常德市人民政府关于印发 常德市贯彻落实、水污染防治行动计划、实施方案 2016.2020年.的通知end,各区县市人民政府,常德经济技术开发区 柳叶湖旅游度假区,西湖管理区,西洞庭管理区管委会,市直有关单位。常德市贯彻落实，水污染防治行动计划，实施方案,2016。2020年,已经市人民政府同意,现印发给你们，请认真遵照执行、常德市人民政府，2016年7月3日 常德市贯彻落实 水污染防治行动计划.实施方案.2016、2020年、为切实加大水污染防治力度，保障全市水生态环境安全 根据.湖南省贯彻落实，水污染防治行动计划.实施方案、2016、2020年。湘政发,2015,53号。要求、结合我市实际 制定本实施方案，一、总体要求,工作目标与主要指标.一，总体要求.全面贯彻党的十八大和十八届二中，三中、四中、五中全会精神。推进生态文明建设.以巩固和提升水环境质量为核心.强化源头控制、水陆统筹，河湖兼顾，对江河湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理。系统推进水污染防治,水生态保护和水资源管理、坚持政府市场协同，注重改革创新、坚持全面依法推进,实行最严格环保制度.坚持落实各方责任.严格考核问责，坚持全民参与，推动节水洁水人人有责、形成,政府统领,企业施治。市场驱动、公众参与。的水污染防治新机制.实现环境效益。经济效益与社会效益多赢.建设 蓝天常在，青山常在。绿水常在 的新常德，二,工作目标.到2020年.全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体及城市黑臭水体较大幅度减少、饮用水安全保障水平持续提升、主要湖泊生态环境稳中趋好，三。主要指标.到2020年。全市沅水、澧水。洞庭湖流域水质优良 达到或优于.类、比例均达到93、2.以上 市建成区黑臭水体控制在10 以内,市城区城市集中式饮用水水源水质达标率达到100.县级城市集中式饮用水水源水质达到或优于.类比例高于96.4,洞庭湖水质除总磷达到、类外。其他指标达到。类,地下水质量考核点位水质级别保持稳定 万元工业增加值用水量下降到54立方米以下 灌区农田灌溉水有效利用系数平均提高到0，54以上,二,推进水环境污染治理，一。狠抓工业污染防治,取缔，十小.企业 全面排查装备水平低、环保设施差的工业企业,2016年底前，按照水污染防治法律法规的要求.全面取缔不符合国家产业政策的小型造纸 制革，印染.染料，炼焦 炼硫.炼砷 炼油。电镀，农药等严重污染水环境的生产企业。市环保局牵头、市经信委、市国土资源局等参与，各区县市人民政府,管委会.负责落实。以下均需各区县市人民政府，管委会，落实。不再列出。专项整治、十大、重点行业、制定造纸,焦化，氮肥。有色金属.印染。农副食品加工,原料药制造,制革,农药,电镀等行业专项治理方案。实施清洁化改造,新建、改建.扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,2017年底前 造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造.印染行业实施低排水染整工艺改造,制药.抗生素,维生素、行业实施绿色酶法生产技术改造。制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造、市环保局牵头 市经信委,市国资委等参与 集中治理工业集聚区水污染。开展环境保护大检查，对大检查中发现的环境问题。列出清单制定综合整治方案、集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求。方可进入污水集中处理设施、新建,升级工业集聚区、应同步规划和建设污水，垃圾集中处理等污染治理设施 2017年底前.工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置.逾期未完成的。一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定报请上级撤销其园区资格,市环保局牵头、市发改委.市经信委，市商务局等参与。二 强化城镇生活污染治理,加快城镇污水处理设施建设与改造.2017年底前,市域内现有10个生活污水处理厂完成提质、扩容改造。出水达到一级A排放标准。新建城镇污水处理厂全部执行一级A以上排放标准.加快新建污水处理设施建设进度 推进污水再生利用 2017年底前、县以上城镇污水处理率达到95，以上.污水再生利用率达到10。以上、到2020年.各区县市和重点镇具备污水收集处理能力 污水再生利用率达到15，以上,市住建局牵头，市发改委.市环保局等参与、全面加强配套管网建设.强化城中村 老旧城区和城乡结合部污水截流、收集.现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的。应采取截流、调蓄和治理等措施、城镇新区建设严格实行雨污分流.