衡阳市人民政府办公室关于进一步加强全市油气输送管道安全保护工作的意见 各县市区人民政府、市直有关单位。各油气输送管道企业 为进一步落实油气输送管道安全生产责任,加强安全生产管理，强化油气输送管道保护工作联动机制。切实加强油气输送管道保护区内施工作业管理、整治管道隐蔽性致灾隐患和薄弱环节，杜绝安全事故.打击盗窃油气资源 破坏损害油气输送管道及其附属设施等违法行为、保证油气输送管道和人民生命财产安全，根据，中华人民共和国石油天然气管道保护法.天然气基础设施建设与运营管理办法 发改委令第8号、等法律 法规的规定。现就进一步加强油气输送管道安全保护工作提出意见如下 一.加强统筹协调 完善工作机制，一 成立油气管道安全保护领导机构 市政府成立衡阳市油气输送管道安全保护工作协调小组,以下简称 市协调小组、统一研究 部署全市油气输送管道安全保护工作 制定全市油气输送管道安全保护中长期规划、指导监督相关县市区人民政府及相关部门油气输送管道安全保护工作 协调解决油气输送管道安全保护工作的重大问题.市协调小组下设办公室 工作地点设市发改委。承担市协调小组日常工作 并及时向市协调小组报告工作情况。有关县市区人民政府要成立相应的油气输送管道安全保护工作协调小组。并将市协调小组成员名单报市油气输送管道安全保护工作协调小组办公室备案 二。建立安全保护联席会议机制,市协调小组牵头建立全市油气输送管道安全保护工作部门联席会议 以下简称联席会议。制度、每半年召开一次例会，定期研究全市油气输送管道安全保护工作，各油气输送管道沿线的县市区人民政府要参照省。市模式,建立油气输送管道安全保护工作联席会议制度.在县市区人民政府领导下。做好本辖区内油气输送管道安全保护工作 二 明确部门分工、加强协作配合 三,强化政府和相关部门安全保护职责 各级发改，能源。部门和安监 公安 国土资源，城乡规划，住建、质监等相关安全保护监管部门要根据，石油天然气管道保护法、天然气基础设施建设与运营管理办法 及。国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.国办发,2014、27号、国务院安委会办公室.关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危化品管道安全的紧急通知 安委办明电,2014 16号、国家安监总局和国家发改委等五部委.关于加强城乡规划和建筑.管线工程设计安全管理工作的通知.安监总规划.2014 55号 等法律法规规章和文件的规定。坚持依法治理、源头治理和综合治理 各司其职 积极配合。发改、能源、部门负责在建设项目核准和备案过程中，对周边可能涉及管道的公路，铁路 水利。电力 城市管网、大型物流、工业项目等进行选址把关,组织实施管道保护论证 管道规划制定和相关问题的处理,负责牵头组织开展油气输送管道安全专项检查.组织相关部门和油气输送管道企业集中打击。依法查处危害管道安全的违法行为.承担本地区油气管道安全保护联席会议的日常工作 安监部门负责职权范围内管道工程安全设施 三同时.审查，依法颁发油气管道危险化学品经营许可证 依法查处管道单位安全生产违法违规行为.在法定权限内督促管道单位加快内部隐患整治,负责牵头组织管道生产安全事故的调查处理。公安部门负责依法严厉打击侵占。破坏、盗窃、哄抢管道设施等危害管道安全的违法犯罪行为，国土资源部门负责管道工程及其周边工程的土地管理,依法及时为管道工程办理用地手续.负责管道工程通过矿产开发区管道保护方案的审查,协调管道单位和周边的相邻土地权利关系,依法查处管道保护间距内无证开采，超层越界开采等违法违规行为 依法查处管道工程建设单位的违法用地行为.城乡规划部门负责依法审批管道工程走向和路径.为管道工程核发规划许可和预留合理路径空间、依法查处.纠正管道规划和设计中的违法行为。协调管道单位和周边的相邻关系、严格按照国家强制标准审批管道周边工程的规划许可。依法查处违反国家强制标准进行规划设计的设计单位,住建部门负责协调处置市政设施管线与油气输送管道交叉，安全防护方面的问题,在审查办理建设项目施工图设计和施工报建时.确保与油气输送管道的安全防护距离、严查管道周边违法施工行为，质监部门负责实施油气输送管道等压力管道的质量监督和安全监管 制定管道安全相关地方标准规范，在法定权限内督促管道单位加快管道内部隐患整治。环保部门负责职权范围内管道工程环保设施审查 从环保的角度对管道工程及其周边工程进行监督检查，经信。工商.电力 电信、水利.铁路.交通运输等部门和其他相关部门各司其职,共同履行好管道保护和安全监管工作.四。严格落实油气输送管道企业主体责任 各油气输送管道企业要切实落实安全生产主体责任 及时完善管道设施标识。特别要加大重点区域.地段管道标志桩,警示牌的设立密度，防止因标识警示不清。管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生 要加强城镇区域线路巡查、及时制止并向当地管道保护部门报告破坏损害油气输送管道及其附属设施 危及管道安全运行的各类非法违法行为，进一步细化隐患整改措施和方案.对所有隐患实施逐条逐处整改销号 在隐患整改完成之前。要加强周边巡护和检查 配备充足的应急抢险物资。设备 防患于未然.对于本企业能够自行解决的隐患，要落实责任单位，资金和措施、加快整改进度,确保6个月内完成 同时要加强管道风险评估和检验检测.保证所属管道本质安全、对于需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压物等隐患 要逐项说明具体情况 及时报告当地政府安委会和油气输送管道主管部门 请其协调解决 在隐患整改过程中。