永州市人民政府关于印发、永州市落实 水污染防治行动计划，实施方案，2016，2020年.的通知各县区人民政府。各管理区,永州经济技术开发区,市政府各办委局。各直属机构。现将、永州市落实。水污染防治行动计划，实施方案。2016.2020年、印发给你们 请认真贯彻执行。永州市人民政府 2016年7月1日,永州市落实.水污染防治行动计划、实施方案.2016。2020年、为深入推进生态文明建设 全面贯彻，国务院关于印发,水污染防治行动计划.的通知。国发,2015.17号，和,湖南省落实 水污染防治行动计划，实施方案.2016，2020年。湘政发，2015.53号、切实加大水污染防治力度,保障全市水生态环境安全 制定本实施方案,一.总体要求，基本原则和目标,一.总体要求，深入贯彻党的十八大和十八届二中,三中。四中.五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神。全面落实,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,中发、2015,12号、推进生态文明建设、以巩固和提升水环境质量为核心、强化源头控制,水陆统筹.对江河湖库实施分流域 分区域,分阶段科学治理。系统推进水污染防治 水生态保护和水资源管理。坚持政府与市场协同。注重改革创新。坚持全面依法推进,实行最严格环保制度.坚持落实各方责任,严格考核问责，坚持全民参与.推动节水洁水人人有责 形成.政府统领、企业施治。市场驱动,公众参与.的水污染防治新机制，谱写建设美丽永州新篇章，二,基本原则。一是质量管理 系统治理,以水环境质量目标管理为主线。本着 反退化、不降级.原则.各类水体环境质量.只能更好.不能变坏.统筹水质.水量和水生态,统筹地表与地下。系统考虑饮用水、地下水 部署跨境水质目标和流域性重大问题、二是突出重点,因地制宜、根据流域，控制区及控制单元经济社会发展水平和水环境问题，确定重点任务和目标，有针对性地制定污染防治措施。因地制宜,细化各项任务措施的目标要求、建设内容。任务量和实施安排.根据实际需要,先急后缓、分阶段组织实施、三是责任明晰,部门联动，明确和落实各方责任、统一决策.分工负责、使责。权。利匹配统一、加强部门配合，建立水污染防治工作协调机制，共同服务于水质改善、四是制度创新，广泛参与 加强政府引导，公众参与 企业联动 把制度建设作为重点 理顺环境保护体制机制，建立最严格的源头保护制度,绩效评价制度，损害赔偿制度。责任追究制度.形成系统的生态文明制度体系.用制度保护环境 三.工作目标、到2020年.水环境质量总体保持良好 部分小河小汊水质明显改善.饮用水安全保障水平持续提升、水生态环境稳中趋好。到2030年.生态环境实现良性循环、四 主要指标.到2020年。境内湘江干流及主要支流水质保持或优于 类标准.湘江干流出境水质达到.类以上标准要求，其他水体无黑臭现象、城镇集中式饮用水源水质达标率达到100,农村集中式饮用水源水质达标率达到95、以上，大中型水库水质保持良好、全市用水总量力争控制在27 7亿立方米以内.万元工业增加值用水量下降到80立方米以下 农田灌溉水有效利用系数提高到0,54以上、二，推进水环境污染防治,一 狠抓工业污染防治，全面排查装备水平低，环保设施差的.十小、工业企业、坚决取缔不符合国家产业政策的小型造纸 制革 印染、染料。炼焦。炼硫.炼砷,炼油,电镀.农药等严重污染水环境的生产项目,2016年底前全面取缔 十小、企业,市环保局牵头。市经信委 市国土资源局、市发改委等参与、各县区人民政府。各管理区、永州经开区负责落实。以下均需县区人民政府,管理区、永州经开区落实。不再列出、专项整治、十大、重点行业，制定造纸。焦化.氮肥，有色金属，印染,农副食品加工，原料药制造,制革、农药.电镀等行业专项治理方案、实施清洁化改造，新建 改建,扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。属于有色金属矿.含伴生矿。采选，重有色金属冶炼 电解锰，化学原料及化学制品制造、水泥,造纸行业的企业及其他行业涉重金属污染物排放的企业。实行强制清洁生产审核,市环保局牵头.市经信委等参与。集中治理工业集聚区水污染、在环境执法大检查的基础上.制定工业园.工业聚集区污染整治方案。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求、方可进入污水集中处理设施 新建，升级工业集聚区应同步规划，建设污水,垃圾集中处理等污染治理设施 2017年底前.工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施。并安装自动在线监控装置.逾期未建成污水处理设施或处理设施出水不达标的 暂停审批新，扩 改建设项目.市环保局牵头。市发改委,市经信委。市商务和粮食局等参与，二、强化城镇生活污染治理 加快城镇污水处理设施建设和改造.中心城区要加快建设再生水利用设施，其他县区要积极推进污水再生水利用、加强现有城镇生活污水处理厂运营维护、管理与升级，保障污水处理厂持续运行和稳定达标,全面启动现有污水处理厂二期工程，2020年底前 金洞管理区，回龙圩管理区、永州经济技术开发区和重点镇具备污水收集处理能力。中心城区和县城污水处理率分别达到95。85、左右.市城管执法局牵头.