洛阳市人民政府关于印发洛阳市水污染防治行动方案的通知洛政.2016.23号各县，市，区，人民政府 市人民政府各有关部门,各有关单位。现将、洛阳市水污染防治行动方案.印发给你们。请认真贯彻落实。2016年4月26日,洛阳市水污染防治行动方案当前，我市正处在全面建设小康社会的攻坚期 加快转型升级的重要阶段,经济社会发展进入新常态.水环境保护工作面临前所未有的压力和挑战.部分区域水环境质量差.河道环境流量不足、水生态受损严重难以短期内恢复，水环境隐患多等问题日益凸显 为切实改善我市水环境质量。确保水环境质量 只能更好,不能变坏 全面落实国务院 水污染防治行动计划.国发、2015，17号。依据，河南省碧水工程行动计划.水污染防治工作方案。豫政 2015 86号、结合我市实际.制定本方案、总体要求，认真贯彻落实十八大和十八届三中。四中，五中全会精神。以创新,协调 绿色、开放 共享发展新理念为引领。遵循,节水优先 空间均衡 系统治理,两手发力,原则.站位全局，立足环保新常态、以改善水环境质量为核心，紧紧围绕维护人民群众身体健康.保障水生态环境安全的目标。强化源头控制，水陆统筹,山水林田湖共治.分区分类分级分段，多部门多层次联动系统治理新思路。协同推进水污染防治，水资源管理和水生态保护、实现城乡饮用水源安全.重点流域河湖水质持续改善的目标、加快生态环境体系建设，为实现 四高一强一率先。奋斗目标提供环境支撑 主要目标、到2020年。全市水环境质量得到阶段性改善，国,省、控7个责任目标断面达到省定目标要求,污染严重水体较大幅度减少,城市建成区黑臭水体总体得到消除，饮用水安全保障水平持续提升,城市集中式饮用水水源水质达到或优于.类比例总体高于95.地下水考核点位水质级别保持稳定 到2030年，力争全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。城市集中式饮用水水源水质达到或优于 类比例总体达到97、以上。到本世纪中叶，全市生态环境质量全面改善。生态系统实现良性循环，一，推进产业转型升级，深化工业污染防治.一 深化工业污染防治依法关闭取缔 十小、等企业,全面排查规模小,工艺装备落后,经济效益差 排污量大的,小.散,弱，工业企业 全面排查小选矿,小堆浸等其它排放水污染物的非法企业，2016年底前,按照，中华人民共和国水污染防治法，和 河南省水污染防治条例。等法律法规要求，全部取缔全市范围内不符合国家产业政策的小型制革,印染.造纸、炼焦。塑料加工.电镀、染料,炼硫。炼砷，农药等严重污染水环境的,十小.企业，全部关闭取缔现有和排查发现的小选矿 小堆浸等非法小企业 加强监管,定期排查、严防已关闭的企业反弹，发现一家关闭一家,市环保局牵头，市工业和信息化委 国土资源局、发展改革委等配合，各级人民政府负责落实。以下均需各级人民政府落实，不再列出、专项整治重点污染行业。全面排查造纸 焦化，氮肥,农副食品加工,原料药制造 印染，有色金属等重点水污染物排放行业,按照国家要求制定和落实行业专项治理方案 对我市现有的上述行业企业实施清洁化改造.新建，改建。扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换.2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染纸浆技术，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造.制药.抗生素.维生素.行业实施绿色酶法生产技术改造,市环保局牵头,市工业和信息化委。发展改革委。科技局等配合，集中治理工业集聚区污染,强化产业集聚区，经济技术开发区，工业园区。专业园区等工业集聚区污染集中治理.加快推动产业集聚区.五规合一，试点工作，产业集聚区总体规划，土地利用总体规划，城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划,同步开展产业集聚区规划环评修编工作，对未按期完成规划环评编制工作的产业集聚区。暂缓受理入区项目环评审批,强化规划环评与项目环评联动机制。对不符合规划环评要求的项目不予审批 产业集聚区承接转移产业要充分考虑水资源与水环境承载力等因素。切实防范污染转移、集聚区内工业企业废水未达到集中处理要求的，必须经预处理达到集中处理要求、新建.升级工业集聚区应同步规划,建设污水 垃圾集中处理等污染治理设施,2017年底前、全市现有的18个省定产业集聚区的建成区域要实现管网全覆盖.产业集聚区产生的污水全部排入污水集中处理设施、全部安装自动在线监控装置、实现与市。县环保部门联网.污水处理厂全部达到一级A排放标准。逾期未完成的、一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,将集聚区污水集中处理设施运行达标率列入产业集聚区发展考核评价指标体系，市环保局牵头,市发展改革委、住房城乡建设委。科技局,工业和信息化委,商务局、国土资源局,水务局,城乡一体化示范区发展改革规划局.国土环保局。建设一局等配合.二。加快产业结构调整加快淘汰落后产能，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录.产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准、结合我市水质改善要求及产业发展情况,制定并实施年度落后产能淘汰方案,报省工业和信息化委，发展改革委 环境保护厅备案。对未完成淘汰任务的县 市，区，暂停审批和核准其相关行业新建.改建 扩建项目、市工业和信息化委牵头、市发展改革委.环保局等配合,严格环境准入。严格落实关于深化建设项目环境影响评价审批制度改革的实施意见，针对不同主体功能区。环境功能区。生态红线区的生态环境特征和环境承载能力、分区分类实施差别化环境准入政策,建立水资源，水环境承载能力监测评价体系.实行承载能力监测预警。已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案、加快调整发展规划和产业结构、到2018年完成市域水资源.水环境承载能力现状评价.到2020年完成各县，市.