油气输送管道企业要加强施工过程的安全管理，严防管道施工改造过程中发生事故、三，依法严查严管。加大整治力度,五,继续集中开展.打非治违.专项行动，各县市区和有关部门要协调联动。集中打击先清后占,违章盲目施工.打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施以及危及管道安全运行的管道周边违法乱建乱挖乱钻，违规种植等非法违法行为.确保油气输送管道安全平稳运行 发现安全隐患要及时予以制止并依法严格查处，六，严守管道安全保护距离法规底线 加强涉及管道安全的各项作业行为的管理，禁止任何单位和个人在管道中心线两侧5米范围内取土、挖塘,修渠、修建养殖水场。排放腐蚀性物质，堆放大宗物资 采石,盖房、建温室、垒家畜棚圈。修筑其它建筑物，构筑物或种植深根植物。穿越河流的管道两侧500米内,不得进行抛锚 掏沙、挖泥 疏浚等危及管道安全的作业 输气站场和阀室周围50米内不准燃放烟花爆竹或进行放炮开山等作业，禁止任何单位和个人擅自移动 拆除、损坏管道设施,包括管道，站场,阀室及其标志桩,标识装置,警示牌等、凡穿跨越油气管道和在管道两侧5米至50米和附属设施周边100米范围内的施工作业，在管线两侧200米和附属设施500米范围内进行爆破，挖掘,钻探 采矿，地震法勘探的.要提前向管道所在地政府油气输送管道安全保护主管部门提出施工作业申请 经批准并采取必要的安全防护措施后方可施工，七,实行隐患整治分级挂牌督办制度,各地区对排查出的油气输送管道安全隐患要按照整治难易程度、由地方各级安委会分级挂牌督办，重大隐患要按规定报请省安委会挂牌督办,较大隐患要报市安委会挂牌督办，其他隐患由县市区安委会挂牌督办,对隐患整治和，打非治违、工作不得力。不彻底 进展缓慢,安全防控措施不到位 以及先清后占、隐患重复出现的地区和单位、要选择典型案例在主流媒体公开曝光.八,建立政府和企业应急联动机制,各地区，各油气输送管道企业要深刻吸取近年来油气输送管道典型事故教训。认真分析当前应急处置工作中存在的问题和不足。各级油气输送管道主管部门要牵头组建油气输送管道行政执法队伍或机构，油气输送管道企业要大力支持油气输送管道安全保护行政执法工作,派出专业人员提供技术等方面支持.油气输送管道安全保护主管部门要牵头进一步修订完善应急预案。督促油气输送管道企业修编企业应急预案.每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练并加强分析总结.评估和再完善.强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动 完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制 全面提升油气输送管道应急处置能力 四。强化责任落实.严格责任追究、九.建立油气输送管道保护工作通报制度。各级油气输送管道安全保护工作协调小组办公室要建立油气输送管道安全保护和隐患整治工作通报制度，按月汇总安全隐患排查和整治情况。建立台账.及时发布各地区.各油气输送管道企业工作进展情况、市县两级油气输送管道主管部门和油气输送管道企业之间要加强协调调度.每月5日前向同级安委会和市协调小组办公室上报本地区、本企业油气输送管道安全隐患整改进度以及好的工作经验,做法,油气输送管道企业要建立安全隐患台账、对重大危急隐患且施工方不听劝阻继续施工作业的.应立即向当地油气输送管道主管部门、安监部门，公安部门报告 发生重大油气输送管道安全事故的，要第一时间同时向当地政府及发改,安监部门报告、及时启动油气输送管道安全事故应急预案予以处置。事故抢救处置完毕后要及时进行总结并上报、十,落实油气输送管道安全保护监管职责。市县两级发改部门要充分履行油气输送管道主管部门职责。牵头组织安监.公安、城乡规划.国土资源、住建 质监等部门加强油气输送管道安全保护范围内工程施工作业的监督管理和巡查，油气输送管道沿线各乡镇,街道、和有关部门在规划审批项目，特别是规划审批房屋,道路,桥梁，航道等建设项目时.要充分考虑对油气输送管道安全的影响、新建或改扩建项目 如涉及油气输送管道安全.应邀请发改.安监部门和油气输送管道企业参加项目设计审查、管道工程与其他建设工程规划。建设相冲突时，按照,非法严肃查处、后建服从先建 后批准服从先批准、的原则协调处理。各油气输送管道企业巡查发现油气输送管道设施保护区内有工程施工作业 应主动督促作业方到油气输送管道主管部门申请办理施工作业审批手续，加强油气输送管道安全保护范围内工程施工作业现场监督、提供现场油气输送管道安全技术指导并协助作业方做好油气输送管道安全保护方案编制和施工作业预控安全措施，十一，严格油气输送管道安全督查和责任追究,市县两级油气输送管道安全保护工作协调小组办公室要加强本地区油气输送管道安全保护，隐患整治和,打非治违。工作的综合协调与督促检查.推动工作落实、要建立完善制度化 常态化的暗查暗访机制 采取、四不两直，的方式,对油气输送管道安全隐患整治和。打非治违，深入开展暗查暗访.对工作不力.问题突出的地区,要进行通报批评，督促其加大工作力度.并向市安委会专题报告。市人民政府每年对县市区政府工作开展情况以及各级发改。安监、公安部门和油气输送管道企业落实油气输送管道安全保护工作情况进行督查 考核 对考核先进单位和个人予以表彰、严格安全事故责任追究,对管道安全事故要按照、四不放过、的原则 认真调查处理.追究相关责任人的责任 衡阳市人民政府办公室 2015年4月9日