有条件的地区要推进初期雨水收集,处理和资源化利用，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设,同步投运,到2016年底前 40。以上的县以上城镇完成雨污分流 到2017年 市建成区污水基本实现全收集.全处理，区县市到2020年底前基本实现全收集 全处理.市住建局牵头。市发改委,市环保局等参与，推进污泥处理处置，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化，无害化和资源化处理处置、处理处置不达标的污泥不得进入耕地。非法污泥堆放点一律依法予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前完成达标改造.全市污水处理厂污泥无害化处理率要于2020年底前达到100,市住建局牵头.市发改委,市环保局.市农委等参与.加强生活垃圾处理。实行城乡环卫一体化。建设覆盖城乡的垃圾收转运体系和垃圾分类收集系统、完善生活垃圾处理设施建设 运营和排放监管体系 增强垃圾处理监管能力,到2016年底前，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95.以上,40、以上的区县市建成覆盖城乡的垃圾收转运体系。到2020年.生活垃圾资源化利用率达到30、以上.60.以上的区县市建成覆盖城乡的垃圾收转运体系,实现有齐全的设施设备 有成熟的治理技术。有完善的监管制度 有稳定的保洁队伍和资金保障,大力推进垃圾焚烧发电或水泥窑协同处置、实现生活垃圾的减量化、资源化,市城管执法局牵头,市农委、市环保局 市住建局等参与，三。推进农业农村污染防治.防治畜禽养殖污染，科学划定畜禽养殖禁养区。限养区和适养区 2016年底前.各区县市完成畜禽养殖污染防治规划编制和。三区 划定划分工作.2016年底前,依法关闭或搬迁市城区禁养区内的畜禽养殖场.户.和洞庭湖区内湖堤岸陆域水平纵深1000米、农村集中式饮用水地下水源取水点周边陆域水平纵深1000米禁养区内生猪存栏规模300头以上以及等当量的牛。羊.禽养殖场,户.2017年底前,依法关闭或搬迁洞庭湖区内湖堤岸陆域水平纵深1000米、农村集中式饮用水地下水源取水点周边陆域水平纵深1000米禁养区内的其他规模养殖场 户.2016年底前、全面完成存栏生猪5000头以上规模养殖场的标准化改造，2018年底前。全面完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造，自2016年起,新建，改建 扩建规模化畜禽养殖场.小区,实施雨污分流、粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用,市农委牵头 市畜牧兽医水产局、市环保局等参与,控制农业面源污染 制定实施农业面源污染综合防治方案.敏感区域和大中型灌区.利用现有沟。塘,窖等.配置水生植物群落、格栅和透水坝 建设生态沟渠 污水净化塘。地表径流集蓄池等设施、净化农田排水及地表径流。到2020年 在全市农业面源污染严重地区等敏感区域和大中型灌区,建设8个左右农业面源污染防治工程.推广低毒，低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具、完善高标准农田建设.土地开发整理等标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年、主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90、以上。化肥施用量减少2公斤。亩。利用率提高到40.以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40，以上.生物农药替代化学农药比率达20,以上,市农委牵头.市发改委.市经信委,市国土资源局、市环保局、市水利局，市质监局等参与 加快农村环境综合整治、以整县推进为主要方式.在全市所有乡镇开展农村饮用水水源地保护 生活污水处理、垃圾处置 畜禽养殖污染整治.农村面源污染防治 提高农村生态文明建设水平,到2020年.完成农村环境综合整治全市域覆盖、集雨区范围内的村,饮用水卫生合格率达到95 以上 生活污水处理率达到70.以上、生活垃圾定点存放清运率100。生活垃圾无害化处理率达到80、以上.畜禽粪便综合利用率达到80 以上。其他村，饮用水卫生合格率达到90，以上，生活污水处理率达到60 以上。生活垃圾定点存放清运率100,生活垃圾无害化处理率达到70、以上，畜禽粪便综合利用率达到70,以上。市环保局牵头。市农委。市住建局.市水利局等参与 加强养殖水域污染防治、合理规划水产养殖布局和规模.制定重点湖库和水域养殖规划，对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,继续压减珍珠养殖面积、2020年底前.