周口市人民政府办公室关于转发周口市水利脱贫专项方案的通知周政办、2017 56号。各县 市.区 人民政府、市人民政府各部门、市水利局制定的、周口市水利脱贫专项方案 已经市政府同意。现转发给你们.请认真贯彻落实。2017年6月16日.周口市水利脱贫专项方案、市水利局 2017年6月16日 为贯彻落实,中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见、豫发、2016。5号 和，中共周口市委周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见.周发.2016,4号.精神、充分发挥水利在脱贫攻坚工作中的基础性,保障性作用 特制定本专项方案，一。指导思想按照中央打赢脱贫攻坚战的总体要求,全面落实省委，省政府及市委。市政府打赢脱贫攻坚战的各项部署。牢固树立创新。协调,绿色,开放 共享的发展理念.遵循，节水优先、空间均衡.系统治理.两手发力，的水利工作方针。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标 把保障贫困地区民生改善作为水利扶贫的重要任务。努力提升贫困地区的水利发展能力 着力加强贫困地区水利基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件，为贫困地区脱贫致富.全面建成小康社会提供水利支撑与保障 二，基本原则、整体推进。精准发力.根据贫困地区水利发展现状和因水致贫的主要问题。在整体提升贫困地区水利支撑和保障能力的基础上,依据国家级、省级 市级综合规划.专项规划 科学确定水利脱贫目标.任务和工作重点、做到项目安排精准，资金投向精准，效益发挥精准.突出重点、分类施策,紧紧围绕省委、省政府及市委。市政府打赢脱贫攻坚战的目标要求 分类解决水灾害,水短缺 水环境,水生态问题。突出重大水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作用 突出民生水利建设对精准扶贫脱贫的定向直接作用 保护生态、绿色发展,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念.把生态保护放在优先位置，在保护中开发 在开发中保护、实现水利脱贫攻坚与生态建设双赢 多措并举，注重实效、按照精准扶贫.精准脱贫 差别化支持的要求，坚持工程措施、技术措施和体制机制创新相结合，提高扶贫实效、增强贫困地区共享水利改革发展成果的获得感 权责一致,形成合力.落实责任主体 理清责权范围，建立责权对称。层级清晰的责任体系.坚持财权与事权相统一。坚持输血与造血相配合，激发贫困地区可持续发展的内生动力 上下联动.助推贫困地区脱贫攻坚,三、主要目标结合全市脱贫攻坚的总体规划、我市水利脱贫工作的主要目标是.到2020年、防洪减灾能力显著增强,实现骨干河道防洪标准达到10.20年一遇。除涝标准达到3，5年一遇、完成185个建档立卡贫困村的农村饮水安全提质增效工程。全市有效灌溉面积,节水灌溉面积大幅增加,新增 恢复 改善有效灌溉面积90万亩 四、重点工作,一 防洪抗旱减灾工程.骨干河道治理工程,按照20年一遇防洪、5年一遇除涝标准。到2019年完成涡河通太县界至魏湾闸段重要支流治理工程,到2020年完成贾鲁河周口段治理工程、提高河道防洪除涝标准.保护扶沟。西华，太康3个贫困县两岸群众生命财产安全.中小河流治理工程,到2020年完成太康、西华,郸城.扶沟。商水.沈丘等贫困县12个中小河流治理工程,使河道达到20年一遇防洪、5年一遇除涝标准,病险水闸除险加固工程 到2020年完成扶沟 西华、太康，郸城,淮阳 沈丘、商水等贫困县27座病险水闸除险加固项目 恢复水闸功能，发挥工程综合效益,淮河流域重点平原洼地治理项目.力争2020年完成扶沟，西华 太康。淮阳.沈丘5个贫困县低洼易涝地区治理。提高排涝标准.减少因涝致灾损失，二.民生水利工程.农田水利项目、2017年完成扶沟,商水、沈丘,太康农田水利项目县建设.力争到2020年全市农田灌排体系进一步完善。灌区续建配套与节水改造 2017年完成逍遥灌区和泉北灌区节水配套改造建设项目,力争到2018年完成槐店灌区续建配套与节水改造项目年度工程，到2020年完成大路李 泉南，西南、黄桥等灌区续建配套与节水改造工程,进一步完善农田灌溉设施.提高农业灌溉保障程度及水资源利用效率,小型水利设施维修养护,争取省级农田水利设施维修养护资金、对农田水利设施进行维修养护.保障农田水利设施能够良性运行.正常发挥工程综合效益。农村饮水巩固提升工程，争取 十三五,省级补助资金和国家开发银行金融贷款支持。