南阳市人民政府办公室关于印发南阳市、十三五.生态环境保护规划的通知各县，区，人民政府,城乡一体化示范区.高新区.官庄工区 鸭河工区管委会，市人民政府有关部门.南阳市、十三五。生态环境保护规划,已经市政府同意。现印发给你们.请认真贯彻执行。南阳市人民政府办公室.2017年10月18日.南阳市，十三五 生态环境保护规划，十三五。期间是全面建成小康社会的决胜阶段,本规划根据、水污染防治行动计划、大气污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，国家.十三五,生态环境保护规划.河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、河南省。十三五,生态环境保护规划,南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、以及南阳市打赢大气污染防治攻坚战。水污染防治攻坚战的有关实施方案和土壤污染防治方案进行编制，主要阐明规划期内政府生态环境方面的战略意图 工作重点和政策取向,是今后五年全市生态环保事业发展的宏伟蓝图 是政府履行生态环保职责的重要依据、是全市补齐生态环境短板.促进绿色发展.建设大美南阳的施工图和路线图.是促进全市生态环境质量总体改善的行动纲领，第一章生态环境保护形势,第一节.十二五,生态环境保护规划取得积极成效,十二五。期间，在市委、市政府的正确领导下 全市认真贯彻落实党中央，国务院。省委省政府决策部署.把建设生态文明.加强环境保护摆上更加重要的战略位置、围绕全市环境保护.十二五，规划中明确的目标,指标和任务 以科学发展观和生态文明建设为统领、主要污染物减排为主线、全面实施了蓝天、碧水，乡村清洁工程。主要污染物减排目标全面完成 区域生态环境持续改善，集中式饮用水水源地水质安全得到保障，为全市 十三五.生态环境保护工作奠定了良好基础，1，环境质量有所改善。至2015年底、丹江口库区水质稳定保持在.类以上，全市集中式饮用水水源地水质达标率为100。19个地表水市控断面水质达标率为94、7,好于III类水质的比例为68。劣V类水质的比例为5.水环境质量持续改善 市中心城区环境空气质量优良天数197天。达标率54 可吸入颗粒物年平均浓度为137微克，立方米.大气环境质量恶化趋势初步遏制 全市森林覆盖率提高至35。81、森林蓄积量达到2378万立方米.生物多样性得到了有效保护。2、减排任务全面完成、至2015年底、全市已完成5座县级污水处理厂提标改造、4家电厂共8台燃煤发电机组 21台75蒸吨 时及以上燃煤机组的脱硫脱硝改造 1台钢铁烧结机脱硫除尘治理、9条水泥熟料生产线脱硝和烟尘提标治理.9家水泥粉磨站烟尘提标改造、2015年全市化学需氧量、氨氮。二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别为7，93万吨，0,95万吨，7 61万吨,7，07万吨 与2010年相比。削减率分别为14、8。19 4，37、1,28.1,全面完成,十二五.规划目标要求。3，农村环保与生态建设取得进展.大力实施乡村清洁工程.开展农业面源，畜禽养殖等污染治理,至2015年底、南阳市累计开展农村环境连片综合整治建制村183个.新增村级生活污水处理设施38个。配套污水处理管网160公里 累计创建2个省级生态县.5个国家级生态乡镇.33个省级生态乡镇 178个省级生态村.1149个市级生态村.自然保护区数量增加至5个国家级自然保护区.3个省级自然保护区 自然保护区总面积占国土总面积比例达9.54，4，环境风险防范工作有序开展、至2015年底,河南省重金属污染综合防治，十二五.规划,中涉及南阳市的17个项目全部达到规划目标要求，对全市17家涉源单位办理了许可证 危险废物及医疗废物处置机构建设规范，处理处置规模和类别均可基本满足全市需要,医疗废物处置范围已覆盖乡镇 全市医疗废物无害化处置率100,在中心城区及各县.区.设立固定废弃电器电子产品回收网点,使全市废弃电器电子产品安全回收,建立全市环境风险源数据库，针对突出环境隐患单位、敏感点位和区域定期开展了排查和巡查工作、开展了全市化学品环境情况调查工作、并逐步将化学品纳入环保日常监管，开展了农产品产地土壤重金属普查与分级管理。农产品产地土壤重金属污染监测等工作，扎实推进污染场地。土壤重金属污染治理与修复试点建设 5、环境监管能力进一步提升。至2015年底。南阳市环境监察支队和所辖12个县。区 环境监察大队已通过国家环境监察标准化能力建设验收。达标率100,市环境监测站及所辖7个县,区.环境监测站已通过国家环境监测标准化能力建设、达标率为72、十二五,期间相继成立了南水北调中线渠首环境监测应急中心 市环境监控中心,市环境应急中心.市辐射环境监督管理站 市环境宣传教育中心,其中南水北调中线渠首环境监测应急中心经过持证上岗和计量认证。并通过河南省资质认定评审考核.专栏1，南阳市、十二五 环境保护主要指标完成情况 第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板 虽然.十二五,时期全市生态环境保护工作取得了一些成绩 但生态环境形势仍十分严峻。全市生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转、与群众期盼还有较大差距 已成为影响全市全面建成小康社会的突出短板。1，环境污染严重 提高环境质量任务艰巨，全市依然处于环境污染与治理的相持期 主要污染物排放量仍居高位、部分区域环境承载力已达到或接近上限。重度及以上污染天气高达16天、劣V类水质断面占比5，中心城区及各县建成区不同程度存在黑臭水体、畜禽养殖等乡村面源污染突出、多阶段多领域多类型问题长期累积叠加 传统煤烟型污染与细颗粒物 挥发性有机物 臭氧污染并存。工业污染 上山下乡，农村、垃圾围村,农村面源、土壤，地下水等污染问题日益显现 2、生态系统退化 山水林田湖缺乏统筹保护,生态安全格局尚未形成、资源过度开发利用导致的生态破坏问题突出。生态空间不断被侵占，湿地面积较少.水源涵养保护不足、局部断流现象加剧，生物多样性尚未得到有效保护 山水林田湖是生命共同体，的理念落实不够.森林.湿地，水体等重要生态系统的保护与修复需要加强。3.资源约束趋紧。生态环境前端预防难度加大、全市人口总量大、人均占有资源少，能源矿产国土等资源开发程度较高 矿产资源枯竭问题突出、人均耕地面积少.水资源缺乏且年际与地域分布不均 唐河,白河,淮河以及丹江口水库主要入库河流的主要支流水源性缺水和水质性缺水问题并存.水资源供需矛盾日益加剧、城市生态用地少、土地利用不够高效集约,能源消费结构不合理,燃煤消费比重仍然很高 非化石能源占一次能源消费总量的比重仅为4.5。中心城区燃气普及率为72.34,部分县。区,燃气普及率不足20.全市集中供热率不足30、散煤燃烧现象依然存在,资源能源对经济社会发展的约束加剧.造成经济发展与生态环境保护的矛盾突出，第三节 十三五.环境保护面临的重大挑战和历史性机遇。1，重大挑战 十三五、期间是全面建成小康社会的战略决胜阶段 生态环境质量改善的形势仍十分严峻，任务仍艰巨繁重。突出表现在,一是污染排放新增压力仍居高位 从产业结构方面看,虽然全市 十三五。将会着力推进经济结构战略性调整。但工业总产值占比46、4,依然是全市发展的主体 新增污染物排放量依然较大 从城镇化方面看,2015年。全市城镇化率为41、7，十三五 全市新型城镇化将会快速发展。预计将达到58 左右,城镇污染物排放新增压力仍然处于高位水平。二是环保基础设施处理能力有待提升,随着全市城镇化和产业集聚区建设的快速推进。城镇建成区和建设用地迅速扩张,生活污水，生活垃圾和建筑垃圾等废弃物产生量增速较快。现有城镇污水，垃圾等基础设施处理能力难以满足污染物较快增长的处理需求、多数乡镇集镇区欠缺规范化的污水集中处理设施。配套管网以及垃圾处理设施、三是环境质量改善难度和压力较大、全市机动车保有量持续快速增长.油烟污染和工业扬尘污染严重,以煤炭为主的能源结构尚未得到根本改变、非化石能源占一次能源消费总量的比重仅为4.5、颗粒物、烟尘、二氧化硫。氮氧化物的排放对大气环境产生较大影响.造成全市全年优良天数仅为197天、好于III类水质的市控断面比例仅为68 重点流域中唐白河流域主要河流水环境污染尚未得到有效解决，保障南水北调中线工程水质安全和淮河水质稳定达标也都面临着更大的压力和挑战.同时、全市自然保护区面积比例仅为9,54.森林覆盖率为35。81,森林蓄积量为2378万立方米,生态环境仍需进一步加强。四是新老污染耦合并发,实施水,气污染减排的同时.污染转移到土壤和地下水的现象已突出、生产性污染和生活消费性污染交织，灰霾天气,城市黑臭水体等污染问题给环境质量改善带来较大压力,农村环境.脏 乱.差.现象普遍存在,畜禽养殖污染日益突出,农业面源成为污染物排放的新主体，全市既要下大力气治理老环境问题。也要积极开展臭氧 挥发性有机物，持久性有机物.环境风险防控等新环境问题的治理工作 污染治理的复杂性.严重性前所未遇。五是环境监管能力建设亟待提升 受编制。财力等因素的制约，环境监管机构标准化建设薄弱。除环境监察机构基本能达到要求外、监测、宣教。辐射。监控、固管。应急等机构皆未达到要求.基层和农村的环保监管执法力量不足。环境监测监控能力还存在死角和盲区，环境监管力量与日益繁重的环保任务不相适应.难以实现新形势下依法严管的要求.2.历史机遇,十三五。