信阳市人民政府关于加强农村道路交通安全管理工作的实施意见信政、2016 42号各县、区人民政府、各管理区，开发区 市政府有关部门 近年来、随着一系列惠农政策的实施，全市农村道路交通安全状况明显改善,但由于农村道路基础设施薄弱、机动车保有量及驾驶人数量快速增长,农村道路安全隐患不断增加.农村交通安全形势日益严峻 为贯彻落实国务院,关于加强道路交通安全工作的意见、国发 2012。30号 和省政府。关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见、豫政，2012 1号。等文件精神.全面加强和改进我市农村道路交通安全管理工作、预防和减少农村道路交通事故，现提出以下实施意见，一,指导思想以党的十八大和十八届三中 四中、五中,六中全会以及习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要批示.指示精神为指导 坚持以人为本。安全发展,因地制宜,创新管理的理念、推动农村道路交通安全管理体制机制创新。着力解决农村道路交通安全突出问题。逐步建立.党委主导。政府牵头.部门协调 各司其职.责任到人，广泛参与。的农村道路交通安全工作新格局 二，工作目标.一,路面管控常态化.到2020年底、全市乡道及以上行政等级公路和通行客运班线。接送学生车辆集中的乡村道路安全隐患基本消除，2017年底前 全市农村摩托车守法率达90，安全带使用率达90。在乡镇特别是事故多发路段路口、全部完成安装红绿灯任务.全市农村道路交通事故万车起数与2015年相比实现明显下降.农村道路不发生一次死亡10人以上重大交通事故、二，管理手段信息化，大力推进农村公路防控体系建设.全面推广农村道路交通安全管理信息系统建设，2017年底前,全市农村道路交通安全管理信息系统建设应用率达到100 农村车辆列管率达100 2017年.全市国省道干线的桥梁 隧道.互通立交以及急弯.长下坡路段 事故多发路段,团雾多发路段全部安装视频监控设备。2018年，实现国省干线公路网视频监控全覆盖，2019年,实现县乡公路网视频监控全覆盖。2020年,实现重要村道视频监控全覆盖，三.管理保障标准化，建立健全农村道路交通安全管理工作机制.各乡镇及行政村，社区,根据工作实际。配备专职或兼职农村交通安全员和劝导员.2017年6月底前，潢川县、新县、商城县要率先完成配备任务,2017年底前、全市各乡镇及行政村、社区 须100、配备专职或兼职农村交通安全员和劝导员,四。执勤执法规范化,农村道路执法管控，隐患排查整治。车辆及驾驶人管理制度健全,管理规范、2016年底、完成农村道路执法管控.隐患排查整治 车辆及驾驶人管理等相关制度规范、五,综合整治法治化,按照，政府主导,部门参与。各司其职，联勤联动，综合执法,的要求,不断提升农村道路交通安全的依法治理水平,建立健全县 乡。镇。交通安全联席会议制度、定期分析研判交通安全形势，落实监管责任.严格考核监督 逐步形成,全民参与.社会共治 的格局。三。工作措施，一，加强农村道路交通安全管理力量1,强化属地管理责任 进一步强化乡镇政府农村道路交通安全属地管理责任、加强道路交通安全监督检查、督促村委会，居委会 加强道路交通安全宣传.认真履行农村道路交通安全管理职责 2，合理配备交通安全员。乡镇应根据工作实际,配备专职或兼职农村交通安全员，协助相关部门从事道路交通安全管理工作 县级公安机关交通管理部门要会同有关部门研究建立健全乡镇交通安全员各项工作制度.规范交通安全员日常管理.3.加强农村交通安全劝导工作。各行政村.社区 根据工作需要、可从村干部。退伍军人中聘用农村交通劝导员,履行隐患排查、信息收集、宣传提示 巡逻查控等职责.农村交通劝导员数量由各县区政府确定 4.