水产健康养殖水平提高2，建立健全渔业生态补偿机制。逐步修复流域水生生物生态 组织开展区域性和流域性渔政联合、打非治违。洞庭湖矮围网围整治等专项行动.市农委牵头。市水利局.市环保局、市公安局。市畜牧兽医水产局参与，开展河塘清淤疏浚。按照相关规划要求 在农村地区开展河道,小塘坝.小水库的清淤疏浚，岸坡整治,河渠连通等集中整治 建设生态河塘.改善农村生活环境和河流生态、市水利局牵头 市环保局，市交通运输局,市农委。市林业局参与，四 加强高速公路，船舶 港口污染控制、加强高速公路服务区污染治理。2017年底前 全市所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放.市交通运输局牵头、市环保局等参与。积极治理船舶污染 依法强制报废超过使用年限的船舶,严格执行船舶污染物排放标准，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶.严禁新建不达标船舶进入运输市场.规范拆船行为.禁止冲滩拆解 自2017年1月1日起,禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600载重吨以上的单壳油船进入水域航行、停止此类船舶的检验和营运手续 加强对全市范围内各船舶修造厂的修造废弃物收集和处理处置设施建设 市交通运输局牵头。市经信委.市环保局。市农委。市质监局等参与，增强港口码头污染防治能力，编制实施全市港口.码头,装卸站污染防治方案、加快垃圾接收,转运及处理处置设施建设。提高含油污水.化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口。码头,装卸站及船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。港口、码头.装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划，市交通运输局牵头 市经信委.市住建局、市农委等参与。五，加强水电站 航电枢纽河面垃圾清理.各区县市人民政府，管委会 要按照属地管理原则督促所辖区域内水电站 航电枢纽等拦河工程、配套保洁设施设备及打捞人员、定期打捞河面垃圾并转运到所在城镇垃圾处理站点进行处理。严禁非行洪时期向下冲泄垃圾，市水利局牵头，市交通运输局等参与、三 推动经济结构转型升级.一，调整产业结构、依法淘汰落后产能，严格落实,湖南省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见、湘政发.2014、15号 要求 自2016年起。各区县市要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录，产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况、制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。未完成淘汰任务的区县市,暂停审批和核准其相关行业新建项目。对,三高，企业严格执行差别电价和惩罚性电价，引导。督促企业运用新技术 新工艺，市经信委牵头 市发改委,市环保局.市国资委等参与,严格环境准入 根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件 细化功能分区,实施差别化环境准入政策 严格水泥，电解铝。平板玻璃.船舶等产能严重过剩行业新增产能项目审核，建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警、到2020年 组织完成市,县域水资源，水环境承载能力现状评价，市环保局牵头,市经信委。市住建局,市水利局等参与，二,优化空间布局，合理确定发展布局.结构和规模 严格控制水污染严重地区和敏感区域高耗水，高污染行业发展,新建。改建.扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换、重点流域干流沿岸,要严格控制化学原料和化学制品制造 医药制造，化学纤维制造.有色金属冶炼.纺织印染等项目环境风险、合理布局生产设施及危险化学品仓储等设施，市发改委牵头 市规划局、市经信委，市环保局 市水利局等参与。推动敏感区域污染企业退出,城市建成区内现有有色金属 造纸，印染。原料药制造。化工等污染较重的企业应有序搬迁改造.饮用水水源保护区等敏感区域内污染企业依法关闭，对园区外涉重 涉危企业，结合产业结构调整计划制订搬迁改造方案，明确搬迁时间、地点,规模及工艺改造等方案,市发改委牵头 市经信委.市环保局、市国资委等参与 积极保护生态空间、严格城市规划蓝线管理、城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。