洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市高速公路突发事件应急处置预案的通知洛政办，2014，67号各县，市，区.人民政府。市人民政府有关部门、各有关单位 洛阳市高速公路突发事件应急处置预案，已经市政府同意,现印发给你们、请认真遵照执行.2014年6月30日.洛阳市高速公路突发事件应急处置预案1 总则1 1编制目的建立健全我市高速公路突发事件应急处置机制，预防和处置高速公路突发事件、快速反应。全力抢救,妥善处理 为人民群众提供安全,舒适、畅通,快捷的行车环境、最大程度地减少人民群众生命和财产损失,保障公众安全、维护社会稳定、1，2编制依据 中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国道路交通安全法,中华人民共和国道路交通安全法实施条例,河南省突发公共事件总体应急预案，及.河南省高速公路条例.等有关法律,法规和规范性文件，1。3概念及适用范围.高速公路突发事件是指在高速公路突然发生的、对国家和人民群众的生命财产造成或可能造成严重危害 以及其他严重影响社会.交通或公众的事件。本预案适用于全市行政区域内已开通的高速公路上发生的 需要联合相关部门共同实施救援或处置的高速公路突发事件 1，4工作原则。以人为本 减少损失 在处置高速公路突发事件时，坚持以人为本 把保护人民群众生命。财产安全放在首位、把损失降到最低程度,统一领导，分级负责、在市政府统一领导下，相关部门按照在处置高速公路突发事件中的职责分工和权限.分级负责，协调有序地开展抢救 现场处理和善后工作.预防为主。平战结合 贯彻落实 安全第一 预防为主、的方针。落实预防高速公路突发事件的各项措施 建立应对高速公路突发事件的快速反应机制。做到常备不懈、快速反应,处置得当，2.组织指挥体系及职责，洛阳市高速公路突发事件应急指挥体系由组织指挥机构 现场处置机构和县.市，区,高速公路突发事件应急指挥机构组成 2.1组织指挥机构成立洛阳市高速公路突发事件应急处置指挥部，以下简称市指挥部、市政府分管副市长任指挥长.市政府分管副秘书长.市公安局分管副局长.市安监局分管副局长 市交通运输局分管副局长任副指挥长，成员由市应急办。市委宣传部。市公安局、交通运输局、工业和信息化局、安全生产监管局、民政局.卫生局。环保局.商务局.气象局，国土资源局 洛阳市消防支队。高速公路各运营管理公司。移动洛阳分公司。联通洛阳分公司.电信洛阳分公司以及各相关县,市。区，政府有关负责人组成.市指挥部下设办公室。负责市指挥部日常工作,市公安局分管副局长兼任办公室主任、市公安局交警支队分管副支队长任办公室副主任，办公室设在市公安局交警支队高速大队。地址、连霍高速洛阳站西出口 电话.0379、67872168、联系人，市公安局交警支队高速大队负责人。2 2组织机构职责2，2 1市指挥部职责、1.统一指挥全市高速公路突发事件应急救援行动 2，负责本预案分级响应与终止、3,对救援行动作出决策,下达命令和进行监督，4,协调有关部门和单位参加救援 紧急指挥调度应急储备物资。交通工具及相关设施设备.5，向市委。市政府报告事故和救援进展情况,必要时请求上级给予支援，6。研究解决高速公路突发事件处置过程中的其他重大事项。2，2,2市指挥部办公室职责,1，负责高速公路突发事件信息收集，分析.汇总 及时向市委 市政府报告,向市指挥部成员单位通报，提请指挥长或副指挥长启动应急预案 2,制定高速公路突发事件应急救援演练方案,3 完成市指挥部交办的其他事项 2。2，3成员单位职责,1,市应急办 负责协助除市指挥部指挥长、副指挥长外的市领导处置高速公路突发事件，做好市政府各项应急指令的上传下达,按规定向省政府报送事件信息、负责组织协调有关单位向公众发布预警信息、负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调，申请上级应急支援 负责保障市应急平台正常运行,3.市委宣传部。负责组织高速公路突发事件的新闻发布工作、负责社会舆情引导与监控。4。市公安局,组织开展高速公路道路交通事故救援演练.建立高速公路交通事故救援专家组。遇到突发事件时 先期采取必要的交通管制措施，适时发布高速公路路况预警信息。