期间是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进生态文明建设的关键期、国家,省高度重视生态环境保护和绿色发展，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 五位一体。总体布局 把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置，国家,十三五.规划建议将。绿色发展,作为五大发展理念之一.对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署,全省也实施了美丽河南建设，生态省建设等战略部署 提出了蓝天,碧水、乡村清洁三大工程。2013年初，国家环保部将南阳市列为全国生态文明建设试点地区.在全省率先开展生态文明示范市建设试点工作，环境保护已经成为各级党委政府的中心任务 全市环境保护面临重要战略机遇期，一是深入推进生态文明建设,通过调整优化产业结构和产业布局，大力发展生态经济和循环经济 维护生态环境安全、培育生态文化.重视生态人居 完善生态制度.到，十三五。末。要使节约能源资源和保护生态环境的产业结构。增长方式 消费模式基本形成。生态文明的观念深入人心.形成南阳生态文明建设模式。基本完成生态文明试点市创建目标,为中原地区生态文明建设发挥示范带头作用。成为生态文明建设的样板城市，二是经济发展方式加快转变.十三五.期间 全市经济发展将由高速增长转为中高速增长.更加注重绿色循环低碳发展.着力提高经济发展质量和效益，主导产业将由以工业为主导向工业和服务业并重转变、资源环境要素投入呈现下降趋势，污染物新增量涨幅进入收窄期，产业结构和资源能源消耗向有利于环境保护的方向发展 三是环保法制体系日臻完善。新环保法全面实施.新修订的大气污染防治法已经公布、配套法律法规逐步健全。环保法治体系更加完善 从严从紧、依法治理将成为环境保护的根本途径和要求。环境保护工作进入了法治化.制度化的历史新阶段。四是污染治理能力逐步加强。环境污染治理投资大幅度增加、污染治理融资渠道更加通畅。污染治理模式得到创新和发展 环保科技创新得到强化 环境监管水平进一步提升 污染治理能力逐步加强。向着有利于环境保护的方向发展 五是生态环保意识深入人心.公众环境权益观念增强、对环境保护的诉求和期盼日益高涨.促使各级政府加大生态环境保护投入，加大污染治理和监管力度,公众生态文明意识增强,绿色生活方式得到倡导和弘扬,有利于发挥人民群众的积极性 构建全民参与的社会共治体系。第二章总体要求，第一节指导思想.认真贯彻党中央 国务院和省委.省政府关于,十三五,经济社会发展的总体部署，立足补齐全面建成小康社会环保短板、紧紧围绕,五位一体.总体布局和.四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新.协调。绿色、开放 共享五大发展理念,以提高生态环境质量为核心、实行最严格的环境保护制度。加强生态环境预防、治理,管理全过程保护.打好大气。水.土壤污染防治攻坚战。重点突破、整体推进、强化环境治理与生态保护联动协同，严密防控环境风险。不断提高环境管理系统化，科学化、法治化，精细化和信息化水平.推进生态环境治理体系和治理能力现代化。确保2020年全市生态环境质量总体改善.为全面建成小康社会.实现、大美南阳,活力南阳.幸福南阳、提供坚实的环境支撑,第二节基本原则 1。坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务、设置更多反映生态环境质量的工作目标和考核指标 实施生态环境质量改善清单式管理，将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心评价标准。2。坚持把生态环境全过程保护作为根本途径、加强生态环境协同保护。全面强化生态环境预防,治理，管理各环节.在加大环境治理力度的基础上，努力将生态环境保护的链条向两端延伸，将生态环境预防做成 硬措施.不断提高生态环境管理系统化 科学化、法治化，精细化和信息化水平、3，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力、转变生态环境保护理念,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用、强化科技创新引领作用.改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。4、坚持把重点突破和整体推进作为工作方式,既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强 群众反映强烈的气水土等突出环境问题,打好环境质量改善攻坚战.又着眼长远.协同推进环境预防。生态保护，治污减排，风险防控、全面加强生态环境保护、5，坚持把提升生态环境治理能力作为重要保障.确保党委政府履职履责、落实企业主体责任,提升企业治污减排能力，强化社会监督。加强环保队伍、环境监管能力。环境信息化建设 凝聚形成全社会保护生态环境的强大合力、第三节规划目标,到2020年 全市主要污染物排放总量大幅减少。饮用水安全保障水平持续提升。生态安全格局得以稳固,生态系统稳定性持续增强、生态安全屏障基本形成,最终确保大气,水环境质量总体改善 土壤环境质量总体保持稳定。生态文明制度体系基本建立,生态文明水平与小康社会相适应,专栏2.南阳市.十三五,生态环境保护主要指标,第四节治理理念，1,标本兼治 既要通过实施环境治理工程直接改善环境质量,更要协同推进新型工业化.城镇化,信息化,农业现代化和绿色化,加强空间布局,资源能源,绿色生产方式、绿色生活方式方面的环境宏观调控.从源头预防生态破坏和环境污染、2.系统施治、分区域分流域分阶段明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用结构优化。污染治理 总量减排,生态保护多种手段。开展多污染物协同治理.提高优质生态产品供给能力 3，分类防治 建立系统完整,责权清晰，监管有效的管理格局.深化生态，生产.生活空间分级管控，实施工业 生活,农业,交通源差异化管理。分区分级分项施策 精准化保护生态环境、4。强化法治、严格落实环境保护法。全面加强环境执法 建立健全统一监管污染源、排放过程。环境介质的制度体系。依靠法律和制度加强生态环境保护 实现源头预防,过程严管，后果严惩。5，社会共治，合理划分各级环境保护事权财权 实行生态环境保护、党政同责.一岗双责.落实企业环境治理主体责任、动员全社会积极参与生态环境保护，形成政府，企业、公众共治的环境治理体系,6,联防联治,加大各县.区.生态环境共同保护合作力度，实施流域上下游共同治理.区域生态环境共同建设。加强网格化生态环境监管.加快形成区域协作.市县联动的联防联治机制，第五节重大举措.围绕全市生态环境保护,十三五 规划目标指标，应实施以下重大举措、1,建立生态环境空间管控体系，全面落实主体功能区规划，明确不同主体功能区域的生态环境功能定位、落实各类功能区的生态环境管理目标，空间管制要求和环境政策、建立生态保护红线管控体系、将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,在敏感区,重要区和脆弱区划定并严守生态保护红线,通过划定生态保护红线、实施生态用途管制等.确定城市发展空间。功能定位.战略部署。明确污染治理和生态保护的重点方向、编制全市环境功能区划，并依据不同环境功能区域生产生活空间的环境功能要求,落实环境功能区配套政策。完善相关生态补偿机制和财政转移支付制度、加大对农产品生产区,重点生态功能区和禁止开发区域的支持力度，2,推进生态文明示范市建设、按照.南阳市创建国家生态文明试点示范市工作实施方案、要求.通过调整优化产业结构和产业布局 大力发展生态经济和循环经济 维护生态环境安全 培育生态文化，重视生态人居 完善生态制度，使节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，消费模式基本形成。生态文明的观念深入人心,努力打造全国生态文明建设示范市、形成南阳生态文明建设模式。为中原地区生态文明建设发挥示范带头作用。成为生态文明建设的样板城市，3,加强生态环境质量目标指标管控.在大气方面.在保留环境空气质量优良天数指标的基础上.将可吸入颗粒物浓度,细颗粒物浓度 重污染天气下降比例列入约束性指标,在水环境方面。将人民群众关注的城市黑臭水体.饮用水水源地水质等列入约束性指标,在总量控制方面,进一步加大二氧化硫.氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排任务量.新增生态保护目标，全面促进环境质量总体改善.4,打好环境质量改善攻坚战.一是深入实施大气污染防治。全面开展二氧化硫 氮氧化物,颗粒物,扬尘.工业烟粉尘、挥发性有机物等多污染物排放控制。加大工业，机动车,扬尘,农业面源等多污染源综合防控、促进大气环境质量总体改善、预计到2020年、大气可吸入颗粒物年平均浓度下降至95微克,立方米以下，细颗粒物年平均浓度下降至58微克,立方米以下 空气优良天数比例达到65.重污染天气下降30,二是强力推进水污染防治，以保障饮用水源环境安全为核心、全面实施化学需氧量.氨氮.总氮，总磷等多污染物协同控制和涉水工业企业全面达标排放计划 强力推动，三源两河一中心，三源即南水北调中线工程水源、淮源,集中式饮用水源 两河即唐河 白河.