开封市人民政府办公室、关于印发开封市海绵城市建设实施方案的通知各县 区人民政府,市人民政府各部门，开封市海绵城市建设实施方案、已经市政府同意.现印发给你们,请认真遵照执行.开封市人民政府办公室，2016年9月18日、开封市海绵城市建设实施方案 为贯彻落实省委城市工作会议和,河南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见、豫政办,2016、73号，的精神，加快推进我市海绵城市建设工作。经市政府同意.现就推进我市海绵城市建设工作制定实施方案如下.一 总体要求.按照、系统治理 源头减排。过程控制。统筹建设.的原则、通过加强城市规划 建设和管理 统筹推进海绵城市建设与改造、强化对城市雨水径流的排放控制与管理,修复城市水生态环境、充分发挥城市绿地，河道,湖泊对降雨的积存、渗透和自然净化作用 努力实现城市水体自然循环 增强城市防洪。排涝、减灾等综合能力 保障城市运行安全，二，建设目标.全市各县区要积极推进海绵城市建设工作 市城乡一体化示范区 各新建单位和小区要全面按照海绵城市要求进行规划,设计和建设.老城区要结合棚户区和危房改造,老旧小区更新,公园绿地建设。道路改造等,积极推进海绵城市项目建设.促进城市防洪排涝能力明显提升、径流污染有效消减。雨水资源高效利用。水环境有效改善。达到小雨不积水,大雨不内涝,水体不黑臭.热岛有缓解的效果,各县区要按照海绵城市建设实施方案和年度建设计划。建立海绵城市建设项目储备制度和项目库、统筹推进海绵城市项目建设.将80,以上的降雨就地消纳和利用、到2020年。城市建成区20，以上的面积达到海绵城市目标要求 各县城建成区10,以上的面积达到海绵城市目标要求.到2030年.城市建成区80,以上的面积达到目标要求、县城建成区30、以上的面积达到目标要求.综合划定海绵城市建设示范区,编制年度建设计划。2016年10月前市区编制完成海绵城市专项规划 2017年10月前各县完成海绵城市专项规划，2016年底前,在城市水系统,园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设四类项目中每类至少实施一个示范项目.完成2个海绵型公园绿地的建设或改造任务、建成2条以上河流生态景观廊道.三 工作要求和任务分解。1 科学编制和严格实施规划.规划部门要按照海绵城市建设要求、完善各类相关城市规划、将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标、综合评价海绵城市建设条件、确定控制单元.将建筑与小区雨水收集利用.可渗透面积 蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件.保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。市区要在2016年10月底完成海绵城市专项规划编制工作、各县要求在2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划、建设部门要将海绵城市相关工程措施作为建设工程施工图审查.施工许可的重要审查内容 将低影响开发雨水设施纳入施工监理范围，工程竣工验收报告应明确海绵城市建设相关工程措施的落实.并报海绵城市建设领导小组办公室备案,市规划局和市住建局负责落实、2,推进海绵型生态水系建设.要严格落实蓝线管理规定,建立区域雨水排放管理制度 全面实施城镇污水排入排水管网许可制度,科学确定城市水系保护与改造方案、确保达到海绵城市建设要求，加快推进城市排水防涝设施建设和雨污分流改造 科学布局建设雨水调蓄设施.控制初期雨水污染,消除积水区域 加强水系连通。严禁随意侵占填埋水体,逐步改造渠化河道。修复受损水系,加强滨水绿廊建设,实施岸坡生态化处理.建设海绵型生态水系、加强城市河道综合整治 通过雨污分流。控源截污,河道疏浚和补水活水等措施逐步消除黑臭水体,改善河道水质 增强调蓄和行泄洪水能力,2016年年底前完成建成区内直排污水截污纳管工作、并建成1条以上海绵型生态水系、2017年年底前建成区40.的合流管网实现雨污分流改造，2020年年底前基本实现建成区雨污分流.主要河道基本完成生态改造 市规划局。市水利局和市城管局负责落实,3.推进海绵型绿地系统建设 要将构建海绵型绿地系统作为巩固园林城市创建成果的重要内容 城市绿地系统规划设计要将绿网.水网、路网有机融合.统筹做好竖向设计工作、在满足景观 游憩等功能的基础上，兼顾雨水调蓄、净化等生态功能,尽可能为周边区域提供雨水滞留.缓释空间,公园绿地要因地制宜建设小微湿地。雨水花园,下凹式绿地，植草沟.植被缓冲带，雨水湿地，雨水塘、生态堤岸、生物浮床等、提升公园绿地对雨水的滞蓄和净化能力.充分利用雨水资源作为绿化喷灌和景观用水 全市新建公园绿地要全部达到海绵城市标准.现有绿地系统要按照海绵型城市的要求进行提升改造 单位和居住区绿地每年改造量不低于现有绿地的10。