衡阳市人民政府办公室关于印发.衡阳市城市供气事故应急预案，的通知各县市区人民政府。市直机关各单位。衡阳市城市供气事故应急预案、已经市人民政府同意.现印发给你们、请认真遵照执行 衡阳市人民政府办公室.2015年10月9日.衡阳市城市供气事故应急预案。1 总则 1，1 编制目的，为快速.高效、科学处置和有效控制可能发生的各类城市突发供气事故、最大限度地避免和减少人员伤亡，财产损失、确保人民,群众正常的生产.生活,维护社会稳定.制定本预案,1,2。编制依据 1.中华人民共和国安全生产法.2、中华人民共和国消防法，3,中华人民共和国突发事件应对法.4、衡阳市突发事件总体应急预案.5,其他适用的国家法律。法规、文件、1,3工作原则,1，3、1,统一领导 分级负责,在市城市供气事故应急指挥部统一领导下、实行行政领导责任制,明确各级相关部门.单位职责。依法确定应急工作程序 有效处置突发事故和紧急情况.1，3，2 统筹安排。协调配合.以市城市供气事故应急指挥部为主体、统筹安排各级相关部门应急工作任务，加强协调.密切配合 信息共享,形成合力,1，3，3、分级响应、快速行动,根据供气事故的影响、人口，危害程度进行分级认定，并按事故等级 分级响应、快速行动.1,3,4。在应急处置过程中应坚持以人为本.防控为主的原则。1,4适用范围，本预案适用于衡阳市城区内发生的供气事故的防范和应急处置、2 应急组织机构及职责，2、1、应急组织机构与职责.2,1 1衡阳市人民政府成立衡阳市城市供气事故应急指挥部，以下简称市城市供气事故应急指挥部.负责本行政区域城市供气事故的统一领导和指挥.2，1。2市城市供气事故应急指挥部是我市处置供气事故的专业应急机构,由市人民政府分管副市长任指挥长 市人民政府分管副秘书长，市住房和城乡建设局。市安监局、市公安局。市发改委。市消防支队.市交警支队，市民政局,市财政局、市人力资源和社会保障局,市卫计委 市质监局 市气象局，市经信委、市环保局,市城管执法局,市天然气公司.市新闻办负责人为指挥部成员，市城市供气事故应急指挥部主要职责为制定和完善供气事故应急处置专项预案,及时确定城市供气事故等级与预警级别,决定响应等级,组织指挥有关方面力量参与处置工作.2、1.3市城市供气事故应急指挥部办公室设在市天然气公司,由市住房和城乡建设局局长兼任办公室主任、市天然气公司总经理任副主任。由市天然气公司抽调人员为办公室成员，市城市供气事故应急指挥部办公室职责为 落实市城市供气事故应急指挥部的指令 制定和修订应急响应方案.履行应急值守.信息汇总和综合协调职责，及时了解,收集和汇总突发供气事故信息、并及时上报 负责甄别突发供气事故级别 提出预警建议,负责解释和修订市城市供气事故应急预案 建立专家库、对城市供气事故的应急处置提供技术支持，组织应急专业队伍建设、应急演练和培训等工作.负责处理日常事务、承办市城市供气事故应急指挥部交办的其他工作 2、1、4。市城市供气事故应急指挥部成员单位职责。1，市住房和城乡建设局,承担市城市供气事故应急指挥部办公室的日常工作,组织起草,修改城市供气事故应急预案,监测 接收城市供气事故报警 预警信息发布.做好城市供气事故动态后续报告,协调全市城市供气事故应急救援行动,组织开展城市供气事故调查工作.2，市安监局 负责组织城市供气事故调查处置。3 市发改委，负责协调城市供气事故应急气源供应等有关工作，4，市公安局。负责维护城市供气事故现场秩序,做好人员疏散工作。对有关肇事人员和依法应承担法律责任的燃气企业主要负责人采取监控措施。防止逃逸，参与城市供气事故调查处置.5，市消防支队、负责做好城市供气事故现场灭火。人员救援等抢险工作 6,市交警支队.负责做好城市供气事故交通疏导和管控工作。7 市民政局,负责启动社会救援机制,为城市供气事故受害人提供临时社会救助，8 市财政局.负责保障城市供气事故应急处置资金并监督使用，9，市人力资源和社会保障局。负责依法做好城市供气事故因公负伤人员的相关工作、10。市卫计委、负责组织和指挥医疗救援队伍开展城市供气事故伤员抢救工作 及时向市城市供气事故应急指挥部报告情况。紧急调派医务人员。医药物资，医疗设备.协调使用急救场所、11。