域水资源，水环境承载能力现状评价任务，市环保局,水务局牵头,市住房城乡建设委,城乡一体化示范区国土环保局等配合,三，优化空间布局合理确定发展布局、结构和规模 区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力.以水定城.以水定地，以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区。且符合城乡规划,土地利用总体规划和环境保护规划.鼓励发展节水高效现代农业 低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水，高污染行业发展 新建.改建.扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换，伊河.洛河、汝河干流沿岸及丹江口水库上游要严格控制石油化工、化学原料和化学制品制造,医药制造.化学纤维制造。有色金属冶炼 纺织印染等项目环境风险、合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施,伊滨产业集聚区，洛龙产业集聚区.洛新产业集聚区.宜阳县产业集聚区禁止投资建设废水排放量大的产业项目.市发展改革委,工业和信息化委牵头、市国土资源局、环保局。住房城乡建设委，水务局。城乡一体化示范区国土环保局等配合，推动重污染企业退出 全面排查全市城市建成区内现有有色金属 造纸,印染，原料药制造、化工等行业企业概况,制定企业改造退出方案.明确改造退出企业清单。改造完成时间、责任人等,2016年11月底前完成排查和方案制定工作.2020年城市建成区现有污染严重企业全部搬迁改造或依法关闭.市工业和信息化委牵头.市发展改革委.环保局，住房城乡建设委等配合、积极保护生态空间,严格城市规划蓝线管理 2016年全市全面开展城市蓝线现状调查。城市规划区和城乡一体化示范区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违反城市蓝线管理要求.严格水域岸线用途管制、土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求.留足河道、湖滨地带的管理和保护范围.非法挤占的应限期退出，市规划局,国土资源局牵头 市水务局.住房城乡建设委,发展改革委,环保局，城乡一体化示范区发展改革规划局等配合，四,推进循环发展加强工业水循环利用，推进矿井水综合利用、偃师、新安。宜阳和伊川四县，市，的煤炭矿区补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水、加强洗煤废水循环利用 鼓励纺织印染,造纸、石油石化,化工等高耗水企业废水深度处理回用 依托产业集聚区污水处理厂建设再生水回用配套设施 推进再生水用于园区内水质要求较低的工业企业生产.园林绿化,生态景观等、对具备使用再生水条件但未充分利用的火电，化工。制浆造纸,印染等项目 不得批准其新增取水许可。同时核减现有取水额度。市发展改革委。工业和信息化委牵头 市水务局等配合。二,加快基础设施建设.强化城镇生活污染治理、五、加快城镇污水处理设施建设与改造现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行提标改造,强化脱氮除磷设施的同步提标改造,新建城镇污水处理厂采用先进技术提高治污效能，全市现有18个城镇污水处理厂中执行一级B排放标准的9个污水处理厂实施提标改造。于2017年底前全部达到一级A排放标准、2017年底前 新建城镇污水处理厂12个、扩建城镇污水处理厂5个，推进城镇污水分质处理、建设有集中式工业污水处理设施的产业集聚区内现有企业工业废水进入城镇污水处理设施的原则上应于2018年前全部退出，其他现有企业工业废水具备条件的原则上应逐步退出、新建、改建.扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施,确保城镇污水处理设施稳定运行.到2019年.水源保护区的20个建制镇。全市列入全国重点镇名单的14个乡镇要全部建成污水处理设施。其他建制镇要积极推进污水处理设施建设，城市区污水处理率达到95。县.市。区，污水处理率达到85。市水务局,发展改革委牵头，市环保局.住房城乡建设委等配合，六。加快雨污分流改造及污水管网建设对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的,要采取截留,调蓄和治理等措施。城镇新区 产业集聚区、城乡一体化示范区建设均要实行雨污分流 强化城中村.棚户区.老城区、乡镇政府所在地和城乡结合部的污水截留。收集 配套管网建设,新建污水处理厂的配套管网应同步设计，同步建设.同步投运,2016年6月底前列出全市雨污分流改造和污水管网建设计划，分年度实施、2020年底前。城市建成区污水基本实现全收集。全处理、积极开展地下综合管廊建设、2020年底前，全市基本建成三条综合管廊。市住房城乡建设委，城乡一体化示范区建设一局牵头，市发展改革委、环保局、水务局等配合。七,促进城镇污水再生利用规划建设城市再生水管网和输送体系，工业生产，城市绿化，道路清扫,车辆冲洗。建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用、到2020年.建成中水回用及节水工程17项.城市再生水利用率达到30。以上.市水务局牵头 市发展改革委.工业和信息化委，环保局。交通运输局等配合，从2018年起.单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑、应建设建筑中水设施、积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。市住房城乡建设委.城乡一体化示范区建设一局牵头、市发展改革委。工业和信息化委,环保局.交通运输局等配合、八、推进、海绵城市、建设提高城市雨水排涝系统规划设计标准.按照排蓄并举原则,工程治水。与，生态治水，相结合，源头减量与末端处理相结合、大力推行低影响开发建设模式.建设渗 滞。蓄。净，用 排相结合的雨水收集利用设施,科学统筹实施城市水系统,园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设与改造。