市发改委、市环保局等参与、全面加强配套管网建设,对实行雨水，污水合流的老城区加快实施雨污分流改造 难以改造的，采取截流,调蓄和治理等措施,新区建设严格实行雨污分流 配套管网应同步设计,同步建设,同步投运、到2016年底，40,以上的县以上城镇完成雨污分流,到2020年底，中心城区和县城建成区污水基本实现全收集、全处理,市城管执法局牵头、市发改委,市环保局等参与、推进污泥处理处置,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化。无害化和资源化处理处置 禁止将处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔、加快污泥处理处置设施建设 现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,中心城区污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到100.市城管执法局牵头。市发改委.市环保局.市农业委等参与。加强生活垃圾处理,实行城乡环卫一体化，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。完善生活垃圾处理设施建设。运营和排放监管体系 增强垃圾处理监测能力、到2016年底，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95，以上，零陵区、冷水滩区.永州经济技术开发区建成覆盖城乡的垃圾收转运体系，到2020年。生活垃圾资源化利用率达到30 以上 祁阳，道县。宁远等县建成覆盖城乡的垃圾收转运体系.全市90。以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现有齐全的设施设备.有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障.有完善的监管制度,积极推进垃圾焚烧或水泥窑协同处置 努力实现生活垃圾的减量化。资源化，市城管执法局牵头,市环保局等参与，三.推进农业农村污染防治.防治畜禽养殖污染，2016年底前.市，县区.管理区、经开区完成畜禽养殖污染防治规划编制和禁养区划定工作。自2016年起、新建。改建。扩建500头以上规模化畜禽养殖场.小区，实施雨污分流。粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用.2016年底前.全面完成存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。2017年底前、依法关闭或搬迁禁养区内的规模畜禽养殖场,小区、和养殖专业户。2018年底前、全面完成适养区内存栏生猪300头以上规模养殖场的标准化改造。2020年底前.湘江一级支流两岸500米内生猪规模养殖场全部退出或搬迁、现有500头以上规模化畜禽养殖场，小区.配套建设粪便污水贮存、处理,利用设施比例达到100,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集，集中处理利用,市农业委牵头。市环保局等参与 控制农业面源污染,要利用现有沟,塘 窖等、配置水生植物群落.格栅和透水坝。建设生态沟渠.污水净化塘,地表径流集蓄池等设施、净化农田排水及地表径流,推广应用稻田养鸭、灯光和性诱剂诱杀害虫等天敌防治农作物和生物农药替代化学防治等技术 推广使用低毒高效低残留农药和先进施药机械。引导农民科学用药，实行农作物病虫害绿色防控和统防统治 到2020年农作物病虫害统防统治覆盖率达到35，以上、积极推广节约型农业技术和测土配方施肥，扩大测土配方施肥示范区。积极发展绿肥种植，抓好优质绿肥留种。扩大秸秆还田 种植食用菌和农业有机废弃物综合利用，积极推广商品有机肥料和生物肥料 推动发展缓释肥利用、重点发展绿肥 增加有机肥的比重 提高土壤有机质,改善耕地质量,到2020年、主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90 以上。化肥利用率提高到40，以上.市农业委牵头,市发改委.市经信委、市国土资源局.市环保局。市水利局 市质监局等参与。调整种植业结构与布局,立足各地农业产业优势 坚持因地制宜原则。加快粮食产业结构调整 科学合理布局 突出协调发展水稻和玉米两大主要粮食作物。对于高岸田。望天田等丘岗山区缺水地块进行其他旱粮等替代种植、同时调整熟制.发展间套种植，市农业委牵头,市水利局、市发改委 市国土资源局等参与、专栏1。主要粮食作物种植结构与布局.水稻区域布局,祁阳县 冷水滩区、零陵区。东安县，道县 宁远县 江华瑶族自治县作为重点产粮大县。区.列入全市粮食优势主产区.建设优质稳产高效的商品粮.专用粮和饲料粮基地，祁阳县，零陵区、东安县,道县。冷水滩区，新田县,蓝山县,江永县,宁远县。江华县建成为优质稻生产基地 建成以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县。道县.江永县为主的高档优质稻基地，玉米区域布局、重点建设以冷水滩区，祁阳县，东安县 江华瑶族自治县 江永县 新田县、道县为主的饲料玉米生产基地.建设以冷水滩区.零陵区.