采取管网延伸 水源保护。水质监测等措施。力争到2017年底实现全市农村饮水安全全覆盖，全面完成贫困地区饮水安全巩固提升工程.到2020年水质达标率和供水保障程度进一步提高，农村河塘整治工程、力争到2020年对农村小河道,小河沟.小塘坝进行一次清淤疏浚。岸坡整治。进一步改善农村生产生活条件、三,水资源保护工程2018年完成对沙颍河.贾鲁河 涡河 汾泉河等骨干河道入河排污沟,口.全面核查登记.2019年完成入河排污沟，口、综合整治 进一步完善重点水功能区水质监测和自动化监测系统建设，提高水质达标率。四。水生态修复工程争取2020年前实施沙颍河流域周口全境水生态保护与修复一期工程和涡河，黑茨河，淮阳龙湖水生态保护与修复工程,提高河道生态修复能力 改善河道环境，五,水生态文明建设到2018年创建省级水生态文明城市 镇,3个.水美乡村4。6个，建设市级水生态文明城镇4 6个.建设省级节水型单位.企业,社区。5。9个,到2020年创建省级水生态文明城市 镇。5个，水美乡村6,10个。建设市级水生态文明城镇10.15个.建设省级节水型单位。企业 社区。10.18个，进一步推进水生态文明体系建设,六 水资源开发利用 引江济淮工程。推进引江济淮工作进度。力争2020年前开工建设 提高郸城.太康。淮阳3县水资源供给能力。保障当地城镇居民用水,引黄调蓄工程，2019年前完成周口市东新区引黄调蓄工程、力争2020年前完成扶沟县，西华县引黄调蓄工程，提高城镇供水保障程度，五,政策措施，一,加大水利脱贫工程建设用地保障力度，支持贫困地区根据第二次全国土地最新年度变更成果。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地计划指标优先保障水利脱贫建设项目用地需要、不改变用地性质的用地不占用地计划指标，只落实耕地占补平衡的政策,保证水利建设项目用地计划 确保水利建设项目顺利实施，二。建立完善稳定的资金投入机制，认真贯彻落实豫发。2016。5号文件要求,对国家安排的公益性项目.在积极争取国家及省级资金支持的基础上，落实市级配套资金,充分发挥财政资金的主体作用。对兼有公益性和经营性项目.在发挥财政资金引导作用的同时 各级要充分利用开发性金融支持水利建设的优惠政策。用好国家开发银行。中国农业发展银行等金融机构支持水利的专项建设基金,抵押补充贷款.PSL,和过桥贷款等 为实施脱贫攻坚水利项目提供资金支持 要积极吸收社会资本用于水利项目 利用政府和社会资本合作.PPP.等模式、鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营及节水技术推广,本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项.依据、河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法 的要求、由贫困县按照，资金跟着项目走,项目跟着规划走。规划跟着脱贫目标走，目标跟着脱贫对象走 的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用 六、组织保障。一 强化领导,市水利行政主管部门切实做好水利扶贫组织实施工作 各县级政府务必将水利脱贫列入重要议事日程、切实做到领导到位，组织到位，措施到位,资金到位 大力营造社会氛围。凝聚社会扶贫力量,确保贫困地区水利建设顺利推进、二，明确责任、按照事权划分和项目隶属关系，落实责任主体、市水行政主管部门指导督促相关地方加快完成项目前期工作.县级政府在编制脱贫攻坚规划时。要充分考虑本专项方案有关要求。紧紧围绕脱贫攻坚任务、财力状况，项目轻重缓急等统筹安排相应项目。三、规范管理，严格遵循国家制定的程序和规范。创新建管模式 细化施工方案 落实安全措施,确保工程质量 加强资金管理,确保资金合理 高效 安全使用，明晰工程产权。明确管护主体。落实管理责任,确保工程安全有效运行 长期发挥效益 四。加强协作。市直有关部门要加强协调配合。形成扶贫合力、市发展改革委负责有关项目报批或审批。积极争取中央，省预算内基建资金.市财政局会同市水利局争取中央。省财政专项资金，负责按照政府水利投入和水利脱贫政策统筹安排相关经费、市国土资源局负责保障项目建设用地.指导和督导做好用地相关工作.环保 住房城乡建设、农业。林业等部门要依据各自职责,全力支持贫困地区水利建设项目，确保项目顺利实施,尽早发挥效益。五.严格监督、各级各部门要加大监督检查力度 充分发挥纪检，监察。审计等部门的作用,建立考核问责工作机制 全面落实党风廉政建设。两个责任。着力强化廉政风险防控，确保工程安全,资金安全，生产安全。