积极修复城市水生态环境 强化对城市雨水径流的排放控制与管理,到2020年实施完成9项城市防洪排涝工程,新建城区硬化地面中、可渗透面积达到40 以上 单位庭院和居民小区的雨污分流 雨水收集利用.可渗透面积等要作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容.因地制宜配套建设雨水滞渗,收集利用等削峰调蓄设施。新建绿地要采用下沉式设计.现有绿地实行下沉式.集雨式绿地改造.选用耐水湿 吸附净化能力强的乡土植物 提升城市绿地汇聚雨水,蓄洪滞涝。补充地下水，净化生态等功能.新城区要全面按照海绵城市标准进行建设,已建城区结合旧城改造 棚户区改造，道路提升、公园绿地、城市河道综合整治等积极推进海绵城市建设.系统综合地推进海绵城市建设.最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响、将70、的降雨就地消纳和利用.2017年完成11项海绵城市建设工程。2020年完成11项城市园林绿化建设工程，2016年完成 海绵城市，建设方案基础调研及方案编制工作、到2020年、城市建成区25.以上的面积达到目标要求 县城10,以上的面积达到目标要求。到2030年，城市建成区80 以上的面积达到目标要求、县城30、以上的面积达到目标要求。市住房城乡建设委，城乡一体化示范区发展改革规划局牵头.市发展改革委.财政局.水务局等配合 九,加强城镇污水处理厂污泥处理处置污水处理设施产生的污泥应进行稳定化 无害化和资源化处理处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,2016年5月底前完成城镇污水处理设施污泥的产生,泥质 运输和处理处置现状排查、2016年11月底前取缔非法污泥堆放点，鼓励全市范围内共建共享污泥处置设施 城市区污水处理厂污泥全部进入市污泥厂处置。各县，市。和吉利区的城镇、包含乡镇 产业集聚区污水处理厂污泥要充分利用现有的污泥处置设施进行无害化处置、现有污泥处理处置设施应于2017年底前全面完成达标改造 2020年底前.全市污泥无害化处理处置率达到90,以上、市水务局牵头,市住房城乡建设委。发展改革委,工业和信息化委,环保局,农业局,财政局等配合。三。推进农业农村污染防治、改善农村环境，十，防治畜禽养殖污染2016年底前严格依据法律,法规和水环境质量达标要求 科学合理调整畜禽禁养区。限养区范围 列出禁养区需关停或搬迁的养殖场.小区，养殖专业户清单。2017年底前依法全部关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场、小区，和养殖专业户 坚持种养结合,科学编制畜禽养殖产业发展规划。促进畜禽粪便污水等废弃物就地就近利用 充分考虑周边种植业对畜禽粪便的消纳吸收能力、合理调整优化畜禽养殖结构 布局和规模。现有规模化畜禽养殖场。小区、要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施 粪便污水利用和无害化处理设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，自2016年起 新建，改建、扩建规模化畜禽养殖场 小区、要实施雨污分流,粪便污水资源化利用 并取得相应的环评审批 畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域、市畜牧局牵头,市农业局 国土资源局，环保局。财政局等配合，十一 控制种植业污染2016年制定实施全市农业面源污染综合防治方案 按照，一控两减三基本，的原则、开展化肥使用量零增长行动 大力推广测土配方施肥技术、推进有机肥的使用 降低化肥施用量,支持发展高效缓 控。释肥等新型肥料。开展农药使用量零增长行动。指导 鼓励农民使用生物农药或高效,低毒，低残留农药、推行精准施药和科学用药,推广病虫害综合防治、生物防治等技术.采用秸秆覆盖,免耕法、少耕法等保护性耕作措施,按照农田建设、土地开发整理等标准规范.新建高标准农田要达到相关环保要求,在禁止开发区以及依法划定的集中式饮用水源地一、二级保护区和我市陆浑灌区.引沁灌区两个大型灌区内,要利用现有沟,塘，窖等，配置水生植物群落.格栅和透水坝，建设生态沟渠。污水净化塘，地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流.到2020年、测土配方施肥面积达到700万亩次、使用配方肥面积达到300万亩以上、测土配方施肥技术推广覆盖率达到 95，以上、化肥利用率提高到40、以上.农作物病虫害统防统治覆盖率达到40 以上,市农业局牵头、市发展改革委，工业和信息化委。国土资源局、环保局、水务局.畜牧局，质量技术监督局等配合,调整种植业结构与布局、地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低.环境效益突出的农作物、在地表水过度开发和地下水超采问题严重的区域试行退地减水.适当减少用水量较大的棉花等种植面积。改种耐旱作物和经济林,2018年底前 按照国家要求对灌溉农田实施综合治理 减退农业用水量，市农业局、水务局牵头.市发展改革委、国土资源局等配合.十二、加快农村环境综合整治深化 以奖促治。政策，实施乡村清洁工程,开展河道清淤疏浚、对连片村庄统一综合整治,优先治理乡镇政府所在地，美丽乡村试点，循环经济试点村 农村新型社区,迁村并点区域。土地综合整治区域.移民迁安村、交通枢纽和工矿企业周边、风景名胜区等环境敏感区域 以及国家扶贫开发重点县的村庄、逐步在其他区域推进、到2020年 全面完成省定的建制村环境综合整治任务,市委农工委。市环保局牵头.市财政局 住房城乡建设委、水务局,农业局.畜牧局.爱卫办,扶贫办，旅游发展委员会。城乡一体化示范区建设二局等配合,减少农村生活污染排放 推进县域农村生活污水处理的统一规划,统一建设，统一管理,城镇周边地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸.建设农村生活污水收集管网 规模较大的村庄建设集中污水处理设施，居住分散的村庄建设小型人工湿地、无 微，动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施，建立村庄生活污水治理设施长效管理机制.保障已建设施正常运行.市水务局，市委农工委牵头.市发展改革委，环保局,财政局等配合,四、节约保护水资源 保障河流环境流量、十三、控制用水总量严格控制取用水总量，落实最严格水资源管理制度,建立完善市,县行政区域取用水总量控制指标体系并严格实施，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制.重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求 对取用水总量已达到或超过控制指标的地区 暂停审批其建设项目新增取水许可,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理 新建。改建,扩建项目用水要达到行业先进水平。节水设施应与主体工程同时设计.同时施工,同时投运 到2020年。全市用水总量力争控制在17,981亿立方米以内,加快开展水权交易研究、探索建立水权制度，运用市场机制合理配置流域和区域水资源。市水务局牵头。市发展改革委。工业和信息化委.住房城乡建设委 农业局。城乡一体化示范区建设二局等配合 严控地下水超采，在地面沉降，地裂缝,岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估，严格控制开采深层承压水,地热水,矿泉水开发应严格实施取水许可和采矿许可.依法规范机井建设管理，排查登记已建机井,对未经批准的自备水井一律予以关闭。2016年我市计划封闭重点单位的30眼自备井、2016年底前对公共供水管网覆盖范围内的自备水井，特殊用水除外、抓紧制定封井方案，2017年底前予以关闭、强化地下水管理。地下水超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2016年开展地下水禁采区，限采区和地面沉降控制区范围划分基础调查工作、2017年底前完成划定工作,市水务局牵头。市国土资源局.发展改革委 工业和信息化委、财政局,住房城乡建设委 农业局 城乡一体化示范区建设二局等配合、严密监控地下水水质变化。开展地下水质量监测工作、密切监控省定地下水考核点位水质变化情况.市国土资源局牵头 市水务局,环保局配合.十四.提高用水效率落实万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系 把节水目标任务完成情况纳入县,市、区。政府政绩考核.将再生水.雨水和循环水等非常规水源纳入水资源统一配置，到2020年。万元GDP用水量由39 3立方米降至29。5立方米。万元工业增加值用水量由36.2立方米降至27 1立方米，市水务局牵头 市发展改革委。工业和信息化委.住房城乡建设委等配合，抓好工业节水 加强我市钢铁,电力 造纸,化工，有色金属矿采选及冶炼。纺织印染,农副食品加工等高耗水。重污染工业行业用水管理、节水技术改造以及非常规水资源利用等措施。降低单位产品取用水量和排污量，完善取水.排污计量设施 加强对计量设施的监管，全面提高工业节水水平。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估。严格计划用水和用水定额管理.到2020年,电力。钢铁，纺织印染、造纸。石油石化,化工，食品发酵等高耗水行业达到国内先进定额标准、市工业和信息化委，水务局牵头,发展改革委，住房城乡建设委，质量技术监督局等配合，加强城镇节水 禁止生产不符合节水标准的产品，设备,推广普及先进适用的节水工艺，技术和器具.推进节水型城市、单位、企业，小区。创建工作。鼓励推行一户一表节水改造 推动建筑中水和污水再生利用设施建设。公共建筑必须采用节水器具、限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴。便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具 对使用年限超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，2017年,全市公共供水管网漏损率控制在12、以内、到2020年、控制在10，以内。市水务局牵头.市发展改革委。住房城乡建设委.工业和信息化委,质量技术监督局等配合,发展农业农村节水，积极推广渠道衬砌.低压管道输水,喷灌，滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施.大力发展高效节水农业.推进规模化高效节水灌溉。推广农作物节水抗旱技术、通过调整农业种植结构。灌区续建配套和节水改造,建设高效输配水工程，加强田间高效节水,推广和普及农业节水技术等措施 全面提高农业节水水平 加强畜禽养殖节水技术推广及设施改造，到2020年.市直中州渠灌区，伊川县摩天渠灌区、汝阳县玉马灌区,洛宁县洛南灌区修复配套和节水改造任务基本完成 全市节水灌溉工程面积达到130万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0 6.通过加强计划用水和定额管理、全面普及计量设备.推行村镇集中供水.合理利用多种水源等。逐步提高农村生活节水水平，市水务局。农业局牵头 市发展改革委.财政局、城乡一体化示范区建设二局等配合,十五.保障环境流量完善水资源保护考核评价体系,加强水功能区监督管理.从严核定水域纳污能力，严格入河湖排污口监督管理、强化排污口设置审批.对排污量超出水功能区限制排污总量的地方、停止或限制审批新增取水和新建.扩建入河湖排污口.市水务局牵头 市发展改革委.环保局。住房城乡建设委、城乡一体化示范区国土环保局，建设二局等配合。加强河流湖库水量调度管理。保障河流环境流量.有效利用城区周边的小浪底水库,故县水库，陆浑水库和金水河水库 加强河湖水系连通.加快建设.引黄入洛,引洛济秦、引洛济伊,引畛济涧.等工程,优化水资源科学配置，积极推进前坪水库、小浪底南岸灌区和伊洛河贯通项目.尽快形成布局合理。