关于印发.娄底市既有居住建筑节能改造规划和实施方案 的通知.各县,市，住房和城乡建设局。财政局.市住房和城乡建设局娄星分局,经济开发区分局。万宝新区分局 娄星区财政局、市财政局经济开发区分局,万宝新区财政金融部，市直有关单位。驻娄有关事业单位，娄底市既有居住建筑节能改造规划和实施方案，已报请市人民政府审查同意.现印发给你们.请认真组织实施 附件,娄底市既有居住建筑节能改造规划和实施方案 娄底市住房和城乡建设局娄底市财政局，2014年1月21日、娄底市既有居住建筑节能改造规划和实施方案近年来 随着城乡居民生活水平不断提高，居住环境得到逐步改善，但住宅空调和采暖耗能也随之逐年上升。建筑能耗已占全社会总能耗的三分之一。因此 做好既有居住建筑节能工作刻不容缓、根据 湖南省民用建筑节能条例.湖南省，十二五 建筑节能发展规划、湖南省住房和城乡建设厅湖南省财政厅关于组织开展既有居住建筑节能改造工作的通知、湘建科函 2013 210号、等法律法规和相关文件精神 结合我市实际制订本方案 一,现状与效益分析娄底市位于湖南省的地理几何中心.属夏热冬冷、B气候区.总面积8117平方公里.2012年末统计全市总人口437,78万 中心城区人口43万 GDP达到1002 65亿元、人均GDP为26367元。财政总收入88、59亿元、公共财政预算收入51,83亿元,目前娄底已成为环长株潭城市群成员。属于湖南省.两型、社会建设试验示范区的范围 已获得国家可再生能源建筑应用示范城市,国家优秀旅游城市，国家园林城市。正全力创建国家卫生城市和全国文明城市.建筑节能政策环境方面 已编制完成,娄底市.十二五，建筑节能发展规划.娄底市可再生能源建筑应用、十二五.专项规划、出台了 娄底市民用建筑节能管理办法,对既有建筑节能改造工作和用能管理作出了具体规定,到2012年底 娄底市中心城区既有居住建筑面积达到1913万平方米 已实施建筑节能的约492万平方米,含保障性住房面积8万平方米，大约85、为90年代以后建造，砖混比例占84。钢筋混凝土结构占15。其他结构占1,1989年以前娄底未实行抗震设防,从2001年起.从严执行抗震设计规范 此前建设的住宅装修简陋、结构布局不够合理、屋面及外墙渗水、裂缝现象突出，门窗已属淘汰产品。卫生及电器设施老化。而且围护结构传热阻偏低、门窗缝隙大、室内居住热环境质量较差.根据娄底市的气候特征及居住建筑现状 实施房屋建筑屋面维修 加强围护结构的保温隔热措施是既有居住建筑、未实施建筑节能，改造及功能提升的重要内容 实施改造方案初始会有一定增量投资.但改造后能明显改善室内环境的热舒适性，有效改变居住建筑室内夏季过热。冬季过冷的状况。减少室内噪声 更好地惠及民生，运行期间会节省大量的能耗.具有显著的经济效益和社会效益.目前采取经济适用技术和切合实际的节能措施,既有居住建筑节能改造成本一般在80元,100元。之间。按节能50 计.十年以内可以收回投资成本 二。指导原则和目标任务总的指导思想是贯彻党的十八大,十八届二中.三中全会精神。按照。湖南省 十二五、节能减排综合性工作方案、湘政发。2011，46号.湖南省,十二五。建筑节能发展规划.将既有居住建筑节能改造作为改善人民群众生活品质的民生工程予以大力推进,坚持政府主导,市场主体。充分调动各相关主体的积极性,创新节能改造模式和融资方式 切实降低既有建筑能耗、提高资源利用效率、具体采取,因地制宜、窗改为主,统筹兼顾。的实施原则协调推进。在充分考虑本地气候特点,建筑现状.居民用能特点的基础上、优先选择投入少。效益明显的项目进行改造,改造时以门窗节能改造为主。具备条件的。可以同步实施加装遮阳 屋顶保温。墙体保温及安装太阳能热水系统等措施、同时根据实际与旧城改造，平改坡.房屋修缮维护。抗震加固等工作相结合,整合政策资源 发挥最大效益.先从产权相对单一 居民积极性相对较高的小区做起 确定重点改造区域及项目，先易后难。先近后远，集中连片推广,坚持试点先行,打造精品,以点带面 使群众眼见为实,看到改造效果,激发改造意愿、在改造过程中尽量减少对原住居民衣食起居造成影响,施工难度不能太大。施工周期不能太长，应对不同类型建筑，选择具有针对性的节能材料和相关施工工艺,总体目标是 十二五、期间,娄底市完成既有居住建筑节能改造面积7万平方米,其中 2013年完成0，7万平方米。2014年完成2 8万平方米，2015年完成3。5万平方米，改造的重点区域是娄底中心城区.逐步向县市推广、重点工程选择老旧学生宿舍 统一房管的职工住宅区和2004年以前的非节能住宅、具体年度计划安排见下表 娄底市,十二五,期间应完成的既有居住建筑节能改造任务表 单位.万平方米 三 技术措施与改造模式节能改造的设计,施工.验收和检测评估参照.夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造技术导则。