平顶山市采煤沉陷区综合治理实施细则.采煤沉陷区综合治理是全面建成小康社会中一项重要的民生工程 民心工程.为进一步做好采煤沉陷区综合治理工作,恢复矿区生态环境 依据 平顶山市政府关于全市国土资源管理改革创新试点工作的实施意见,河南省国土资源厅国土资源管理改革创新试点领导小组关于平顶山市国土资源管理改革创新试点工作实施意见的复函.豫国土资改试点,2017.6号、结合我市国土资源改革创新试点方案确定的目标任务,特制定本实施细则。一。治理原则按照宜工则工,宜农则农 宜林则林,宜渔则渔，宜建则建的原则 因地制宜 分步实施采煤沉陷区综合治理、有条件的可考虑建设矿山公园.生态公园等。改善采煤沉陷区生态环境,重点探索吸引社会资金对采煤塌陷区内涉及村庄搬迁等的建设用地、未利用地进行综合整治.土地复垦.通过验收后作为耕地指标使用、二.目标任务2017年10月底、各县 市，区，要查清采煤沉陷区的基本情况.掌握现有沉陷区的规模,分布,范围。基本特征等基础数据 明确治理责任单位。建立采煤沉陷区基础数据库和治理台账,12月底、编制县级治理规划或实施方案.制定分阶段工作计划 对采煤塌陷区内涉及村庄搬迁等的建设用地.未利用地逐步进行综合整治和土地复垦 2018年底，宝丰县和省国土资源投资中心合作开展整治项目的基本完成.重点采煤沉陷区综合治理工作取得阶段性成果 附,平顶山市采煤沉陷区调查统计汇总表、三,工作途径充分利用国家政策,整合相关资金.探索利用多渠道、多方式开展采煤沉陷区综合整治、尤其是探索吸引社会资金进行治理的新机制 对采煤塌陷区土地进行综合开发和利用.把塌陷区治理工作与当地产业发展，工矿废弃地复垦利用。扶贫搬迁，地灾治理等有机结合起来，形成工作合力。实现规模效应,切实提高矿山地质环境保护和采煤沉陷区恢复治理成效。保障沉陷区失地农民生产生活.为矿区生态环境恢复和土地复垦整治寻求新途径。1.探索涉矿资金整合使用.尤其是原矿山地质环境恢复治理保证金,现调整为矿山环境治理恢复基金 土地复垦费等的使用新机制、2,借鉴国内外经验。探索利用国土资源投融资平台开展采煤沉陷区综合治理等新渠道 3。对采煤塌陷区土地进行综合开发和利用。把塌陷区治理工作与当地产业发展、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来、形成工作合力。四。工作要求 一、统一思想、提高认识、各县.市 区、要高度重视采煤沉陷区综合治理工作、采煤沉陷区综合治理工作时间紧 任务重,要统一思想.提高认识 正视问题.统筹兼顾 突出重点、全面做好采煤沉陷区的调查摸底，问题梳理.治理措施研究.项目谋划实施等工作 二.科学规划、整体推进,各县、市,区,要科学编制本地采煤沉陷区综合治理规划,或方案 规划要坚持、三同步，即与改革发展同步规划.同步实施。同步见效、五统筹。即与新型城镇化建设,产业开发，基础设施建设、提升公共服务.环境整治和生态恢复相统筹。要采用政府引导、企业配套、社会融资.群众参与的治理方式 连片整治.整体推进,三，综合治理、先行先试，分步推进。采煤沉陷区综合治理是一项复杂紧迫的系统工程。要统筹实施群众搬迁安置、土地复垦整治和开发.矿山地质和生态环境恢复等工作,做到搬迁、复垦、治理相结合，要选择重点采煤沉陷区进行试点、先行先试 稳步推进.探索形成一套可复制的经验.以点带面.示范推广 全面实施 实施采煤沉陷区土地整治和土地开发项目。增加耕地占补平衡指标，积极推进田 水、路.林等综合治理.引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中.传统农业向现代农业和多元产业方向发展 有效保护耕地和节约用地 改善农村生产生活条件。建设一批小康新村和新社区 提升人民群众生活品质,促进城乡统筹发展 四 明确责任，严格监管、对以前的历史遗留和主体灭失的采煤沉陷区、县级政府为治理责任主体。其恢复治理工程由政府组织实施.各有关部门要按照本部门的职责、规划.指导.督促各地扎实做好采煤沉陷区综合治理的相关工作 对生产的煤炭企业开采形成的沉陷区,按照 谁开发，谁保护.谁破坏.谁治理、的原则 明确煤炭企业为治理责任主体、并组织实施恢复治理工程,各县 市.区、政府加强监管。督促企业履行责任,五.保障措施。一 加强组织领导、各相关县。市 区。政府要对本辖区采煤沉陷区综合治理负总责,要成立相应的采煤沉陷区综合治理领导小组和工作机构.进一步细化工作、明确责任单位.责任人，确保采煤沉陷区综合治理工作落实到位。发改 国土。住建 财政。农业，环保.人社.民政等有关部门要结合各自职能、加强协调 紧密配合。共同做好深化采煤沉陷区综合治理工作,二 实行项目化管理。采煤沉陷区综合治理实行项目化管理,积极实施土地综合整治和土地开发项目.层层分解落实、确保目标。任务，进度,责任人。四落实.要按照职责分工和任务分解。加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力、采煤沉陷区综合治理要落实项目法人制 招投标制，施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制.确保工程规范化建设 三。强化监督检查、确保措施落实,各县。市，区,切实加强采煤沉陷区综合治理工作，定期和不定期组织开展检查。层层传导压力、实施全方位监管。确保措施落实到位,将采煤沉陷区综合治理工作纳入目标责任考核范围.建立采煤沉陷区综合治理奖惩激励机制，完善采煤沉陷区综合治理各项工作的量化统计制度、制定考核评价指标 确保整体工作任务的全面完成 对责任不明确、工作不到位 措施不落实 整治项目实施进度慢的、要按照相关规定，严肃处理，2017，10