保障有力的城乡供水体系，以、一河一量,测算出的环境流量作为流域水量调度的重要依据，完善水量调度方案、采取闸坝联合调度、生态补水。水资源置换等措施、合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求。重点保障枯水期环境流量。2016年开展调查，制定可利用水利工程调水以维持水生态环境的河道清单,加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用，市水务局牵头 市环保局,财政局 住房城乡建设委。城乡一体化示范区建设二局配合.十六、加大水源涵养力度禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。已侵占的要限期予以恢复、强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复 加大退耕还林 还湿力度 加强滨河。湖。带生态建设.在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，努力扩大林地、草地 河流.湖泊。湿地等面积，构建水生态安全保障体系、加强黄河湿地国家级自然保护区洛阳段等黄河沿线自然保护区建设,提升对白天鹅等迁徙性禽鸟类及当地鸟类的养护能力，严格控制捕猎，破坏生态，环境污染的各种开发活动，加强小浪底库区绿化。减少入库泥沙、做好生态移民工作，降低低洼地区生态压力。建立完善黄河湿地生物多样性保护区,加强黄河湿地保护、市林业局牵头.市住房城乡建设委、发展改革委,环保局，农业局.水务局等配合,五，加强饮用水水源保护,保障饮水安全 十七.保障城市饮用水水源安全从水源到水龙头全过程监管饮用水安全.各级政府及供水单位定期监测 检测和评估本行政区域内饮用水水源 供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况 自2016年起.市区饮用水水质情况每季度向社会公开.自2018年起、所有县，市，饮水安全状况信息都要向社会公开.在李楼、张庄 洛南饮用水水源地逐步开展水质生物毒性预警体系建设,市环保局牵头,市发展改革委.财政局 水务局,卫生计生委等配合，强化城市饮用水水源环境保护,严格执行河南省集中式饮用水源保护区划,饮用水水源保护区一经划定,严格控制调整.开展饮用水水源规范化建设和饮用水水源地环境状况排查评估以及风险预警 强化水源保护区管线穿越。交通运输等风险源的风险管理.依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口.加强城市集中式饮用水水源地水质监测和应急能力建设.扩大监测指标范围,配备与之相应的监测设备。人员等相应条件、开展水质全指标监测。完善集中式饮用水水源突发安全事件应急预案,完善应急处置技术，加强应急物资储备,构建信息共享平台，要做到应急防范.一条心.应急指挥，一盘棋 应急监测.一张网,应急物资 一体化、确保饮用水安全，2018年底前 全市各级集中式饮用水水源地一级保护区周围应建设物理或生物隔离设施、市环保局牵头.市发展改革委,财政局、住房城乡建设委.水务局,交通运输局,卫生计生委,城乡一体化示范区发展改革规划局等配合 城市供水企业要确保供水设施和管线等埋地设施质量良好.加强供水设施的巡检 定期维护 更新改造等的制度建设和落实.增加对水源地进厂，出厂 管网水的日常检测项目和频次,制定并落实应急净水技术方案.相关物资和设备。完善信息报告.应急指挥，应急检测、应急生产调度等，确保供水安全,市水务局牵头.市环保局,发展改革委，财政局.卫生计生委等配合.十八.保障农村饮水安全强化水源保护和水质保障,划定并落实乡镇集中式饮用水水源保护区划,清除饮用水源保护区内违法建筑和排污设施 建立水源水质监测预警机制，将乡镇集中式饮用水水源地纳入集中式饮用水水源地污染专项检查范围。开展执法检查 排查农村饮用水水源周边环境隐患,建立风险源名录，以县或乡镇行政区域为基本单元，编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案.落实农村饮水安全工程建设、水源保护,水质监测评价,三同时.制度，制定农村饮用水水源保护管理办法.依法规范水源保护区域保护范围.全面强化农村饮用水水源保护 保障水源安全,对人为因素引起水源变化 水质污染或工程损坏造成群众饮水困难的.要督促限期整顿并严肃追究责任，强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备的安装、使用和运行管理,集中式供水工程,按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。千吨万人。规模以上，日供水量1000立方米或受益人口1万人以上，的供水工程、要尽快建立水质化验室。配备相关检验人员及仪器设备，做好日常水质检测.市水务局.环保局牵头 市发展改革委.财政局 住房城乡建设委，卫生计生委等配合。十九，防治地下水污染突出重点 分区防治.每年调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和产业集聚区.大中型矿山开采区等区域应进行必要的防渗处理 垃圾填埋场。危险废物处置场严格按照建设规范建设、运行 2016年6月至10月、对全市范围内加油站地下油罐双层罐或防渗设施的设置情况开展调查 10月底前完成加油站地下油罐排查工作，2018年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置，报废矿井.钻井.取水井应实施封井回填,开展地下水污染修复试点工作.市环保局。商务局牵头、市财政局，国土资源局,住房城乡建设委、水务局、农业局 发展改革委.工业和信息化委等配合。六，深化重点流域治理.持续改善水环境质量.二十.强化环境质量目标管理全市水环境考核断面满足、洛阳市地表水环境功能区划.确定的水体规划功能。未达到水质目标的县.市.区,要制定达标方案 将治污任务逐一落实到汇水区范围内的排污单位,明确具体措施及达标时限。每年按照。洛阳市水环境生态补偿暂行办法 进行财政扣缴，市环保局牵头。市水务局.发展改革委.工业和信息化委，住房城乡建设委、财政局等配合、二十一 推进城市河道环境综合整治大力推进城市河流清洁行动计划.