市规划局牵头、将生态保护红线纳入土地利用总体规划编制与实施管理的全过程 市国土资源局牵头，编制县级以上城市水利规划 严格水域岸线用途管制.加强相关规划的衔接。留足河道。湖泊的管理和保护范围，水域和保护范围不得违规占用 市水利局牵头.市住建局。市规划局、市环保局,市国土资源局。市交通运输局等参与,三，推进循环发展。加强工业水循环利用、推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水，周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水 鼓励纺织印染.造纸。化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用,市经信委牵头，市发改委，市环保局.市水利局参与,开展海绵城市建设.2018年底前 城市再生水利用率不低于20 含中水利用和雨水利用、每千平方米硬化面积配建容积不小于30立方的雨水调蓄设施、市住建局牵头，市环保局。市财政局.市水利局等参与，四、节约保护水资源,一。控制用水总量,实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系 实施取用水总量控制,制定全市用水总量控制限额 各地要严格执行下达的年度取水计划 对取用水总量接近控制指标的区县市 限制审批建设项目新增取水许可 对取用水总量已达到或超过控制指标的区县市,暂停审批建设项目新增取水许可.建立重点监控用水单位名录。在2016年底前、确定全市用水大户及高耗水。高污染企业。并对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,市水利局牵头.市经信委、市住建局等参与、实行水资源论证。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制 重大建设项目的布局、应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。新建.改建。扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计，同时施工、同时投运、市水利局牵头 市发改委、市经信委 市住建局,市农委。市环保局等参与 严控地下水超采.编制全市地下水开发利用综合规划，依法规范机井建设管理.排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭，2017年底前.完成地下水禁采区,限采区和地面沉降控制区范围划定工作,市水利局牵头、市国土资源局。市发改委，市经信委，市财政局。市住建局、市农委等参与 二.提高用水效率，建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系。将万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数纳入地方政府政绩考核.将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置、到2020年，全市万元工业增加值用水量下降到54立方米以下、市水利局牵头 市发改委.市经信委,市住建局等参与。抓好工业节水,开展节水诊断、水平衡测试，用水效率评估、严格用水定额管理,严格执行，湖南省用水定额.DB43T388,2014,对全市符合用水定额的工业企业及其产品实施强制性用水定额标准.到2020年、电力，纺织,造纸,化工。食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准 市经信委牵头,市水利局.市发改委 市住建局.市质监局等参与 加强城镇节水 严厉查处生产。销售不合格的节水产品.设备、公共建筑必须采用节水器具.限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴,便器水箱等生活用水器具 鼓励居民家庭选用节水器具,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造、到2017年。全市公共供水管网漏损率控制在12 以内，到2020年，公共供水管网漏损率控制在10 以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞.渗。蓄 用、排相结合的雨水收集利用设施、新建城区硬化地面、可渗透面积要达到40 以上.市住建局牵头 市发改委，市经信委.市水利局.市质监局等参与，发展农业节水、推广渠道防渗。管道输水.喷灌.滴灌等节水灌溉技术。完善灌溉用水计量设施。大力推进塘堰整修.扩容、清淤 防渗和塘堤加固工程.到2020年。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,灌区农田灌溉水有效利用系数达到0。54以上，市农委牵头 市水利局 市发改委、市财政局等参与。