益阳市关于进一步加强保障性安居工程质量安全监管的通知各区。县，市。住房和城乡建设局、市质安监站、各有关单位.为进一步加强保障性安居工程质量安全监管工作、确保保障性安居工程又好又快地健康发展.现通知如下，一，依法审批工程项目，严格基本建设程序、严格基本建设程序是搞好工程质量的前提和保障,在当前保障房建设时间紧，任务重、标准要求高的情况下,切实履行基本建设程序、依法推进项目审批工作、是摆在各级建设行政主管部门面前的一项重要而又十分紧迫的工作任务、一是要坚持依法行政 在项目的规划选址,可研，建设用地规划。初步设计。施工图审查,工程规划，招投标 施工许可证。竣工验收把关等方面严格按程序和法定条件审批，凡未达到审批条件,未取得施工许可批准的项目，严禁违法开工建设 二是要杜绝低于成本价中标和不合理压缩施工工期中标。二、认真落实质量责任.严格依法实施监管。保障性安居工程是国家改善民生的重点工程，各区县，市 住建局,市质安监站要高度重视,采取有效措施。强化监管、规范质量行为.一 明确质量责任.规范质量行为。1、建设单位是保障性安居工程建设的组织者.必须对工程质量负全面责任。要坚持质量第一、工期服从质量.工程开工前 要严格执行基本建设程序 按规定办理质量监督登记。施工图设计文件审查等手续 依法领取施工许可证。要选择市场信誉好,管理水平高.质量保证能力强的企业承建保障性安居工程。2、工程监理单位必须按照.建筑法,建设工程质量管理条例，建设工程监理规范 实施监理.切实履行监理职责，对施工质量承担监理责任，要选派具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师现场监理、严格落实建筑材料的见证取样送检和旁站，巡视、平行检验制度。对发现有质量通病和质量隐患的 应书面要求施工单位限期整改或停工、并及时向建设单位、各级监督机构报告、3.勘察设计单位必须切实提高勘察设计质量.按照工程建设法律法规和强制性标准进行勘察。设计.要加强对现场的质量控制和技术服务。任何单位和个人不得擅自修改已审查合格的施工图设计文件,确需修改的.建设单位要按有关规定将修改后的施工图设计文件送原审查机构审查。施工图设计文件未经审查批准或审查未通过的。不得擅自施工 4 施工单位必须建立健全质量保证体系，切实落实质量责任，对施工质量负责、要结合工程实际,制定重要部位。关键环节及空鼓、裂缝.渗水等质量通病治理保障措施，工程竣工验收合格后.要按照国家有关工程质量保修规定和住宅质量保证书承诺的内容。对因施工质量问题造成的损失承担相应的法律责任。5.工程质量检测机构必须在其资质许可范围内承担工程检测业务，对检测报告的真实性和准确性负责。对检测中发现的建设 监理,施工等单位违反有关规定及检测结果不合格的情况。要按规定及时报告各级监督机构.6，施工图审查机构要重点对保障性安居工程的地基基础和主体结构的安全性、防火,抗震。节能.环保的设计质量是否符合工程建设强制性标准进行审查。凡出据虚假审查合格书或未尽审查职责的审查机构和审查人员要依法承担相应责任、7 施工,监理单位必须认真执行建筑材料进场验收和复检制度,严把建筑材料进场使用关.对涉及结构安全的试块 试件和材料、严格按规定进行见证取样送检,不合格材料严禁使用,8.保障性安居工程竣工验收前,施工单位应制作竣工标牌镶嵌于工程显著位置 注明工程名称 开竣工日期和参建责任主体的单位名称。法定代表人.质量责任人姓名及质量保修电话，二。严格执法监管，切实履行职责。1.创新监管方式。严格质量监管 一是要按照 益阳市住宅工程质量常见问题专项治理工作实施细则。研究制定专项质量监管方案，针对容易出问题的薄弱环节,加大监督频次和力度。强化地基基础.主体结构 建筑节能专项验收。分户验收、竣工验收监管,二是严格执行保障性安居工程专项监督交底制度和工程子项目管理 差别化监督制度，三是加强对强制性规范条文执行情况的检查。对工程实体质量的监督抽测，2、加大执法力度.完善建筑市场和施工现场联动监管机制、对于检查中发现的质量问题.要坚决做到，零容忍。采取有效措施认真整改.及时发出整改通知书责令整改、将事故苗头消灭在萌芽状态,切实消除质量隐患 对存在违法违规行为和违反工程建设强制性标准的责任单位和责任人,要依法严肃进行处罚 予以不良行为记录,依法追究责任主体 责任人责任.3、对各区县 市,住建局,市质安监站工作人员不依法履行工程质量监督管理职责 导致出现质量问题或发生质量事故的 由相关部门依法实施责任追究、三.预防为主综合治理.切实加强安全监管、一,参与保障性安居工程建设的各责任主体要严格执行国家安全生产法律。法规和强制性标准规范 1、建设单位要及时足额向施工单位拔付安全防护 文明施工措施费用,严禁明令或暗示施工单位购买.使用不符合安全,卫生,环保标准的建筑材料、安全防护用品.机械设备等.2、监理单位要严格审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,发现安全事故隐患,要采取有效措施督促施工单位整改到位。对于施工单位拒不整改的,要暂时停止施工,并及时上报建设单位.各级监督机构 3。施工单位要依法建立健全安全生产责任制.安全教育培训制度 安全生产检查制度和各项安全管理制度.要保证保障性安居工程安全防护,文明施工措施费用的专款专用。在发生生产安全事故后 要迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失 并按照国家有关规定立即如实向建设行政主管部门报告 同时,要制订保障性安居工程施工生产安全事故应急救援预案 建立应急救援组织。配备应急救援人员 配齐救援器材、设备并定期组织演练,二。各区县、市.住建局 市质安监站要加强对保障性安居工程施工安全的监管 严厉打击安全生产违法违规行为。按照 四不放过。的原则严肃查处生产安全事故。1 成立专门机构 抽调专业人员.落实安全监管责任 加大安全生产巡查频次.依法查处施工现场安全生产违法违规行为,确保保障性安居工程的施工安全、2，加大保障性安居工程开工前安全生产条件审查和安全措施备案工作.牵头组织对项目各参建责任主体进行安全技术交底，三。各区县、市.住建局。市质安监站要对保障性安居工程各参建责任主体及负有安全监管职责的相关部门和人员不依法履行安全管理和监管职责,依法实施行政处罚和责任追究、1、对各建设 施工、监理等工程责任主体不履行安全生产管理职责的，依法给予经济处罚、暂扣安全生产许可证 通报批评和记入不良行为记录的行政处罚,对在保障性安居工程施工中履行安全生产职责较好的企业.列入年度安全生产先进企业的名单,并通报表彰 2、对各区县。市，住建局、市质安监站工作人员不依法履行安全生产监督管理职责.导致发生生产安全事故的、由相关部门依法实施责任追究、保障性安居工程建设 是党中央 国务院推动科学发展，加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措.保障性安居工程质量安全。关系到人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善、各部门，各单位要在保障性住房监管中，切实增强工作紧迫感和使命感、强化过程监管和责任追究.进一步提高质量安全意识，杜绝不合格工程交付使用。保质保量完成保障性住房建设任务.益阳市住房和城乡建设局.2014年5月22日