统一调动全市警力开展现场处置工作，以及道路交通事故调查，5、市交通运输局 组织指挥所属地方公路管理、公路运输以及有关部门参与应急抢险救援工作，确保抢险人员和车辆优先通行 保障应急处置交通运输、6。市工业和信息化局、负责协调洛阳移动,联通、电信等通讯企业开展应急处置的通信保障工作,7，市安全生产监管局。协助公安，交通等相关部门做好高速公路危化品突发事件应急处置与救援工作 受市政府委派 组织。参与高速公路相关突发事件的调查处理、8 市民政局.负责自然灾害救灾物资的组织调拨和供应、负责突发事件转移人员的安置，协调县、市、区、民政部门做好因伤亡引起生活困难家庭的临时救助工作、9,市气象局，负责灾害性天气的监测.预报，预测等气象信息服务,为处置高速公路突发事件提供气象依据和建议 10、市卫生局.负责及时组织开展现场伤员救护及转运 并统计救治人员情况.必要时，邀请省级医疗专家进行会诊和技术指导，协调血液调度 保证受伤人员得到及时抢救、减少人员伤亡、11，市环保局，负责事故现场周边区域环境检测和实时报告.对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议 并协助相关部门进行处理,12.市国土资源局.负责指导协调高速公路突发地质灾害范围内的地质灾害应急防治与抢险救灾工作，组织地勘单位.技术专家到现场开展地质灾害应急调查和趋势预测.13。洛阳市消防支队、负责应急抢险救援.进行事故现场的火灾扑灭，被困人员抢救,阻止易燃,易爆、有毒有害物质泄漏的进一步扩大,加强冷却、防止爆炸、负责事故现场的局部洗消工作。提供临时应急用水、协助现场应急人员做好自身防护工作.14,市商务局.负责有关商品物资储备保障工作、15，各县，市，区 政府职责、负责本行政区内高速公路突发事件应急处置预案制定。组织各相关单位开展应急救援 16，高速公路运营管理公司 负责组织高速公路路政。养护,施救单位、开展路面巡查、安全设施养护，修复、道路清障,救援、协助公安交警做好现场秩序维护和交通管制，17.移动洛阳分公司 联通洛阳分公司 电信洛阳分公司.负责通讯设施的抢修工作，架设临时设备，做好应急处置期间的通讯保障工作.2、3现场处置机构 高速公路突发事件发生后 由市指挥部根据突发事件的严重程度,涉及范围和应急救援行动的需要、派出指挥部部分负责人 专家和应急救援队伍赶赴现场.设立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位。在现场救援指挥部的统一指挥下。实施现场应急处置和救援行动。2 3、1现场救援指挥部组成一般高速公路突发事件 三级,发生后 由事发地县。市，区 应急指挥机构负责设立高速公路突发事件现场救援指挥部,统一领导 指挥协调一般高速公路突发事件应急救援和处置行动。市指挥部视情派员指导。较大高速公路突发事件,二级。发生后 由市指挥部负责设立高速公路突发事件现场救援指挥部,统一领导.指挥协调较大高速公路突发事件应急救援和处置行动、重大高速公路突发事件、一级 发生后,市指挥部负责设立高速公路突发事件现场救援指挥部,由市指挥部负责人和事发地政府主要负责人等人员组成。指挥长由市指挥部指挥长担任或指派,现场救援指挥部设立前。由事发地县级以上高速公路突发事件应急指挥机构先期组织实施救援处置行动,现场救援指挥部应当设置于高速公路突发事件现场附近，2。3，2现场救援指挥部主要职责，1.制定具体应急救援行动方案，及时掌握现场变化情况。适时调整救援方案和力量调配.做出决策,下达指令,2.统一指挥协调各部门之间协同作战.组织各种物资装备的供应,检查督促救援任务的完成、3,保持与市指挥部的联络，及时报告人员伤亡。经济损失等情况、并根据上级高速公路突发事件应急指挥机构的指示，组织开展善后处理工作、4 负责现场处置工作全过程的总结 报告、2、3,3现场应急行动组.现场救援指挥部统一调配现场处置力量.根据高速公路突发事件现场应急处置实际需要。视情建立若干行动组。对事故应急救援工作进行分工和落实 综合协调组，负责传达落实市指挥部和现场救援指挥部指示、收集事故处置信息、协调其他工作组开展工作、事故救援组 负责组织事故现场的人员搜救。险情排除等具体救援工作.医疗救护组.负责对伤亡人员的抢救。医护和安置工作 协调有关药品,医疗器具的紧急调配，治安保卫组,负责事故现场安全保卫和秩序维护 并协助做好人员疏散工作.