开封市人民政府办公室、关于印发开封市安全生产,十三五.规划的通知各县,区人民政府,市人民政府各部门 开封市安全生产.十三五,规划。2016,2020年、已经市政府第41次常务会议通过.现印发给你们、请结合实际。认真贯彻执行,2017年3月7日、开封市安全生产.十三五、规划、2016。2020年，为贯彻落实党中央国务院.省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的重要决策部署.促进开封经济社会安全发展，增进人民安全健康福祉,根据.中华人民共和国安全生产法.中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见.豫发,2014 23号，和、开封市人民政府关于印发开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知.汴政 2016,29号 制订本规划，一，安全生产发展的形势和环境、一 十二五.时期安全生产工作取得重大进展。十二五，时期市委,市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进 始终坚持把人民生命安全放在首位,把安全生产作为社会治理能力现代化和平安开封建设的重要内容,各级，各有关部门牢固树立，红线.意识 不断完善 党政同责.一岗双责。齐抓共管 的安全生产责任体系,严格安全目标考核.严肃事故责任追究,建立事故隐患排查治理长效机制和重大事故隐患超前问责机制 强化地方政府监管责任和企业主体责任落实，全面开展安全生产大检查。持续深化 打非治违,行动，推进安全治本攻坚.道路交通安全三年综合专项整治,油气管线隐患治理攻坚 烟花爆竹行业改造升级等重点行业领域安全整治、深入推进安全开封创建,强化安全生产基础。实施科技强安战略。科技支撑与应急救援能力持续提升,安全生产各项工作稳步推进 随着安全生产 十二五、规划各项任务的顺利实施。全市安全生产形势持续稳定好转,安全发展理念深入人心，全社会安全意识不断增强，安全生产监管监察能力进一步提升 安全生产规划目标提前实现.安全生产状况明显好转。一是亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率大幅下降。与2010年相比.我市2015年亿元GDP生产安全事故死亡率0,023，较2010年的0。13下降82。31 工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率0 21。较2010年的0。62下降66，13，二是事故总量和死亡人数进一步下降.与2010年相比、2015年发生各类事故268起,较2010年的567起下降52 73.死亡38人 较2010年的113人下降66。37。三是重特大事故进一步减少。十二五,期间我市未发生一起重特大事故。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善、与2010年相比 2015年发生道路交通事故72起.较2010年的261起.减少72、41,发生消防火灾事故192起。较2010年的478起减少59、83 十二五 安全生产目标和重点任务全面完成 二.十三五.时期安全生产工作面临重大考验。十三五。时期是全面建成小康社会的决胜阶段、是我市基本形成现代化建设大格局的关键时期、实现安全生产状况稳定可控 为经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境至关重要。党中央,国务院一系列治国理政新理念 新思想、新战略为做好安全生产工作提供了理论指导和行动指南.安全生产工作站在新的起点上。全面建成小康社会奋斗目标,要求进一步降低事故总量,遏制重特大事故,控制职业危害 让人民更好享有健康生活的权益.贯彻落实创新、协调。绿色,开放,共享的发展理念。要求安全生产必须推进理论创新，制度创新，管理创新.科技创新.文化创新。十三五 时期安全生产形势仍然不容乐观,任务依然艰巨.主要表现在，一是安全生产风险依然较高，我市经济总量不断增大、需求潜力不断释放,生产经营活动频繁.高危企业和劳动密集型产业比重较大、很多装备设施陈旧老化。危险因素大量存在。事故风险依然较大，我市人流，车流 物流密集,道路交通安全面临严峻形势，新型城镇化推进及人口流动迁移活跃带来风险局部集聚 人员安全素质短期内难以快速提升。安全管控难度大，部分企业经济效益下滑.