三 科学保护水资源.加强江河湖库水量调度管理，结合现有水利设施，完善水量调度方案 采取闸坝联合调度、生态补水等措施。合理安排闸坝下泄水量和泄流时段。维持河湖基本生态用水需求。重点保障枯水期生态基流 加大水利工程建设力度 发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用,市水利局牵头，市环保局，市农委等参与.五,保障水生态环境安全 一，保障饮用水水源安全 从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,2016年底前、完成县级及以上集中式饮用水水源保护区修订和完善、对生活饮用水集中式供水单位供水水质按国家相关要求进行行业自检和监督监测.2016年起.市城区供水安全状况由市人民政府按国家要求每季度进行公开、自2018年起.各区县市城市供水安全状况应按国家要求每季度进行公开,市环保局牵头、市住建局.市水利局.市卫计委等参与、强化饮用水水源环境保护 开展饮用水水源规范化建设、依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，清除饮用水水源一级保护区内一切与供水无关的建设项目.取缔二级保护区内污染型建设项目 重点保护沅水。澧水等集中式饮用水水源地 消除供水水源地的风险和隐患.市环保局牵头、市发改委,市财政局 市住建局。市水利局 市卫计委等参与,加快城乡供水水源工程建设，加强农村安全饮水巩固提升工程建设 进一步提高农村安全饮水保障程度和质量，积极筹备黄石水库等备用水源建设，2020年底前,市城区基本完成备用水源或应急水源建设，公布全市饮用水源地名录.制定并实施县级以上城镇重要水源地保护规划,市水利局牵头.市发改委，市住建局,市财政局 市国土资源局、市卫计委等参与.加强良好水体保护。已纳入、水质较好湖泊生态环境保护总体规划.2013.2020、环发。2014 138号，的西毛里湖要制定并实施生态环境保护方案 按期完成污染防治任务、对官亭水库.王家厂水库 皂市水库,黄石水库、柳叶湖,珊珀湖等湖库,制定和落实生态环境保护方案、争取纳入国家良好湖泊保护范围.市环保局牵头.市发改委.市财政局。市农委、市水利局、市林业局等参与。防治地下水污染，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,对地下水自来水厂进行提质改造,化工生产存贮销售企业和工业园区 矿山开采区,垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理,加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置，报废矿井 钻井，取水井应实施封井回填。制订地下水污染场地清单。积极推进地下水修复治理试点工作,市环保局牵头，市国土资源局。市水利局.市住建局、市商务局等参与。二,深化重点流域污染防治 研究建立流域水生态环境功能分区管理体系.以洞庭湖和沅、澧两水为重点。突出保障水资源，防治水污染 修复水生态,维护水安全.加大全流域整治工作力度.进一步健全生态环境监测网络体系.加强沅，澧两水水质监测。加强水资源，水环境统筹分析.积极开展水文情势变化,水环境质量与容量等研究，推进科学治水。市环保局牵头.市发改委,市经信委,市财政局。市住建局 市水利局等参与。推进穿紫河.新河.花山河 护城河等城市水系河网连通.机埠改造 河道整治.生态修复，景观建设等综合治理工程建设 到2020年 市城区基本消除哑河，死水。实现水生态系统良性循环 市住建局牵头,市环保局，市水利局,市农委等参与.三。整治城市建成区黑臭水体、采取控源截污.垃圾清理.清淤疏浚 生态修复等措施.加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况 市建成区应于2016年6月底前完成水体排查、公布黑臭水体名称,责任人及达标期限,其他区县市建成区应于2016年6月底前完成水体排查,到2017年底前确保全市各段河道保洁责任机制逐步建立 县城以上城区段河面垃圾有专人清理.实现水面无大面积漂浮物,河岸无垃圾、无违法排污口 市建成区要于2016年底前基本消除黑臭水体，区县市建成区于2020年底前完成黑臭水体治理目标。市住建局牵头、市环保局.市水利局。市农委等参与,四 保护水和湿地生态系统,加强河湖水生态保护、科学划定生态保护红线，制定 常德市生态红线湿地资源管理实施方案,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间.强化水源涵养林建设与保护 开展湿地保护与修复 加大退耕还林,还草 还湿力度 加强滨河。湖、带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，市林业局牵头,市环保局，市财政局 市国土资源局、市住建局 市水利局.