按照防洪安全，河流清洁。生态良好,水质达标的总体要求,以违建拆除。河岸修复、垃圾清理。污水治理.沿岸绿化为重点.对全市河流及库塘堰坝等水环境进行系统治理。全面改善河道水系环境，对流域面积100平方公里以上的50条河流进行重点治理.各县,市，全面推进河流清洁行动 2016年综合治理河道30，3公里,基本完成各县 市 城市规划区内河道治理任务.重点河道建成生态景观带,注重提升河流生态建设水平，推动县级以上城市规划区内的河道及沿岸环境质量和面貌持续改善,构建河畅水清.岸洁景美，人水和谐的城市河网水系.定期公布公众对城市河流满意度调查结果，到2020年,全市河流环境状况明显改善，市发展改革委。水务局牵头，市住房城乡建设委.环保局、农业局 城乡一体化示范区建设二局等配合,重点整治全市黑臭水体.采取控源截污，清理垃圾。清淤疏浚，生态修复等措施 开展城市区黑臭水体治理、依据。城市黑臭水体整治工作指南.以涧河 瀍河等河流为重点、建立黑臭水体档案。向社会公布黑臭水体名称。责任人、达标期限.明确相关城市区。相关单位的任务责任和要求。制定全市城市黑臭水体治理三年整治计划和年度实施方案 完成年度治理任务、全面推进治理工程，确保2018年完成黑臭水体治理目标，着力解决群众反映突出问题 2016年8月底前完成城区东,西.干渠黑臭水体治理.市住房城乡建设委.市城乡一体化示范区建设一局。建设二局牵头,市水务局。发展改革委。环保局、农业局等配合 二十二 强力推进河渠截污工程市区范围内实施。四河七渠。洛河，伊河 涧河 瀍河.中州渠,秦岭防洪渠、邙山渠 铁路防洪渠 定鼎门排涝渠。新区排涝西干渠 伊东渠,截污整治工程。消除城市污水直排河渠现象、2016年底前，完成洛河以北大明渠入河口截污工程。涧河截污二期工程,瀍河铁路桥上游截污工程.中州渠东段截污工程和吉利区二道河综合整治工程、完成洛河以南白塔路二期。玉泉街.泰安街。1000米污水管网，兴业西街 希望路.高铁大道、1500米污水管网、兴业街.高铁大道,吉庆路。700米污水管网建设,完成洛河北岸36个 洛河南岸17个排污口截流任务，加大日常监管力度,每年进行河渠排污口排查和截流工作.对新发现的排污口,全部实现截流。确保城市区无工业和生活污水直排入河现象。市住房城乡建设委。城乡一体化示范区建设一局牵头、市水务局.环保局等配合.二十三,加强水质良好水体保护对现状水质较好的洛河 伊河、汝河干流及主要支流，开展生态环境安全评估和河流健康评估。实施水源涵养.湿地建设、河岸带生态阻隔等综合治理 严禁生态环境破坏行为。保护水生态系统完整性。确保良好水体水质和生态服务功能不降低,市环保局牵头.市财政局.发展改革委,水务局等配合,保障良好湖泊水质不退化,汇入陆浑水库，故县水库的河流应严格控制氮磷物质入库量、根据水环境承载能力合理确定养殖种类，养殖结构和规模,实施退养还湖工程 依法取缔网箱养殖.规范围网养殖。加强养殖投入品管理 依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治,市环保局牵头。市财政局,发展改革委、农业局，水务局,畜牧局等配合、开展河湖水生态修复,各县,市.污水处理厂应在尾水排放口建设人工湿地,削减入河污染物,开展河湖原位生态修复.合理配置生态清淤,生态河岸 生态渗滤岛,水生植物 生态基等生态净化措施 提升水体自净能力 恢复生态功能、加大水生野生动植物.湿地和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的原地和迁地保护,提高水生生物多样性,市环保局 林业局牵头.市财政局，住房城乡建设委，水务局、农业局，城乡一体化示范区建设二局等配合、严格控制环境激素类化学品污染、2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查、监控评估水源地,农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰，限制 替代等措施，市环保局牵头 市工业和信息化委,农业局等配合 二十四.严格防范环境风险定期开展环境风险隐患排查 全面排查全市石油加工.炼焦 化学原料及化学制品制造。医药制造,有色金属冶炼及压延加工。有色金属矿采选,铅蓄电池制造等重点行业环境风险现状、建立全市环境风险信息系统、与地理信息系统结合。定期更新环境风险源信息,评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家制定公布的优先控制化学品名录.对高风险化学品生产、使用进行严格限制。并逐步淘汰替代 市环保局牵头 市工业和信息化委、卫生计生委.安全监督管理局等配合。稳妥处置突发水环境污染事件，各级政府要制定和完善水污染事故处置应急预案、落实责任主体 明确预警预报与响应程序，应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息.定期开展环境应急演练、对突发水污染事故进行调查取证及调查处理.对连续发生突发环境事件。或者突发环境事件造成严重后果的县，市,区 约谈县 市,区.政府主要领导.对突发环境事件发生单位的环境违法信息。要记入社会诚信档案.市环保局牵头，市工业和信息化委。水务局，农业局 发展改革委等配合、二十五，深化污染物排放总量控制完善污染物统计监测体系、对工业.城镇生活，农业、移动源等各类污染源进行全面调查,核定排放量和控制目标 选择对水环境质量有突出影响的总氮.总磷,重金属等污染物，研究纳入重点流域.区域污染物排放总量控制约束性指标体系,以水环境质量改善为核心。创新污染物总量控制制度、深入实施重点污染物排放总量预算管理制度.根据各县 市.区，经济社会发展需求.水环境承载能力，重点污染物总减排量。环境质量达标率等合理确定重点污染物许可预支增量。对未完成年度总量减排目标的县,市,区.实行新建项目水污染倍量削减替代,市环保局牵头.市发展改革委、工业和信息化委。住房城乡建设委，水务局，农业局等配合 依法核发排污许可证，2016年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于2017年底前完成.实行排污许可证分级管理、以改善水质,防范环境风险为目标,将排污单位基本信息，污染物排放种类。