资金周转困难、安全投入难以保证 传统的职业病尘毒危害尚未得到有效控制，新型职业病危害逐渐凸显。二是安全生产治本攻坚难度加大。预计生产安全事故总量和死亡人数仍将保持下降趋势.但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在、并可能出现波动，重特大事故发生范围更为广泛，防范难度大 应对新生风险和事故特征研判的能力亟待提升、实现安全生产状况稳定可控面临的任务依然艰巨,三是制约安全生产的深层次矛盾尚未根本解决,市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性仍然不高、对保安全。促发展的认识仍然不足,安全生产主体责任不落实的问题十分突出。新领域新业态漏管失控问题突出。安全生产责任覆盖层级。权责边界.推进机制需要进一步完善和明晰 安全监管执法能力不足.监管科学化，规范化水平亟待提高.安全生产科技创新基础薄弱。科技成果转化推广能力欠缺，科技支撑与保障面临严峻挑战 二,指导思想和规划目标,一、指导思想，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中。四中,五中.六中全会精神,坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线、牢固树立安全发展观念，以安全开封创建为载体。以强化预防治本 提高风险防控能力为主线 全面推进安全生产领域改革发展、健全适应经济结构调整,产业转型升级的安全发展责任体系、治理体系和保障体系.着力推进安全生产依法治理,综合治理，源头治理和系统治理.着力推动安全生产精细化管理、提升公共安全预防保障能力,使全市人民在共建共享发展中更好享有安全工作。健康生活的权益、为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境,为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新开封筑牢安全发展底线、二.规划目标,到2020年，基本形成责任全覆盖、管理全方位 监管全过程的安全生产现代化治理体系、事故总量大幅度下降、重特大事故得到有效遏制.安全生产状况稳定可控。主要相对指标达到全国领先、与2015年相比.2020年生产安全事故死亡人数下降10.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30 工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降19 道路交通万车死亡率下降3。以危化为重点的高危行业领域安全状况显著改善,经济社会走上安全发展轨道，形成人人参与共建共享的安全开封创建格局、安全生产保障能力和全社会安全文明程度明显提升,安全生产与经济社会同步协调发展，以安全开封创建为载体.为打造。四个开封，推进.两项建设,确保如期全面建成小康社会提供强有力的安全保障。三,主要任务。一，着力加强安全生产法制体系建设,1.坚持依法治安、推进法治兴安 强化全市安全生产法规规章制度顶层设计，注重运用法治思维和法治方式推动安全发展.贯彻，中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 加快配套地方性法规.依照，刑法修正案,九。修订完善交通安全管理法规政策，完善农村住宅，油气输送管线。民办养老机构等行业领域安全监管法规制度 建立健全事故隐患排查治理。重大危险源，危险性较大设备检测检验等标准体系，提升依法治理能力和安全生产标准硬约束.切实解决安全生产制度漏洞和无章可循.无法可依等问题，2.提高规范执法能力、规定执法程序。明确执法标准。统一执法文书、推动安全监管执法内容表格化、明确执法重点和主要内容、推进服务型行政执法、全面推行、两随机，一公开。监管执法机制。落实行政执法责任制,实现安全生产监管执法活动全部纳入法治轨道、二.着力推进安全生产宣传教育体系建设，1，建立以 以人为本，生命至上，为核心的安全发展价值体系。开展安全生产月.中华人民共和国职业病防治法。宣传周，11 9,消防宣传日。12,2 交通安全日.中小学生安全教育日 安康杯等社会安全生产宣传教育活动、加强安全生产新闻宣传和信息公开，拓宽安全生产现代化传播途径,发挥好网络和微信,微博等新媒体作用。注重典型案例宣传。强化安全生产舆论正向引导。