市农委等参与，六 严格环境执法监管，一。加大执法力度，加强企业监管 重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施、所有排污单位必须依法实现全面达标排放。坚持日常监管和专项整治相结合，开展各类环保专项行动,定期发布企业环境行为信用评价结果 重点加强重污染企业的监管、责令.黄牌，企业限期整改。挂牌督办。红牌。企业、对整改后仍不符合要求的,依法暂扣,吊销排污许可证,并实施关闭 市环保局牵头 市经信委.市国资委等参与 加强环境行政执法与刑事司法部门协作,强化环保.公安 法院和检察院等部门和单位协作,建立健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送.受理.立案。通报等规定，对严重破坏环境涉嫌犯罪的案件、相关行政执法部门要积极配合人民检察院和人民法院进行审查和审理、对因环境污染产生的民事诉讼 人民检察院可通过支持起诉等方式维护国家和公民.法人.其他组织的合法权益、充分发挥。三级联查、国家督查.省级巡查 市县检查 作用.加强市级环保部门对基层环保部门执法工作的检查指导,市环保局牵头 市经信委。市公安局 市中级人民法院,市人民检察院等参与。严厉打击环境违法行为、常态性地开展 有计划，全覆盖，规范化,的环境保护执法检查、重点打击私设暗管或利用渗井。渗坑，溶洞排放，倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施.或者未经批准拆除，闲置水污染物处理设施等环境违法行为.对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建，边批边建。久试不验等违法违规行为.对构成犯罪的,要依法追究刑事责任，市环保局牵头、市公安局等参与，二。提升监管水平,完善水环境监测网络、加强环境监测标准化建设，全面提升水环境监测能力与水平 形成省.市、县三级水环境监测网络。提升饮用水水源水质全指标监测。水生生物监测，地下水环境监测 化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。以洞庭湖和沅水 澧水水系为重点。对国控、省控和各区县市主要水体出入境断面。饮用水水源地水质进行定期监测，市环保局牵头。市国土资源局，市住建局.市水利局、市农委等参与.完善水资源监控系统，对全市重点工业.企业取用水户实施在线监控 对全市重要饮用水源地 大中型灌区及典型小型灌区。年排污量在300万吨以上的入河排污口实施在线监控、市水利局牵头.市发改委，市财政局,市经信委。市统计局参与,提升环境监管能力,加强环境监测,环境监察 环境应急等专业技术培训,严格落实行政执法和环境监测人员持证上岗制度 全面加强县级环境监察能力建设.具备条件的乡镇、街道 及工业园区要配备必要的环境监管力量、推进环境监察执法能力 环境应急能力标准化建设,推进监控设施的第三方委托运营，确保监控设施正常运行。各区县市应自2016年起实行环境监管网格化管理。改变县级监测站基础能力较为薄弱的现状，对县级监测站应按照三级站标准进行建设、全面实现环境监测站达标建设,到2018年底前。完成沅澧二水以及洞庭湖各考核断面水质自动监测站建设 县级监测站形成地表水29项监测分析能力,市环保局牵头。市财政局参与、三、严格环境风险控制、防范环境风险,定期评估沿江河湖库工业企业，工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施，评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录、对高风险化学品生产、使用进行严格限制。并逐步淘汰替代.市环保局牵头。市经信委 市卫计委,市安监局等参与、稳妥处置突发水环境污染事件,制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案.落实责任主体.明确预警预报和响应程序.应急处置及保障措施等内容、依法及时发布预警信息 可能发生突发环境事件的工业企业应依据、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法。试行,等相关规定、进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力.市环保局牵头、市住建局 市水利局.市农委,市卫计委等参与,七。增强市场机制作用 一，完善价费和税收政策，加快水价改革。各区县市应于2016年底前全面实行居民阶梯水价制度 具备条件的建制镇也要积极推进，2020年底前，全面实行非居民用水超定额，超计划累进加价制度、深入推进农业水价综合改革,市发改委牵头,市财政局 市住建局 市水利局 市农委等参与，落实税收政策，认真落实环境保护,节能节水 资源综合利用等方面税收优惠政策、根据国家要求，将部分高耗能，高污染产品纳入消费税征收范围.市财政局牵头、市国税局,市地税局.