常德市人民政府办公室关于印发.常德市地震应急预案.的通知各区县市人民政府、常德经济技术开发区，柳叶湖旅游度假区 西湖管理区。西洞庭管理区管委会。市直和中央。省驻常有关单位,常德市地震应急预案、已经市人民政府同意。现印发给你们,请认真贯彻执行。2007年8月23日印发的，常德市地震应急预案、常政办函 2007。84号。同时废止.常德市人民政府办公室,2015年7月14日,常德市地震应急预案、1。总则，1.1编制目的，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急工作.最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序，1，2编制依据。中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国防震减灾法 国家地震应急预案,湖南省实施、中华人民共和国防震减灾法、办法，湖南省地震应急预案、和，常德市突发公共事件总体应急预案。等法律法规及有关规定。1 3适用范围、本预案适用于本市行政区域内地震灾害应对工作和其他地震事件的应急处置.1，4工作原则、统一领导，军地联动，分级负责.属地为主。资源共享.快速反应,当地人民政府是本行政区域地震灾害应对工作的主体，2、应急组织体系及职责、2，1市抗震救灾指挥部，市人民政府设立常德市抗震救灾指挥部 以下简称市指挥部，由市人民政府分管副市长任指挥长.市人民政府协管副秘书长、市地震局局长和市发改委 市民政局.常德军分区司令部，市武警支队 市消防支队相关负责人任副指挥长,市政府新闻办。市教育局，市科技局 市经信委。市公安局 市财政局，市国土资源局。市环保局、市住建局 市交通运输局、市水利局，市商务局、市卫计委,市旅游外侨局、市质监局，市安监局。市食药监管局 市供销社,桃花源机场 常德海关,市气象局.市红十字会。市邮政管理局。常德火车站，中国人寿保险股份有限公司常德分公司，中国人民财产保险股份有限公司常德市分公司等有关部门，单位。负责人为成员、根据工作需要.可增加相关部门，单位。负责人参加，市指挥部办公室设在市地震局.由市地震局局长兼任办公室主任。2，2应急组织机构职责,2，2。1市指挥部，统一指挥,协调全市地震应急和救灾工作、协调驻常部队.武警和民兵 预备役人员等参加抢险救灾,必要时成立地震灾区现场指挥机构 研究解决其他有关地震应急和救灾方面的问题.2 2、2市指挥部办公室。承担市指挥部日常工作.收集 汇总.报告震情，灾情和抗震救灾进展情况、提出抗震救灾方案和措施建议.协调有关区县市人民政府 市指挥部成员单位参与地震应急工作。2.2、3市指挥部成员单位职责，市地震局开展地震监测和震情趋势判定,收集.汇总震情。灾情.会同有关部门接受.安排国,境。内外派遣的紧急救援队伍、配合发布抗震救灾信息。开展地震灾害调查与损失评估。参与震后危险房屋鉴定及灾后重建等工作、市政府新闻办牵头组织开展新闻报道.抗震救灾及政策法规宣传等工作、市发改委协调、调度应急储备物资，配合调节成品油,天然气。煤炭。电力等能源，保障灾区能源需求 组织编制灾后重建规划.将防震减灾项目立项并纳入规划，市教育局组织灾区学校避灾转移安置.帮助灾区恢复正常教学秩序 协助有关部门开展本系统受灾情况调查，做好校舍恢复重建工作、市科技局组织高校 科研院所和企业开展防震救灾新技术新装备的研发 推进防震减灾科技成果集成转化与应用、市经信委协调灾区煤电油运及重要原材料.重要消费品的生产 供需衔接、协调抢修恢复受破坏的通信设施.市公安局组织,指挥,协调公安警力开展应急救援。维护灾区治安等工作。必要时实施交通管制，警戒等措施，市民政局负责核定 报告和发布灾情信息，组织,指导灾区民政部门做好灾民的基本生活救助.协助做好灾后倒损民房恢复重建和遇难人员善后工作 市财政局安排救灾资金并监督使用 市国土资源局协助开展抢险救灾及善后处理工作，对地震可能引发的次生地质灾害进行监测、组织开展隐患排查、防范次生地质灾害发生，市环保局提供灾区重大污染源分布信息，研究判断污染危害影响情况、组织开展灾区环境监测和灾后环境影响调查 评估工作。市住建局监测 处置灾区房屋建筑、市政基础设施等的安全隐患.评估受灾建筑物损坏程度 指导灾区做好城市供水，燃气保障及有关市政公用设施抢修工作,负责灾后恢复重建工作 市交通运输局组织运力运输抗震救灾人员和应急物资。协调运力转移受灾群众，协助动态监控和紧急处置公路地质灾害险情 及时抢修受损交通公路设施、市水利局组织开展水情，汛情 水库工程监测及地震引发的次生洪涝灾害处置 水利工程抢险和震损水利设施修复等工作、市商务局协调做好肉、糖和成品油等重要生活必需品的应急供应工作,市卫计委组织抢救伤病员、开展疫情和环境卫生监测 实施卫生防疫和应急处置措施、组织专家赴灾区开展心理援助，市旅游外侨局发布灾区旅游预警信息.