一中心即市.县两级中心城区.水污染防治 促进水环境质量整体提升，到2020年 丹江口水库水质稳定达到，地表水环境质量标准,GB3838、2002 类要求，市 县城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100。淮河 唐河，白河水质稳定达到功能区划要求。全市地表水劣V类水质比例在现有水平基础上有所下降.地表水水质优良比例达到75。三是逐步开展土壤污染治理、全面落实国家、土壤污染防治行动计划、河南省清洁土壤行动计划，制定、南阳市土壤污染防治工作方案 加强土壤环境质量监测、推进重大土壤污染治理及修复工程。确保全市土壤环境质量总体稳定、制定。南阳市土壤污染修复工程实施方案,确定治理与修复目标，优先区域，主要任务和进度安排，深入开展土壤污染治理与修复试点。有计划分步骤地推进土壤污染治理与修复,5。严格落实达标排放,完善污染物排放许可制,在全市范围建立统一公平,覆盖所有固定污染源的污染物排放许可制 依法核发排污许可证,排污者必须持证排污.禁止无证排污或不按许可证规定排污.严格执行环境影响评价和，三同时.制度。确保新污染源达标排放.对现有污染源。加强执法监督，综合采取清洁生产改造和污染深度治理.限产限排,停业关闭等措施、确保达标排放，6，切实维护生态系统安全。维护全市生态安全格局,系统化开展全市生态保护与建设,推进重点生态廊道建设 加强对重点生态区域管护、重点加强对国家。省级,市级自然保护区的建设与管理以及各类公园的管理,保护包括森林,湿地在内的生态系统 推进重点地区生态修复，7，强化重点领域区域风险管控及应急体系建立,对化学品、危险废物。持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理、强化企事业单位环境风险物质的监督管理。建立突发环境事件预防。预警及应急体系，以重要饮用水水源地为对象。构建水源地连接水体风险防控屏障.提高水源地综合风险防控能力。加强医疗废物集中处置设施建设。完善医疗废物收集运输处置管理体系,加强对危险废物产生单位和经营单位监管。完善危险废物收集运输处置管理体系.加强核与辐射安全监管,强化辐射环境监测网络建设,提高基层辐射监管水平。8、落实县 区.政府环境质量责任制,各县 区,政府切实落实保护环境的职责 对本行政区内的环境质量负总责,明确政府环境保护责任清单,以区域环境质量等级不降低。生态服务功能不下降为原则、落实县、区 政府对环境质量负责的要求，提供生态产品和环境公共服务.强化对县,区,政府的环境质量监督。建立完善环境质量的监测、评价,考核、预警。监督机制 加强对县，区。政府执行国家、省级和市级环境保护要求,履行环境保护责任的监督力度 强化对县,区、政府的生态环境保护和综合治理责任考核。制定相应的考核办法,第三章构建生态环境预防体系,第一节强化生态环境空间管控、1，全面落实主体功能区规划 明确省级主体功能区规划对全市各县、区，的主体功能定位,落实各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境保护政策。建立国土空间开发的生态安全管控系统.实施差异化绩效考核。实施环境分区分级管控 推进全市主体功能区的落地.2，严守生态保护红线.依照省政府关于全省生态红线的划分方案、落实生态保护红线相关管控制度、各级党委政府是严守生态保护红线的责任主体,要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件,履行好保护责任。各有关部门要按照职责分工。加强监督管理,做好指导协调.日常巡护和执法监督，共守生态保护红线,建立目标责任制。把保护目标、任务和要求层层分解。落到实处 实行严格管控,生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理 严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。严禁任意改变用途 将生态保护红线内的保护与修复作为山水林田湖生态保护和修复工程的重要内容、以县、区,级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统 制定实施生态系统保护与修复方案.3。编制并实施环境功能区划.编制全市环境功能区划,并依据不同环境功能区域生产生活空间的环境功能要求,明确差异化的生态环境质量目标、准入标准,考核评价体系 第二节健全环境宏观调控机制 1、推进战略和规划环评、贯彻落实,关于促进中原经济区产业与环境保护协调发展的积极指导意见。加强城镇化,流域开发 能源资源开发等规划环评、推动重点行业规划和产业集聚区新一轮规划环评 强化规划环评空间管制、总量管控和环境准入效力 探索实施产业集聚区规划环评清单式管理。实施规划环评与项目环评联动 对已采纳规划环评要求的建设项目 简化相应环评内容，2.推动 多规合一、积极开展全市空间规划试点。加强各部门各类空间性规划衔接整合.研究建立统一规范的空间规划编制机制 支持市县推进 多规合一 统一编制市县空间规划、逐步形成市县一个规划，一张蓝图 第三节协同控制能源资源消耗,1、建立资源环境承载能力监测预警机制，实施资源环境承载能力监测预警。对接近或达到警戒线的县。区，实行限制性措施，合理设定资源能源消耗上限.实施水资源,建设用地.能源消耗总量和强度双控,依据城市,区域、流域资源环境承载能力 确定重点县 区.重点行业规模限值 环境质量超标县 区、实施行业内新建项目重点污染物排放总量超量或倍量替代 电力 钢铁、水泥 平板玻璃等产能过剩行业实施产能减量置换,2020年底前,完成全市资源环境承载能力现状评价，超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构，2.控制煤炭消费总量,提高能源使用效率,加强工业 建筑,交通运输.公共机构等领域能耗管控。完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设施,能效不达标的在用燃煤锅炉节能改造。控制高硫高灰煤开发和销售。推进煤炭清洁化利用、煤炭入洗率提高到80.以上.优化能源结构 到2020年，煤炭占能源消费总量的比重降至65 左右 非化石能源占一次能源消费总量的比重提高到8.以上 3 推进节水减污，实施钢铁.电力。造纸,焦化 氮肥 农副产品加工.皮毛制革 印染，有色金属、原料药制造，电镀等行业取水量和污染物排放总量协同控制。电力 钢铁 印染纺织 造纸.石油石化,化工.食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准,推广普及先进适用的节水工艺，技术和器具，推进节水型城市建设、大力推进规模化高效节水灌溉、4，严控占用生态用地。加强永久基本农田和生态保护红线的衔接协调，对划入生态保护红线的生态用地不得占用,其他用地类型除了必要的基础设施和居民生活外 应逐步退出，严控新增建设用地 加强城镇周边地区耕地,林地.湿地等保护。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，合理降低耕地开发强度,控制非农建设对耕地的占用 严格控制农村集体建设用地规模、在地下水漏斗区 重金属污染区 生态严重退化区探索实行耕地轮作休耕试点,第四节推进绿色循环低碳发展,1。实施传统产业绿色化改造、全面推进钢铁，有色 化工.建材.轻工.印染等传统制造业能效提升,清洁生产 节水治污、循环利用等专项技术改造。支持企业增强绿色制造能力，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，2，发展循环经济.全面推行绿色生产 实施绿色生产推进工程 推进产业集聚区循环化改造、建设一批循环经济示范区和资源再生利用产业基地.开展大宗工业固体废弃物综合利用、培育一批示范基地和骨干企业.加强钢渣，矿渣，煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用 生产高性能胶凝材料和节能建筑材料 推进多品种工业固体废物协同利用.到2020年 工业固体废物综合利用率提高到80,大力发展生态友好型农业 实施化肥农药零增长行动,推动农业废弃物资源化利用、无害化处理 到2020年，主要农作物化肥利用率达到40,农药利用率达到40,农膜回收率达到80。大力发展林下经济.木本粮油、林果经济、加大有机食品基地建设力度.开展秸秆还田和秸秆肥料化 饲料化.基料化,原料化和能源化利用、到2020年,农作物秸秆利用率达到90 以上 全国产粮大县基本实现农业资源循环利用，完善再生资源回收体系 推进垃圾分类回收、开发利用。城市矿产，推进建筑垃圾。餐厨废弃物等资源化利用，到2020年主要品种再生资源回收率达到75 以上。3、大力发展节能环保产业 推动低碳循环.治污减排,监测监控等核心环保技术、成套产品,装备设备研发,加强环保科技创新和成果转化、鼓励环保企业优化组合.推进节能环保和资源循环利用技术装备产业化示范，尽快形成一批有竞争力的主导技术 主导产品和节能环保品牌，全市建成一批节能环保产业示范基地.集群.健全市场准入和行业监管制度，完善环境绩效管理,逐步建立环境服务企业绩效考核机制和环保服务企业诚信档案、鼓励发展节能环保技术咨询。系统设计.设备制造 工程施工，运营管理等专业化服务 推进合同能源管理、合同给水管理和环境污染第三方治理,开展小城镇.