾条例，等法律法规，进一步将防震减灾纳入法制化管理轨道,依法开展防震减灾工作、加强行政执法工作，建立健全市。县两级地震行政执法机构和队伍,加强执法培训 加大执法的监督检查力度 进一步完善地震执法管理、责任追究制度。行政复议、行政监督监察等制度、规范履行社会管理和公共服务的职责，规范全社会的防震减灾活动 保障防震减灾战略目标的实现.三。确保防震减灾项目资金保障。将防震减灾事业按照事权范围纳入各级国民经济和社会发展规划及财政预算。保障防震减灾事业公益性基础地位、建立以政府投入为主体,社会投入多元化等多种资金渠道共同支撑的投入机制、根据社会经济发展对防震减灾的实际需求,提高防震减灾事业发展专项投入，使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应 四。完善防震减灾机构和队伍建设，各级政府要进一步明确防震减灾社会管理职责.强化防震减灾社会管理职能.健全和完善防震减灾管理体系 健全机构,增加编制,大力引进人才。调整和优化人才结构，推进人才体制和人才机制的创新 建立良好的人才引进.培养，使用、流动,评价机制、积极稳妥地改善防震减灾队伍的总体结构。提高整体队伍的综合素质、培养造就一支适应地震科技发展和我市防震减灾战略需求的地震科技队伍