娄底市人民政府办公室关于印发、娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设实施方案 的通知、各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会.市直有关单位 娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设实施方案、已经市人民政府同意，现印发给你们.请结合实际，认真组织实施,娄底市人民政府办公室2015年8月7日,娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设实施方案为确保我市饮用水水源安全 推动生态文明建设。根据有关法律法规和省.市有关水环境保护与治理文件精神.结合工作实际。制定本方案,一 指导思想认真贯彻落实科学发展观和党的十八大关于生态文明建设的战略部署,大力开展水污染防治。水生态治理与修复工作 保护我市饮用水水源地的生态环境安全.保障我市居民正常的生活饮用水,二、基本原则坚持统一领导,属地管理,分类分级负责.预防为主、确保安全的原则.三、建设内容全市饮用水水源地保护预警应急处置工作重点加强6个体系的建设。包括组织领导体系,预案管理体系.监测预警体系.技术保障体系.应急处置救援体系,物资保障体系。一 组织领导体系按照。统一领导 综合协调,分类管理 分级负责、属地管理.的原则建立健全饮用水水源地保护预警应急处置组织领导体系、切实加强对饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作的组织领导 二。预案管理体系包括娄底市饮用水水源地的污染防治和水质保护有关规定.娄底市饮用水水源地突发环境事件应急预案，各县市区饮用水水源地突发环境事件应急预案和各饮用水源点专项应急预案,上述预案按照分类管理。分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定 按照要求，抓好饮用水水源地各级应急预案制定工作 组织专家对各类预案进行评估,定期组织预案修编。切实提高预案的实用性和可操作性,有计划地组织跨部门，跨区域的综合性应急处置演练、通过演练。达到锻炼检验队伍、磨合机制的目的,三、监测预警体系加强检测监控 完善预警机制 建立健全高标准，多功能.全覆盖的常态化监测预警体系 对全市饮用水水源地风险区域进行分类定级.各县市区做好对风险区域的监管,以及整改措施的落实。加强对饮用水源地水质监测工作.市,县市区环保。卫生 水利部门在同级政府的领导下 组织专业队伍.按国家生活饮用水卫生标准开展对辖区内饮用水水源地进行科学严谨 长期有效的监测工作。建设重大危险源动态安全监管网络 提高对石油 化工等重大危险源的监控预警能力。开展环境风险隐患排查和评估，建立完善环境风险数据库，对沿河沿湖公路交通事故多发地段、跨河桥梁等建设公路交通事故检测系统,查找事故多发诱因,预防并快速发现和处置交通事故引发的饮用水水源污染突发环境事件、强化化学品运输安全监管.研究制定化学品运输车安全驾驶制度、建立健全社会稳定风险评估机制。对饮用水水源地突发环境事件进行社会稳定风险评估.预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。四 技术保障体系做好饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置技术准备 开展危险化学品和环境污染处置专家信息收集.分类、建档工作，市、县市区环保、卫生 水利部门要组建饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置专家队伍 并建立专家信息共享机制,充分发挥专家的咨询与辅助决策作用、对专家队伍建设力量薄弱的县市区 由市环保局牵头辅助地方专家队伍的建设,均衡提高各区域科学处置水平,五。应急处置救援体系进一步加强全市各级各部门之间的沟通协调.不断健全饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置联动机制,实现污染防治和保护预警应急处置联动体系全覆盖,提高对重大突发环境事件的综合应对能力 各县市区根据水源地专项突发环境事件应急预案推动应急处置联动标准化建设。逐步完善公用通信网络在突发环境事件处置过程中呼叫的优先权.完善部门专业应急处置通讯系统.联合12369环保热线通讯网络，提升对饮用水水源地环境的监察力度,以公用信息通信为支撑、形成快速搭建现场应急处置通信平台的能力。六 物资保障体系建设区域化物资储备体系，明确职责分工、规范工作程序 在全市范围内构建渠道畅通.运转高效的应急处置物资储备及调配机制。提高饮用水水源地应急处置物资保障能力和管理水平。