园区环境综合治理托管服务试点.第五节,推动形成绿色消费,1、加强生态文明宣传教育。实施全面科普行动.广播电视台,网络媒体。报刊杂志开设栏目、社区.街道.工厂,企业.乡村设置宣传栏 强化资源环境宣传 开展世界环境日.世界水日，中国水周以及节能宣传月。低碳日.中原环保世纪行等主题宣传活动,发布生活方式绿色化指南.引导公众积极践行绿色简约生活和低碳休闲模式 将生态文明教育纳入小学。中学。高等学校。职业学校.培训机构的教育教学内容,到2018年、在全市党校 行政学院普遍开设生态文明教育课程 加强生态文化建设、经常性开展生态文化进社区,农村，企业.学校等活动,创作一批生态文化产品 创建一批生态文明教育基地 2 增加绿色产品有效供给。加快构建设计、原料、生产,采购、物流,回收等全流程绿色供应链 建设以资源节约 环境友好为导向的采购,生产，营销.回收及物流体系。完善政府绿色采购产品目录 推行绿色标识、认证与政府绿色采购制度。倡导非政府机构,企业实行绿色采购,推动包装减量化.无害化和材料回收利用、逐步淘汰污染严重 健康风险大的包装材料.3、推进全社会践行绿色消费.强化绿色消费意识。提高公众环境行为自律意识，在衣 食 住，行.游等各个领域加快向绿色转变,以绿色消费倒逼绿色生产、推广绿色服装,遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费、引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用,发展绿色休闲、推广低碳。绿色的旅游风尚.倡导绿色居住。实行居民水。电，气阶梯价格制度。大力推广节水器具，节电灯具.节能家电,绿色家具、环保建材等 鼓励绿色出行,改善步行 自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系，第四章打好环境质量改善攻坚战.第一节大力提升环境空气质量,深入贯彻落实省 市大气污染防治工作部署及打赢大气污染防治攻坚战的有关实施方案。以改善大气环境质量.减少灰霾天气为目标。突出抓好工业企业，扬尘.汽车尾气等多污染源综合防控 促进大气环境质量总体改善,1.优化产业发展结构。加快产业转型升级步伐,严控、两高.高耗能.高污染.行业新增产能.全市不再新增水泥，铁合金 钢铁等产能严重过剩行业的产能.严格控制电石，耐火材料等.两高.行业项目，严格建设项目环境准入制度。节能评估审查制度 加快淘汰落后产能。严格按照国家、产业结构调整指导目录 2011年本 2013年修正，对水泥。钢铁.耐火材料。造纸等重点行业全面开展落后产能排查 优化产业发展布局、加强规划环境影响评价,依据区域资源环境承载能力.合理确定重点产业发展布局.结构与规模、2 强化燃煤污染治理，逐步提高清洁能源使用率,一是强化高污染燃料禁燃区管理 2017年各县,区，划定并公布高污染燃料禁燃区 进一步强化禁燃区管理.二是取缔违法违规散煤销售点。在各地高污染燃料禁燃区内，持续排查取缔无工商营业执照，经销劣质散煤等违法违规散煤销售点.三是大力推进城市集中供热.加快集中热力管网建设 2017年10月底前,市中心城区建成区集中供热率达到60，以上，四是推进产业集聚区集中热源改造 加快推进产业集聚区集中热源建设。加快完善配套供热管网。优先发挥大型热电联产机组供热能力。2017年10月底 全市所有产业集聚区实现集中供热 五是大力推进。煤改气,煤改电,工程，加快推进全市天燃气替代煤.电能替代煤等清洁能源替代工作.3、深化工业大气污染防治，大力削减企业污染物排放,一是推进工业企业除尘设施升级改造 完成全市20蒸吨,时及以上燃煤锅炉.冶金企业烧结机 球团，设备机头.耐火材料。含冶辅材料 铁合金 电解铝.铸造等企业烟粉尘综合治理，颗粒物排放浓度达到国家.省规定排放要求，二是实施工业企业废气污染物排放脱硫 脱硝重点工程.三是治理挥发性有机气体、在石化等重点行业开展挥发性有机物综合治理,石油化工行业全面推行，泄漏检测与修复，技术。对泄漏超过标准的进行设备改造。推进有机化工等行业挥发性有机物治理。严格控制，跑 冒，滴 漏、积极推进汽车制造与维修,集装箱 电子产品，家用电器 家具制造.装备制造 电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物污染控制工作。四是全面推进清洁生产.推动采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术，工艺和设备。五是开展重点区域环境综合整治,加大蒲山区域环境综合整治力度,组织开展石材加工园区规划环评和入园项目环评、加大区域生态恢复力度.严格落实防污治污措施，4，强化城乡精细化管理.减少面源污染物排放.一是强化工地扬尘综合治理，制定出台施工扬尘管理规定、加强建设工程施工现场,包括拆迁施工，管理、严格落实绿色施工.二是严格控制道路扬尘,实行定期保洁。机械化清扫。定时洒水等措施减少道路积尘 对城乡结合部裸露地面实施环境综合整治、大力提升城市垃圾、渣土等运输和管理水平、清运车辆要安装卫星定位监控终端.实行密闭洁净运输.严禁沿途抛洒 减少道路施工开挖。实施道路分段封闭施工 及时修复破损道路.加强城市道路保洁工作、增加城市道路冲洗保洁频次 三是强化挥发性有机物治理.加强餐饮油烟治理,四是加大露天烧烤和垃圾焚烧监管力度。严禁无油烟净化设施的露天烧烤,严禁在城区和城郊焚烧和燃烧各种产生烟尘和恶臭气体的物质等，五是逐步减少烟花爆竹燃放 六是加快城镇绿地建设，建设绿道绿廊.优化城市绿地布局.使城市森林、绿地 水系、河湖，耕地形成完整的生态网络,按照居民出行,300米见绿.500米见园.的要求。合理规划建设各类城市绿地 改造老旧公园、提升公园绿地综合服务功能。修复被破坏的山体、河流，湿地 植被、增加城市绿地等生态空间.鼓励发展立体绿化.丰富城区绿化的空间结构层次和立体景观效果，提升城市绿视率 进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。到2020年.全市城市人均公园绿草地面积达到12平方米、城市建成区绿地率达到36 5.各县 区.均达到国家园林城市 县城。标准，七是优化城市空间格局.科学制定并严格实施城市规划.强化城市空间管制要求和绿地控制要求、形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局.八是推进农村清洁能源建设,因地制宜利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物 农村生活垃圾等资源，加快发展秸秆沼气，大中型畜禽养殖场沼气.联户沼气。生物质气化等工程、5、强化机动车污染防治.减少移动源污染物排放,一是加大黄标车和老旧车淘汰力度、2017年全部淘汰黄标车、加强机动车环保管理、全面实施机动车排气污染检验制度，二是大力发展绿色交通，提高城市公共交通分担率达到30、以上。三是全面开展油气回收治理,新建储油库、加油站必须同步建设油气回收装置，四是提升油品质量。在全面供应符合国家第四阶段车用乙醇汽油的基础上,供应符合国家第五阶段车用燃油 严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。6，持续做好禁烧工作、加强烟花爆竹管控，一是继续做好禁烧工作、不断完善秸秆收储体系。加快推进秸秆综合利用产业化,到2017年底，全市秸秆综合利用率达到86。二是自2017年1月1日起，市中心城区和各县,区、建成区全时段禁止生产。储存。销售 运输和燃放烟花爆竹、7.完善监测预警应急体系建设 妥善应对重污染天气。一是完善大气环境监控网络 加快环境空气质量监测能力建设、全面完成空气自动监测站改造任务,建立全市环境空气质量信息发布系统 开展监测及信息适时发布工作，二是建立应急体系 完善并严格落实.南阳市重污染天气应急预案，积极做好重污染天气应对工作.三是精准实施重点行业错峰生产,按照省政府关于错峰生产要求。结合全市空气质量状况及工作实施 对水泥、钢铁等重点行业实施错峰生产,第二节持续改善水环境质量.全面贯彻落实省。市水污染防治工作部署及打赢水污染防治攻坚战的有关实施方案,以加快推进全国生态文明试点市建设为统领，以，三源两河一中心 三源即南水北调中线工程水源，淮源 集中式饮用水源。两河即唐河.白河。一中心即市。县两级中心城区.为重点范围.以重点工程为支撑 深入开展水环境污染综合整治。完善长效监管机制 切实保障水环境安全、为打造大美南阳。活力南阳 幸福南阳提供有力的环境支撑,1,突出南水北调中线工程水源地水质保护,一是全面提升改造城镇基础设施建设.完成西峡县。淅川县城污水处理厂扩建工程并投运.完成西峡县。淅川县、内乡县城污水处理厂提标升级改造，出水水质达到，城镇污水处理厂污染物排放标准 GB18918，2002，一级A排放标准、二是完成汇水区乡镇污水厂建设并投入运行.内乡县湍东产业集聚区污水处理厂 淅川县香九厚产业集聚区污水处理厂建成并投运 配套完善各县建成区和产业集聚区收排水管网建设。推进雨污分流系统改造。进一步提高污水收集率和处理率,三是深入开展丹江口库区环境综合整治、加快入河排污口综合整治 对淅川县，12个.西峡县.58个。不规范建设的生活污水入河排污口和西峡县20个不规范建设的企业排污口进行综合治理。对逾期完不成整治任务的生活污水排污口一律予以封堵 企业实施停产整治，强力整治土拦库汊，库汊养鱼和网箱养鱼,整治河道无序采砂行为，加大畜禽养殖污染整治力度.