协助做好旅游景区及游客的应急救援工作和境外旅游团队人员安置.协调处理相关涉外事务和涉港澳事务 市质监局加强对辖区内生产相关灾区消费品质量、特种设备监管,确保辖区内生产相关灾区消费品质量和特种设备安全 依法打击生产假冒伪劣救灾物资等违法行为 市安监局督促,指导各级安全生产监管部门和有关企业做好地震灾后隐患排查和安全生产工作，市食药监管局监管灾区食品。药品及其医疗器械生产加工 流通 消费环节的产品质量，确保灾区食品、药品质量安全。市供销社协助开展重要应急物资生产，储备，更新 调拨和紧急配送等工作。常德桃花源机场协调民用航空企业参与应急救援和灾情航空调查.优先空运应急救援人员.物资和伤员 抢修受损空港和设施,常德海关监管因救灾出入境的运输工具 货物，行李物品 邮递物品和其他物品，市气象局负责灾区气象监测服务,及时发布灾害性天气预报预警,提出灾区气象灾害应急处置建议，市红十字会参与灾区救灾救助、开展救灾捐助和现场伤员救治等工作、市邮政管理局组织开展灾区邮政服务。减少邮件、快件损失。确保邮政通信畅通。常德火车站协调运力优先运输应急救援人员、物资。转移伤员。受灾群众等,抢修受损铁路和设施,常德军分区司令部组织协调驻常部队和民兵,预备役人员等参加抗震救灾抢险救援 市武警支队参加抗震救灾抢险救援工作.负责领导机关、要害部门.金融单位，储备仓库。救济物品集散点，监狱等重要目标的警戒，协助灾区加强治安管理和安全工作、市消防支队参加抗震救灾抢险救援工作、负责做好有关消防工作.中国人寿保险股份有限公司常德分公司。中国人民财产保险股份有限公司常德市分公司依法做好灾区保险理赔和给付及其监管工作、2.3应急工作组，市指挥部根据需要设立工作组 组织开展地震应急工作，1。抢险救援组.由常德军分区司令部牵头、市公安局,市地震局,市安监局.常德桃花源机场,市武警支队.市消防支队等参加、主要职责，制订实施抢险救灾力量配置方案,组织力量搜救被困群众和受伤人员.开展救援人员和物资的空运,空投工作.清理灾区现场,2，群众生活保障组.由市民政局牵头 市发改委，市教育局,市经信委、市财政局，市住建局。市交通运输局、市商务局、市质监局、市供销社 常德桃花源机场。市红十字会 常德火车站等参加,主要职责、制订实施受灾群众救助工作方案、筹措、调运救灾所需资金及帐篷 生活必需品等抗震救灾物资,协助做好受灾群众紧急转移和安置.加强对灾区消费品和救灾物资的质量监管。保障灾区群众基本生活和市场供应 3 医疗救治和疾病控制组,由市卫计委牵头、市发改委 市经信委、市水利局、市食药监管局。市红十字会、常德军分区司令部.市武警支队等参加,主要职责，调派紧急医疗救援队伍、调集医疗器械。药品等物资.救治和转移后送受伤人员,检查 监测灾区饮用水源和食品.防范和控制各种传染病疫情的暴发流行 做好伤员，灾区群众和救援人员的医疗服务和心理援助,实施灾后卫生防疫，4，基础设施保障和生产恢复组.由市发改委牵头 市经信委、市民政局、市财政局、市国土资源局，市环保局 市住建局。市交通运输局.市水利局.常德火车站等参加。主要职责.组织抢修铁路,公路，桥梁，隧道等交通设施和供电、供水.供气，通信等设施，组织生产,调运抢险救援物资和装备,指导制订科学恢复生产方案 安排落实扶持资金和物资、5。地震监测和次生灾害防范处置组、由市国土资源局,市水利局、市地震局牵头 市科技局。市公安局。市环保局。市住建局。市交通运输局.市质监局.市安监局，市气象局等参加 主要职责。监测震情发展,做好余震防范,对易发生次生灾害的重大危险源 重要目标物、重大关键基础设施。采取紧急处置措施并加强监控.加强灾区环境监测 减轻或消除环境污染危害.6.社会治安组.由市公安局牵头.市教育局，市交通运输局、常德军分区司令部。市武警支队等参加,主要职责.协助灾区加强治安管理和安全保卫，防范和严厉打击趁机盗窃。抢劫、哄抢救灾物资,以及以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财.借机传播谣言制造恐慌等违法犯罪活动 加强对党政机关.要害部门.金融单位 储备仓库等重要场所的警戒 7。救灾捐赠及涉外事务组，由市民政局,市旅游外侨局,市地震局牵头，市台办 市商务局，市食药监管局，桃花源机场，常德海关。市红十字会等参加.主要职责。接受和安排国、境。内外捐赠 救援队伍.处理其他涉外事务和涉港澳台事务等,8.灾损评估组,由市民政局，市地震局牵头，市经信委 市财政局。市国土资源局.市住建局,中国人寿保险股份有限公司常德分公司。