及时发布安全生产重大政策、政务动态 行政许可,监督检查和执法监察信息 及时公布安全生产严重违法行为及依法查处结果、生产安全事故调查处理结果、深入开展安全生产宣传教育,七进,进企业。进学校，进机关，进社区 进农村,进家庭.进公共场所,活动。持续加强企业和社会安全文化建设,鼓励安全文化产品创作,广泛开展群众性安全文化活动.服务全民安全知识普及需求、推进安全文化示范企业，安全社区.平安农机示范县，安全发展示范县等建设.2、把安全培训纳入企业发展规划。健全落实以.一把手，负总责、领导班子成员,一岗双责、为主要内容的安全培训责任体系，将安全生产和职业病防治知识,应急技能培训纳入就业技能培训范畴。对县,乡安全监管干部进行安全监管履职能力分级集中轮训.持续推进县。区，政府分管安全生产工作的领导同志参加安全生产专题研讨班及县 区，安全监管执法人员培训工作。三、着力推进安全科技支撑体系建设 依托新一代互联网 物联网、大数据,云计算和智能传感.遥感。卫星定位.地理信息系统等技术。创新安全风险防控手段 强化监测监控 预报预警.提升风险管理数字化，网络化、智能化水平,及时发现和消除安全隐患，围绕重点行业领域.加大安全生产重大基础理论研究,重大关键技术和重要装备的研发支持力度，开展重大事故与灾害防治。职业危害预防等研究.推进安全生产和职业危害关键技术研发，大力推广应用先进适用的安全技术与装备。在高危行业领域推进.机械化换人 自动化减人、减少重点高危部位的作业人员 提高机械化装备的安全保障能力，加强安全工程专业技术人才队伍建设和安全工程职称评审工作.鼓励企业 高等学校、科研院所。行业部门共建安全工程研究院,实验室，安全技术中心等研发机构、引导各类安全生产技术创新机构、市场化研发机构和社会组织的有序发展.四 着力推进安全生产责任体系建设.1、严格落实企业主体责任。持续开展、企业安全生产主体责任落实年.活动,规模以上企业 五落实五到位、实现率达到100、在危险化学品，交通运输,建筑施工,民用爆炸物品、城镇燃气。工贸等行业领域持续深入开展企业安全生产标准化建设，促进安全管理。设备设施、作业现场，操作过程标准化.推动企业落实安全生产费用提取和使用管理办法。足额保证企业安全生产投入、积极推进安全生产责任保险制度，运用市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力、建立事故隐患排查治理长效工作机制 完善企业事故隐患自查,自报。自改的闭环管理和管控机制。严格执行重大危险源登记、检测，评估 监控制度,开展企业安全生产责任告知承诺，2、完善政府安全监管体制.构建生产经营单位负责，职工参与、政府监管 行业自律和社会监督的安全发展机制、健全完善、党政同责。一岗双责、齐抓共管,失职追责 的安全发展责任体系，强化安全生产考核奖惩机制，将安全生产，五级五覆盖,纳入经济社会发展.社会管理创新 精神文明建设等考核体系 并不断提高、五级五覆盖，实现率在考核体系中的权重,加强对县，乡级政府领导安全生产履职尽责情况的监督检查和考核,把安全生产绩效评价结果纳入干部综合考核信息库。作为领导班子和领导干部业绩认定,年度考核，提拔任用、奖励惩处的重要参考。对实绩突出、表现优秀的安全生产监管监察干部同等条件下优先使用。强化安全生产责任追究，严格实行、一票否决，建立并实施安全生产警示约谈、巡查督查等制度。完善敏感时期。重点时段安全生产检查督查常态化机制、制定政府部门安全监管权责清单.厘清安全生产综合监管部门与行业监管部门的职责定位，消除监管盲区和漏洞 合理划分各级安全监管部门职权.明确市，县分级，属地的监管执法责任和执法边界、解决安全生产执法重复，交叉和盲区的问题。五，着力推进安全生产风险防控体系建设.推进重点地区。重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理 完善安全生产重点县动态调整机制.细化重点县安全生产风险管控措施。实行安全生产风险动态预警、实施工业企业安全生产技术改造。在实现危险作业场所的人机隔离，远程遥控操作.监测报警和灾害监测预警等方面建设示范性安全生产项目。推动远程数字化监控监测预警系统建设、在危险化学品，油气输送管道和城镇燃气,道路交通，烟花爆竹，建筑施工.民用爆炸物品、城市公共安全。特种设备,工贸、电力,消防 铁路交通、水上交通。