四是加快丹江口库区饮用水水源地建设、完成界桩,界牌，安全警示,水源地一级保护区隔离等设施建设.2。加强集中式饮用水水源地环境整治、一是开展保护区勘界工作.2018年12月底前.各县，区、完成饮用水水源地保护区标识.标志和隔离防护工程建设 二是加强保护环境监督管理、2017年12月底前 对一级保护区内排污单位全部拆除或关闭,三是加强饮用水水源地水质监测能力建设,四是加强水源生态修复，在湖库周边建设生态屏障、五是保障农村饮水安全.六是确保地下水质量稳定。3,加快内河和黑臭水体综合整治,通过控源截污.内源治理.生态修复 海绵城市建设,连通城市水系和活水循环等措施。实现中心城区和各县。区。建成区内河环境整治,重点对温凉河，汉城河.十二里河 三里河.梅溪河.溧河进行河道清淤,边坡防护及生态修复 2017年12月底前。中心城区内河基本消除黑臭水体,2018年12月底前，中心城区内河全部消除黑臭水体，2019年12月底前。各县，区.建成区内河全部消除黑臭水体 4、加大淮河源头生态环境保护，一是推进城镇基础设施建设。加快淮河流域桐柏县建成区污水处理设施建设与改造 雨污分流改造，污水处理厂污泥处置以及乡镇环保基础设施建设,到2017年12月底前。桐柏县建成区污水收集率和处理率达到80 以上。2018年12月底前、桐柏县沿河乡镇完成污水处理设施及管网建设 二是加强农村面源污染治理 强化畜禽养殖污染治理.控制种植业污染.推进农村环境综合整治,三是深化工业污染治理，加快淘汰落后产能，强力整治重点污染行业。集中治理工业集聚区污染，四是加强水生态涵养能力建设，重点在淮河流域各干,支流源头建设水源涵养林 加强对城镇坑塘。河湖。湿地等水体自然形态的保护和连通 桐柏县河道两侧设置生态隔离廊道,严格河道采砂治理,5、加强唐白河流域环境综合整治。一是推进城镇基础设施建设 加快唐白河流域县 区、建成区污水处理设施建设与改造 雨污分流改造.污水处理厂污泥处置以及乡镇环保基础设施建设。到2017年.流域范围县 区。建成区污水收集率和处理率达到80 以上 2018年流域范围内沿河乡镇完成污水处理设施,二是加强农村面源污染治理.强化畜禽养殖污染治理.控制种植业污染 推进农村环境综合整治.三是深化工业污染治理。加快淘汰落后产能，强力整治重点污染行业、集中治理工业集聚区污染 四是加强水生态涵养能力建设 重点在唐白河流域各干,支流源头区建设水源涵养林 加强对城镇坑塘,河湖。湿地等水体自然形态的保护和连通 唐河流域县、区。建成区河道两侧设置生态隔离廊道 严格河道采砂治理,第三节分类防治土壤环境污染，1,推进基础调查和监测网络建设，以农用地和重点行业企业用地为重点、开展全市土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布等情况。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险情况,开展电子废弃物拆解 废旧塑料回收。非正规垃圾填埋场，历史遗留尾矿库和危险废物集中处置中心等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录,布设土壤环境质量监测点位，开展土壤环境质量监测网络建设，到2020年。实现土壤环境质量监测点位全覆盖，在工矿企业及其周边，集中式饮用水水源地保护区。果蔬菜种植基地等设置土壤环境风险监测点位、定期开展监测、2、实施农用地土壤环境分类管理。按照污染程度将农用地划为三个类别 未污染和轻微污染划为优先保护类。轻度和中度污染划为安全利用类、重度污染划为严格管控类,分别采取相应管理措施.对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县、区、进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护 确保面积不减少。土壤环境质量不下降.安全利用类耕地集中的县 区、要制定实施受污染耕地安全利用方案 采取农艺调控。替代种植等措施。降低农产品的超标风险，依法划定特定农产品禁止生产区域。对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90，3，加强建设用地环境风险管控,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，构建土壤环境质量状况.污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系 自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼，有色金属矿采选 石油加工。毛皮制革，化工.电镀等行业企业用地以及用途转变为居住和商业 学校.医疗，养老机构等公共设施的上述企业用地.由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估、已经收回的.由所在地县级人民政府负责开展调查评估，加强城乡规划,供地等环节的土壤环境监管 开发利用的各类地块,必须达到相应规划用地的土壤环境质量要求.达不到的、经治理修复后方可开发利用 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织制定环境风险管控方案.划定管制区域，设立标识,发布公告,到2020年。污染地块安全利用率达到90，4。开展土壤污染治理与修复、以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划 2017年底前完成、针对典型受污染农用地.污染地块 开展一批土壤污染治理与修复试点、第四节促进乡村人居环境改善。大力推进农村生活垃圾治理 生活污水处理以及畜禽养殖污染治理等乡村清洁工程，不断巩固和扩大生态创建成果、持续改善农村环境面貌 1 开展乡村环境清洁工程,通过实施乡村环境清洁工程,对农村环境进行综合整治.解决农村生活垃圾乱堆乱放.污水乱流，畜禽粪污随意排放等问题、基本改变农村环境脏 乱。差面貌.改善乡村人居环境，2 防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区.限养区范围。加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径 整县推进畜禽养殖污染防治。2017年年底前 依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场,小区 和养殖户。到2020年,75。以上的规模化养殖场.小区、配套建设固体废物和污水贮存,处理设施、80.的养殖专业户实施粪便和资源化利用 3 加快土壤改良工程.一是推广测土配方施肥工程 在全市开展测土配方施肥工作 按照敏感区优先的原则 以全市南水北调中线工程水源区，淮源，鸭河口水库水源区 县城饮用水源保护区.白河.唐河等主要支流两侧.自然保护区.风景名胜区 城镇区周边的农田以及集中成片的基本农田区为重点,每年秋后测土一次 摸清不同区域农田土壤中有机质 全氮.pH值,速、有。效氮。磷、钾及中微量元素等含量.通过田间试验.设计不同作物的施肥配方 指导农民进行配肥施肥.大力进行示范推广 二是在南水北调中线工程水源区实施有机农产品种植基地培育工程 4 推进生态创建工程、一是生态村创建，全市所有行政村,社区。要按照市级以上生态村考核验收标准，制定并实施创建规划和实施方案、明确总体目标 具体任务,责任分工，年度创建计划和时间节点.二是生态乡镇创建 各县 区,要结合自身实际、根据省级生态县和国家生态县创建规划和时间节点。积极创造条件强力推进所辖乡镇开展生态乡镇创建工作，第五章全面推进达标排放与污染减排。第一节实施工业污染源全面达标排放计划。1 工业污染源全面开展自行监测和信息公开。工业企业要履行自行监测.自觉守法的基本责任。建立环境管理台账制度,开展自行监测或委托第三方监测 向环保部门如实申报，向社会公开.推行污染源监测数据管理信息系统。完善重点排污单位污染排放自动监控机制,逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集。公开发布 不断加强社会监督，对企业守法承诺履行情况进行监督检查，2.排查并公布未达标工业污染源名单,加强工业污染源监督性监测、定期抽查排放情况。实施环境信用等级评价.对超标或超总量的排污企业予以，黄牌.警示，限制生产或停产整治,对整治仍不能达到要求且情节严重的企业依法依规予以 红牌,处罚.一律停业 关闭。每季度向社会公布。黄牌 红牌。企业名单。3、加快淘汰严重污染环境的不达标企业，建立供给侧重污染产能退出和化解过剩产能机制,对长期超标排放的企业.无治理能力且无治理意愿的企业。达标无望的落后产能和过剩产能，依法予以关闭和淘汰。加快淘汰高污染,高环境风险的工艺、设备与产品 城市建成区内污染严重企业要实施搬迁改造或依法关闭，4、实施重点行业企业限期达标排放改造 分流域，区域实施重点行业限期整治。升级改造环保设施，确保稳定达标，以钢铁,水泥 石化,有色金属、燃煤锅炉、造纸、印染.化工,氮肥、农副食品加工。原料药制造.毛皮制革 农药,电镀等行业为重点。推进行业达标排放改造。第二节深入推进重点污染物减排 1 推动重点行业重点污染物治污减排工程建设。实施造纸 氮肥，农副产品加工 毛皮制革、印染。有色金属 原料药制造，电镀等九大重点水污染物排放行业专项治理、综合采取清洁生产.