市质监局.负责协调城市供气事故应急救援工作。指导因特种设备引发的城市供气事故的现场抢险及调查处置工作，12,市环保局,负责监测。分析燃气事故对周边地区可能造成的环境污染.对事故产生的污染提出处置意见和建议，13、市新闻办。负责指导协调城市供气事故新闻发布.14 市经信委，负责做好城市供气事故现场应急通讯，电力等相关保障工作、15.市气象局，负责做好城市供气事故现场天气监测 预报和风向分析、提供燃气扩散模拟结果,为决策提供依据 16 市城管执法局,负责协调城市供气事故现场的园林绿化善后恢复等相关工作,17。市天然气公司 负责组建城市供气事故应急救援队，保障气源供应.做好城市供气事故抢险抢修救灾物资的调配。使用和现场救援工作以及供气事故善后恢复工作,18。技术专家组、负责对城市供气事故分级以及对采取的预防控制措施。应急救援方案等提出建议、对城市供气事故应急准备提出技术咨询建议,参与制订,修订城市供气事故应急预案和技术方案，对城市供气事故的应急处置进行技术指导 必要时参加城市供气事故的应急处置工作 对城市供气事故。应急响应的终止。后期评估,调查处理提出技术支持、承办市城市供气事故应急指挥部及其办公室交办的其他工作,2.2 现场指挥、为提高处置效率。根据城市供气事故处置要求,在应急指挥部的统一领导下、成立应急行动小组 负责现场应急抢险救援工作.2、2、1危险源控制及事故处理组，由市安监局牵头.市住房和城乡建设局。市公安局。市卫计委 市质监局。市气象局、市消防支队等部门参加,事故发生单位做好配合工作。主要职责是掌握事故发生地的实时信息及相关企业的情况.组织专用防护用品及工具,负责紧急状态下的现场抢险作业 控制危险源.并负责事故的调查统计和报告等工作.必要时。负责与其他市有关天然气生产、调度和供应的协调,2.2,2技术专家组.由市住房和城乡建设局牵头、市质监局 市天然气公司及技术专家参加。主要职责是对城市供气事故的分级以及采取相应的预防控制措施提出建议 对城市供气事故的应急处置进行技术指导.对城市供气事故应急响应的终止。后期评估,调查处理提出技术咨询意见,2，2.3医疗救治组。由市卫计委牵头、主要职责是指导医疗机构进行抢救工作 督促医疗机构落实操作规程和技术标准.提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施，2、2,4灭火救援组 由市公安消防支队牵头、市住房和城乡建设局.市质监局。市城管执法局、市天然气公司等单位参加,主要职责是负责现场灭火 现场伤员的搜救.设备容器的冷却。伤员的抢救及事故后对被污染区域的洗消等工作。2,2，5警戒保卫和社会稳定组.由市公安局牵头。主要职责是负责现场人员疏散.布置安全警戒。禁止无关人员和车辆进入危险区域 在人员疏散区域进行治安巡逻，根据需要实施一定范围的交通管制，组织有关单位做好维护社会稳定工作等。2、2.6环境监测组,由市环保局牵头.市气象局参加.主要职责是负责对大气、水体，土壤等进行环境监测，确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施 2 2 7后勤保障供应组.由市发改委牵头。市财政局 市经信委.市住房和城乡建设局,市城管执法局,市天然气公司等相关单位参加,主要职责是负责组织,协调应急物资的储存 调拨和紧急供应 负责通讯保障,采用无线和有线及特殊情况下的应急通讯方式 实现信息的双向交流 确保通讯畅通,组织,协调和及时安排城市供气事故现场应急处理工作所需经费.并负责对市级经费使用情况进行监督.2 2,8信息发布组.由市新闻办牵头，主要职责是统一发布事故及抢险救援信息。宣传燃气安全知识.做好媒体协调及舆论引导工作,确保新闻报道的客观性.真实性 权威性、时效性.2，2。9善后处理组,由市民政局牵头,市公安局，市人力资源和社会保障局.市财政局等相关单位参加.主要职责是负责事故所涉及的安置。抚恤等工作，配合医疗救治组做好有关登记和统计工作等，3，事故分级，按照突发供气事故的潜在危险程度和可能的发展趋势。将供气事故分为四个级别、级、特别重大。级，重大.级、较大，和。