城市轨道交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建两道防线 推动安全生产关口前移、建立政府领导、部门参与的重点行业领域安全生产联席会议机制 及时研究解决安全生产工作中的重大问题，扎实开展事故隐患排查治理和专项整治、坚决防范和遏制重特大事故、1 危险化学品,完善化工行业安全发展规划,在城市和土地利用规划中统筹考虑石化产业安全布局,开展危险化学品企业安全防护距离普查评估工作，对安全距离不符合国家标准以及工艺落后等不符合安全准入条件的企业实施关闭或搬迁、到2020年底.原则上全部启动城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造、重点完成东大，晋开等化工企业退城入园以及中石化油库的选址搬迁工作 推进化工园区、大型石油库区开展定量风险评估和编制安全规划.实施化工园区安全管理一体化建设 开展危险化学品重大危险源普查 实施危险化学品分类分级管理机制、对高风险企业实施重点监管,健全危险化学品生产 运输 装卸等环节信息共享机制 持续开展危险化学品,易燃易爆场所安全生产专项整治。打击非法加油站无证经营行为、强化对使用危险化学品的生产经营单位以及学校，医院。科研机构的安全监管 并逐步规范.2,油气输送管道和城镇燃气。强化油气输送管道隐患整改 加强联动执法和督查督导，杜绝出现新增违章占压情况.加快推进老旧设施改造,建立油气管道保护日常工作机制，加强行业执法能力建设 严格企业管道保护主体责任，加强管道本体检测和风险评估 加大线路巡检频度，防止产生和及时消除新的油气输送管线事故隐患。加强城镇燃气设施保护管理。推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造,加强燃气设施监测、预测和预警。及时排查和消除事故隐患。推行燃气储备站。液化气加气站标准化管理。打击瓶装液化气供应站无证经营行为,3，道路交通.持续开展道路交通安全综合整治和公路安全生命防护工程建设,到2020年.基本消除现有公路安全隐患、严格落实新改扩建公路建设项目安全设施,三同时，制度、推行交通运营安全影响评价制度.开展重点道路运营阶段交通安全风险评价,完善道路运输车辆动态监管制度、加强对长途客车、危险品运输。旅游包车、重型载货车或牵引车等重点车辆及其驾驶人的动态监管.加大对超限超载非法运输行为的打击力度。健全危险货物运输安全管理体系和监督检查体系、加强危险货物道路运输安全监管,加强营转非车辆监管，严厉打击旅游大巴.客车及校车非法改装。非法营运 严重超速超员行为，开展商品车运输车 液体危险货物运输车等典型车型专项治理、规范电动车辆生产、销售、登记 上路行驶等环节的管理，切实做好 三项岗位.人员。企业主要负责人,安全生产管理人员 特种作业人员。培训工作.确保道路运输企业的主要负责人。安全管理人员持证上岗，4、烟花爆竹，加快烟花爆竹生产企业退出步伐.完善烟花爆竹生产企业退出关闭转产扶持奖励政策、推动现有烟花爆竹生产企业有序退出关闭，确保2017年底全面完成证照注销，土地复耕到位。严格执行产品流向登记和信息化管理制度.严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,全面实行城区烟花爆竹禁放，并逐步推进县域乡镇建成区烟花爆竹禁放，5，建筑施工.在房屋建筑和市政基础设施工程领域,全面排查老旧建筑、渣土堆场.城市桥梁 建筑幕墙.地下工程建设等存在的事故隐患,堵塞监管漏洞,开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理,严厉打击建筑施工非法转包。违法分包和违规使用聚苯乙烯.聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行为。推进建筑施工企业和项目安全标准化及信息化监管.继续推进施工现场视频监控管理和塔式起重机安全监管系统建设.完善农村住宅领域安全监管机制，落实监管责任、6，民用爆炸物品，推广民爆物品购买 运输,储存，爆破作业，清退或炸药现场混制等一体化服务模式 依托民用爆炸物品管理系统流向信息比对实施监控预警 以工业炸药.工业雷管为重点，推进民爆生产自动化智能专机及成套装备开发和应用,减少危险作业场所操作人员和危险品数量、严格民用爆炸物品流向管理。严厉打击非法生产销售等违法违规行为.7。城市公共安全，构建城市安全新格局,结合城市体系，产业布局和核心区建设，逐步建立适用于开发区，工业园区，会展 物流等不同领域的安全监管模式、强化城市发展安全规划.督促有关部门合理规划城市功能分区,完善城市基础安全设施布局.