衡阳市人民政府办公室关于印发.衡阳市突发性地质灾害应急预案、的通知各县市区人民政府，市直机关各单位,衡阳市突发性地质灾害应急预案、已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施、2006年4月11日印发的 衡阳市地质灾害应急预案.衡政发。2006 11号.同时废止、衡阳市人民政府办公室 2015年11月10日、衡阳市突发性地质灾害应急预案 1，总则、1 1，编制目的,建立健全地质灾害应对机制,及时.有效开展突发性地质灾害应对工作,最大限度减少突发性地质灾害及其造成的危害，保护公民生命安全和公私财产安全，1.2,编制依据,中华人民共和国突发事件应对法 地质灾害防治条例、湖南省实施 中华人民共和国突发事件应对法,办法.湖南省突发性地质灾害应急预案，衡阳市突发事件总体应急预案。等法律法规及相关规定.1 3，适用范围 本市行政区域内突发性地质灾害的应对处置.1、4、工作原则,以人为本。预防为主，统一领导.分工负责，分级管理 属地为主,2,应急指挥体系及职责 市，县市区人民政府建立突发性地质灾害应急指挥机构、负责本行政区域内突发性地质灾害应对工作.2、1 组织机构 市人民政府设立突发性地质灾害应急指挥部。地质灾害防治工作领导小组,以下简称市指挥部、由市人民政府分管副市长任指挥长、市人民政府协管副秘书长和市国土资源局局长 市民政局局长、市应急办主任任副指挥长.市发改委,市经信委.市公安局。市卫计委，市财政局.市住建局，市交通运输局.市水利局。市气象局 市地震局 市旅游局。市教育局。市商务局，衡阳供电公司 市政府新闻办,武警衡阳市支队、市公安消防支队等部门。单位,负责人为成员 市指挥部办公室设在市国土资源局、由市国土资源局分管副局长任办公室主任、2，2，组织机构职责 2、2。1.市指挥部.统一领导全市突发性地质灾害应对工作，组织实施本预案,研究决定全市突发性地质灾害防治工作中的重大问题、部署全市突发性地质灾害应急演练和培训工作 决定启动,实施和结束中型.级,突发性地质灾害预警和应急响应、协助，配合省突发性地质灾害应急指挥部开展大型 级，特大型.级.突发性地质灾害的应急处置、办理市应急委和省突发性地质灾害应急指挥部交办的工作.2、2，2，市指挥部办公室.承担市指挥部日常工作 收集,分析和及时上报。通报突发性地质灾害险情.灾情.提出突发性地质灾害防治措施 办理市指挥部和市应急办交办的工作 2 2.3。市指挥部成员单位。市国土资源局、牵头组织。协调 指导和监督全市突发性地质灾害应急处置工作 组织专业技术队伍开展调查和监测、及时提供地质灾害灾情、险情变化情况及突发性地质灾害监测信息,分析预测灾害发展趋势，提出灾害应对措施,市民政局 协助开展受灾群众的紧急转移和临时安置工作、管理，分配中央，省和市级救灾款物并监督使用。市发改委、协调和监督管理突发性地质灾害救灾项目，市经信委。组织 协调衡阳供电公司保障应急供电需要 组织.协调通信运营企业保障应急通信畅通.市商务局。负责组织救灾所需的成品油和生活必需品的供应、市公安局、划定抢险救灾特别管制区.协助灾区人民政府及有关单位维护灾区社会治安和道路交通秩序。负责抢险救灾物资和灾区人员.财产。政府机关及重要部门 单位安全。积极预防和妥善处置相关突发性治安事件.市卫计委.负责组织医疗卫生单位开展医疗救治.做好灾区的疾病防控和卫生监督工作,预防和有效控制传染病暴发流行等公共卫生事件。市财政局,负责筹集、监督和管理突发性地质灾害防治与救灾补助资金、市住房城乡建设局,负责组织抢修被损毁的供气等设施、城市建设规划区内因房屋建筑、市政工程建设引发的坍塌 滑坡，地面塌陷等突发性地质灾害的应急抢险工作、市交通运输局,负责组织抢修被损毁的交通设施、确保抢险人员和救灾物资运输、市水利局，负责水情和汛情监测及突发性地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、组织抢修受损毁的供水和水利设施.保障正常运行.市旅游局,根据情况发布旅游预警信息.协同相关部门做好灾害区域游客的应急救援工作、指导相关单位做好旅游设施的保护、排险和修复工作，市教育局.