祁阳县、东安县近效鲜食玉米。加快农村环境综合整治 实施以整县推进为主要方式,开展农村饮用水源地保护。生活污水处理，垃圾处理.畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，提高农村生态文明建设水平 到2020年。完成全市域农村环境综合整治 集雨区范围内的村庄。饮用水卫生合格率达到95、以上、生活污水处理率达到70,以上，生活垃圾定点存放清运率100,生活垃圾无害化处理率达到80。以上 畜禽粪便综合利用率达到80，以上。其他村庄，饮用水卫生合格率达到90.以上，生活污水处理率达到60,以上,生活垃圾定点存放清运率100、生活垃圾无害化处理率达到70，以上.畜禽粪便综合利用率达到70,以上，市环保局牵头.市农业委 市住建局，市水利局等参与、加强养殖水域污染防治,合理规划水产养殖布局和规模,制定重点湖库和水域养殖规划、对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退。2020年底,水产健康养殖水平提高2 完成3万亩池塘标准化生态化改造 实施鱼道建设等工程措施和增殖放流等非工程措施、逐步修复流域水生生物生态,组织开展区域性和流域性渔政联合 打非治违,矮围网围整治等专项行动.市农业委牵头,市环保局、市水利局，市公安局.市国土资源局等参与。四.加强船舶污染控制,积极治理船舶污染，依法强制报废超过使用年限的船舶、严格执行船舶污染物排放标准，限期淘汰达不到污染物排放标准的船舶.规范拆船行为。禁止冲滩拆解，自2017年1月1日起、禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船，600载重吨以上的单壳油船进入湘江、潇水水域航行 停止此类船舶的检验和营运手续 市交通运输局牵头。市经信委，市环保局，市质监局等参与 三,推动经济结构转型升级。一，调整产业结构,依法淘汰落后产能、组织实施淘汰落后产能计划，将淘汰落后产能目标任务落实到相关县区，并明确到实施企业、综合运用法律.经济，行政手段 促使落后产能加快退出市场.未完成淘汰任务的县区.暂停审批和核准其相关行业新建项目.对。三高，企业严格执行差别单价和惩罚性电价,引导,督促企业运用新技术、新工艺,市经信委牵头,市发改委、市环保局等参与.严格环境准入，根据流域水质目标和 永州市主体功能区规划，要求.明确区域环境准入条件,细化功能分区 实施差别化环境准入政策。严格产能严重过剩行业新增产能项目审核、建立水资源、水环境承载能力监测评价体系。实行承载能力监测预警。已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案、加快调整发展规划和产业结构,到2020年。组织完成市。县域水资源、水环境承载能力现状评价、市环保局牵头,市发改委,市经信委、市住建局,市水利局等参与。专栏2、永州市主体功能分区,环境准入、重点开发区，重点开发区域要根据环境容量，严格控制主要污染物排放总量、实行严格的污染物排放标准和负面清单制度。实行主要污染物排污权交易试点、积极推进排污权制度改革，合理控制排污许可证的增发 限制开发区，实施严格的环境标准和环保政策、通过治理 限制或关闭污染严重,技术设备落后，生产水平低下的企业等手段 实现污染物排放总量有效控制。农产品主产区要按照保护和恢复地力的要求设置产业准入环境标准、限制不合理的开发方式。控制农业面源污染、禁止开发区。实行强制性的环境保护，依法关停迁出所有排放污染物的企业，禁止发放排污许可证 区域内的旅游资源开发。须同步建立完善的污水垃圾收集处理设施,严禁不利于生态环境保护的水资源开发活动 实行严格的水资源保护政策和水土流失预防保护政策。二,优化空间布局 合理确定发展布局 结构和规模 贯彻落实，永州市主体功能区规划。永州市水功能区划,按照全市国土空间环境功能区布局。积极推动重点产业布局调整和转型升级、重大项目原则上布局在重点开发区、并符合城乡规划和土地利用总体规划，严格控制敏感区域高耗水.高污染行业发展.新建 改建 扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换，市发改委牵头。市经信委。市国土资源局，市环保局,市住建局。市水利局等参与、专栏3、永州市主体功能区规划。产业布局.重点开发区，包括冷水滩区 零陵区大部分乡镇，街道、各县县城和部分重点建制镇 以及国家级。省级产业园区所在乡镇，街道 共计35个乡镇 街道、面积为2991，9,km2，占全市国土面积的13，44.主要进行城镇建设和发展第二,三产业。限制开发区,1.农产品主产区总面积为8448，18km2、占全市国土面积的37。93，主要进行农业生产，确保粮食安全和农产品有效供给,并适当控制开发强度.以促进农业资源永续利用 2.重点生态功能区以湘江源保护区、生物多样性保护区和生态基质保护区等重点生态功能区为核心,规划总面积为9140。65km2。占全市国土面积的41.05，限制进行大规模 高强度工业化城镇化开发。以保持并提高生态产品供给能力和生态环境安全、禁止开发区，包括各级各类自然保护区 风景名胜区，森林公园 重要湿地.水源保护.涵养。区.基本农田等，除基本农田 水源保护 涵养、区和重点文物保护单位外,禁止开发区域共有40处 面积为1687、80km2。