同步建设城镇新区和产业集聚区等园区公共安全设施.强化高层建筑。大型设施质量安全和防灾抗灾监督管理 严格老城区开发改造安全规划.同步设计 安装城区公共安全设施、强化城区易燃易爆安全管理、对城区加油站、液化气站点等科学布点、严格管理 逐步完成化工企业和重大危险源单位搬迁入园.严格加强公共安全隐患排查。完善城市公共安全设施并加强日常管理和巡查,及时整治易燃、易爆公共管线违章占压问题 8、特种设备，建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征,以风险管理为主线的特种设备安全治理体系 推进治理能力现代化，发挥特种设备行业协会作用.加强行业自律，建立 黑名单。制度,促进行业诚信体系建设,推进特种设备安全责任保险和应急处置能力建设,提升特种设备安全保障能力 建立完善特种设备现代化安全监管信息体系，积极运用，互联网、等信息化技术，不断提升特种设备安全监管信息化水平 研究出台、开封市电梯安全使用管理办法、成立电梯应急处置中心、开展公共场所高风险电梯安全评估 推动老旧电梯更新改造 不断提升电梯安全保障能力和水平.9。工贸行业 开展工贸行业安全生产基础数据普查，完善工贸行业规范标准 推进精细化管理和标准化作业，规范工贸行业建设项目安全设施 三同时、等事中事后监管工作机制。推动工贸企业安全生产关口前移、实施工贸行业隐患排查专项治理.加强工贸企业内部高危部位、高危工艺.高危岗位等环节的安全监管、加快有色金属企业退城进园等重点项目建设.推进金属冶炼企业.涉危涉爆场所高危工艺仿真优化 数字化控制。状态信息实时监测和安全适应控制系统建设。推行企业易中毒窒息场所应急救援风险告知制度、强化外委外包工程安全风险预警，规范有限空间作业、交叉检修作业等安全操作行为、完善劳动密集型加工企业安全防护设施、10，电力，强化政府主导。构建电网企业。发电企业，电力客户各方参与，全面覆盖,全程管控。高效协同的电网安全风险管控机制、完善电力设施运行环境安全综合治理常态机制，落实责任.加强协作.依法严厉打击威胁电力设施安全运行的违法违章行为.降低电力设施外力破坏风险。防范大面积停电事故.以隐患排查治理.安全检查，电力安全生产标准化达标等工作为载体，夯实安全工作基础、提升本质安全水平，防范电力生产，建设施工人身伤亡事故、11、消防,加快推进商业密集区、老旧城区等火灾风险高区域的小型站，执勤点、建设，加强城镇建成区市政消火栓建设，推进消防队标准化建设。配齐配足灭火和应急救援车辆.器材和消防员个人防护装备、整治人员密集场所.三合一,和 多合一.场所。高层地下建筑、大型批发集贸市场，城中村 棚户区.城区老旧民房等区域火灾隐患，推行社会单位消防安全标准化管理 强化养老院。幼儿园等场所消防安全服务,12,铁路交通,强化高铁、客车、道口、新线开通等关键环节管控，加强铁路危险货物运输安全监管执法,积极引导高铁旅客及沿线社会人员安全行为引导 推进城市重点道口平改立和线路封闭工作，建立联合执法长效机制，开展铁路沿线安全综合治理、净化铁路运输安全环境.13,水上交通，开展重点水域 重点船舶.重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动.完善岸基通信监控导航系统布局、建设集约化，协同化、智能化的综合指挥系统、加强水上安全监管,救助保障能力建设，14。城市轨道交通,严格执行项目规划与安全防范设施同步建设以及试运行，试运营各阶段安全检测与评估、加强正式投入运营前安全风险防控 健全轨道交通运营安全管控体系、加强轨道交通设备设施状态和运行状况监测、完善电气设备防灭火,施救保障等安全设施、强化运营组织安全与服务.加强人流密度智能监控预警和乘客引导 合理控制客流承载量.六。着力加强职业健康监督管理体系建设,1、开展职业病危害状况调查、重点行业领域职业病危害检测调研 摸清职业病危害底数.推动职业病危害风险评估及等级管理 建立分类。分级监管机制.对职业病危害高风险企业实施重点监管。健全职业病危害因素检测 评价数据上报制度,加强作业场所职业病危害因素申报。监测，评价与控制工作，到2020年,工作场所职业病危害项目申报率达到85.以上.用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80，以上，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明.进一步规范职业健康监护工作，健全职业健康检查电子档案.