级，一般.3,1 级，特别重大.3，1、1受突发性事件影响 使天然气 液化气供气能力严重下降,造成城市5万户以上居民连续停止供气48小时以上。3，1.2天然气门站、加气站 液化石油气充装站,燃气输配设施或燃气运输车辆等发生大面积严重泄漏并引起爆燃.爆炸失去控制，需紧急疏散人群，实行交通管制的 3。1。3造成一次性30人以上死亡.或者100人以上重伤.包括燃气中毒。下同、或者1亿元以上直接经济损失的.3。2.级 重大,3，2。1受突发性事件影响,使天然气.液化气供气能力大幅度下降 造成城市3万户以上居民连续停止供气24小时以上。3,2,2天然气门站。加气站.液化石油气充装站，燃气输配设施或燃气运输车辆等发生严重泄漏引起爆燃难以控制，需紧急疏散人群，实行交通管制的,3、2。3造成一次性10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的，3,3，级 较大，3。3，1受突发性事件影响.使天然气。液化气供气能力下降,造成城市1万户以上居民连续停止供气12小时以上 3、3，2天然气门站。加气站,液化石油气充装站 燃气输配设施或燃气运输车辆等发生严重泄漏或引起燃烧 需紧急疏散人群。实行交通管制的.3,3 3造成一次性3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤.或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的，3。4，级 一般、3。4，1天然气门站.加气站，液化石油气充装站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生故障 造成1万户以下居民连续停止供气6小时以上。3 4、2造成一次性3人以下死亡，或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的、上述表述。以上。均含本数,以下 均不含本数,4，监测,报告和预警,4，1，信息监测。4.1.1、监测系统，建立健全全市统一的城市供气事故监测、报告网络体系.加强城市供气安全信息管理,构建各部门、单位 间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享.市住房和城乡建设局负责制定统一的城市供气安全状况调查监测计划并组织实施，定期发布城市供气安全监测信息和城市供气安全综合信息、负责收集汇总.及时传递，分析整理城市供气安全信息,负责加强对城市供气事故监测工作的管理和监督，保证监测质量,4,1。2，日常监管，市住房和城乡建设局、市质监局 市安监局、市环保局等部门.单位.应按照各自职责。加强对重点工程、重点环节。重要部位的日常监管、建立健全城市供气安全信息数据库和信息报告系统。必要时组织有关部门、单位,专家进行会商和评估,对可能发生城市供气事故的、立即采取有效措施防止城市供气事故发生和事态扩大 并向市城市供气事故应急指挥部和市人民政府报告，4.2。报告.4、2 1任何部门，单位和个人都有及时上报城市供气事故信息的义务、在发现城市供气事故后 应立即向市天然气公司报告。24小时值班电话，0734、8677777。同时也可向公安110、消防119报告,市天然气公司接警后应立即向市住房和城乡建设局报告。电话。0734 8291002或0734,8199834 4 2、2紧急情况下,在向市住房和城乡建设局报告同时 可以越级报告 凡属特别重大 I级、重大.II级。城市供气事故.市住房和城乡建设局应立即向市应急指挥部和市政府报告事故主要情况、并在2小时内书面报告详细情况.同时向市新闻办通报.4。2 3各接警单位向有关单位报告城市供气事故时采用初报和续报两种形式，初报可以直接用电话报告 主要内容包括.1、事故单位的详细名称.主要负责人。联系电话及地址。2、事故单位的经济类型，生产。输配规模.存储设备座数及储量.气源地.处数、3,事故发生的时间.地点。类别 4 事故造成的危害程度,影响范围、伤亡人数.直接经济损失的初步估计。5、事故的简要经过 6,事故原因的初步分析判断 7，事故发生后采用的应急处置措施及事故控制情况。8.