深度治理等措施 大幅降低污染物排放强度，以燃煤电厂超低排放改造 提速扩围.为重点，对电厂，钢铁 建材。石化等重点行业 实施综合治理,实现硫，氮 尘以及重金属等多种污染物协同控制.所有燃煤发电机组完成超低排放改造.新建燃煤发电机组必须达到超低排放要求.到2020年，化学需氧量。氨氮、二氧化硫,氮氧化物重点工程排放量分别累计减少17、91.14。98 19 07。和19。23,2，大力控制重点行业挥发性有机物排放。全面加强石化、化工,工业涂装，印刷,电子信息等重点行业挥发性有机物控制,完成固定源.面源精细化排放清单、针对苯系物 卤代烃.醛系物。环氧乙烷等对环境和健康影响较大的重点控制物质探索制定控制目标.对石化,化工行业设备与管线组件全面开展泄漏检测与修复 对有组织排放开展治理。完成加油站、储油库，油罐车。原油成品油库油气回收治理，油气回收率提高到90、涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代，涂装工艺与设备改进。建设收集与治理设施 印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代,改进生产工艺。第三节加强环境保护基础设施建设与运行1 加快完善城镇污水处理系统 优先推进城镇新区、产业集聚区.城乡一体化示范区污水管网建设 加快雨污分流改造，对现有城镇污水处理设施因地制宜实施提标改造,强化脱氮除磷设施的同步提标改造，有条件的配套建设湿地生态处理系统，到2020年 中心城区。各县 区,污水处理率分别达到95 90，大力推进城镇污水再生利用 加强城镇污水处理厂污泥处理处置、大力推进建制镇污水处理设施建设.到2020年、南水北调中线水源地丹江口库区汇水区及总干渠沿线建制镇.水源保护区的建制镇要全部建成污水处理设施.加快推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理 积极推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,2，实现城镇垃圾收集全覆盖和处理设施稳定运行,加快县城区及建制镇垃圾处理设施建设 实现县城区和集镇垃圾收集处理全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化,资源化和无害化水平 到2020年、县城区和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达到95,和90,90。以上村庄的生活垃圾得到有效治理。完善收集储运系统 全面推广密闭化收运。实现干 湿分类收集转运,加强垃圾渗滤液处理处置,焚烧飞灰处理处置,填埋场甲烷利用和恶臭处理.向社会公开垃圾处理设施污染物排放情况 3,加快能源清洁化利用基础设施建设、加快建设城市电动汽车充电设施，逐步扩大集中供热面积。到2020年 中心城区集中供热普及率达到75 以上.实施清洁能源替代工程、对暂不具备改清洁燃料的地区,加快散烧煤清洁化治理.建设洁净煤配送中心、建立以县。区。为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络，将优质低硫低灰散煤，洁净型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80。以上。第六章有效防范和降低环境风险,第一节完善风险防控与应急管理体系，1 加强风险评估与源头防控，完善企业环境风险排查评估制度 推进环境风险分类分级管理,严格高风险企业监管、实施环境风险源登记与动态管理。开展企业突发环境事件风险第三方评估,对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系.2、严格环境风险预警预案管理.修订完善突发环境事件.重污染天气等应急预案，强化重污染天气,饮用水水源地、有毒有害气体等风险预警、开展生物毒性等监测预警试点。推动环境应急与安全生产,消防安全预案一体化管理、加强有毒有害化学物质 石油化工等行业应急预案管理，3.强化突发环境事件应急处置管理。健全市.县两级联动的生态环境事件应急网络，深入推进跨区域，跨部门的突发环境事件应急协调机制 健全综合应急救援体系 探索建立社会化应急救援机制,完善突发环境事件现场指挥与协调制度 完善突发生态环境事件信息报告和公开机制，4 加强风险防控基础能力、健全环境风险源,敏感目标。环境应急能力及环境应急预案等数据库 构建生产.运输、储存，处置环节的环境风险监测预警网络.建立健全突发事件应急指挥决策支持系统.推动专业化突发事件应急队伍建设、加强应急监测能力,推动环境应急产业化 社会化.第二节加强辐射安全管理 1。防治放射性污染。提高核技术利用装置安全水平.放射性同位素和射线装置100,落实许可证管理,加大闲置，废弃放射源的收贮力度.确保废旧放射源100，安全收贮.适时开展城市放射性废物库清库工作 完善城市放射性废物库安保系统.降低辐射环境安全风险 基本消除历史遗留放射性废物环境风险，有效控制重特大辐射事故发生.加强全市辐射安全隐患排查、防治电离辐射污染，全市电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内,2、健全辐射监管体系。加强辐射监管、监测能力标准化建设、提高市级辐射环境监测能力，建立先进的辐射环境监测预警体系和完备的辐射环境执法监督体系、推进县级辐射监测机构计量认证、将辐射事故应急纳入市政府突发环境事故应急预案,开展辐射事故应急演练.提高辐射应急反应水平.加强重点辐射污染企业监管。完善放射源转让审批和放射源异地使用备案制度。开展辐射安全执法专项检查活动.第三节加大重金属污染防治力度，1，推进重点行业综合防控,深化重点行业污染综合整治.实施全指标达标排放管理,提高重点行业精细化管理水平、开展清洁生产技术研究和示范，全面提升涉重金属企业清洁生产水平,支持电镀等企业向园区化、专业化方向发展,2。完善重金属环境监测体系，涉重金属企业.园区，开展重金属排放及周边大气。水体和土壤重金属环境监测、逐步向社会公开，优化调整区域重金属环境质量监测点位、建立覆盖全市的重金属环境监测体系、加强重点工矿企业。工业园区、饮用水水源地周边及重金属污染问题突出地区的水。大气、土壤重金属环境质量与环境健康调查、第四节提高危险废物处置和管理水平。1 推进医疗废物安全处置，扩大医疗废物集中处置设施服务范围 建立区域医疗废物协同与应急处置机制 因地制宜地推进农村.乡镇和偏远地区医疗废物安全处置、提高规范化管理水平。严厉打击医疗废物非法买卖等行为,建立医疗废物特许经营退出机制 严格落实医疗废物处置收费政策，2。强化危险废物综合利用、加强生活垃圾焚烧飞灰 抗生素菌渣.高毒持久性废物等大宗危险废物的综合防治,统筹建立废铅蓄电池,废机油 废旧电子产品 废弃机动车等回收网络。开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理，加强新能源汽车废旧电池回收与再利用，规范废酸、抗生素菌渣，废矿物油等分类收集，贮存，预处理和综合利用。3 提高危险废物安全处置水平，科学规划危险废物利用处置能力 改造提升危险废物集中处置设施 重点提高重点区域,含重金属固体废物安全处置能力、开展历史遗留危险废物排查和评估并制定实施安全处置方案，整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施。鼓励产生量大。种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物利用处置设施，鼓励跨区域合作建设处置设施，推动水泥回转窑等工业炉窑协同处置危险废物。推进部门共享的危险废物管理平台建设。强化危险废物全过程监管。第五节夯实化学物质风险防控基础开展重点行业有毒有害化学物质调查评估,完成环境激素类化学物质生产使用情况调查。监控评估水源地.农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质风险,加强有毒有害化学品环境事件调查及应急监测,建立应急处置联动机制,加强重点行业和重点监控企业二噁英监督性监测，开展重点持久性有机物调查。到2020年、基本淘汰林丹。全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批，关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约，管制的化学品。第七章切实维护生态系统安全 第一节推进生态文明示范市建设,以生态文明示范市建设为载体 不断提高生态文明建设水平，近期目标.2017年之前，以确保水源地水质稳定达标为重点 优化产业结构和布局、生态经济得到发展,通过环境污染综合治理,自然生态的系统建设。环保基础设施重点建设.区域经济发展方式得到转变，人居环境得到提升、生态文化得到发展。绿色消费基本推行.生态文明建设的体制机制初步形成.夯实国家级生态文明建设示范市的建设基础、远期、2018 2020年，以加强水源地生态建设为重点,开展重要生态功能区的生态林建设与生物多样性保护等。进一步加强生态系统管护，污染治理，产业提升。区域可持续发展能力得到稳步提升、产业结构和产业布局优化调整基本完成.生态文明理念深入人心、生态文明建设的体制机制基本完善、绿色消费全面推行,实现经济、社会与环境的协调可持续发展。