洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市特种设备重大事故应急预案的通知。洛政办 2013。105号 各县，市 区 人民政府，市人民政府有关部门.洛阳高新技术产业开发区管委会,洛阳新区管委会办公室.各有关单位、洛阳市特种设备重大事故应急预案，已经市政府同意、现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施 2013年9月9日 洛阳市特种设备重大事故应急预案、1 总则1,1、编制目的有效预防特种设备重特大事故发生 及时控制和消除突发性危害,最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失、并使应急救援工作安全.有序，科学、高效地实施，切实维护全市社会稳定和经济发展 1.2.编制依据 中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、国务院第373号令，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,国务院第302号令、1。3,指导思想特种设备重特大事故应急救援工作坚持.以人为本,的理念和。安全第一 预防为主，综合治理,的方针、贯彻、统一领导，分级管理 条块结合，以块为主。单位自救和社会救援相结合,的原则，应急救援体系力求职责明确.规范有序,机构完整,功能全面,反应灵敏 运转高效，1。4,适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的重大.较大特种设备事故的应急救援，主要包括涉及生命安全,危险性较大的锅炉、压力容器。含气瓶,压力管道，电梯.起重机械、客运索道。大型游乐设施.场 厂.内机动车辆等设备.设施的重大、较大事故的应急救援。2。组织体系2.1、市特种设备重大事故应急指挥中心成立市特种设备重大事故应急指挥中心 统一领导全市特种设备重大事故应急处置工作 总指挥由分管副市长担任,成员单位由市委宣传部。市政府办公室，质监局 安监局、交通局,环保局.公安局。卫生局,水务局、旅游委、公用事业局 教育局.监察局.气象局、工信局 市总工会、供电公司、消防支队、地方铁路部门，县、市。区,政府等单位组成.主要职责,建立应急救援制度 负责应急预案的启动工作,具体指挥和协调有关部门和社会公众共同做好特种设备重大事故应急处置工作，2 2、市特种设备重大事故应急指挥中心办公室市特种设备重大事故应急指挥中心下设办公室。办公室设在市质监局、市质监局局长兼任办公室主任。主要职责,负责督查，落实市特种设备重大事故应急指挥中心的决定。迅速了解、收集和汇总事故信息 损害情况.及时向市特种设备重大事故应急指挥中心报告 组织事故损害调查和快速评估、了解。汇总应急救援工作情况、制订，修订特种设备重大事故应急救援作业指导书、负责处理日常事务,办理市特种设备重大事故应急指挥中心交办的其他事项 2,3 现场指挥部发生重大。较大特种设备事故时.成立现场指挥部、负责现场决策和指挥工作 现场指挥由市特种设备重大事故应急指挥中心委派，市政府分管市长担任现场总指挥,市质监局局长担任现场副总指挥 下设若干应急小组,其组成及职责如下、综合协调组、由市质监局牵头、市有关部门,事发地政府组成。主要职责是组织调配现场应急救援的人员，交通。通讯和装备等救援资源.对事故进行调查分析并提出处理意见 抢险救助组.由市质监局牵头，消防支队,交通局.安监局。环保局、旅游委。气象局等单位、事发地政府、事故应急救援专家和事故发生单位的专业技术人员组成.主要职责是查明事故性质，影响范围及可能继续造成的后果.拟定抢险救援方案 组织有关人员实施经指挥部确定的抢险救援方案,疏散事故人员和物资 下设抢险救灾 技术处理和现场施救三个小组.开展相关的现场应急救援工作.安全保卫组,由市公安局牵头.市公安局交警支队及事故发生地公安机关等组成、负责现场警戒保卫、维护治安和交通秩序,医疗救护组.由市卫生局牵头,市突发公共卫生事件应急指挥中心和事发地政府组成 负责组织紧急医疗救护队伍。对事故中的受伤人员进行救治 后勤保障组、由事发地政府牵头.市公安局 交通局，旅游委 工信局、供电公司等组成，负责组织，提供应急救援所需物资及装备 组织力量抢修电力。通讯设施,保证应急救援信息和交通的畅通 提供救援人员生活后勤保障.次生灾害源防治组,由事发地政府牵头、市公安局.环保局，水务局，教育局 公用事业局.气象局 供电公司等部门组成,负责对处在事故易发生次生灾害的区域和设施采取紧急处置措施、防止事故危害扩大、确定需要疏散人群的范围,并负责组织实施疏散工作 宣传报道组,由市委宣传部牵头、市质监局，安监局和新闻媒体组成，负责应急救援工作中的宣传报道.按规定向公众发布事故有关的信息。负责回答有关事故情况的询问.善后工作组，由市民政局牵头,事故发生单位和有关保险公司组成,负责抚恤.理赔等善后处理和社会稳定工作 2、4,县.市，区,应急机构各县。市.区。政府成立相应的特种设备事故应急指挥机构,负责本区域内一般特种设备事故的应急处置工作.3,预警和预防机制3，1。预警范围特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控.1,发生事故易造成群死群伤的特种设备.2 存在重大事故隐患的特种设备、3、重要区域使用的特种设备。4，关系重大经济安全的特种设备,5.