占全市国土面积的7 58、禁止开发区实行强制性保护,控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性.完整性的干扰 严禁不符合主体功能定位的各类开发活动、禁止进行工业化城镇化开发。推动敏感区域污染企业退出，城市建成区内现有钢铁、有色金属。造纸 印染，原料药制造。化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭，2018年永州湘江纸业有限公司实现关停并转,市经信委牵头，市发改委。市环保局等参与。积极保护生态空间 严格城市规划蓝线管理。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,市住建局牵头，将生态保护红线纳入土地利用总体规划编制与实施管理的全过程,严格水域岸线用途管制.土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道 湖泊的管理和保护范围.市国土资源局等牵头、市住建局,市环保局、市水利局.市林业局等参与,三.推进循环发展 加强工业水循环利用、推进矿井水综合利用、鼓励纺织印染 造纸、石化化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用.到2020年.工业用水重复利用率达到40,以上。市经信委牵头，市发改委、市环保局、市水利局等参与，促进再生水利用 建设和完善再生水利用设施、工业生产，城市绿化，道路清扫、车辆冲洗,建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水,推进高速公路服务区污水处理和利用，自2018年起.单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，宜安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施,市住建局牵头,市发改委.市经信委。市环保局 市交通运输局.市水利局等参与、具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁 火电。化工、制浆造纸，印染等项目.不得批准其新增取水许可.市水利局牵头.市发改委。市经信委.市环保局等参与,四。节约保护水资源.一 控制用水总量，实施最严格水资源管理.落实、永州市最严格水资源管理制度实施办法 永政发.2014，15号、加强各县区,管理区,经开区 水资源开发利用控制红线目标管理。严格实行用水总量控制,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。到2020年、全市用水总量力争控制在27.7亿立方米以内,到2030年全市用水总量控制在29、3亿立方米以内。严格实施取水许可、建设项目利用水资源需经水行政主管部门按照水利部,取水许可管理办法 验收合格后,方可发放取水许可证,严格落实节水，三同时 制度 新建。改建、扩建的建设项目、应当配套建设节水设施,节水设施应当与主体工程同时设计,同时施工 同时投运.市水利局牵头,市发改委，市经信委。市住建局.市农业委等参与、二.提高用水效率 建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系、将万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数纳入市政府对县区、管理区，经开区政绩考核内容.到2020年。全市万元国内生产总值用水量,万元工业增加值用水量比2013年分别下降35，30 以上、全市万元工业增加值用水量下降到80立方米以下.农田灌溉水有效利用系数提高到0。54以上 到2030年 用水效率接近全省平均水平、万元工业增加值用水量降低到42立方米以下.市水利局牵头，市发改委、市经信委.市住建局等参与、抓好工业节水，严格用水定额管理，新建。改建。扩建工业项目必须满足用水定额要求、水行政主管部门依据用水定额核定各用水户的取水许可量,实行年度用水考核,到2020年、纺织,造纸。石化化工。食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准，市经信委牵头,市水利局、市发改委 市住建局。市质监局等参与,加强城镇节水、禁止生产.销售不符合节水标准的产品,设备、公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴。便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造、到2017年。公共供水管网漏损率明显减少,到2020年控制在10、以内.达到国家节水型城市标准要求 积极推行低影响开发建设模式.建设滞 渗 蓄,用，排相结合的雨水收集利用设施，新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40.以上，市住建局牵头。市发改委，市经信委，市水利局.市质监局等参与，发展农业节水,加强农田沟渠管网建设。大力推进塘堰整修。扩容 清淤.防渗和塘堤加固工程，推广地膜覆盖栽培、大棚栽培,喷灌栽培.微喷灌栽培,滴喷栽培等节水措施和设施,没有灌溉条件的丘陵山区坡耕旱土和园地,实行坡地改水平梯土。