建成生态经济发达,生态环境良好，人居环境优美。生态文化繁荣，生态制度完善的国家级生态文明示范市,第二节维护全市生态安全格局、1、系统化开展全市生态保护与建设，以生态安全屏障以及重要水系为骨架。以重点生态功能区为支撑。以禁止开发区域为节点.以生态廊道和生物多样性网络为脉络 优先加强生态保护与建设，维护全市生态安全.2、构筑生态安全格局,加强山区生态保护与建设,实施生态移民、水土保持 天然林保护等工程、巩固退耕还林成果，建设伏牛山 桐柏大别山山地生态屏障 建设高标准防护林带和农田林网、加强湿地保护与恢复.推进高水平生态涵养区建设,3。推进重点生态廊道建设.加强南水北调中线工程环库区及干渠沿线生态防护林带。高标准农田林网建设,第三节管护重点生态区域，1 深化重点生态功能区保护和管理，实施功能区分类管护。着力增强水源涵养，水土保持。维护生物多样性等提供生态产品的能力 引导超载人口逐步有序转移,优化转移支付政策.强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核,加快生态功能区生态保护与建设项目的实施 加强开发建设活动的生态监管.提升重点生态功能区所在县域的生态状况。2、加强自然保护区建设与管理、落实全国自然保护区发展规划.建立自然保护区 天地一体化、动态监测核查体系,定期开展自然保护区遥感监测.核查和执法检查、加强自然保护区综合科学考察,基础调查和管理评估,进一步规范自然保护区勘界等工作,落实自然保护区土地确权和用途管制、有步骤地对居住在自然保护区核心区和缓冲区的居民实施生态移民。3.加强各类公园管理，统筹推进风景名胜区 森林公园 地质公园等自然保护地保护与管理.加强各类自然保护地规划。建设和管理的统筹协调。完善管护设施。提高管理能力 第四节保护重要生态系统.1，保护培育森林生态系统,完善天然林保护制度。实行国有天然林资源总量管控，强化天然林保护和抚育,健全和落实天然林管护体系 加强管护基础设施建设。实现管护区域全覆盖、全面停止天然林商业性采伐 继续实施森林管护和培育 公益林建设补助政策.严格保护林地资源,分级分类进行林地用途管制,严格控制林地转化为其他用途土地 扩大退耕还林。实施森林质量精准提升工程，因地制宜，分类施策.调整林分结构。优化树种组成，推进混交林培育、加快培育多目标多功能的健康森林，推进伏牛山.桐柏大别山营造林建设。2、保护湿地生态系统，采取水量调度,生态补水.河湖水系连通.严格地下水管理等措施.确保重要湿地生态用水。通过退耕还湿 退耕还滩 河岸带水生态保护与修复,有害生物防控。人工湿地减污等措施 开展湿地综合治理.加强湿地管护能力建设、优先保护湿地自然保护区和湿地公园，第五节、推进重点地区生态修复、1，开展国土绿化行动。以创建国家森林城市为抓手 开展大规模植树增绿活动.坚持宜林则林.宜灌则灌，宜草则草,绿化美化国土空间、集中连片建设森林,建设树种配置合理、结构稳定.功能完善的森林生态系统 形成沿河，渠 沿线 沿湖.库,的国土绿化网络、促进山脉.平原、河湖.城市。乡村绿化协同。通过探索培育新型营造林主体.创新产权模式.引导社会资金投入植材造林,不断培育国土绿化新机制,2、综合治理水土流失，以小流域为单元 以治理坡耕地为治理方向、开展丹江口水库汇水区。伏牛山.桐柏山等水土流失严重地区的综合治理.积极开展生态清洁小流域建设，3。加强矿山迹地的生态修复.严格实施矿产资源开发环境影响评价.生态保护红线区内禁止新增矿产资源开采活动。清理整顿已有矿产资源开发活动,加大矿山植被恢复和地质环境综合治理,强化历史遗留矿山生态修复 推进工矿废弃地修复和再利用.第六节保护生物多样性、1、开展生物多样性本底调查与评估,完善生物多样性观测体系，开展生物多样性综合观测站和观测样区建设。对重要生物类群和生态系统。野生动植物及其栖息地开展常态化观测。评价和预警，加强对野生动植物疫病的观测防护 以生物多样性优先保护区域为重点、开展生态系统 物种。遗传资源的相关调查与评估,建立生物多样性数据库和信息平台 到2020年。基本摸清生物多样性保护优先区域本底状况 2，实施濒危野生动植物抢救性保护。保护。修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊道。设立专门保护站点,优先实施重点保护野生动物和极小种群野生植物保护工程，开发濒危物种繁育。恢复和保护技术 加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归，开展重点流域人工种群野化放归试点示范、科学进行珍稀濒危野生动植物再引入 优化野生动物救护网络，完善布局并建设一批野生动植物救护繁育中心.强化野生动植物及其制品繁育.利用监管、推广野生动植物繁育利用及其产品制品的认证标识、3.强化野生动植物进出口管理，加强生物遗传资源 野生动植物及其制品进出口管理.建立相关部门信息共享.联防联控的工作机制、建立和完善进出口电子信息网络系统.建立履约执法情报信息分析研究和共享平台,严控特有，珍稀、濒危野生动植物种质资源流失，4.防范生物安全风险，加强动植物检疫。严防严控外来有害生物物种入侵。严格外来物种引入管理，开展外来入侵物种普查与生态影响评价、对造成重大生态危害的外来入侵物种开展治理和清除、对环保用微生物菌剂环境安全进行评价、加强监管、第七节扩大生态产品供给.1，加强城镇绿地建设、发展森林城市。园林城市、森林小镇.建设绿道绿廊、优化城市绿地布局，使城市森林。绿地,水系，河湖。耕地形成完整的生态网络。按照居民出行.300米见绿.500米见园.的要求。合理规划建设各类城市绿地，改造老旧公园、提升公园绿地综合服务功能，修复被破坏的山体、河流。湿地、植被。增加城市绿地等生态空间,鼓励发展立体绿化、结合建.构,筑物及市政桥梁等开展屋顶绿化，垂直绿化建设.丰富城区绿化的空间结构层次和立体景观效果、提升城市绿视率、进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率、到2020年 全市达到国家园林城市标准,2。加快城乡生态基础设施建设.加强各类自然保护地、生态体验地公共服务设施建设、开发和提供优质的生态教育,游憩休闲,健康养生养老等生态服务产品,加强古树名木保护 严禁移植天然大树进城。加快发展生态标识系统。绿道网络,环卫，安全等公共服务设施、精心设计打造以森林、湿地、野生动植物栖息地,花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路，第八章大力推进治理体系与能力现代化,第一节完善环境法治。1,严格环境执法监督。推进环境执法体制改革.完善环境执法监督机制，推进联合执法。区域执法,交叉执法,强化执法监督和责任追究、明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项,统一执法尺度、公平执法。探索实施举证责任倒置、推动环境违法由后果惩罚向行为惩罚转变，推进形成完善的执法责任网格化，执法监管制度化，执法监察模板化。执法手段信息化 执法监察效能化的环境执法监督体系.2.推进环境司法、健全行政执法和环境司法的衔接机制，完善程序衔接.案卷移送，强制执行等方面规定，加强环保部门与公安机关,人民检察院和人民法院的沟通协调 健全环境案件审理制度。推动环境案件集中管辖与审理专业化、研究推进环境典型案例指导示范制度。强化公民环境诉权等司法保障、细化环境公益诉讼的法律程序.第二节健全市场机制，1、推行排污权交易制度，落实排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度 全面推进排污权有偿使用和交易、探索推行刷卡排污。指标预算管理与收储，新建项目污染物排放指标通过有偿使用或交易方式取得、2,深化资源环境价格改革。依据,使用者付费。污染者付费 的原则.完善价格形成机制.全面反映市场供求,资源稀缺程度，生态环境损害成本和修复效益等因素.将污泥处置成本纳入污水处理费、完善再生水价格机制，将挥发性有机物、重金属排放等纳入排污费征收范围。严格落实燃煤电厂超低排放、脱硫，脱硝 除尘等环保电价政策,水泥窑协同处置废物，垃圾焚烧发电等补贴政策。加大高耗能、高耗水。高污染行业差别化电价水价等政策实施力度，推进有机肥补贴。秸秆和畜禽废弃物综合利用等扶持政策试点建设,3 加快环境治理市场主体培育 探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式 健全社会资本投资回报机制.开展区域环境治理一体化.环保.互联网.等污染治理与管理模式创新,鼓励各类投资进入环保市场 探索开展小城镇、园区环境综合治理托管服务,废止各类妨碍形成统一市场和公平竞争的规定和做法.加强环境治理市场信用体系建设。规范市场环境，积极推进环境治理依效付费机制与环境绩效合同服务，4。建立绿色金融体系。鼓励各类金融机构加大绿色信贷发放力度，在涉重金属、石化 危险化学品运输等环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,鼓励银行和企业发行绿色债券.鼓励对绿色信贷资产实行证券化，加大风险补偿力度、支持开展排污权，收费权,购买服务协议抵押等担保贷款业务.支持设立市场化运作的绿色发展基金、第三节确保政府履责。1 落实各级党委政府生态环境保护责任、推动落实环境保护党政同责 一岗双责、全市各级党委政府对本地生态环境负总责,党委政府主要领导同志承担主要责任,其他领导同志在职责范围内承担相应责任、各级党委政府要按照市级、党委政府及相关部门环境保护工作职责.