发生事故可能造成严重社会影响的特种设备、市 县，市、区、质量技术监督部门应当分级建立特种设备重大危险源数据库，并监督使用单位落实安全监控措施。3,2.预防措施特种设备使用单位对特种设备安全全面负责 对特种设备重大危险源，使用单位必须严格遵守以下规定、1、建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度 并认真实施，2,设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作.3,适时分析特种设备安全状况 制定 完善事故应急预案.4、及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100。5 按期申报特种设备定期检验。保证定期检验率达到100 6，特种设备作业人员持证上岗率达到100，7，特种设备隐患整治率达到100，3.3.预警信息采集各级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统，及早发现事故隐患 采取有效措施防止事故发生，1.逐步建立完善特种设备安全监察网络，以质量技术监督部门的安全监察机构为主体 积极发挥专职执法机构、检验检测机构 基层政府.乡镇和社区，大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况、2 逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托政府应急信息平台、建立相关技术支持平台.包括重大危险源辨识系统.事故隐患预警系统。安全状况评价系统,举报系统等.保证预警支持系统的信息传递准确。快捷,高效 3 4。预警行动当以下事故发生时 应当做好启动本预案的准备，1.化工企业爆炸 火灾事故、2。地震.3 客运索道。游乐设施停电，火灾事故 4 台风.暴雨,雪。大风,沙尘暴 雷电 冰雹。霜冻.大雾等气象灾害.5,其他可能引起特种设备事故的灾害性事故,质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案、通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生，并按照预案做好应急准备,必要时，要及时报告当地人民政府。4 应急响应4.1。分级响应事故发生后.按照，统一指挥。属地管理 专业处置、的要求。按突发事故可控性 严重程度和影响范围 特种设备事故按一般事故、级、较大事故、级、重大事故 级。特别重大、级.四级启动相应预案。I级应急响应,在发生特种设备特别重大事故时、市特种设备应急救援指挥中心应当按照本预案全力以赴组织事故的前期处置和救援，并及时向省政府、省安委会 省质监局报告救援工作进展情况，河南省特种设备事故灾难应急预案，启动后,按照属地原则 积极配合做好救援处置工作。级应急响应,在发生特种设备重大事故时 市特种设备应急救援指挥中心应当按照本预案全力以赴组织事故的前期处置和救援、并及时向省政府及省安委办报告救援工作进展情况,级应急响应 在发生特种设备较大事故时，由市特种设备应急救援指挥中心组织实施。并及时向上级部门报告.积极做好应急预案实施应急救援 级应急响应、在发生一般特种设备事故时 且事故危害自事故发生以后即停止。造成后果较小的,发生此类事故时.按事发地人民政府制定的应急救援预案组织实施.由特种设备事故应急指挥机构根据实际情况决定启动。级应急响应。4。2 事故报告、1、特种设备发生重特大事故后、事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定.立即报告当地质量技术监督部门和有关安全部门。最迟不超过半小时,特殊情况下。直接报告上一级质量技术监督部门和有关部门,直至国家质检总局和国家有关部门.2.质量技术监督部门在接到事故报告后必须立即逐级上报直至国家质检总局 最迟不超过2小时 同时 报告当地人民政府、3,质量技术监督部门接到特种设备重特大事故的报告后 必须立即报告当地人民政府,4 事故报告内容应当包括.事故发生单位、或者业主，名称、联系人、联系电话、发生地点及时间、年。月 日、时、分,设备名称.事故类别。人员伤亡,经济损失以及事故概况。4。3，分级响应程序省特种设备重特大事故应急机构负责处置特大，级，事故.市特种设备重大事故应急指挥中心负责处置重大,级、和较大。级.事故 一般,IV级 事故由县级特种设备事故应急指挥机构负责处置,1，特种设备重大事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救、2.市特种设备重大事故应急指挥中心接到上级政府的有关指令或下级政府，事故发生单位请求.以及其它救援组织部门的支援要求后.启动相应级别预案或立即派出相关应急救援人员.3,事故发生地的质量技术监督局应当配合地方人民政府启动地方特种设备事故应急预案,4 当不能有效控制事故危害时、市质量技术监督局在取得市人民政府同意后应当立即报省政府 省质监局。4.4现场紧急处置工作程序及要求现场处置主要依靠地方政府及事故单位应急处置力量。其主要内容是.1,立即开展抢救.事故发生后、事故单位和当地政府要首先组织职工、群众开展自救.互救、并通知有关专业抢险救援机构，抢救现场受伤人员、尽最大可能降低人员的伤亡。减少事故所造成的财产损失.2,成立现场应急救援指挥部。