公园绿地每年改造量不低于现有绿地的20，2016年年底前要建设1个以上海绵型绿地示范项目和1个城市绿道示范项目,市城管局,市城乡一体化示范区负责落实，4.推进海绵型道路广场建设、转变道路和广场建设的排水方式 变快速汇水为分散就地吸纳、提高城市道路和广场对雨水的渗。滞，蓄能力.已建道路和广场可通过路缘石改造和增加植草沟。溢流口等方式将道路径流引到绿地空间 新建及大修改造道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜建设集雨型绿地 非机动车道 人行道和广场 停车场使用透水铺装，城市广场宜采用下沉式布局,配套建设雨水调蓄设施，既有道路和广场海绵化改造要结合道路拓宽,路面大修.广场功能提升等工程有计划地积极推进.新建城区硬化地面中。可渗透地面面积比例不低于40、市住建局,市城管局.市城乡一体化示范区负责落实.5。推进海绵型小区单位建设 要统筹城市建筑和小区的屋面。广场 道路 绿地 水系及排水系统之间的衔接，最大限度利用雨水资源，积极推广屋顶绿化 小区非机动车道和地面停车场采用透水铺装，小区绿地和景观水体要规划建设下凹式绿地。雨水花园，湿地等集雨型绿地 并配套蓄水设施。收集雨水用于绿化灌溉.景观水体补水和道路清洗保洁等、规划用地面积2万平方米以上的新建小区和单位及校区要配建雨水利用设施,政府投资建设的保障性住房和棚户区,危旧房。改造项目，各类新建住宅小区单位庭院、各类大型公共建设项目都要落实海绵型城市建设要求 老旧小区改造要同步考虑海绵城市建设技术要求与排水设施能力建设 鼓励工矿企业和工业厂区根据实际情况采用透水铺装。建设集雨型绿地、雨水收蓄和利用设施。市住建局 各区负责落实、6、开展海绵城市示范区建设 我市划定的海绵城市示范区为。三大街以东，西城墙以西,大梁路以北。东京大道.复兴大道以南 总面积约18,7平方公里，该区域包含新老城区.范围内有西湖，黄汴河.利汴河.涧水河,环城墙公园等湖泊和绿地.水系和绿地占比达到39,97.建设项目具有示范性.投资风险可控、与市民生活结合度 古城风貌融合度较高、具有良好的示范效果,到2018年.年径流总量控制率不小于70、径流峰值控制,径流污染控制、雨水资源化利用等指标达到海绵城市建设技术指南的标准要求，示范区范围内确定了55个改造项目 总投资20亿元 其中单位和小区改造项目22个,道路、水系 河湖和绿化项目22个.城市排水管网和污水处理厂改造项目11个.要求建设期限为3年 由市住建局,城管局 水利局。城乡一体化示范区和龙亭区负责落实、四.工作措施.1、加强组织领导.全市各县区.市政府各部门要高度重视海绵城市建设工作、市政府成立由市长任组长 副市长任副组长的海绵城市建设领导小组,领导小组下设办公室、具体负责海绵城市统筹推进和协调工作。住建,规划。城管.水利,发改、财政,国土 气象、环保等部门按照各自职能范围.加强配合联动,合力推进海绵城市建设，要积极开展海绵城市建设宣传贯彻培训。提高海绵城市建设政策理论和实际操作水平 加强宣传引导工作,利用报刊。广播、电视，网络等媒体广泛宣传海绵城市建设的积极意义 营造全社会共同理解,关心。支持海绵城市建设的良好氛围.2。创新运作机制。要创新资金筹措和建设运营机制 统筹土地出让收益等财政资金,加大对海绵城市建设的投入力度，在城市建设规划和年度建设计划中,优先安排海绵城市建设项目.发改 财政 住建。水利、环保等有关部门要积极争取国家和省专项资金支持海绵城市建设项目.要创新建设运营机制、积极推进PPP、政府和社会资本合作 模式在海绵城市建设中应用,提倡区域化 流域化整体打包方式推进海绵城市项目建设 鼓励有实力的企业或与金融资本组建企业集团或联合体.采用总承包方式统筹组织实施海绵城市建设项目,市财政局要制定海绵城市项目PPP项目绩效考核办法和标准。强化合同管理。严格绩效考核。实行按效付费。发改，财政、规划.住建。城管、水利等部门要根据各自职责范围制定政策措施，积极鼓励和支持单位 校区,小区等全力推动海绵城市建设项目实施与改造工作.3、抓好典型示范 城乡一体化示范区 龙亭区、市住建局 市城管局，市水利局等部门要加强示范区范围内海绵城市各类项目的建设工作,探索总结海绵城市建设经验。技术和标准、对全市海绵城市建设提供示范、推进海绵型生态水系、海绵城市公园绿地、海绵型单位小区.海绵型道路广场等项目建设。市海绵城市领导小组将定期对示范区工作进展情况进行考核评估。4。强化责任督导、各县区.各部门要成立海绵城市建设领导机构,要做到主要领导亲自抓.主管领导具体抓,要制定实施方案。并确定具体联络人,及时上报到海绵城市建设领导小组办公室,要将所承担的海绵城市建设任务进行层层分解.落实到人、建立台账.将建设任务落到实处，领导小组办公室和市委市政府督察局要采取定期督查和随机抽查。检查问题和跟踪督办等方式。对海绵城市建设工作进行督导检查.对没有按时完成任务的单位实施效能问责，