中国人民财产保险股份有限公司常德市分公司等参加.主要职责、开展地震烈度、发震构造。灾区范围.建构筑物和基础设施破坏程度。工程结构震害特征 人员伤亡数量，地震宏观异常现象。地震社会影响和各种地震地质灾害等调查.对地震灾害损失进行评估.9.宣传报道组,由市政府新闻办牵头、市地震局 市民政局，市旅游外侨局等参加 主要职责、组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情。指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析.正确引导舆论。适时组织安排国 境、外新闻媒体进行采访报道 2.4专家组，市指挥部组织相关专家组成地震应急专家组，为地震应急及救灾工作提供决策咨询和技术支撑，2。5区县市抗震救灾指挥机构，各区县市人民政府参照市指挥部设置 设立本级抗震救灾指挥机构。统一领导。指挥和协调本行政区域抗震救灾工作、3.监测与信息报告。3.1监测预警。地震部门要建立健全地震监测，预报体系，加强震情跟踪监测 预测预报和群测群防工作，收集和分析研判各类地震观测数据,提出地震趋势会商意见和年度防震减灾工作意见，3.2信息报告。1，震情速报,地震灾害发生后 市地震局要快速与省地震局监测中心取得联系，并及时将省地震局监测中心测定的地震发生时间.地点 震级 震源深度等速报参数,报市委.市人民政府 通报各成员单位和区县市人民政府相关部门，并及时续报有关情况.2、灾情速报，地震灾害发生后 灾区乡级以上人民政府应及时将震情 灾情等报上级人民政府。抄送上级民政,地震部门、必要时可越级报告 发生较大以上地震灾害，市民政局。市地震局等部门要迅速开展现场灾情收集、分析研判工作.报市人民政府。并及时续报、发现地震伤亡 失踪或被困人员有港澳台人员或外国人时,当地政府及有关部门要迅速核实并报市指挥部.由市指挥部报省抗震救灾指挥部 经省外事侨务办、省台办核实后，上报外交部，国台办。抄送中国地震局,民政部，4，应急响应 4、1地震灾害分级 按照影响范围。损失程度等。地震灾害分为一般,级、较大 级 重大.级 特别重大.级,四级,1 一般、级.地震灾害 造成10人以下死亡。含失踪，或者造成一定经济损失的地震灾害，人口较密集地区发生4,0级以上、5,0级以下地震 初判为一般地震灾害.2、较大。级 地震灾害。造成10人以上，50人以下死亡，含失踪.或者造成较重经济损失的地震灾害.人口较密集地区发生5，0级以上，6、0级以下地震.人口密集地区发生4。0级以上,5,0级以下地震、初判为较大地震灾害。3。重大 级，地震灾害，造成50人以上、300人以下死亡、含失踪.或者造成严重经济损失的地震灾害、人口较密集地区发生6，0级以上 7 0级以下地震,人口密集地区发生5、0级以上 6 0级以下地震，初判为重大地震灾害.4，特别重大，级 地震灾害、造成300人以上死亡,含失踪.或者直接经济损失占我市上年度国内生产总值1 以上的地震灾害.人口较密集地区发生7.0级以上地震.人口密集地区发生6 0级以上地震,初判为特别重大地震灾害、上述数量表述中,以上，含本数.以下 不含本数.4,2分级响应，根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为 级.级，级，级四级,应对一般地震灾害，启动.级应急响应，由区县市人民政府启动应急响应并负责处置、必要时，请求上级有关部门给予支援、应对较大地震灾害,启动.级应急响应.由市人民政府启动应急响应并负责处置.必要时 请求上级有关部门给予支援，应对重大地震灾害,启动。级应急响应.由省人民政府启动应急响应 由省抗震救灾指挥部组织,协调相关地区,各类应急救援力量开展人员搜救、医疗救护、灾民安置等工作、必要时、可提请国务院抗震救灾指挥部给予支援.应对特别重大地震灾害，启动、级应急响应，由国务院根据省人民政府建议启动应急响应 省抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥机构的指挥下,组织做好应急处置工作.地震发生在少数民族聚居地区或其他特殊地区的，可根据需要适当提高应急响应级别 地震灾害应急响应启动后.可视灾情及其发展情况对应急响应级别进行调整，4,3应急处置措施,地震灾害发生后，灾害所在地抗震救灾指挥机构根据灾情和抗灾救灾需要,具体采取以下措施 4,3,1搜救人员,立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,协调当地解放军，武警部队及地震、消防、建筑，市政等救援力量，调配大型吊车、起重机 生命探测仪等救援装备。