市发改委 市经信委.市商务局.市质监局等参与.二。促进多元融资。引导社会资本投入、积极推动设立融资担保基金。推进环保设备融资租赁业务发展，推广股权，项目收益权，特许经营权、排污权等质押融资担保.采取推行环境绩效合同服务,授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。积极推广PPP模式。推行环境污染第三方治理 市发改委牵头、市财政局、市环保局。市住建局。常德银监分局等参与、加大财政支持力度,积极争取国家各类水环境保护专项建设补助资金，将水环境保护资金列入各级政府年度财政预算、建立年度动态增长机制.加强资金保障。市县两级政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治，饮用水水源保护.畜禽养殖污染防治。水生态修复.应急清污等项目和工作,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障、市财政局牵头 市发改委、市环保局，市住建局 市水利局。市农委等参与、三，建立激励机制.推行绿色信贷,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用.重点支持循环经济.污水处理 水资源节约、水生态环境保护,清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款.加强企业环境信用体系建设 构建守信激励与失信惩戒机制，环保。银行、证券 保险等方面加强协作联动，鼓励涉重金属。化工.危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险、人行常德市中心支行牵头，市经信委，市环保局.市水利局 常德银监分局 市交通运输局等参与，八 强化环保科技支撑,一，推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化，节水 水污染治理及循环利用，城市雨水收集利用.再生水安全回用、水生态修复,畜禽养殖污染防治等适用技术 完善环保技术评价体系、加强环保科技成果共享平台建设。推动技术成果共享与转化、发挥企业的技术创新主体作用.推动水处理重点企业与科研院所.高等学校组建产学研技术创新战略联盟.示范推广控源减排和清洁生产先进技术、市科技局牵头.市发改委 市经信委，市环保局。市住建局 市水利局，市农委等参与.二 突破共性关键技术。围绕治水 环境监测与应急保障等重点环保领域的需求。整合科技资源 加快研发重点行业废水深度处理.生活污水低成本高标准处理。污水除磷脱氮,湿地生物降解、重金属污水处理、饮用水微量有毒污染物处理。地下水污染修复 危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术、开展水污染环境健康风险评估,新型污染物风险评价,水环境损害评估等研究,加强水生态保护.农业面源污染防治 水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作，市科技局牵头，市发改委。市经信委 市国土资源局、市环保局、市住建局 市水利局。市农委等参与。三.大力发展环保产业，加快发展水处理、农业面源污染治理.环境监测等环保装备和产品制造、大力创新环境污染第三方治理和研发、设计，制造综合环境服务等模式、按照市场化思路，依照BOT，PPP等模式 引入社会化投融资机制.全面推行第三方建设运行模式、市环保局牵头、市发改委.市财政局 市科技局。市经信委、市住建局 市水利局等参与.九.加强水环境管理和考核 一、强化地方政府水环境保护责任，各区县市人民政府。管委会 应按照本实施方案逐年确定分流域。分区域.分行业的重点任务和年度目标。不断完善政策措施,加大资金投入，统筹城乡水污染治理 强化监管，确保各项任务全面完成 市环保局牵头.市发改委。市财政局 市住建局、市水利局等参与,强化环境质量目标管理 明确各类水体水质保护目标.逐一排查达标状况。环保部门要根据国家和省要求制定水质达标方案.将治污任务逐一落实到控制单元内的排污单位。明确防治措施及达标时限 方案经市人民政府批准后报省环保厅备案。自2016年起、定期向社会公布.对水质不达标的区域实施挂牌督办、必要时采取区域限批等措施,市环保局牵头.市水利局参与,二,加强协调联动.建立水污染防治工作协作机制、定期研究解决重大问题.根据.常德市环境保护工作责任规定，试行，各有关部门要认真按照职责分工、切实做好水污染防治相关工作.市环保局要加强统一指导、协调和监督.工作进展及时向市人民政府报告，市环保局牵头 市发改委,市经信委,市科技局、市财政局,市住建局。市水利局 市农委等参与.完善流域.区域协作机制 健全跨部门 区域。流域水环境保护议事协调机制，沅水和澧水流域上下游各地各部门之间要加强协调配合.定期会商，实施联合监测 联合执法。应急联动.信息共享 市环保局牵头,市住建局.市交通运输局。