咸宁市认定和查处建筑工程施工转包违法分包等违法行为实施办法 第一条，为更好规范我市建筑工程施工承发包活动,保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包 转包,违法分包及挂靠等违法行为，根据，建筑法。招标投标法。合同法、建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例。招标投标实施条例.等到法律法规，结合我市建筑施工承发包市场实际.制定本办法，第二条，本办法所称建筑工程。是指房屋建筑和市政基础设施工程.房屋建筑工程内容包括地基与基础、主体结构。建筑屋面,装修装饰。建筑幕墙 附建人防工程以及给水排水及供暖,通风与空调。电气、消防 智能。防雷等配套工程，市政基础设施工程内容包括给水工程、排水工程、燃气工程.热力工程 城市道路工程 城市桥梁工程。城市隧道工程 公共交通工程。轨道交通工程，环境卫生工程。照明工程，绿化工程,第三条.市住建委负责统一监督管理全市建筑工程违法发包、转包.违法分包及挂靠等违法行为的认定查处管理工作，各县市区住建局负责本行政区域内建筑工程违法发包 转包,违法分包及挂靠等违法行为的认定查处管理工作 第四条.本办法所称违法发包。是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人.或者肢解发包等违反法律法规规定的行为 第五条。存在下列情形之一的.属于违法发包。一 建设单位或代建单位将工程发包给个人的.二、建设单位或代建单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的 三.建设单位或代建单位未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准的 四,建设单位或代建单位设置不合理的招投标条件。限制、排斥潜在投标人或者投标人的.五，建设单位或代建单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。除单独立项的专业工程，六。建设单位或代建单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的 七。建设单位或代建单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的。八.法律法规规定的其他违法发包行为，第六条。本办法所称转包、是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务、将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为 第七条、存在下列情形之一的。属于转包,一 施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。二。施工单位将其承包的全部工程肢解以后.以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的，三，施工单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人，技术负责人.质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员 不履行管理义务,未对该工程的施工活动进行组织管理的.或虽以公司名义设立了项目管理机构、但，项目管理机构的主要管理人员、包括项目负责人。技术负责人.质量管理负责人.安全管理负责人等,同施工单位间没有合法的劳动合同,工资、社会保险关系.且无统一的资产与财务管理关系的 四。施工单位不履行管理义务.只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料，构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施,又不能提供合理解释和证明材料的.五 劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程包括，购买建筑主材，构配件、设备以及租赁施工设备,周转材料等。劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位.管理费，之外的全部工程价款的、六 施工单位通过采取合作,联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的.七，法律法规规定的其他转包行为。第八条 本办法所称违法分包、是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定、把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为,第九条,存在下列情形之一的,属于违法分包，一.施工单位将工程分包给个人的,二。施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的，三。施工合同中没有约定,又未经建设单位认可,施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的 四 施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外 五、专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的，六、劳务分包单位将其承包的劳务再分包的 七、劳务分包单位除计取劳务作业费用外。还计取主要建筑材料款。周转材料款和大中型施工机械设备费用的 八、法律法规规定的其他违法分包行为、第十条,本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为 前款所称承揽工程，包括参与投标,订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动.第十一条,存在下列情形之一的，属于挂靠、一,没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的 二.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的、包括资质等级低的借用资质等级高的、资质等级高的借用资质等级低的。相同资质等级相互借用的。三、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位 又,不能进行合理解释和提供材料证明的，但建设单位依约作为发包单位的除外，四、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包,专业承包单位或专业分包单位的.五,施工单位在施工现场派驻的项目负责人,技术负责人.质量管理负责人 安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同。或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的，六、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致、又不能进行合理解释并提供材料证明的 七，合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购。