专家咨询组 负责指导救援方案的制定.为指挥部决策提供科学依据,事故调查组 依据道路交通事故调查处理的有关规定.负责查清事故原因、查明事故性质和责任，提出处理意见、宣传报道组.负责高速公路突发事件及处置情况的新闻发布材料起草,协调新闻记者的采访.后勤保障组.负责应急救援力量的交通.通信和生活等的后勤保障工作，各工作组组成人员若有变动 由相应岗位人员替补 并及时报市指挥部办公室备案,2，4县。市.区 高速公路突发事件应急指挥机构、县。市 区、结合实际 成立相应的高速公路突发事件应急指挥机构、明确工作职责，统一组织指挥本区域内高速公路突发事件的应急救援和处置行动.3.事件分级，根据高速公路突发事件的性质、严重程度、涉及范围等。划分为三个等级,3 1重大高速公路突发事件.一级。1.已经或可能造成10人以上死亡,或30人以上重伤的 2,危险品运输车辆发生严重泄漏。爆炸.桥梁垮塌。隧道塌方.火灾等严重突发事件 已经或可能造成重大危害和损失的。3，可能引发针对相邻或交叉铁路安全运营的高速公路突发事件 已经或可能造成重大危害和损失的,4,因全市范围雨 雪。雾.冰严重恶劣天气。造成我市境内高速公路通行大面积严重受阻的。5,其他严重的突发事件,3.2较大高速公路突发事件,二级,1,已经或可能造成3人以上 10人以下死亡、或10人以上、30人以下重伤的、2。危险品运输车辆发生严重泄漏等突发事件。已经或可能造成较大危害和损失的 3，可能引发针对国道和高速公路的突发事件、已经或可能造成较大危害和损失的、4,因较大范围发生雨雪雾冰恶劣天气、造成部分高速公路通行受阻的、5，其他较大的突发事件.3.3一般高速公路突发事件。三级 1，已经或可能造成3人以下死亡,或5人以上.10人以下重伤的.2，危险品运输车辆发生轻微泄漏等突发事件、已经或可能造成一定危害和损失的.3.可能引发针对国道和高速公路的突发事件 已经或可能造成一定危害和损失的、4，因局部雨雪雾冰天气。造成局部高速公路通行受阻的 5,其他一般突发事件 4 预警。4 1预防与预警信息.各级政府及有关部门要制订高速公路突发事件有效预防 预警和处置措施.逐步形成完善的预警工作机制,对因恶劣天气，地质灾害.交通安全事件等可能引发高速公路突发事件的隐患和苗头，要按照相关应急预案进行全面评估和预测。做到早发现、早报告.早解决、公安、交通、高速公路管理部门要加强对高速公路事故多发地段和交通违法行为的整治力度.努力消除安全隐患 从源头上防止事故的发生、4.2预警行动各县 市.区，各有关部门和单位发现或接到预警信息。应迅速核实情况 并依据职责积极采取交通管制,设施维护等预防和处置措施、努力将事故消除在萌芽状态，4。3预警体系建设各级政府要进一步整合道路交通检测 监控技术装备资源，实现公安、交通运输,气象、卫生 安监等部门间的信息互通。逐步形成完善的预警工作机制、市指挥部办公室要充分发挥高速公路突发事件预防,预警信息骨干作用。努力做好接警处警。信息反馈和上报下传工作，各成员单位要建立信息互通机制、确保信息真实畅通,5。应急响应。根据高速公路突发事件危害程度,市指挥部按照事件分级,实行三个级别响应、三级响应由市指挥部办公室主任组织协调,二级响应由市指挥部副指挥长组织协调,一级响应由市指挥部指挥长组织协调 市指挥部根据突发事件实际情况。可以逐级响应。也可以越级响应，高速公路突发事件应急响应坚持 属地为主，的原则 由市指挥部办公室与各县.市.区、的110城市应急联动机构建立通讯联络 通过电台互通信息.查明警情后,上报指挥部.并按级别由指挥部下达命令启动响应 根据警情发布指令，涉及市区范围高速公路的.由指挥部联系相关联动单位实施应急响应、涉及各县范围高速公路的 由事发地县政府110城市应急联动机构负责指派本地相关联动单位实施应急响应.事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内高速公路突发事件的应急救援和处置行动,各成员单位接指令后.应迅速开展工作.互通信息，遇事态发展,扩大或出现新警情时。及时上报指挥部.便于调整决策,采取进一步应对措施,5 1三级响应5,1 1启动程序市指挥部办公室经分析评估，认定达到启动标准后。由市指挥部办公室主任决定启动三级响应,5,1，2响应措施由事件发生地政府组织县级相关单位开展应急处置工作、市指挥部视情况安排工作组或成员单位赶赴事发地协助应急处置工作 各县，市。