修建集雨池,集雨窖等微小型集雨蓄水设施,在旱地农业上示范推广土壤深耕 聚垄分厢,水平种植 施有机肥.覆盖保墒。间作套种.化学调控等综合节水种植技术.市农业委牵头。市水利局.市发改委，市财政局、市国土资源局等参与、三。科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系 建立水资源管理责任和考核制度。各县,区、人民政府要高度重视.加强水资源管理工作。要将水资源开发.利用,节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。实行水资源管理行政首长负责制。加强水功能区监督管理。抓紧制定水资源监测。用水计量与统计等管理办法，各县，区、人民政府及水行政主管部门负责落实取用水单位实时监控设施的安装 加强对重要水功能区和地下水的水质水量监测监控设施建设。建立水资源监控管理系统。从严核定水域纳污能力，水行政主管部门要认真核定水域纳污容量.提出限制排污总量意见.环境保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见和水功能区达标要求,制定年度入河库排污控制指标，市水利局牵头、市发改委，市环保局等参与 加强江河湖库水量调度管理.强化水资源统一调度,实行水资源调度行政首长负责制.建立水资源调度工作协调协商机制，水行政主管部门负责水资源统一调度工作、制订和完善本行政区域内的水资源调度方案.应急调度预案和调度计划，采取闸坝联合调度 生态补水等措施.合理安排闸坝下泄水量和泄流时段、维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流，加大水利工程建设力度.发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用、市水利局牵头.市环保局 市农业委等参与 五、保障水生态环境安全。一,保障饮用水水源安全,从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,2016年底前完成县级及以上集中式饮用水水源保护区修订和完善，2016年底前完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上的集中式饮用水水源保护区的划分.2017年完成全部1000人以上集中式饮用水水源保护区划分。定期监测.检测和评估本行政区域内饮用水水源，市环保局负责.供水厂出水、市城管执法局负责、和用户水龙头水质 市卫计委负责。等饮水安全状况。中心城区自2016年起每季度向社会公开饮水安全状况信息、其他县自2018年起都要向社会公开.市环保局牵头，市城管执法局，市水利局、市卫计委等参与.强化饮用水水源环境保护.开展饮用水水源规范化建设、依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口.清除饮用水水源一级保护区内一切与供水无关的建设项目、取缔二级保护区内污染型建设项目 加强农村饮用水水源保护和水质检测 2016年全面完成规模较小的单村和联户饮水工程水源点的整治保护工作、全面开展县、乡.村集中式供水水源地的污染整治,加强水质监测.提高农村自来水普及率。水质合格率和保障率、市环保局牵头.市发改委，市财政局、市住建局，市城管执法局.市水利局 市卫计委等参与。加快城乡供水水源工程建设。加快农村饮用安全工程建设。全面解决农村人口饮水不安全问题、逐步建立城市饮用水备用水源或应急水源。2020年前完成中心城区备用水源建设 制定实施县级以上城镇重要水源地保护规划 公布饮用水源地名录、确保中心城区供水水源地列为国家级重要水源地。市水利局牵头 市发改委,市财政局,市国土资源局，市卫计委等参与,防治地下水污染,定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况.定期调查评估全市地下水环境状况。取缔或搬迁影响地下水水质的工矿企业.石化生产存贮销售企业和工业园区。矿山开采区.垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理、加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置，对报废矿井、钻井、取水井实施封井回填.市国土资源局牵头,市水利局.市住建局。市环保局、市商务和粮食局等参与 二 深化重点流域。区域污染防治 继续推进湘江保护与治理.一号重点工程，第二，第三个，三年行动计划 深入实施产业结构调整。工业污染源控制 历史遗留污染治理,城镇生活污水垃圾治理,农业农村面源污染治理.全面提升湘江生态环境保护水平 加强良好水体保护，强化水质良好湖泊治理和环境保护 加强水源工程建设。增强蓄水能力,突出抓好涔天河水库.双牌水库 宋家洲电站库区等水质较好湖库的环境保护工作,通过对湖库集雨范围内工业污染。生活污染和农业面源污染治理,减少入湖库污染物,改善湖库水质。确保水质稳定达到水功能区环境质量标准 市环保局牵头，市发改委，市财政局。市农业委。市水利局，市林业局等参与.三,整治城市黑臭水体。采取控源截污 垃圾清理 清淤疏浚,生态修复等措施、加大城市黑臭水体治理力度、每半年向社会公布治理情况、中心城区建成区在2016年底前完成水体排查。