浓度 总量,排放去向等纳入许可证管理范围，排污单位排放污染物超过国家或地方规定的排放标准。或者超过重点污染物排放总量控制指标的 应当按照相关法律法规要求进行处罚，禁止无证排污或不按许可证规定排污 市环保局负责、七、严格环境执法监管、强化水污染防治成效 二十六、加大执法力度排污单位必须依法全面实现达标排放，全市要深入开展环境保护大检查.逐一排查工业企业排污情况。达标企业应采取措施确保稳定达标.对超标和超总量的企业予以.黄牌 警示.一律限制生产或停产整治，对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以。红牌。处罚.一律停业,关闭、自2016年起、定期公布环保。黄牌。红牌 企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况.结果向社会公布，市环保局负责,完善环境监督执法机制。加强环保。公安,监察等部门和单位协作、健全行政执法与刑事司法衔接配合机制、完善案件移送、受理、立案、通报等规定,市环保局牵头.市工业和信息化委、公安局等配合.严惩环境违法行为,重点打击通过暗管 渗井.渗坑,灌注排放,倾倒有毒有害污染物废水。含病原体污水。篡改，伪造监测数据 或者不正常运行水污染物处理设施,或者未经批准拆除.闲置水污染物处理设施等环境违法行为.对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度，严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批.未批先建,边批边建等违法违规行为。加大对环境违法行为依法适用行政拘留的工作力度.对构成犯罪的、依法追究其刑事责任.市环保局牵头。市公安局，住房城乡建设委等配合、二十七。提升监管水平完善水环境监测网络。增补或优化全市地表水断面监测点位,健全自动监测网络 在市界、重点水源地,环境敏感区域等重要断面优化、补充自动监测点位、提升饮用水水源全指标监测。水生生物监测.地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力.城市区集中式饮用水水源地每年进行一次全指标监测.市环保局牵头 市发展改革委.国土资源局,住房城乡建设委、交通运输局 水务局。农业局 财政局等配合,提高环境监管技术水平。加强环境监测.环境监察.环境应急等专业技术培训。严格落实执法。监测人员持证上岗制度.加强基层环保执法力量.严格落实,洛阳市环境监管网格化工作实施方案。洛政办 2016.18号,市环保局负责，八、完善经济政策。发挥市场机制作用,二十八。理顺价格税费加快水价改革.2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。市发展改革委牵头、市财政局 住房城乡建设委、水务局等配合、深入推进农业水价综合改革 合理制定农业用水价格。探索实行分类价格和超定额累进加价等制度.建立合理反映农业供水成本.有利于节约用水的农业水价形成机制,市发展改革委牵头、市财政局 农业局.水务局等配合.完善收费政策,完善城镇污水处理费征收使用管理制度.合理提高收费标准.做到应收尽收.城镇污水处理收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利.加强自备水源用水户污水处理费征收，城镇污水处理收费不足部分由政府给予补贴,市发展改革委.财政局 国税局、地税局牵头。市环保局.住房城乡建设委。水务局,工业和信息化委，商务局,质量技术监督局等配合.积极落实税收政策，依法落实环境保护,节能节水,资源综合利用等方面税收优惠政策、市财政局，国税局.地税局牵头 市发展改革委.工业和信息化委。商务局，质量技术监督局等配合,二十九.建立激励机制健全节水环保。领跑者。制度.鼓励节能减排先进企业，产业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准.支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范，市发展改革委牵头.市工业和信息化委 财政局.环保局.住房城乡建设委、水务局等配合、推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济。污水处理、水资源节约,水生态环境保护。清洁及可再生能源利用等领域，严格限制环境违法企业贷款，加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制、环保.银行 证券.保险等方面要加强协作联动 2017年底前分级建立企业环境信用评价体系、深入推进环境污染强制责任保险试点工作,鼓励涉重金属。石油化工,危险化学品运输等环境风险行业投保环境污染责任保险,市发展改革委 人行洛阳市中心支行牵头、市工业和信息化委，环保局、水务局。银监分局.市政府信用办等配合.完善水环境生态补偿机制.探索采取横向资金补助.对口援助 产业转移等方式，完善饮用水源地上下游生态补偿机制.适时调整水环境生态补偿标准.合理确定排污权基准价格,尽快完成现有排污单位初始排污权核定.深入推进排污权交易试点工作。市财政局，发展改革委。环保局牵头.市农业局。林业局 水务局等配合,三十、强化科技支撑推广示范适用技术 加快技术成果推广应用、重点推广饮用水净化 节约用水 水污染治理及循环利用 水生态修复 湿地修复、畜禽养殖污染防治和清洁生产等适用技术.完善环保技术评价体系、加强环保科技成果共享平台建设.推动技术成果共享和转化，发挥企业的技术创新主体作用、推动水处理重点企业与科研院所 高等学校组建产学研技术创新战略联盟 示范推广控源减排和清洁生产先进技术、市科技局牵头,市发展改革委。工业和信息化委.环保局.住房城乡建设委、水务局.农业局等配合 推动环保服务业发展机制和模式创新。推动环保产业链的上下游整合以及横向联合 形成包括咨询、土建,金融.环保设备。工程设计等环保产业链各个环节在内的环保服务总承包和环境治理特许经营模式、市发展改革委、环保局牵头、科技局。工业和信息化委 住房城乡建设委,财政局等配合.完善第三方治理机制 明确相关方责任。研究制定洛阳市关于推行环境污染第三方治理的实施意见.