租赁。或者施工单位不能提供有关采购，租赁合同及发票等证明。又不能进行合理解释并提供材料证明的.八,法律法规规定的其他挂靠行为。第十二条 建设单位，监理单位发现施工单位有转包,违法分包及挂靠等违法行为的，应及时向工程所在地的县级及以上住建部门报告 施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为.应及时向应及时向工程所在地的县级及以上住建部门报告 发现建设单位有违法发包行为的、应及时向应及时向工程所在地的县级及以上住建部门报告 其他单位和个人发现违法发包,转包,违法分包及挂靠等违法行为的,均可及时向工程所在地的县级及以上住建部门进行举报并提供相关证据或线索，接到举报的全市各级住建部门应当依法受理，调查、认定和处理.除无法告知举报人的情况外 应当及时将查处结果告知举报人。第十三条,全市各级住建管部门要加大执法力度，定期开展专项执法检查，对发现的违法发包，转包 违法分包及挂靠等违法行为、应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。一.对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的.依据、建筑法,第六十五条和、建设工程质量管理条例、第五十四条规定、责令其改正、处以.50万元以上 100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的 依据、建筑法，第六十五条和 建设工程质量管理条例.第五十五条规定、责令其改正 处工程合同价款，0，5.以上.1.以下的罚款，对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，二.对认定有转包 违法分包违法行为的施工单位，依据，建筑法。第六十七条和 建设工程质量管理条例，第六十二条规定。责令其改正，没收违法所得,并处工程合同价款。0 5。以上，1.以下的罚款、可以责令停业整顿,降低资质等级、情节严重的、吊销资质证书。三，对认定有挂靠行为的施工单位或个人,依据.建筑法、第六十五条和。建设工程质量管理条例 第六十条规定,对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位,责令停止违法行为、并处工程合同价款 2,以上。4 以下的罚款，可以责令停业整顿,降低资质等级 情节严重的。吊销资质证书。有违法所得的、予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔.并处工程合同价款 2、以上，4、以下的罚款、有违法所得的,予以没收、对其他借用资质承揽工程的施工单位、按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚.四 对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位 依据,建筑法.第六十六条和，建设工程质量管理条例.第六十一条规定。责令改正，没收违法所得 并处工程合同价款，2，以上.4,以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的。吊销资质证书、五.对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的 依据.建设工程质量管理条例、第七十三条规定、对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额,5、以上，10，以下的罚款,六,对注册执业人员未执行法律法规的，依据,建设工程安全生产管理条例。第五十八条规定,责令其停止执业.3个月以上,1年以下。情节严重的.吊销执业资格证书.5年内不予注册.造成重大安全事故的 终身不予注册。构成犯罪的。依照刑法有关规定追究刑事责任,对注册执业人员违反法律法规规定。因过错造成质量事故的。依据.建设工程质量管理条例，第七十二条规定、责令停止执业、1年、造成重大质量事故的 吊销执业资格证书。5年内不予注册、情节特别恶劣的 终身不予注册。第十四条,全市各级住建部门对有违法发包。转包.违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人.除应按照本办法第十三条规定予以相应行政处罚外,还应采取以下行政管理措施 一。建设单位不履行基本建设程序 将工程违法发包 拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工合同无效的，不予办理质量安全监督,施工许可等手续，对全部或部分使用国有资金的项目 同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门.并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分、对房地产开发企业由工程所在地房产行政主管部门记入不良行为记录。并上调房地产开发企业在本市范围内预售资金比例 二 对认定有转包、违法分包。挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位.可依法限制其在、3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动。承揽新的工程项目,并对在本地注册的施工单位资质是否满足资质标准条件进行核查.对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的。向资质审批机关申请撤回其资质证书，对注册在外地的施工单位被认定为有转包、违法分包，挂靠,转让出借资质证书等违法行为的。将查处结果向企业注册所在地通报记入不良行为记录,同时向省住建厅报告记入全省建筑市场,黑名单,对 2年内发生，2次转包,违法分包 挂靠。转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,根据资质审批权限、由各级住建部门逐级报批 责令其停业整顿，6个月以上 停业整顿期间 不得承揽新的工程项目的处理决定。对,2年内发生、3次以上转包，违法分包 挂靠。转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位 根据资质审批权限。由各级住建部门逐级报批、降低其资质等级、三。注册执业人员未执行法律法规,在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的。由项目所在地住建部门向注册机关申请 吊销其执业资格证书、5年内不予注册.且不得再担任施工单位项目负责人.对认定有挂靠行为的个人 不得再担任该项目施工单位项目负责人 有执业资格证书的由项目所在地住建部门向注册机关申请吊销其执业资格证书,5年内不予执业资格注册、造成重大质量安全事故的.吊销其执业资格证书.终身不予注册。第十五条，各县市区住建部门应将查处的违法发包、转包、违法分包 挂靠等违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案.并在、15天之内上报至市住建委、统一汇总上报省住建厅、在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示,第十六条.本实施办法自,2016年,7月、1日起实行，