公布黑臭水体名称。治理责任人及达标期限。于2017年底前实现水面无大面积漂浮物，两岸无垃圾，无违法排污口.于2020年底前完成治理目标、市城管执法局牵头 市环保局，市水利局、市农业委等参与、四，保护水和湿地生态系统.加强河湖水生态保护 科学划定生态保护红线、确保全市湿地面积只增不减、通过申报,建设国家湿地公园、湿地类型自然保护区，湿地保护小区等形式.完善全市湿地保护体系 确保重点生态功能区得到有效保护 湿地功能得到充分发挥、坚持造林绿化 提高森林水源涵养功能.加强江河两岸，湖库周围等水源涵养林区生态公益林保护,管护，以 裸露山地，造林绿化为重点、大力植树造林，实施退耕还林工程，加大水生野生动植物和水产种质资源保护力度 提高水生生物多样性.市林业局牵头 市环保局 市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局,市农业委等参与，六,严格环境执法监管，一.加大执法力度 加强企业监管,重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。所有排污单位必须依法实现全面达标排放，坚持日常监管和专项整治相结合,开展各类环保专项行动、严格落实。湖南省企业环境行为信用评价管理办法，湘环发,2015、1号，定期发布企业环境信用评价结果，重点加强重污染企业的监管，责令 黄牌 企业限期整改，挂牌督办，红牌 企业 对整改后仍不符合要求的 暂扣。吊销排污许可证,并实施关闭、市环保局负责。加强环境行政执法与刑事司法部门协作 强化环保 公安，法院和检察院等部门和单位协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制.完善案件移送，受理，立案 通报等规定。充分发挥，三级联查.国家督查，省级巡查、市县检查 作用、加强市级环保部门对县.区，环保部门执法工作的检查指导 市环保局牵头。市经信委,市公安局。市法院，市检察院等参与.严厉打击环境违法行为、常态性地开展、有计划。全覆盖、规范化.的环境保护执法检查,重点打击私设暗管或利用渗井.渗坑。溶洞排放 倾倒含有毒有害污染物废水。含病原体污水 监测数据弄虚作假.不正常使用水污染物处理设施。或者未经批准拆除，闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度、严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批.未批先建。边批边建，久试不验等违法违规行为,对涉嫌犯罪的 移送司法机关。依法追究刑事责任.市环保局牵头.市公安局等参与，二。提升监管水平。完善水环境监测网络，制定实施永州市生态环境监测网络建设方案。加强环境监测标准化建设、全面提升水环境监测能力与水平.根据国家统一规划,形成覆盖全市的市.县，乡镇三级水环境监测网络.提升饮用水水源水质全指标监测，水生生物监测，地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力 市环保局牵头、市发改委、市国土资源局。市住建局、市交通运输局。市水利局 市农业委等参与，提高环境监管能力.加强环境监测。环境监察。环境应急等专业技术培训。严格落实执法、监测等人员持证上岗制度 全面加强县级环境监察能力建设、具备条件的乡镇。街道.及工业园区要配备必要的环境监管力量.推进环境监察执法能力。环境应急能力标准化建设.补齐缺编环境执法人员。推进监控设施的第三方委托运营，确保监控设施正常运行、各市,县应自2016年起实行环境监管网格化管理 市环保局负责,三、严格环境风险控制 防范环境风险,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险、落实防控措施、根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制。并逐步淘汰替代、开展重点风险源调查工作，建立重点风险源清单.分年度开展水环境安全隐患排查，重点加强化学品和涉重金属等行业废渣废水排放的环境风险隐患排查。加强对枯水季节饮用水源水质恶化风险问题的排查、市环保局牵头,市经信委.市卫计委,市安监局等参与,稳妥处置突发水环境污染事件,制定和完善突发事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,完善应急工作制度、加强环境应急联络工作。确保信息报送渠道畅通。可能发生突发环境事件的工业企业应依据、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法,试行。环发、2015.4号.等相关规定,落实责任主体.明确预警预报与响应程序。应急处置及保障措施等内容.依法及时公布预警信息，市环保局牵头 市住建局，市水利局、市农业委，市卫计委等参与.七、增强市场机制作用 一.完善价格收费机制,加快水价改革、县级及以上城市应于2016年底前全面实行居民阶梯水价制度 具备条件的建制镇也要积极推进,2020年底前 全面实行非居民用水超定额 超计划累进加价制度,深入推进农业水价综合改革、市发改委、市城管执法局牵头,市财政局、市水利局,市农业委等参与,完善收费政策.修订城镇污水处理费、排污费 水资源费征收管理办法、合理提高征收标准.做到应收尽收.