市水利局、市农委等参与、三。完善水环境管理制度 深化污染物排放总量控制.完善污染物统计监测体系，将工业，城镇生活，农业，移动源等各类污染源纳入调查范围、选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷。重金属等污染物。研究纳入流域 区域污染物排放总量控制约束性指标体系,削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量 将控制指标分解落实到各区县市人民政府.管委会.严格控制污染物新增排放量,对超过重点污染物排放总量控制指标的地区,暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目.市环保局牵头,市发改委.市经信委，市住建局。市水利局,市农委等参与,全面推行排污许可，依法核发排污许可证，2016年底前 完成国控重点污染源排污许可证核发工作 其他污染源于2017年底前完成，加强许可证管理、禁止无证排污或不按许可证规定排污.落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度。加强污染治理设施建设和运行管理.开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任，市环保局负责,四。严格目标任务考核.市人民政府与各区县市人民政府,管委会，签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务，切实落实污染治理主体责任和监督责任，一岗双责 市人民政府对各区县市人民政府，管委会,的水污染防治工作进行考核。各区县市人民政府,管委会.对其所属部门的水污染防治工作进行考核、考核结果向社会公布、并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,市环保局牵头 市委组织部参与、对未通过年度考核.未完成水污染防治工作目标任务或者工作责任不落实的，通过约谈,挂牌督办 通报等方式，督促整改和落实 对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预.伪造数据和没有完成年度目标任务的、根据、常德市环境问题，事件，责任追究办法 试行.等相关规定 追究有关单位和人员责任，对不顾生态环境盲目决策.导致水环境质量恶化.造成严重后果的领导干部 要记录在案,视情节轻重、给予组织处理或党纪政纪处分.已经离任的也要终身追究责任，市环保局牵头,市委组织部 市监察局参与.十，强化公众参与和社会监督。一 依法公开环境信息，综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布各区县市水环境状况和排名.对水环境状况差的区县市，经整改后仍达不到要求的,实施约谈或区域限批措施,并向社会公告,市环保局牵头，市发改委。市住建局。市水利局等参与,各区县市人民政府、管委会、要定期公布本行政区域内水环境质量状况.推进重点排污单位环境信息公开,国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称,排放方式.排放浓度和总量，超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况.主动接受监督，市环保局牵头,市发改委.市经信委等参与 二.加强社会监督 为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询.邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查、公开曝光环境违法典型案件，健全举报制度。充分发挥 12369。环保举报热线和网络平台作用、限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证.网络征集等形式、充分听取公众对重大决策和建设项目的意见,完善社会力量参与环保监督机制、邀请公民.法人和其他组织参与监督环境执法 完善媒体参与执法 挂牌督办与公开曝光等工作机制。市环保局负责。三、构建全民行动格局，树立 节水洁水,人人有责，的行为准则,加强宣传教育。把水资源。水环境保护和水情知识纳入国民教育体系 提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识.依托中小学节水教育.水土保持教育。环境教育等社会实践基地.开展环保社会实践活动.支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚。开展环保社区，学校.家庭等群众性创建活动、推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品,市环保局牵头.市教育局,市住建局。市水利局，市文体广新局等参与。