负责学生地质灾害应急避险教育,演练，组织修复受损毁的校舍.调配应急教学资源。妥善解决灾区学生的就学问题 市气象局，对灾区气象情况进行监测预报、提供突发性地质灾害预警预报所需的气象资料信息。市地震局。负责提供地质灾害所需的地震资料信息、对与地质灾害有关的地震趋势进行监测，预报,国网衡阳供电分公司、负责保障应急供电需要、市新闻办.负责突发性地质灾害应急处置的信息发布和新闻报道工作、武警衡阳市支队,协助公安机关控制事发现场及周边地区 保卫重要目标.制止违法行为 维护社会治安 协助营救受困人员.疏散群众、抢运重要物资，排除或控制险情。市公安消防支队，协助做好以抢救生命为主的抢险救援工作，市应急办.指导.督查突发性地质灾害应急工作,参与重大突发性地质灾害应急工作 2，3、专家组，市指挥部组织地质灾害调查.监测。预警.勘察等方面的专家组成专家组，为突发性地质灾害应急工作提供决策咨询和建议、2，4.现场指挥部，市指挥部根据情况指定成立现场指挥部 统一指挥现场处置工作 现场指挥部包括调查监测组，灾情评估组，抢险救援组,气象预报组、通讯保障组,交通保障组。物资保障组，灾民安置组、资金保障组,医疗卫生组.治安保障组.宣传报道组等应急工作组.调查监测组.由市国土资源局牵头。对灾害发生地的地质灾害进行调查和动态监测,提供灾情，险情及变化情况,灾情评估组。由市民政局牵头、对地质灾害造成的人员伤亡,财产损失和影响范围进行评估 抢险救援组 由市公安消防支队牵头。负责抢险。救援工作。气象预报组。由市气象局牵头。提供气象、雨情和水文的预警,预报,通讯保障组，由市经信委牵头.协调通信运营企业尽快修复被破坏的通信设施、保障抢险救灾通信畅通、交通保障组 由市交通运输局牵头 尽快恢复被破坏的公路。铁路.港口.空港及有关设施。优先保障抢险救灾人员.物资的运输和伤员,灾民的疏散，物资保障组。由市商务局牵头、负责保障灾区生活必需的食品 药品和水、电。气的供应，灾民安置组，由事发地人民政府牵头，负责调配救灾物品。发放救灾款物.保障灾民基本生活、做好灾民转移和安置工作,资金保障组.由市财政局牵头,负责应急资金的准备及拨付 医疗卫生组.由市卫计委牵头 负责迅速组织医务人员赶赴灾区,做好医疗救助和卫生防疫工作、治安保障组、由市公安局牵头 负责灾区治安管理和道路交通秩序。宣传报道组,由市政府新闻办牵头 按照规定及时向社会报道灾情、险情和救灾情况等信息。3。监测预警,3，1、监测预警体系.各级人民政府要加快突发性地质灾害监测.预报 预警体系建设.积极开展地质灾害调查,地质灾害防治规划编制等工作，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络。形成覆盖全市的突发性地质灾害监测网络，3 2。预警级别及发布.依据可能造成的危害性、紧急程度和发展态势,突发性地质灾害预警分为四级 有一定风险 三级、较高风险，二级、高风险，和一级,很高风险.四个等级,分别用蓝色 黄色。橙色和红色标示，由国土资源部门联合气象部门向公众发布,3、3,预警预防行动 3,3,1。地质灾害防治方案 各级国土资源主管部门要会同本级突发性地质灾害应急指挥机构成员单位.依据地质灾害防治规划,于每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。标明本行政区域内的主要灾害点分布及其威胁对象。范围和重点防范期,制定具体有效的防治措施,确保突发性地质灾害的监测，预防责任到人，3，3,2，地质灾害险情巡查,各级国土资源主管部门要定期和不定期进行地质灾害的巡查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。各县市区人民政府要及时划定灾害危险区,设置警示标志 制定排险防治措施 确定预警信号和撤离路线 3.3、3，发放,防灾明白卡，各县市区人民政府要根据本地已查出的地质灾害危险区、隐患点.将群测群防工作落实到具体单位,将涉及地质灾害防治内容的,防灾明白卡.发放到危险区和受灾害隐患点威胁的村民手中,提高群众的防灾意识和能力，3 3,4。