完善水资源费。污水处理费征收随水价联动机制.市发改委牵头、市财政局、市环保局。市住建局、市水利局 市经信委 市城管执法局等参与、落实好税收政策、依法落实环境保护.节能节水.资源综合利用等方面税收优惠政策，将部分高耗能,高污染产品纳入消费税征收范围,市财政局牵头。市国税局，市地税局、市发改委 市经信委，市商务和粮食局 市质监局等参与，二 促进多元融资，引导社会资本投入.出台.永州市市本级政府购买环境监测服务实施办法.对在线设施运营维护和在线对比检测服务等领域开展试点，贯彻落实。财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见、财建、2015、90号,精神,组织推介水污染防治领域政府和社会资本合作、PPP 项目。为项目合作相关各方搭建对接平台,市发改委牵头、市财政局。市环保局,市城管执法局 市银监分局，市金融办等参与 加大财政支持力度,各级人民政府要重点支持污水处理，污泥处理处置，河道整治 饮用水水源保护 畜禽养殖污染防治，水生态修复。应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障、财政部门要做好预算编制。预算执行、政府采购、资金评价等工作、最大限度地满足环保工作需要，对环保资金实行专人专户管理,严格专款专用、市财政局牵头。市发改委，市环保局.市城管执法局,市水利局 市农业委等参与、三，建立激励机制。健全节水环保，领跑者,制度 鼓励节能减排先进企业，工业集聚区用水效率,排污强度等达到更高标准.支持开展清洁生产。节约用水和污染治理等示范 市经信委牵头,市发改委 市财政局。市环保局。市城管执法局,市水利局等参与.推行绿色信贷.积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用 重点支持循环经济，污水处理.水资源节约 水生态环境保护 清洁及可再生能源利用等领域，严格限制环境违法企业贷款 加强环境信用体系建设。构建守信激励与失信惩戒机制 环保 银行 证券,保险等方面加强协作联动.按照。湖南省企业环境行为信用评价管理办法，湘环发,2015。1号 建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属.石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险，永州市人民银行牵头、市经信委,市环保局。市水利局 市银监分局等参与、实施跨界水环境补偿、落实 湖南省湘江流域生态补偿,水质水量奖罚 暂行办法、湘财建、2014、133号、积极加强跨县区水质水量断面监测工作.在县区交界断面安装水质自动监测站，对水质水量达标县区予以奖励 落实.永州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法、永政办发.2014 22号,推行主要污染物排污权有偿使用和交易.市财政局牵头。市发改委.市环保局.市水利局等参与.八.强化环保科技支撑 一 推广示范适用技术。加快技术成果推广应用、重点推广饮用水净化,节水 水污染治理及循环利用.城市雨水收集利用、再生水安全回用.生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术,完善环保技术评价体系.加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用 推动水处理重点企业与科研院所 高等学校组建产学研技术创新战略联盟。示范推广控源减排和清洁生产先进技术。市科技局牵头 市发改委.市经信委 市环保局.市住建局，市水利局，市农业委等参与，二 大力发展环保产业、根据，湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见。湘政发、2015.17号。湖南省加快环保产业发展实施细则,湘政办发,2015 35号,等相关政策文件、推动环保产业发展 创新环境污染第三方治理和研发、设计综合环境服务等服务模式 按照BOT。PPP等模式 引入社会化投融资机制、推进第三方建设运行模式。市环保局牵头.市发改委,市财政局，市科技局、市经信委,市住建局.市水利局等参与,九。加强水环境管理和考核、一,强化地方政府水环境保护责任、各级地方政府是实施水污染防治行动计划的主体。逐年确定分流域.分区域、分行业的重点任务和年度目标。不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理。强化监管，确保各项任务全面完成、市环保局牵头,市发改委 市财政局.市住建局 市水利局，市城管执法局等参与、强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标。开展水环境质量目标专项检查.逐一排查各类水体水质达标状况 未达到水质目标要求的地区要制定达标方案。将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限 方案报上一级人民政府备案。自2016年起 定期向社会公布，对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施,市环保局牵头。市水利局参与.