规范劝导员岗位设置,进入国省县道乡镇村口 通客车道路乡镇村口，乡镇赶集地出入口 多条乡村道路交汇路口必设劝导点、并设置醒目的标牌,重要节假日,学生上放学，农村赶集日、早晚出行高峰时段以及红白喜事.民俗活动、恶劣天气时段。农村劝导队必上路履职，5 加强交警中队建设、各县区要严格按照公安部,公路巡逻民警队警务工作规范、和 交警队正规化建设标准.的要求。结合辖区交通安全管理和交警队伍的实际.按照国省道每60公里且能辐射周边5至8个乡镇建一个交警中队的原则 合理规划、科学设置.交警中队建设必须有满足工作生活需要的固定营房，达到统一外观标识.统一执法勤务,统一系统应用,统一警力配备,统一装备保障的标准,6 形成齐抓共管合力、按照有关规定 推进公安派出所积极参与农村道路交通安全管理工作,由乡镇派出所指导员或副所长负责指导辖区交通管理工作、协助管理乡镇交通安全员，配合辖区交警中队开展农村道路交通安全管理工作、指导监督。一村一警.人员开展农村道路交通管理安全工作、协调推动乡镇政府组建执法小分队.与农村交通安全员。劝导员形成合力、齐抓共管、二 夯实农村道路交通安全管理基础1.统筹发展农村客运，积极引导企业和社会资本投入农村道路客运经营，大力推行以公司化管理为主导的农村道路客运多元化管理模式。重点发展县到乡镇、乡镇到乡镇 乡镇到行政村 行政村到行政村的支线客运 建立布局合理.畅通有序 安全便捷的农村道路客运网络,提高农村道路客运覆盖率。2 加强隐患排查治理，凡是新建。改建和扩建的农村道路要做到安全防护设施同步规划,同步建设,同步验收。做到标识标牌.信号设施和减速装置等应有尽有、安全达标 对已建成的国省道和农村道路由属地公安交管部门。公路管理部门共同排查安全隐患。按照治理标准,2017年6月底前将通行客运班车，临水临崖和桥梁。隧道，弯道，陡坡等事故多发路段整治到位 消除道路安全隐患、3，建设生命防护工程。按照国务院办公厅,关于实施公路安全生命防护工程的意见、国办发、2014。55、号、省政府办公厅。关于实施公路安全生命防护工程的意见,豫政办 2016 138号。和公路安全隐患排查的相关标准,将安全隐患排查治理和公路安全生命防护工程纳入各级政府重要议事日程、推进生命防护工程向农村道路延伸,2016至2017年重点整治通行客运班线和接送学生车辆集中的安全隐患路段 基本完成普通干线公路和县乡公路山区路段急转弯陡坡、临水临崖等重点路段的安防工程，推进重要村道安防工程建设、2018至2019年重点整治平原地区普通干线公路和农村公路急转陡坡.临水 事故多发等隐患路段,完成贫困地区公路安全隐患路段治理 继续推进重要村道安防工程建设,2020年底前基本完成全市国省道干线，乡道及以上行政等级公路和重要村道的安防工程建设任务,4。构建公路安全防控体系、按照.先国省干线公路.后县乡公路.的原则,加快地方公路交通安全检查站和交通管理监控视频建设 构建人防.物防 技防互补的农村道路交通安全防控体系。积极开发应用农村道路交通安全管理信息系统,推进资源信息共享.实现农村车辆及驾驶人的动态采集 管控。预警和跟踪考核。公安,交通运输.安全监管等部门要整合客运安全管理信息资源、建立重点车辆 重点驾驶人安全管理信息系统 加强对运输车辆。企业和场站的动态监管，5。开展集中专项整治。全市公安机关要狠抓农村营运客车、面包车 摩托车。校车。农用车等重点车辆的整治工作.定期组织集中整治统一行动,重点查处农村面包车超员超载,未取得校车标识的车辆接送学生、低速载货汽车，三轮汽车和拖拉机违法载人。无证驾驶.无牌无证机动车上路行驶等严重交通违法行为,要以乡镇、行政村为单位.组织辖区交警中队。派出所和农村交通安全员 劝导员等参加的执法小分队。在重点时段.重点路段和农村集市等场所、开展农村道路交通安全巡查和检查 重点宣传交通安全常识 查处饮酒,醉酒驾驶等严重交通违法行为，6，强化农村交通安全宣传教育，利用主流媒体和农村大喇叭、板报.