抢救被掩埋人员、现场救援队伍之间要加强衔接和配合，合理划分责任区.及时传递危险警报、做好自身安全防护，4、3,2开展医疗救护和疾病控制 组织紧急医疗救援队伍赶赴现场抢救受伤群众 必要时建立灾区医院或医疗点,实施现场救治 加强救护车 医疗器械,药品和血浆的组织调度。特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应。确保伤者得到及时医治,最大限度减少伤员致死 致残。统筹周边地区医疗资源。根据需要分流重伤员 实施异地救治。开展灾后心理援助,及时对灾区水源进行监测消毒.加强食品和饮用水质量安全监督、妥善处置遇难者遗体.做好死亡动物，医疗废弃物 生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理，加强鼠疫 狂犬病等传染病的监测,防控和疫情处理。视需要应急接种疫苗。实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度、4.3 3安置受灾群众、开放应急避难场所、组织筹集和调运食品，饮用水。衣被,帐篷 移动厕所等救灾物资 设置生活用品发放点。确保生活用品有序发放,根据需要组织生产 调运。安装活动板房和简易房 救灾物资要优先保证学校，医院，福利院需要，优先安置孤儿.孤老及残疾人员.鼓励采取投亲靠友等方式。广泛动员社会力量安置受灾群众，做好遇难人员善后工作。抚慰遇难者家属,4,3、4抢修基础设施。抢通修复因灾损毁的机场,铁路,公路.桥梁,隧道等交通设施 抢修供电、供水、供气，通信。广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活及应急救援工作需要。4。3、5防御次生灾害 加强次生灾害监测预警、防范因强余震等原因形成的滑坡，泥石流,滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞，组织专家对水库.水电站、堤坝。堰塞湖等开展险情排查 评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移 加强对危险化学品生产储存设备.输油气管道.输配电线路.军工科研生产重点设施受损情况的排查和整改,4。3。6维护社会治安、严厉打击盗窃、抢劫,哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为。在受灾群众安置点 救灾物资存放点等重点地区。增设临时警务站、加强治安巡逻。加强对党政机关，要害部门,金融单位、储备仓库等重要场所的警戒、做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作 维护社会稳定。4。3、7开展社会动员、灾区所在地抗震救灾指挥机构要明确专门的组织机构或人员.加强志愿服务管理,引导志愿者安全有序参与抗震救灾工作,视情况开展捐款捐物活动、加强救灾捐赠的组织发动和款物管理工作，4 3,8加强涉外事务管理。妥善安置灾区的国、境、外人员.及时报告相关情况，协助做好国,境、外救援队来常救援工作。接受和管理国 境.外救援物资.按规定做好检验检疫,登记管理等工作.适时组织安排国、境、外新闻媒体进行采访。4，4信息发布,各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则。分别负责相应级别地震灾害信息发布工作.回应社会关切，信息发布要统一,及时.准确、客观。4、5应急结束、抢险救灾工作基本结束，紧急转移和安置工作基本完成,地震次生灾害后果基本消除,交通,电力。通信和供水等基本抢修抢通,灾区生活秩序基本恢复后 由应急响应启动机构按程序终止应急响应 5。其他地震事件.5,1强有感地震事件 当市城区或大型水库等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震并可能产生较大社会影响时，市地震局及时收集震情与灾情。加强震情趋势判断，提出意见并报市人民政府、市人民政府督导区县市人民政府及相关部门做好新闻宣传及信息发布工作，维护社会稳定.当县城和乡镇发生强有感地震并可能产生较大社会影响时,所在区县市人民政府要做好社会稳定工作,并将应急情况及时上报市人民政府并抄送市地震局,5、2地震传言事件 当市城区或人口密集地区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时、市地震局根据情况派出专家分析传言起因.协助当地人民政府采取措施平息地震传言。5。3邻市州地震灾害、邻市州发生地震,对我市社会生活造成影响时。