二、加强协调联动，建立水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题,根据，永州市人民政府关于贯彻落实、湖南省环境保护工作责任规定.试行 的意见、永政发.2015 18号,各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作 市环保局要加强统一指导,协调和监督、工作进展及时向市人民政府报告.市环保局牵头，市发改委，市经信委，市科技局，市财政局 市住建局、市水利局 市农业委等参与、完善流域、区域协作机制，健全跨部门。区域 流域水环境保护议事协调机制 流域上下游各级政府.各部门之间要加强协调配合,定期会商 实施联合监测、联合执法,应急联动、信息共享，完善永州与周边地区水污染防治联动协作机制，市环保局牵头.市住建局.市交通运输局,市水利局。市农业委等参与.三 完善水环境管理制度 深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系.将工业 城镇生活,农业,移动源等各类污染源纳入调查范围、市政府按照省政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量,将控制指标分解落实到各县区政府、严格控制污染物新增排放量、对超过重点污染物排放总量控制指标的地区。暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目 市环保局牵头.市发改委，市经信委。市住建局.市水利局，市农业委等参与。全面推行排污许可 按照、湖南省排污许可证管理暂行办法,将污染物排放种类 浓度,总量.排放去向等纳入许可管理范围 依法核发排污许可证，2016年底前。完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成、加强许可证管理、禁止无证排污或不按许可证规定排污。落实排污单位主体责任,各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度。加强污染治理设施建设和运行管理 开展自行监测并及时公开信息 落实治污减排.环境风险防范等责任,市环保局负责，四。严格目标任务考核、市人民政府与各县区人民政府签订水污染防治目标责任书。分解落实目标任务.切实落实污染治理主体责任和监督责任。一岗双责,制定实施.永州市水污染防治行动考核办法,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,市环保局牵头。市委组织部参与,对未通过年度考核。未完成水污染防治工作目标任务或者工作责任不落实的 通过约谈。挂牌督办、通报等方式 督促整改和落实,对因工作不力,履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预 伪造数据和没有完成年度目标任务的.根据 党政领导干部生态环境损害责任追究办法.试行。和,永州市较大环境问题.事件。责任追究办法.试行、等相关规定，依法追究有关单位和人员责任.对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化 造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重.给予组织处理或党纪政纪处分，实行终身追责.市环保局牵头 市委组织部,市监察局参与 十，强化公众参与和社会监督。一 依法公开环境信息、各县区，管理区，经开区、人民政府要定期公布本行政区域水环境状况.国家及省里确定的重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称 排放方式 排放浓度和总量，超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况.主动接受监督.市环保局牵头 市发改委.市经信委等参与，二。加强社会监督.为公众。社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查，公开曝光环境违法典型案件.健全举报制度、充分发挥.12369，环保举报热线和网络平台作用 限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实。可给予举报人奖励.根据，关于积极引导环保公益组织和社会公众参与环境保护工作的指导意见。湘环发,2015,9号。等相关文件、积极搭建公众参与环境保护平台、发挥湘江绿色卫士等环保志愿者的作用，引导社会公众和环保公益组织参与环境事务.积极推行环境公益诉讼,市环保局牵头，市民政局参与,三 构建全民行动格局.树立。节水洁水，人人有责，的行为准则，加强宣传教育。把水资源 水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识，依托全国中小学节水教育。水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动 支持民间环保机构.志愿者开展工作,倡导绿色消费新风尚,开展环保社区,学校.家庭等群众性创建活动.推动节约用水。鼓励购买使用节水产品和环境标志产品，市环保局牵头，市教育局。市住建局 市水利局，市文体广新局等参与，