到2020年职业病危害严重的行业领域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95，以上.工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90,以上,进一步规范职业健康监护工作、健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90 以上 2,依法整顿、治理、暂停，关闭职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位 推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出.开展以急性中毒。高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项整治工作、七、着力推进安全生产应急救援体系建设、形成统一指挥,结构完整,功能齐全。反应灵敏，协调有序.运转高效，资源共享.保障有力，符合市情的应急管理机制。推动企业开展风险评估及全员告知。完善重点岗位.重点部位现场应急处置方案.加强制度化、全员化.多形式的应急演练,推动各级各类预案文本修订，落实预案管理及响应责任。开展重特大生产安全事故情景构建，实施以基层为重点的实战化应急演练活动、提升自救互救技能，完善应急协调联动机制。建立安全生产应急救援信息平台。提升应急救援指挥决策能力 推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备 依托精细化工产业集聚区建设，成立化工园区专业应急救援队伍、建立以区域内重点企业为龙头,相关企业参与协作的应急联动机制，探索建立安全生产应急救援队社会化建设与运行管理模式、培育市场化 专业化应急救援组织,建设区域安全生产应急救援物资储备库.加强应急救援基地和基层应急救援队伍建设及装备配备。八、着力加强安全生产基层基础建设，1.加大安全生产投入,强化政府投资的引导作用。在各级政府财政支出中设立安全生产专项资金.实现安全投入与财政支出同步增长、重点支持安全监管执法能力建设,安全基础设施 安全科技、企业技术改造、隐患治理.职业危害防治及应急救援等工作,保障安全监管执法工作经费,完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及的职工安置、债务清偿.企业转产等政策措施，推进小化工等企业关闭退出，2、推进企业安全生产标准化建设 危险化学品，民用爆炸物品生产企业2017年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，危险化学品、民用爆炸物品经营企业和道路交通运输行业企业2018年底前按照安生产标准化三级以上标准有效运行。冶金等工贸行业50。以上的规模以上企业2017年6月底底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行,70、以上的规模以上企业2017年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，所有规模以上企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行。市区在建工地2017年底前全部按照合格以上标准有效运行、全市城镇在建工地2018年底前全部按照合格以上标准有效运行。3,创新安全监管机制 开展安全生产同类事项综合执法，实现安全生产和职业卫生一体化执法 改进监管执法方式。建立联合执法.派驻执法。委托执法等机制,深化安全生产行政审批和安全准入改革 在依法依规履行行政审批事项的同时加强事中事后监管,提升基层对行政许可事项下放的承接能力。依托投资项目在线审批监管平台，及时公开行政审批，行政处罚信息,推行政府购买服务，引入第三方社会力量协助开展安全监管监察工作。采取政府购买等方式聘请专家服务安全监管执法、将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围。建立健全基层安全生产定区域、定人员。定责任的网格化动态监管机制.进一步明确和强化行业安全监管，县.区、乡镇。街道.安全监管和安全生产，打非治违 责任。确保及时发现 有效制止，严厉打击非法违法生产经营行为 实现。打非治违.