需要有关部门和单位协助抢救和、处理的有关事宜,9,事故报告单位、签发人.报告时间，10.其他需要上报的有关事项等,续报可以通过网络或书面报告.更精准的报告相关情况.4、3 预警.4、3。1获取预警信息主要来源包括以下方式，各部门上报的安全生产事故信息。事故隐患等预警信息 各用气单位及用户上报的安全生产事故信息。事故隐患等预警信息,职能部门报告的安全生产事故信息，事故隐患等预警信息、政府事故应急救援指挥部下达的预警指令、国家,省。市发布的地震 滑坡.泥石流等地质灾害预警 可能引发安全生产事故预警信息 气象部门发布的雷电，暴雨，台风等自然灾害预警、可能引发安全生产事故预警信息.110 119转达的安全生产事故预警信息，4，3，2 市住房和城乡建设局在收到相关信息。证实城市供气事故已经发生时、经初步研判其级别与类别后,形成预警建议并立即向市人民政府和市城市供气事故应急指挥部报告,市城市供气事故应急指挥部迅速通知相关单位采取行动。5。应急响应，5 1 响应分级.级，特别重大，级 重大,级。较大。的响应处置,由市城市供气事故应急指挥部决定启动相应的应急预案,统一指挥应急处置工作，同时将有关情况上报市政府,级，一般.的响应处置、由市住房和城乡建设局按相应预案组织处置、并将有关情况上报市政府。超出本级应急处置能力时。应及时请求上一级应急机构启动上一级应急预案。5 2，基本响应程序、5，2 1 级。特别重大.级.重大,级。较大.城市供气事故的应急响应，发生、级，特别重大 级,重大.级，较大，城市供气事故，市城市供气事故应急指挥部启动响应，组织各应急小组立即赶赴现场协同做好城市供气事故的应急处置工作。各应急小组按照各自职责和分工开展应急抢险救援工作、事故发生单位及当地政府应积极做好配合工作。按指令参与现场救援 5，2，2.级 一般，的应急响应 发生一般城市供气事故后 由市住房和城乡建设局按相应预案组织有关部门 单位，做好突发供气事故的应急处置工作，事故发生单位应积极做好配合工作。按指令组织专业救援队伍参与现场救援。5，3.应急处置.5，3、1。现场处置人员的安全 现场处置人员应根据不同类型事故的特点配备相应的专业防护装备.采取安全防护措施 严格执行应急人员出入事发现场的有关规定，现场监测,处置人员根据需要配备防毒面具或救生器材等.在正确、完全佩戴好防护用具后,方可进入事故现场 以确保自身安全 5 3，2前期处置。城市供气事故发生后 事发单位应立即组织有关应急力量开展必要的人员疏散和自救互救行动,1 迅速派人赶赴事故现场.采取有效措施组织群众自救互救 组织人员疏散,迅速控制危险源.抢救受伤人员.防止事故扩大，2.严格保护事故现场.维护现场秩序和收集证据。因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因、需要移动现场物件的应当做好标志 采取拍照,摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌、妥善保存现场重要痕迹和物证 3、了解掌握事故情况 并及时向上级报告事态趋势及状况 5.3,3后期处置,城市供气事故发生后。市城市供气事故应急指挥部有关部门要积极稳妥 深入细致地做好善后处置工作,做好受害人员的安置工作。确保受害人员的基本生活保障 对城市供气事故中的伤亡人员,应急处置工作人员,以及紧急调集,征用有关单位及个人的物资。要按照有关规定给予抚恤，补助或补偿,并委托具备相应资质的相关监测机构.或相关专家 对事故现场的安全、环境污染有毒有害因子进行检测。评估,彻底消除事故及其救援过程留下的安全隐患.满足安全生产条件，5,4，响应终止,5。4 1响应终止条件 符合下列条件之一的,即满足响应终止条件,1,事发现场得到有效控制 事件影响已经消除、2。事发所造成的危害已经彻底消除,无继发可能，3 事发现场的应急处置行动已无继续必要.5.4,2，响应终止程序，1.供气事故单位提出.经现场指挥部批准，2。现场指挥部向所属应急队伍下达应急终止命令.5。5、响应结束.按照预案、谁启动,谁结束.的原则.四个等级的应急结束工作分别由相应部门宣布。转入常态管理，6.应急保障.6 1,通信保障 6。