预警响应 1，预警为四级 蓝色、时.发生地质灾害有一定风险。可不予发布.2 预警为三级.黄色。时,发生地质灾害风险较高，县市区突发性地质灾害应急指挥机构应通知预报区基层群测群防员注意查看隐患点变化情况,3，预警为二级、橙色、时。发生地质灾害风险高,县市区突发性地质灾害应急指挥机构应加强预报区巡查,通知基层群测群防员加密监测.观察降水量及隐患点变化情况.将监测结果及时告知受灾害威胁对象，提示注意防范.做好启动地质灾害应急预案准备.4，预警为一级.红色 时,发生地质灾害的风险很高 县市区突发性地质灾害应急指挥机构应在二级，橙色 预警的行动基础上启动应急预案。发布紧急撤离信号。组织疏散受威胁人员 转移重要财产。并按规定上报、5,当预警漏报,而当地局部出现持续大雨或暴雨时，有关责任单位仍应加强巡查.通知群测群防员加强监测 将监测结果及时告知受威胁对象、提请注意防范 发现灾害前兆、立即组织疏散转移，3。4，信息报告和通报、3。4 1、信息报告，突发性地质灾害发生后 事发地人民政府及其国土资源主管部门要按照突发性地质灾害分级标准.及时汇总信息并迅速报告上级人民政府及国土资源主管部门、情况紧急可越级上报，并及时续报有关情况、3，4，2 信息报告内容，突发性地质灾害出现的地点，时间,类型。灾害体的规模，引发因素和发展趋势、伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等,3。4,3,信息通报.各级各部门要与毗邻区域加强协作。建立健全突发性地质灾害信息通报.协调机制，一旦出现突发性地质灾害影响范围超出本行政区域的态势.要根据处置工作的需要 及时向可能受影响的行政区域通报情况.并积极协调处置 4。应急响应,4。1。突发性地质灾害分级 突发性地质灾害根据危害程度和规模大小分为小型 级.中型，级，大型、级。特大型、级 四级、1、小型突发性地质灾害，级。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下、或潜在经济损失500万元以下.因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下.2。中型突发性地质灾害,级.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上。500人以下，或潜在经济损失500万元以上 5000万元以下，因灾死亡3人以上 10人以下、或因灾造成直接经济损失100万元以上 500万元以下 3,大型突发性地质灾害。级、受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上.1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上.1亿元以下 因灾死亡10人以上，30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上,1000万元以下，4,特大型突发性地质灾害 级.受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上。因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上 上述有关数量表述中，以上.含本数 以下,不含本数.4、2、应急响应行动。4，2 1、先期处置，出现地质灾害险情灾情后、事发地县市区人民政府和有关部门在上报信息的同时,要及时将险情信息通报到地质灾害危险点的防灾责任人.监测人和该区域内的群众，根据险情灾情具体情况提出应急对策、划定地质灾害危险区,设立明显的警示标志 确定撤离路线、根据情况组织群众开展疏散转移,自救互救，防止次生。衍生 耦合事件发生,情况危急的应强制组织受威胁群众疏散。4,2。2 应急处置、1。小型、级、突发性地质灾害,小型，级.突发性地质灾害处置由各县市区人民政府负责，各县市区地质灾害应急指挥机构要及时组织成员单位有关人员和专家赶赴现场开展监测.