区,要及时向市指挥部汇报事件处置进程和结果，重大问题随时上报.5。1 3响应终止应对工作结束后、由市指挥部办公室主任决定终止三级响应，5。2二级响应5、2，1启动程序市指挥部办公室经分析评估，认定达到启动条件后、提请市指挥部副指挥长启动二级响应，5 2，2响应措施.1 市指挥部副指挥长视情组织相关成员单位召开会议。分析形势、按照分工职责成立救援 医疗等现场行动小组、研究部署应对措施.2、市交通运输局、适时对高速客运班线的时间和线路进行调整,对因高速封闭造成的周边公路拥堵。车辆和人员滞留等现象及时疏导和救援、3.市公安局、设置警戒区域 维护现场秩序 实行临时交通管制措施、疏导分流滞留车辆，组织现场勘查，调查 负责高速公路管制路段治安安全,4,市工业和信息化局,负责协调洛阳移动。联通，电信等通讯企业及时对通讯线路进行巡查,保障应急抢险中的通讯畅通、5，市安全生产监管局，组织危险化学品处置专家赶赴现场、进行危险品辨识及可能产生危害后果的分析,指导现场处置工作 受市政府委派。参与事件调查与处理.6，市民政局.负责自然灾害救灾物资的组织调拨和供应等工作.协调各县,市.区，民政部门对伤亡困难家庭做好善后救助工作，7、市气象局、对突发事件期间的天气情况进行预警。及时向市指挥部办公室通报雨.雪 雾、冰恶劣天气情况.8、市消防支队.负责事故车辆破拆和被卡人员的救援.提供现场紧急用水，对易燃易爆,危化品和有毒有害物质泄漏现场实施喷淋,清洗作业。9.市卫生局、负责组织充足的医疗救援力量 快速赶赴事件现场。开展医疗救援和伤者转运工作、并对伤情初步统计,及时上报市指挥部办公室。10。市国土资源局 负责指导协调高速公路突发地质灾害范围内地质灾害应急防治与抢险救灾工作 11。市环保局，负责可能造成环境污染的事件现场周边进行环保监测 对有害物处置提出建议，12，高速公路运营管理公司，负责组织高速公路路政、养护 施救单位 开展路面巡查.安全设施养护，修复，道路清障、救援.协助公安交警做好现场秩序维护和交通管制，13，移动洛阳分公司。联通洛阳分公司.电信洛阳分公司 负责通讯设施的抢修工作,架设临时设备、做好应急处置期间的通讯保障工作 5。3一级响应5，3 1启动程序市指挥部办公室经分析评估、认定达到启动条件后.提请市指挥部指挥长启动一级响应、5 3，2响应措施。1，市指挥部指挥长视情组织相关成员单位负责人召开会议 分析形势。按照分工职责成立救援，医疗等现场行动小组.研究部署应对措施、2,市指挥部指派相关成员单位在突发事件周边，就近建立临时现场指挥部,迅速开展现场指挥工作、3，市委宣传部,做好突发事件的新闻发布工作.对各级舆论进行引导 监督。在临时指挥部选择合适地点进行集中报道 配合高速公路突发事件应急指挥机构。及时采取授权发布 发新闻稿。组织报道、接受采访、举办新闻发布会等形式发布信息。4 市交通运输局。协调相邻各市及本市范围高速客运班线调整，组织客运车辆。对高速公路滞留人员进行转运.组织货运车辆向现场运送救援物资，视情协调大型工程设备协助救援.对因高速封闭造成的周边公路拥堵 车辆和人员滞留等现象及时疏导和救援 5 市公安局.设置警戒区域。维护现场秩序 实行临时交通管制措施，疏导分流滞留车辆.组织现场勘查。调查 负责高速公路管制路段治安安全.提请政府协调驻军协助应急处置工作,6,市工业和信息化局、负责协调洛阳移动，联通。电信等通讯企业及时对通讯线路进行巡查、保障应急抢险中的通讯畅通、7，市安全生产监管局、组织危险化学品处置专家赶赴现场、进行危险品辨识及可能产生危害后果的分析。指导现场处置工作 受市政府委派.参与事件调查与处理、8.市民政局,负责自然灾害救灾物资的组织调拨和供应等工作,协调各县,市,区。民政部门对伤亡困难家庭做好善后救助工作。9、市气象局 对突发事件期间的天气情况进行预警。及时向市指挥部办公室通报雨、雪，雾.冰恶劣天气情况。10 市消防支队、负责事故车辆破拆和被卡人员的救援，提供现场紧急用水,对易燃易爆 危化品和有毒有害物质泄漏现场实施喷淋、清洗作业.协助指导应急人员的自身防护、11.市卫生局，负责组织充足的医疗救援力量 快速赶赴事件现场.建立绿色通道，开展医疗救援和伤者转运工作,并对伤情初步统计.及时上报市指挥部办公室、视情邀请省级医疗专家进行会诊.