规范合作关系.以生活污水处理、产业集聚区集中治污 重点行业深度治理。城市黑臭水体整治.农村环境综合整治 畜禽养殖污染治理等作为重点领域,推行环境污染第三方治理，市发展改革委牵头.市环保局，水务局.住房城乡建设委等配合。三十一。完善资金投入方式引导社会资本投入、推进政府和社会资本合作。PPP。项目。推广收费权质押 股权质押.项目收益权质押 特许经营权质押,排污权质押等融资担保 采取环境绩效合同服务。授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入 重点推进城镇污水处理 城市地下廊道基础设施建设PPP模式、人行洛阳市中心支行。市发展改革委 财政局牵头 市环保局，住房城乡建设委 银监分局等配合、增加政府资金投入.积极申请上级财政资金支持本行动方案 各级财政要统筹安排水污染防治资金 适应水污染防治任务需要 加大对水污染防治的支持力度。各级政府要重点支持污水处理，污泥处理处置。河道整治 饮用水水源保护，畜禽养殖搬迁及污染防治，节约用水,水生态修复、应急清污等项目和工作.对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障，市财政局牵头,市发展改革委 环保局.住房城乡建设委 水务局.畜牧局等配合。九，明确和落实各方责任.严格目标考核、三十二，强化地方政府水环境保护责任各级政府是实施本行动计划的主体.要逐年确定辖区内分流域，分区域.分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施、加大资金投入，统筹城乡水污染治理、强化监管,确保各项任务全面完成、各县，市、区、年度实施工作方案报市政府备案，市环保局牵头，市发展改革委 财政局.住房城乡建设委。水务局等配合,三十三.加强部门协调联动市政府建立由各县，市,区、政府。市政府有关部门组成的水污染防治联席会议制度.明确成员单位职责分工、建立全市水污染防治工作协作机制，议事成员单位定期会商。研究解决重大问题,各成员单位要认真按照职责分工、切实做好水污染防治相关工作.落实管行业必须管环保，管业务必须管环保 管生产经营必须管环保体制。市环保局要加强统一指导，协调和监督，工作进展及时向市政府报告 市环保局牵头、市发展改革委,科技局,工业和信息化委 财政局、住房城乡建设委,水务局 国土资源局,农业局、畜牧局等配合。三十四，落实排污单位主体责任各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理 开展自行监测,落实治污减排,环境风险防范等责任。国有企业要带头落实,产业集聚区。工业园区内的企业要探索建立环保自律机制，市环保局牵头 市国资委,工业和信息化委配合,三十五.严格目标责任考核市政府与各县。市。区.政府签订水污染防治目标责任书。分解落实目标任务,各县,市、区.要切实履行,党政同责,一岗双责,全力推进水污染防治工作、每年对行动方案实施情况进行考核。考核结果向社会公布 并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据.市环保局牵头、市委组织部配合 考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据、市财政局。发展改革委牵头、市环保局配合，对未通过年度考核的 要约谈各县,市,区.政府及其相关部门有关负责人.提出整改意见,予以督促 对因工作不力 履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的 以及干预，伪造数据和没有完成年度目标任务的、要依法依纪追究有关单位和人员责任.对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化、造成严重后果的领导干部、要记录在案,视情节轻重 给予组织处理或党纪政纪处分 已经离任的也要终身追究责任,市环保局牵头,市监察局配合.十，加强信息公开,强化公众参与和社会监督 三十六。依法公开环境信息综合考虑水环境质量及达标情况等因素、定期公布全市水环境质量状况，利用各类媒体定期公开环境信息和环保重要工作动态，做到信息公开.信息共享，依法保护公众的环境知情权,参与权和监督权 国家，省和市确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称,排放方式，排放浓度和总量,超标排放情况.以及污染防治设施的建设和运行情况.主动接受监督.市环保局牵头 市发展改革委、工业和信息化委等配合.三十七,加强社会监督为公众.社会组织提供水污染防治法规培训和咨询。邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件 健全举报制度,充分发挥 12369.环保举报热线和网络平台作用,限期办理群众举报投诉的环境问题 一经查实,可给予举报人奖励、通过公开听证、网络征集等形式.充分听取公众对重大决策和建设项目的意见,积极推行环境公益诉讼,市环保局负责。三十八 构建全民行动格局树立、节水洁水.人人有责，的行为准则.加强宣传教育，把水资源 水环境保护和水情知识纳入国民教育体系。提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全市中小学校节水教育，水土保持教育、环境教育等社会实践基地.开展环保社会实践活动。支持民间环保机构，志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区,学校，家庭等群众性创建活动，提高节约用水意识、鼓励购买使用节水产品和环境标志产品,市环保局牵头 市教育局。住房城乡建设委.水务局等配合 全市水污染防治任务繁重艰巨，各级。各部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系 认真履行地区环境质量改善的主体责任.按照。地方履行属地责任、部门强化行业管理,的要求，明确执法主体和责任主体。做到各司其职.恪尽职守。突出重点,系统治理,实施硬措施.采取硬办法。完成硬任务，确保全市水环境治理与保护目标如期实现 附件.质量目标清单及有关任务表