当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施 根据需要、及时修订救援方案 3,对事故危害情况的初始评估，现场应急救援指挥部应当尽快对事故发生的基本情况作出初始评估.包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等,4，封锁事故现场,严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域.开辟应急救援人员.车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。5.探测危险物资及控制危险源.根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别 迅速展开必要的技术检验,检测工作 确认危险物资的类型和特性 制定抢险救援的技术方案、并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大。消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害 6。建立现场工作区域。应当根据事故的危害 天气条件。特别是风向 等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域，对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域 即危险区域。缓冲区域和安全区域。7 设立人员疏散区 根据事故的类别、规模和危害程度 在必要时。应当果断迅速地划定危险波及范围和区域。组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域 8、特殊险情的处理,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家组和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施 涉及跨区域,跨领域影响严重的紧急处置方案.现场应急救援指挥部要立即报请当地人民政府向上一级人民政府协调实施、9 中止救援。在特种设备事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化。或没有办法实施救援、或没有继续实施救援的价值等情况时.经现场应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报现场应急救援指挥部决定、10，清理事故现场 针对事故对人体 动植物,土壤。水源。空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭，隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。4、5、应急人员的安全防护参加应急抢险救援的工作人员、应当按照应急预案的规定、装备齐全各种安全防护用品和安全设施,设备，事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理.事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道 4，6 群众的安全防护根据事故发生的特性和应急救援的需要.提出事故周围居民和群众疏散的建议。由当地人民政府下达人员疏散指令.4,7、社会力量动员与参与在应急抢险救援过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员 调动。征用有关人员。物资。设备.器材以及占用场地，有关单位和个人应当给予支持 配合 并提供便利条件 任何单位和个人不得拖延,阻拦和拒绝、4,8，特种设备重特大事故的调查分析特种设备重特大事故发生后.质量技术监督部门应当按有关规定组织或参加事故调查组，在进行救援的同时、开展事故调查和现场取证.进行事故分析、提出事故调查处理意见.4，9。新闻发布市质监局是特种设备重特大事故信息的指定来源.负责特种设备重特大事故信息的发布工作、具体新闻发布工作按市政府有关规定办理。4 10.应急救援结束同时具备下列条件时，现场指挥部根据应急救援实际情况，在报请市政府同意后宣布特种设备重特大事故应急救援结束，1、死亡和失踪人员已经查清.2,事故危害得以控制.3 次生事故因素已经消除，4.受伤人员基本得到救治.5 紧急疏散人员恢复正常生活.5。后期处置5 1 善后处理应急抢险救援工作紧急调查用物资、设备,人员和场地所发生的费用.按有关规定由有关单位负责，发生特种设备事故后，必须由经质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修 经检验合格后方可重新投入使用.对严重损毁、无维修价值的.使用单位应当予以报废、特种设备事故中.涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的。应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后 方可进行下一步修复工作，事故救援结束后，当地人民政府应当做好安抚,抚恤。