有关区县市人民政府要及时报告市人民政府并抄送市地震局,市指挥部根据情况部署和组织市内地震应急工作，并积极支援邻市州开展抗震救灾工作.6。善后工作。6。1地震灾害调查与评估 地震发生后，地震。民政 国土资源、住建、环保等部门.要深入调查灾区范围.受灾人口。人员伤亡数量,建构筑物和基础设施破坏程度 环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估,6，2恢复重建。地震灾害发生后,市人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划。灾区各级人民政府要根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平.有计划.分步骤地组织实施灾区灾后恢复重建、市有关部门。单位。应对灾区恢复重建给予支持和指导，7,应急保障 7。1队伍保障、各级人民政府及其有关部门,单位.要加强地震灾害紧急救援、公安消防。陆地搜寻与救护,矿山和危险化学品救护 医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设。配备必要物资装备 经常性开展协同演练 提高共同应对地震灾害能力。要发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体，企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。乡镇。街道等基层单位要组织动员社会各方力量.建立基层地震抢险救灾队伍.7。2指挥平台保障 各级地震主管部门要建立健全地震应急指挥技术系统、相关部门要配合做好应急指挥系统基础数据库更新工作、形成上下贯通 反应灵敏 功能完善,统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应.应急指挥决策.灾害损失快速评估与动态跟踪 地震趋势判断的快速反馈.7 3物资与资金保障。县级以上人民政府及其有关部门要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作，建立健全应急物资储备网络和生产 调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资,地震救援和工程抢险装备，医疗器械和药品等的生产供应、县级以上人民政府要保障抗震救灾工作所需经费、市财政对受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持，7、4避难场所保障.县级以上人民政府及其有关部门。要利用广场、绿地,公园,学校。体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所 统筹安排必需的交通、通信 供水、供电 排污.环保等设备设施,人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施.保证通道.出口畅通。7，5基础设施保障，通信运营部门要建立有线和无线相结合。基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统。确保地震应急救援工作的通信畅通 广电部门要完善广播电视传输覆盖网,确保群众及时准确获取政府发布的权威信息 发改,经信部门要协调，监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应,交通运输等部门要健全公路、铁路，航空.水运紧急运输保障体系 建立应急救援快速通道。8、监督管理,8,1宣传,培训与演练。各级人民政府及其相关部门要加强对应急预案及防震减灾知识宣教普及,建立健全培训制度 开展防震救灾知识和技能培训 组织制定应急预案演练方案并定期开展应急演练,特别要组织机关，学校,医院 企业 村，社区等基层单位结合实际开展地震应急演练，8、2奖励与责任追究.对在抗震救灾工作中作出突出贡献的单位和个人。按相关规定给予表彰和奖励,对在抗震救灾工作中有失职，渎职行为，或谎报，瞒报灾情的单位和个人.依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任 9、附则 9.1预案管理与更新,市地震局根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案，9.2预案制定与实施 本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发.自公布之日起施行.