试行 既有居住建筑节能改造技术规程。JGJ129，2012、执行,一，门窗改造,重点对既有居住建筑的门窗实施改造，采取高热阻隔热材料。将传热系数控制在规定范围，提高外窗的气密性和保温隔热性能、方法有换玻璃.非金属框 包覆窗框.设双层窗。内加装。换整窗 具体可采用塑钢框、断热铝合金框.中空玻璃.贴。涂。膜。低辐射玻璃等材料、应根据居住建筑的类型和特点进行优化设计 产品质量和安装方法必须符合国家技术标准。二，遮阳改造、采取内,外遮阳相结合的方式 优先采用外遮阳的方式.内遮阳采用窗帘.卷帘.百页帘等形式、外遮阳可采用水平固定遮阳，活动遮阳等形式,外遮阳方式须符合市容管理的相关要求.西、东向外窗必须设置。南向有条件的应设置,材质有彩钢板.钢化玻璃。玻璃钢.塑料，织物等。三.屋顶保温改造,在屋顶中增加保温隔热材料，加气砼层，泡沫砼层、硬泡聚氨酯喷涂,聚苯板等，在结构荷载允许的情况下 可实施屋顶绿化改造或平屋顶改造成坡屋顶,加老虎窗,安装太阳能热水系统等多种方式、改善节能的同时又提升功能及景观 四、墙体保温改造、采用外墙外保温技术 如模塑 挤塑聚苯板薄抹灰外保温系统。优先，硬泡聚氨酯板薄抹灰外保温系统或现场喷涂硬泡聚氨酯外保温系统，干挂轻质保温装饰一体板外保温系统、EPS,XPS 聚氨酯。岩棉,五,安装太阳能热水系统、对用能设备更新改造。我市是可再生能源建筑应用示范城市.对既有居住建筑进行节能改造的同时安装太阳能热水系统.解决居住供应热水问题,在2014年12月31日以前安装太阳能热水工程 可列入调整计划.享受财政补助 六，在节能改造中。可同时对水电气。电信管线,装表到户，信报箱，空调机位、防盗网。室外公共设施.安装太阳能路灯或其他节能路灯，居住环境进行提升维护改造、具体可采取三种改造模式、一是综合改造。对既有居住建筑围护结构和用能设备、如热水系统全面改造 二是单项改造。对既有居住建筑进行围护结构,或者针对某个单项进行改造。如门窗 遮阳,屋面.外墙保温,安装太阳能热水系统、三是与旧城改造、背街小巷。社区环境整治。含城中村 城乡结合部和未物管小区整治改造 洁美小区、家庭，创建,房屋修缮维修,抗震加固等工作相结合,同步开展既有居住建筑节能改造,四。资金预算，筹措及管理既有居住建筑节能改造资金预算、应根据改造模式、内容确定 在对改造方案进行充分的技术经济论证后确定工程造价 按住房和城乡建设部等部门.关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见.建科，2012.55号.等文件精神。中央财政适当奖励 地方财政稳定投入 引导受益居民。产权单位及其他社会资金自愿投资改造。建立稳定，多元的投融资渠道、市财政要把节能改造作为节能减排资金安排的重点,通过政府组织协调，制订优惠政策。能源服务公司。产权单位.居民个人及金融机构等各方面多元投入，确保既有居住建筑节能改造工作步入良性发展轨道、既有居住建筑节能改造免收各项行政事业性费用,经营服务性收费按30.收取 按规定减免节能改造开发公司，节能改造产品生产和施工企业参与节能改造工程所发生的行政事业性管理费用。改造资金筹措如下，一、中央财政补贴、20元。平方米.单位改造内容面积.对应的单位改造权重.其中。建筑外窗改造权重30，遮阳及建筑屋顶权重40,外墙保温节能权重30.二,地方财政补贴、市政府对未建立住房维修基金账户的职工房改房按住房面积不超过75平方米。户的标准补助20元,平方米 费用由房屋业主现有单位承担，已转让给非职工的住房不享受该单位的该项补贴 三、合同能源管理公司投资.四 缴存了住房维修基金的住房，可从基金中提取30 50.用于节能改造、五 住房节能补贴、六。房屋严重损坏 在节能改造时需要进行房屋大修的、当事人在出具相关资料后，可申请提取住房补贴、住房公积金用于节能改造。七。受益居民或产权人投入,五 配套能力建设与保障措施.一、提高认识，加强宣传培训.利用会议、报刊,广播。网络及电视等多种渠道,大力宣传既有居住建筑节能改造的重要意义 动员相关部门,产权单位.居民等积极参与既有居住建筑节能改造工作，及时总结与宣传节能改造范例。扩大社会影响 推动节能改造工作、二.加强领导。强化组织协调、在市建筑节能工作领导小组，工作内容已包含既有建筑节能改造,不另成立领导小组、的领导下。市住建局，市财政局.市机关事务管理局、市房地产管理局。市房改办，市住房公积金中心等部门积极配合.开展工作.市建筑节能工作领导小组办公室 设在市住建局 具体负责既有居住建筑节能改造的日常工作.三,加强监管。确保改造质量，强化实施过程中的监督管理.明确既有居住建筑节能改造的设计.施工,验收各阶段重点环节主体责任和监管要点、加强服务、严把监管,竣工验收关 建立相应的资料档案制度.做到改造工程质量问题可追溯.强化对施工现场保温材料，门窗等关键材料产品的质量控制和防火管理，确保工程质量,杜绝火灾隐患,