工作制度化、常态化、4、建设企业和从业人员安全生产诚信体系,大力推进安全生产承诺制度，安全生产不良信用记录制度 安全生产诚信,黑名单。制度 安全生产诚信评价和管理制度 安全生产诚信报告和执法信息公示制度的落实,完善企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制,健全安全生产违法行为信息库和企业安全生产诚信档案，并加快安全生产诚信数据互联互通,实现安全生产诚信信息的即时检索查询 2018年底前、力争全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定 并公布诚信信息,2020年底前所有企业开展安全生产诚信建设，四，重点工程.一、安全监管执法能力建设工程。强化各级安全监管部门监管执法能力建设.做好安全监管机构纳入行政执法执勤机构序列相关工作.按照国家安全监管总局、关于印发安全监管职业能力建设标准的通知。安监总规划函，2015、107号 改善乡镇级以上安全生产监管部门执法工作条件、补充配备专业执法装备，配置更新执法执勤车辆。完善执法业务用房 2017年底以前各级安全生产监管执法人员配齐现场执法设备，2017年底前.完成对安全监管队伍的充实扩增工作.增加安全监管人员编制.完成县、区、安全生产监管机构的规范化设置工作,明确安监局为政府组成部门。和政府办公室理清关系，解决县、区、执法主体地位资格问题。规范乡镇。街道，安全监管站建设和各类开发区,工业园区安全监管机构设置，实现乡镇 街道。开发区，工业园区安全监管机构、专职人员 经费,装备，四落实,队伍结构，素质、能力、作风、四提升.工作职责 任务。机制、手段 四匹配，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化。常态化和精细化。到2020年，形成覆盖市，县、乡的安全生产监管执法能力体系，安全生产监管部门专业人员配备不低于在职人员的75，二。职业健康保障能力提升工程.健全职业健康监管机构、2017年底前，市.县 区。两级安监部门全部建立职业健康监管科室，配齐监管人员,研发推广粉尘，化学毒物 微生物等职业病危害因素的预防控制关键技术，加快培育市县两级职业卫生技术服务机构,健全职业卫生技术支撑体系。三。安全生产监管信息化建设工程，全面推进全市安全生产综合服务和技术支撑基地建设。启动安全生产监管信息化建设工程,以,互联网。安全生产管理、为载体，重点推进智慧安监建设，实现安监工作远程化,可视化和智能化。建立市级安全生产监管综合信息平台、建成全市统一的安全生产信息和大数据平台.配备数据处理 业务支撑及运维管理与信息安全监控专业设备。完成各项应用系统建设.建立起安全责任保险与伤亡事故预防互助体系 实现事故隐患排查治理、重大危险源监控，安全诚信，安全生产标准化、安全教育培训 行政许可。监测检验,应急救援,事故责任追究等信息共建共享 提高事故风险监测监控，预测预警能力,实现安监工作实现远程化、可视化和智能化、建设安全生产技术保障中心、在依托现有技术支撑单位的基础上，整合区域安全生产资源。通过购置，研发,改造、关键技术设备。重点建设安全生产大数据预警预控平台，事故智能防范和应急救援关键装备研发基地、公共安全与职业健康教育实训基地,安全生产应急救援技术推广应用中心为一体的综合性安全生产保障中心.为区域安全监管监察和企业安全生产提供技术支撑服务 四,公路交通安全生命保障工程、全面深入排查治理现有公路及其相关设施的安全隐患,严格规范公路工程安全防护设施建设、推进公路安全综合治理。2018年底前完成急弯陡坡，临水,事故多发易发等重点路段事故隐患治理.2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理.五,生产安全应急救援能力建设工程,2017年底前.各县区政府安全生产应急救援指挥中心组建到位.实现机构。编制,职责,人员 经费,五落实 利用物联网.云服务.卫星通信等技术手段.加强现场移动指挥平台，远程数据传输装备 4G通信设备.卫星站等。手持移动应急通信指挥终端等救援处置装备建设 建立健全覆盖全市的安全生产应急信息平台，完善应急信息管理。辅助决策系统，通讯系统,应急共享数据库和监测预警系统，实现应急救援联动指挥 监测预警 信息发布、资源信息处理等功能.加快应急物资储备体系建设 坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合.