要求、根据生态环境系统的整体性,加强对所辖区域环境问题的督促。指导和处置，2 改革生态环境保护体制机制.按照省委省政府统一要求、落实好环保监测监察执法垂直管理改革 建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度.3.实施生态文明绩效评价考核,建立体现生态文明要求的目标体系,考核办法.奖惩机制 把资源消耗.生态环境损害，生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系,加大各级政府的生态环境效益绩效评价考核权重并细化到责任主体部门。对不同主体功能定位区域实行差异化绩效评价考核.4。实施生态环境损害责任终身追究制,实施重大决策终身追究及责任倒查机制.实行党委政府领导成员生态环保一岗双责制 对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务、对构成犯罪的依法追究刑事责任 实行领导干部环境保护责任离任审计,对领导干部离任后出现的重大生态环境损害并认定其应承担责任的 实行终身追责。第四节落实企业责任、1。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度.整合.衔接、优化环境影响评价.总量控制、环保标准、排污收费等管理制度、实施排污许可、一证式、管理 环保部门对企业许可承诺等情况进行重点核查.强化证后监管与处罚，到2020年,基本完成排污许可管理名录规定行业的许可证核发、2。鼓励和约束企业主动落实环保责任，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度 企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公开，建立上市公司环保信息强制性披露机制 对未尽披露义务的上市公司予以惩戒、实施能效和环保,领跑者，制度，树立环保标杆。采取财政补贴。税收优惠，给予荣誉奖励等措施激励企业实现更高的环保目标，广泛开展环保对标活动、在行政许可.公共采购.评先创优,金融支持，资质等级评定等工作中。根据企业环境信用状况予以支持或限制，到2020年，分级建立企业环境信用评价体系、构建守信激励与失信惩戒机制。第五节强化社会监督 1.加强公众参与，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制.鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项.实施,后评价等环节 建立沟通协商平台,听取公众意见和建议、保障公众环境知情权.参与权,监督权和表达权、2，扩大信息公开。全面推进大气.水，土壤等生态环境信息公开。推进监管部门生态环境信息，排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。积极推进生态环境大数据共享开放.实施政府数据资源清单管理，建立统一的信息公开平台。在政府网站设立 环保违法曝光台,3，完善环境公益诉讼，对污染环境,破坏生态的行为、有关组织依法提起公益诉讼，鼓励公众对污染现象、随手拍.随手传.随手报，支持公众和环保团体有序参与、有序保护.有序维权。4，健全公众舆论监督,引导新闻媒体、加强舆论监督。加强社会组织环保志愿者的能力培训和交流平台建设。积极发挥民间组织和志愿者作用。充分利用.12369。环保热线和环保微信举报平台.加强社会监督、第六节提升治理能力.1,加强生态环境监测网络建设.整合优化环境质量监测点位 建设涵盖大气,水，土壤 噪声，辐射等要素。布局合理,功能完善的全市环境质量监测网络.大气.地表水 土壤环境质量监测点位实现全覆盖,提升大气环境质量预报和污染预警水平,强化污染源追踪与解析,全市开展大气环境质量预报、加强饮用水源 土壤中持久性 生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，建立天地一体化的生态遥感监测系统，加强无人机遥感监测和地面生态监测.构建生物多样性观测网络、稳步推进环境质量监测事权上收，2,加强环境监管能力建设。实现环境监管网格化管理.优化配置监管力量,推动环境监管服务向农村地区延伸。大力推进环境监测,监察.执法、应急.宣教、信息机构标准化建设、完善环境监管人员选拔,培训。考核等制度，充实一线执法队伍.加强现场执法取证能力。保障执法用车、加强服务型,法制型，文化型，廉洁型环保管理队伍建设、提高队伍专业化水平、到2020年。基本实现市县环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖.3,加强生态环保信息系统建设。开展第二次全市污染源普查.建立完善全市污染源基本单位名录、加强环境统计能力建设。强化污染物排放数据审核。逐步实现各套数据的整合，建设和完善全市统一,全面覆盖的实时在线环境监测监控系统。建立生态环境监测信息统一发布机制,加快生态环境监测大数据平台建设 实现生态环境质量 污染源排放、环境执法、环评管理,自然生态。核与辐射等数据整合集成，动态更新、建立信息公开和共享平台,第九章实施重大工程项目,全市。十三五 期间计划环境保护重点项目为、环保基础设施建设项目。丹江口水库生态环境保护项目。唐白河流域环境综合整治工程项目、饮用水水源地水质保护项目、大气污染防治工程项目。环境监测监管能力建设项目,水污染源综合治理项目，生态修复与保护项目、共8大类142。45亿元,环保基础设施建设项目 新增淅川县 桐柏县 西峡县城污水处理规模13万吨，日及污水管网 淅川县，西峡县。内乡县和桐柏县现有污水处理厂提标改造，污泥无害化处理厂、内乡县垃圾渗滤液处置 总投资22。65亿元.丹江口水库生态环境保护项目、汇水区生态调查与评估，饮用水水源地保护 农村面源污染源治理 流域生态修复工程。监察应急能力建设,总投资13 74亿元、唐白河流域环境综合整治工程项目,新增流域污水处理规模53。5万吨。日及城镇污水管网.流域县级污水处理厂提标改造。县级污泥无害化处理厂，垃圾渗滤液处置.白河流域环境综合整治，唐河流域环境综合整治,全市畜禽养殖污染防治 总投资25 73亿元，饮用水水源地水质保护项目.中心城区及各县 区、饮用水水源地整治、总投资1。23亿元、大气污染防治工程项目，机动车污染防治。燃煤锅炉拆除改造、燃煤机组脱硝除尘改造.工业大气污染综合治理.油气回收改造,餐饮服务业油烟治理.工业堆场环境规范整治、煤炭清洁利用.清洁能源替代等。总投资0 45亿元。环境监测监管能力建设项目 环境监管机构标准化建设，丹江口库区自动监测项目建设、核与监测.辐射 应急、宣教、信息项目建设，总投资1。35亿元.水污染源综合治理项目 各县、区。水污染源综合治理 总投资23,61亿元、生态修复与保护项目 中心城区及各县内河整治及河道治理 总投资53、69亿元,第十章规划实施保障机制、第一节明确主体责任.明确各县.区.政府是规划实施的责任主体 把规划目标指标，重点任务和重点工程纳入其经济社会发展、十三五。规划 确保规划全面实施.并将规划主要目标指标纳入各级人民政府绩效考核、考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。作为干部选拔任用.管理督察的重要依据、实行环境保护一票否决制,规划主要目标任务纳入与县.区、签订的目标责任书,全市各专项规划 各县,区,环保规划要将本规划确定的重点目标任务进一步细化落实、第二节部门协调配合.将规划重点任务与相关的发改、财政。住建 工信，国土.农业,林业、水利、城管、工商等部门进行分解.明确政府各部门在各个环节中的环保职责和执法责任、跨部门政策.法规制定时，应加强与相关部门的交流与合作、通过联席会议,论坛等形式在立法.环保政策.监测等领域实现信息的共享 交流.针对特定的环境问题或某一特征污染物进行相关部门间的合作，增强各部门对于突发事件的合作和协调.构建环境突发事件应急管理的长效机制 第三节切实加强执法监管、加强环境法治建设,坚持依法保护环境.严格依法依规开展环境监管 强化日常环境执法监管.开展环境保护大检查,大气污染防治 水污染防治等专项执法检查活动 通过法律法规标准的执行.让环境违法行为受到应有处罚,促进建立规范和公平的市场竞争秩序 第四节强化公众监督 邀请公众、私营企业，非政府组织等利益相关者参与规划实施 保证公众知情权和发言权,提高公众对政策目标的理解。从而加强舆论和社会监督力度。提高部门执法的公正性和有效性。提高行政办事效率 第五节多方筹措资金强化环保基础设施建设项目 丹江口水库生态环境保护项目、唐白河流域环境综合整治工程项目 饮用水水源地水质保护项目,大气污染防治工程项目.环境监测监管能力建设项目、水污染源综合治理项目.生态修复与保护项目等八类环保领域资金投入，提高新增财力政府预算中环保投入比重，继续保持政府环保投入的主体地位。建立环境保护投资稳定增长机制，全面建立多元化环保投资和监督机制。建立回报机制 刺激提高民间资本环境保护投入的积极性和主动性 推动更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域.以BOT PPP等模式创新缓解政府一次性资金筹措压力、政府公布环境治理工程、环保技术需求等，完善有关政策、引导社会投资环保、南阳市人民政府办公室 2017年10月18日