1,1、城市供气企业应根据城市供气事故应急管理要求 建立相应的信息数据库,市住房和城乡建设局负责城市供气事故的信息管理。为城市供气事故应急处置提供决策依据 6，1.2相关联动单位负责提供所掌握的事故现场基本情况和技术信息资料.必要时派出专家指导，协助现场抢险救援,6。1.3市经信委负责建立通信应急保障机制,根据市城市供气事故应急处置指挥部指令 组织.协调本地相关电信企业,为现场的组织指挥提供通信保障 并根据处置需要.保障城市供气事故应急处置指挥部的通信通畅、6,2.应急队伍保障。市城市供气事故应急指挥部办公室负责组织相关部门,单。位。的专业人员,专家参加城市供气事故处置.6、3，物资装备保障.市城市供气事故应急指挥部应保障城市供气事故应急处置所需设施.设备。市发改委负责组织。协调应急物资的储存，调拨和紧急供应、6.4。其他保障 6、4 1,医疗卫生保障 城市供气事故造成人员伤害的。卫生部门应组织医疗人员立即赶赴现场 开展医疗救治和卫生防疫工作，6 4,2.技术保障,1.燃气企业应积极应用新材料 新工艺，新技术。建立并逐步完善燃气管网的地理信息系统。GIS，和实时数据监控系统.SCADA 不断完善燃气泄漏报警 火灾报警和联动切断等安全预警系统,提高燃气设施 设备、系统的可靠性、为突发事故的预防和应急处置提供保障,2 市住房和城乡建设局应建立城市供气事故应急处置专家库.市天然气公司应建立供气应急资料库及数据库 各种类型的供气事故应急处置方法，手段和防护措施等、组织开展预测。预防,预警和应急处置方法的研究、在发生城市供气事故处置过程,中 相关燃气专家能迅速到位、为指挥决策提供服务 6.4 3治安保障,城市供气事故发生后 公安部门应负责应急处置过程中的治安保障。并负责相关保卫工作 市人民政府积极发动和组织群众开展群防联防 7、应急预案管理 7.1,宣传与培训 7 1,1,各城区人民政府将燃气安全纳入安全社区的工作内容.搞好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育，努力提高企事业单位 市民群众的燃气安全意识和安全用气知识、预防和减少燃气事故,特别是群死群伤燃气事故的发生。7、1，2，市住房和城乡建设局和市天然气公司应依据，城镇燃.气管理条例，加强安全用气宣传与培训的组织管理。7,1、3 市新闻办应组织加强和扩大燃气安全宣传教育的力度和覆盖面.采用各种形式，引导市民关注燃气安全。提高市民安全用气和应急防护的意识与能力、7.1 4,燃气企业应加强燃气安全进社区的宣传 不断提高燃气用户的安全意识和安全用气知识 加强职工安全培训 提高职工安全生产意识和应急处置能力,7。2。演练，市住房和城乡建设局协同有关部门制定应急演练计划并定期组织演练 不断提高各部门协同作战能力和应对，处置突发供气事故的能力、8,附则，8。1。术语和定义,8.1.1城市燃气、符合燃气质量要求.供给居民生活、公共建筑和工业，商业、企业生产作燃料用的公用性质的燃气.主要包括天然气.液化石油气和人工煤气.8,1、2城市燃气设施，专用于燃气生产，贮存、输配。销售燃气的各种设施及附属设备.包括气源厂、门站，气化站 含瓶组站 混气站。储配站。调压站.计量站。供应站,加气站，各种燃气管网及其附属设施的总称,8、1。3燃气企业.燃气供应单位.8、1.4抢修 燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾 爆炸等事故时,采取紧急措施的作业过程。8.1。5运行，从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视。操作，记录等常规工作。8.2 应急救援能力评估及预案的修订.应急救援结束后由指挥部指挥长或副指挥长组织、对救援情况进行认真的总结分析，事故应急指挥部要根据事故发生的情况.处理能力、物资配备、人力资源等方面及时进行救援能力的评估。不足的及时进行配备和充实。随时保持充分的人力，物力和财力，根据实际发生情况。及时修订应急预案的各项内容，综合预案每年评估一次.根据事故后设备 设施的变化情况及时修订事故预案.8、3，应急预案实施,本预案自公布之日起实施，