救援等应急处置工作，必要时可请求市指挥部派出工作组指导开展应急处置工作、2。中型，级，突发性地质灾害.中型.级、突发性地质灾害处置由市指挥部负责.市指挥部及时组织成员单位有关人员和专家,赶赴现场开展应急救援，监测,灾害成因调查，发展趋势分析等工作 县市区突发性地质灾害应急指挥机构要积极予以配合。并做好前期处置工作，必要时、请求省指挥部派出工作组进行指导,各成员单位和应急工作组要按照市指挥部指定的地点和时间迅速集中，不得以任何理由拖延应急救援工作 市指挥部办公室根据灾情和险情迅速组织专家会商研究制定应急抢险方案报市指挥部决定,现场指挥部按照市指挥部的要求组织各组按照责任分工有序，高效投入抢险救灾工作、3，大型。级、特大型.级,突发性地质灾害.大型、级.特大型 级,突发性地质灾害在省政府或国务院的统一领导下由市应急委具体指挥处置,市指挥部及县市区政府及时组织成员单位有关人员和专家赶赴现场做好即时监测和先期处置工作、4,3，社会力量动员及参与、根据抢险救灾实际需要 市指挥部可提出动用社会力量方案并报市应急委批准后实施、动员的范围包括。紧急调用社会专业人士。如工程技术人员.医务人员 驾驶人员 通信人员等、紧急征用个体，企业单位的物资设备。如房屋，交通工具。医疗器械。工程机械。生活用具等。发动单位，群众捐物捐款.支援灾区,组织灾区群众开展生产自救 4、4,新闻发布、地质灾害信息发布遵循实事求是 及时准确的原则.市指挥部办公室会同市新闻办按照,衡阳市突发事件新闻发布应急预案 的有关规定做好信息发布工作，4，5 应急结束。经专家组鉴定地质灾害险情灾情得到有效控制或已消除。由启动应急响应的机构终止应急响应,5 后期处置 5。1、善后工作、突发性地质灾害应急结束后 灾害发生地各级人民政府及相关职能部门根据各自职责 依法开展灾害救助、灾民转移和安置.现场清理，灾害后续监测及必要的防范工作。组织编制灾后恢复重建及恢复生产规划，统筹安排灾区的农业生产和恢复重建工作.5。2，总结评估。突发性地质灾害应急结束后、灾害发生地县级以上突发性地质灾害应急指挥机构要对地质灾害防治及应急处置情况进行总结评估、总结经验教训.提出改进建议、形成书面报告报上级突发性地质灾害应急指挥机构。6.应急保障、6,1、应急基础保障、加强突发性地质灾害专业应急防治与救灾队伍,应急志愿者等队伍建设、配备相应的救援设施设备.有针对性地开展应急演练.提高突发性地质灾害的防治与救援能力、各级人民政府要将突发性地质灾害防治与救灾费用纳入财政预算,储备用于灾民安置,医疗卫生，生活必需品等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。6,2.通信与信息保障.加强突发性地质灾害监测、预报,预警信息系统建设。充分利用现代通信手段。将有线电话.卫星电话，移动手机.无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的突发性地质灾害应急防治信息网、实现各部门间的信息共享，切实提高全市突发性地质灾害的防治能力。6.3。技术保障、各级人民政府要加大对突发性地质灾害预警科学技术研究开发的工作力度.提高应急防治能力和水平 各级国土资源主管部门要加强突发性地质灾害应急防治专家组建设。为突发性地质灾害应急工作提供技术咨询服务。7。监督管理 7 1、宣传,培训与演练。市指挥部办公室要加强突发性地质灾害防灾 减灾知识的宣传和培训.结合实际有计划。有重点地组织开展应急演练，增强全社会防灾意识,提高自救互救能力 7,2。奖励与责任追究。对在突发性地质灾害应对工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对在应急处置工作中伤亡的人员给予抚恤、对迟报.漏报 谎报和瞒报突发性地质灾害信息或者在突发性地质灾害应对过程中失职，渎职的单位和个人,依法给予处分.情节严重构成犯罪的。依法追究刑事责任、8。附则。8。1 预案管理与更新.市国土资源局根据情况变化，及时提请市人民政府对本预案进行修订更新，8，2,预案制定与实施,本预案经市人民政府批准后实施 由市人民政府办公室印发.自公布之日起施行、