针对易发事故的特点,依托大中型企业储备必要的应急装备物资,指定相关生产企业储备一定的应急装备物资。并建立专门的应急装备物资储备网点。2020年年底前.筹建市级安全生产应急救援装备物资储备库和县。区.储备分库 加大企业应急救援装备及物资储备库存、特别是重点工艺流程必需的应急物料.应急器材等,形成救援装备物资有效储备，快速调用机制.为生产安全事故处置提供有力保障。六 安全社区建设和安全素质提升工程。建立安全社区分级创建机制，推广安全促进示范项目，建设安全健康教育基地,面向广大社区成员宣传各类安全知识。让群众知晓 掌握安全知识和基本技能.通过组织安全知识竞赛.应急演练。安全培训与教育,安全主题文体活动等方式,提高全民安全意识和安全素质、建设和畅通安全信息渠道、包括网站专页、社区论坛，社区信息化平台以及民意民情收集.处理和反馈系统等。建立安全社区建设骨干队伍.逐步配备街道.村委会、社区.专兼职人员，充实基层安全社区建设力量，力争到2020年年底、全市建成10个省级安全社区.七 安全生产宣传教育基地建设工程，筹建全市安全生产宣传教育基地。作为安全生产宣传 教育。引导,示范的综合平台.向全市安全生产从业人员,中小学生以及企事业单位免费开放 通过开展安全生产警示教育.切实引导广大市民牢固树立，安全第一。的思想、从,要我安全.向，我要安全，和 我会安全,的方向转变，在思想意识方面筑牢安全防线.从源头上有效遏制安全事故的发生 基地将设典型事故警示区。安全培训区。家居安全学习区,交通安全学习区 消防安全学习区和生产安全学习区等主题功能展区 在现代科技的基础上,充分利用声，光。电等高科技手段模拟真实场景 采取虚拟仿真,场景模拟体验.标识和实物展示等形式.为受众对象提供融合实物展示，影像.音响等多方式，多层次、全方位的安全生产警示教育,2018年年底完成基地的规划方案,选址等前期工作.力争2020年年底建成投入试运行.八、安全资格考试体系建设工程,健全完善全市安全生产资格考试体系,建设市级安全生产资格考试中心和考试点，推进考试机构标准化，规范化建设，其中特种作业人员实操仿真模拟系统建设要实现考试和社会共用 在满足日常考核的需要外，要对公众开放供他们免费练习使用。为全民安全素质提升服务，加大对考试中心及考试点的财政投入。场地建设和人员编制等事项的支持力度。2017年底前,完成全市安全资格考试远程视频监控系统和特种作业人员实操仿真模拟系统建设 五。安全生产规划实施保障 一 强化领导，落实责任,各级.各部门是规划实施的责任主体、要成立规划实施领导机构、制定规划实施方案.明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务.政策措施和目标指标。规划实施责任主体要充分调动地方和企业的积极性、根据自身条件建立规划目标责任体系,坚持将解决全局性,普遍性问题与集中力量率先突破相结合.确保按期完成规划任务 二,完善机制 搞好衔接 强化规划的约束和引导作用。做好规划有效衔接,建立规划编制,政策制定.资金落实，项目推进的综合决策机制.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着重把握长期规划与年度计划的关系,逐年分解规划的主要任务 充分发挥各级安委会的作用，促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享、协调解决规划实施中跨部门跨行业的重大问题。三，加大投入，协同推进。各级政府要加大财力统筹力度，制定规划投入保障方案 落实投入渠道和规模.保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年,足额落实到位,要建立横纵相连的规划实施推进机制、明确有关部门在规划推进工作中的任务分工 安全监管部门要加强规划工作的统筹协调和指导.发展改革、财政等部门要制定有利于安全生产的财税、产业,价格和投资政策.科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持、工信部门要加大企业安全技术改造力度。行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务、四.定期评估,强化考核，加强对安全生产规划执行情况的监督检查和跟踪分析。定期公布规划目标.重点工程项目的实施进展情况。在2018年 2020年终开展规划实施情况考核评估。考核评估结果作为市政府考核各地,各部门绩效的重要内容.