标语等宣传形式。送交通安全法规进村庄,利用农村中小学校，幼儿园开展小手拉大手活动 送交通安全法规进校园、利用城乡客运场站.农村餐饮服务。KTV等娱乐场所 送交通安全法规进营业场所、向乘客和顾客宣传酒后不开车、不超员、不超速和疲劳驾驶等安全知识 利用农村庙会 传统节日。红白喜事等民俗活动，送交通法规进农户。做到家喻户晓、人人皆知、利用微信,微博，客户端 公众号等新媒体宣传警示.扩大受众面,增加针对性、三.落实农村道路交通安全管理经费装备保障1、落实管理经费，各级政府每年要按照分级管理，分级负担的原则.将农村道路交通安全管理所需经费纳入地方财政预算，安排专项资金 确保农村道路交通安全管理经费落实 2、落实工作经费.乡镇人口在2万人以下 2至3万人、3万人以上的 按照不低于5万元，6万元和7万元的标准落实农村道路交通安全管理工作经费、3.落实必需装备，各县区、乡镇政府负责为农村交通安全员.劝导员配置必需的办公设备和提供必要的工作保障,农村劝导员要做到反光背心.雨衣.手电 红袖标.喊话器.照相机 检查登记薄、劝导站标识牌.职责公示牌。安全提示牌，停车指示牌.随身工作包必备.四 工作要求、一。提高认识,加强领导,各地 各有关部门要切实统一思想。提高认识。结合农村道路交通特点 创新工作方法 强化工作措施,提高工作水平，扎扎实实地开展农村道路交通安全管理工作，要建立健全完善政府主导.公安牵头。部门联动。共同参与的道路交通安全联席会议制度,各县区.乡镇政府是农村道路交通安全监管责任主体 主要负责人作为第一责任人。要亲自安排部署 亲自检查督导,要逐级建立县区,乡镇 村组三级农村道路交通安全责任体系、签订责任目标、明确工作职责 二.源头管理.安全预防。交通.农机，公安等部门要强化源头管理 严把驾驶员的培训。考试和审验等关口、落实日常教育和定期审验制度。交通运输部门要加强驾校等社会培训机构和农村客运企业的监管力度,推进落实驾驶人培训.客运企业主体责任，农机部门要切实做好拖拉机，拖拉机变形运输机等农机的注册登记，安全技术检验。牌证核发,驾驶人持证等管理工作.从源头上预防农用车交通事故的发生.公安部门要加强农村道路交通安全宣传教育工作.要严肃查处无牌无证机动车。三轮汽车 低速载货汽车和拖拉机违法载人等严重违法行为.最大限度消除事故隐患.三，明确分工.形成合力，各级政府负责统一组织协调，管理指导.明确任务分工、形成工作合力.安全监管部门要协调组织开展农村道路交通安全大检查，督查相关单位对农村道路危险路段隐患排查，整治。交通部门负责指导,督促客运企业落实安全生产主体责任.指导做好农村道路及安全设施的建设.养护和管理.督促抓好农村道路交通安全隐患排查治理。严厉打击非法营运、公安部门要加强对乡镇，村组交通安全管理工作的指导。加大农村道路巡逻管控力度、组织开展专项整治行动,严查农村道路各类交通违法行为。教育部门要加强农村中小学生交通安全宣传教育，切实做好农村校车安全监管工作。农机部门要加强对农机及驾驶人员的管理.做好农机登记和安全技术检验、加大对农机驾驶人违法行为打击力度、住房城乡建设 财政，质监，卫生计生。工商等部门和新闻媒体.社会团体及企事业单位要加强协调配合 共同抓好农村道路交通安全工作,四,落实责任、齐抓共管,各级人民政府要按照,党政同责.一岗双责.的总体要求,落实道路交通安全地方行政首长负责制.建立本辖区各部门农村道路交通安全管理责任清单制度、完善。权责一致,分工负责，齐抓共管、综合治理.的协调联动机制，按照，谁主管 谁负责,谁审批 谁负责,的原则.积极推动落实部门监督管理职责。要按,四不放过。原则 严格道路交通事故责任倒查.严格执行重大事故挂牌督办制度和检查报告制度 切实形成逐级负责、逐级推动的责任体系,逐步完善政府统一领导,部门协调联动。社会共同参与的农村交通安全管理工作格局.信阳市人民政府2016年12月14日