指导,做好血液调度，保证及时救助 减少人员伤亡、12、市国土资源局，负责指导协调高速公路突发地质灾害范围内的地质灾害应急防治与抢险救灾工作，组织地勘单位。技术专家到现场开展地质灾害应急调查和趋势预测.13，市环保局，负责可能造成环境污染的事件现场周边进行环保监测和实时报告,对危险化学品等有害物处置提出建议，协助相关部门及时处置.14、市商务局。负责有关商品物资储备保障工作.15.高速公路运营管理公司,负责组织高速公路路政，养护,施救单位,开展路面巡查 安全设施养护,修复 道路清障.救援.协助公安交警做好现场秩序维护和交通管制,16，移动洛阳分公司 联通洛阳分公司,电信洛阳分公司,负责通讯设施的抢修工作。架设临时设备、做好应急处置期间的通讯保障工作、5,3.3响应终止应对工作结束后.市指挥部指挥长决定终止一级响应,市指挥部副指挥长决定终止二级响应。5,4应急救援人员的安全防护 参加现场应急救援的人员。必须加强个人安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施。严格执行应急人员进出事故现场的管理程序.5,5群众的安全防护 现场救援指挥部根据事故情况。明确群众安全防护的必要措施。决定应急状态下群众疏散的范围 方式.程序.并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制，事故发生地公安部门负责设置事故现场警戒 实施交通管制.疏散现场无关人员、防止事故扩大蔓延和造成其他人员伤亡、5。6交通恢复 现场人员。车辆施救完毕后、高速公路管理部门应及时清理现场、修复受损交通设施。恢复正常交通秩序。对一时难以排除的隐患、应及时采取借道通行或改道分流等措施恢复道路交通、6、信息报送与处理、6、1市指挥部和市级有关部门 事发地政府应及时派员赶赴现场，核查 了解并续报有关信息，信息报送由市指挥部汇总后。统一报送 发布.避免出现漏报或重复报送 6。2信息报送方式可采取电话口头初报.随后利用网络.传真等方式及时报送书面报告和现场音像资料 6。3信息发布,信息发布和新闻报道应坚持及时，准确.客观 全面的原则。7、后期处置.7 1市指挥部负责指挥、协调市级有关部门 事发地县。市、区,政府及时开展对事故中伤亡人员的救治和事故善后处理工作，恢复当地的社会秩序 7 2保险公司应在事发地政府的协调下、及时开展高速公路突发事件理赔工作。7。3对高速公路突发事件中暴露出来的有关问题，事发地政府.参与事故处置的市级有关部门应提出整改措施 尽快消除隐患。修改完善应急预案.防止事故重复发生,8。应急保障8,1资金保障 各县、市.区、各责任单位应保障高速公路突发事件应急处置所需资金的落实，8，2力量和装备保障.各县、市 区.政府应根据本地区高速公路突发事件特点 确定由公安.交通运输 医疗卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急力量。明确力量分工、联络方式以及应急设备类型。数量.性能和存放位置、保证应急状态下的迅速调用.9,宣传，培训和演练、9,1宣传教育，各级政府要积极利用广播。电视。报刊，网络等新闻媒体.广泛宣传道路交通法律,法规和道路交通事故的预防。避险,自救 互救常识 提高公众守法意识和自我防护能力、9、2培训演练,各级政府和公安。交通运输部门要组织。指导高速公路突发事件应急救援队伍的技能培训演练、提高救援能力。10.附则、10,1名词术语解释。本预案有关数量的表述中 以上、含本数。以下。不含本数、10、2奖励与责任、对在实施高速公路突发事件应急救援和处置行动中反应迅速 表现突出，处置果断。决策正确的单位和个人、依据相关规定给予表彰奖励。对因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的,依据相关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。10 3预案的管理和更新本预案由市公安局负责编制 预案实施后、市指挥部应适时组织有关部门和专家对本预案进行演练和评估.及时修订完善.并及时通过市应急平台终端对本预案,数字预案.应急基础信息进行实时更新。10.4解释部门、本预案由市高速公路突发事件应急救援指挥部办公室负责解释 10。5实施时间本预案自印发之日起施行,