理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助,保险等善后处理事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动.5。2，事故调查报告事故调查工作组按照市政府有关规定组织事故调查、并出具调查报告.市质监局适时向社会公布特种设备重特大事故的发生原因及预防措施.5,3、应急救援工作总结应急救援工作结束后。质量技术监督部门应当及时进行总结分析、提出改进工作的建议,6。保障措施6.1，应急救援的资源、物资、装备.信息保障，1,市质监局建立与有关部门.相应的专业指挥机构 应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库.各值班电话确保24小时有人值守,2、市质监局组织建立特种设备动态监管信息化系统.及时反映特种设备的基本情况。安全状态和事故预警,3 质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支持,针对可能发生的特种设备事故类型.调配应急救援力量.配备相适应的救援工具.检测仪器。车辆等抢险救援装备和通讯装备等，建立地方安全监察网络和信息网络。6，2.技术储备与保障 1 质量技术监督部门应当根据辖区内特种设备分布特点 建立相应的专家组、专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位.大专院校 科研单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组应当定期召开会议、对国内外近期发生的事故案例进行研究，分析.专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究、参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案.2 质量技术监督部门应当针对多发事故 制定具体的事故预防措施和应急处置等安全技术规范.6，3,宣传。培训和演习.1,质量技术监督部门应当协助当地人民政府做好事故的预防，避险，避灾,自救、互救等知识的宣传教育、并向社会公布抢险电话,2，质量技术监督部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门,特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训,锻炼和提高应急救援综合素质。3，质量技术监督部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练,演练结束后.应当对演练情况进行评估.总结。对应急预案进行修订和完善、6。4 资金保障特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的。由当地政府协调解决.市政府特种设备应急处置工作资金按照有关规定解决.6，5。监督检查质量技术监督部门应当依照,特种设备安全监察条例、和其他法律.法规的规定、对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查,7,附则7。1,名词术语、定义与说明特种设备.指涉及生命安全，危险性较大的锅炉.压力容器 压力管道 电梯 起重机械。客运索道。大型游乐设施.场。厂。内机动车辆等设备、设施 事故。生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称、通常会使正常活动中断、造成人员伤亡或者财产损失。事故隐患,可导致事故发生的设备缺陷,人的不安全行为及管理上的缺陷.特种设备安全性评价 根据特种设备本身安全状况 使用环境 管理情况、以及事故发生后可能造成的损失.社会影响等因素、通过评估。计算、分析。确定某一地区,某一单位,或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动,7,2、事故分级,1、特别重大事故。级。指造成30人以上死亡,含失踪。或危及30人以上生命安全、或1亿元以上直接经济损失 或100人以上中毒 重伤，或需紧急转移安置10万人以上的安全事故。或造成特别重大影响的事故，2,重大事故，级 指造成10人以上,30人以下死亡、含失踪,或危及10人以上。30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上 1亿元以下的事故.或.50人以上 100人以下中毒，重伤。或需紧急转移安置5万人以上.10万人以下的事故.或对社会稳定,经济建设造成重大影响的事故.3,较大事故,级、指造成3人以上,10人以下死亡。含失踪,或危及3人以上.10人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以上,5000万元以下、或10人以上、50人以下中毒 重伤 或需紧急转移安置1万人以上.5万人以下的安全事故.4,一般事故.级、指造成1人以上 3人以下死亡。含失踪。或直接经济损失500万元以上,1000万元以下 或需紧急转移安置1000人以上.1万人以下的安全事故 以上有关数量的表述中，以上。含本数。以下、不含本数、7、3。预案管理与更新各级预案应当每两年或者在发生特种设备重特大事故后 进行一次评审和更新。本预案由市质监局管理更新。本预案自印发之日起施行,洛阳市特种设备重特大事故应急预案、洛政办,2007。147号、同时废止.