建立健全物资保障机制 建立以县市区应急处置物资管理机构为支撑的应急处置物资保障体系 健全完善政府储备与企业储备相结合,实物储备与协议储备互为补充的多样化的饮用水水源地应急处置物资储备方式 四。组织机构和职责分工市人民政府成立娄底市饮用水水源地保护预警应急处置领导小组、统一领导全市饮用水水源地保护预警应急处置工作,领导小组由市人民政府市长任组长。市人民政府分管环保，城建，农业的副市长任副组长。市人民政府相关副秘书长 市发改委。市经信委,市监察局.市环保局。市水利局。市畜牧水产局。市交通运输局，市农业委.市财政局.市国土资源局、市住房和城乡建设局，市安监局，市规划局.市文体广新局 市民政局。市城市管理行政执法局 市卫计委，市林业局。市质量技术监督局,市商务粮食局.市食品药品监督局.市公安局.市教育局,市工商局,市政府应急办,市公安消防支队、市自来水公司、中石化娄底分公司，中石油娄底分公司等单位主要负责人以及各县市区政府主要负责人为成员、领导小组办公室设在市环保局 由市环保局局长兼任办公室主任,领导小组办公室根据有关法律法规和省,市有关水环境保护与治理文件精神的要求,分解落实饮用水水源地保护预警应急处置体系建设各项工作任务指标,确保饮用水安全.统筹协调全市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设工作进展情况。及时发现和汇总存在问题。向领导小组提出工作意见和建议,组织各县市区及有关部门建立辖区或职责管理范围内饮用水水源地保护预警应急处置工作体系.各县市区政府和娄底经开区、万宝新区管委会以及市直有关单位按职责分工做好饮用水水源地保护预警应急处置相关工作,各县市区政府和娄底经开区、万宝新区管委会、全面负责各自辖区饮用水水源地保护预警应急处置工作。将饮用水水源保护区的设置和污染防治纳入当地的经济和社会发展规划.水污染防治规划.对供水规模达到1000人以上的饮用水水源地进行评价和筛选，提出集中式饮用水水源保护区的划定和调整方案。按程序报省人民政府批准后实施.负责现有供水规模为1000人以下的农村分散式饮用水水源地的划定。调整 建设与保护工作,饮用水水源地应规定明确的水质标准并限期达标，在饮用水水源地设置界碑、开展水质监测，并及时取缔工业和生活排污口.规范畜禽和水产养殖行为 负责采取措施防止饮用水水源地周边的面源污染.负责制定辖区内饮用水水源地突发环境事件应急预案及区域内集中式饮用水水源地突发环境事件专项应急预案,并定期开展演练.完善应急处置设施，建立1个集中调用的应急处置物资储备库,负责排查辖区范围内饮用水水源地保护情况、提供在辖区范围内威胁或可能威胁饮用水源地的环境风险企业名单.并督促企业完成突发环境事件专项应急预案的编制.评审，备案工作。负责辖区环境应急处置信息报送等，市政府应急办，负责督促 协调相关职能部门加强预警应急值守.信息综合。市维稳办、协调有关属地和部门妥善处置因饮用水水源地环境事件引发的群体性事件，市环保局，会同有关部门做好饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作、协调集中式饮用水水源保护区的划定 调整 建设与保护工作.指导农村分散式饮用水水源地的划定.调整。建设与保护工作.负责对饮用水水源地污染的监督、监察和监测.以及对饮用水水源地污染事故的处理和应急处置,因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时,根据市人民政府的要求组织有关部门调查处理.必要时经当地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失，制定娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系实施方案、为全市各饮用水水源地突发环境事件应急预案的编制 评审和备案工作进行业务指导和日常管理，市发改委.将饮用水水源保护区的设置和污染防治纳入全市经济和社会发展规划 水污染防治规划,市政府新闻办，负责饮用水水源地预警应急处置的正面舆论引导和宣传工作,第一时间发布信息,引导社会舆论。为突发事件处置营造稳定的外部环境.市公安局。负责饮用水水源地突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查。事故现场的保护,治安秩序的维护工作 协助有关部门调查取证、对水源地突发环境事件应急处置中重要目标和危险区域实施警戒和道路交通管制.市水利局.在饮用水水源保护区内全面取缔港口码头，采砂作业和水上餐饮,禁止船舶倾倒垃圾，排放废水和水上危险化学品运输.对直管的集中式饮用水水源地负责编制、突发环境事件专项应急预案 完善应急处置物资储备,定期开展演练.负责督促白马。大江口 双江水库管理部门及协调水府庙水库管理部门编制。水库突发环境事件专项应急预案。完善应急处置设施，完善应急处置物资储备.定期开展演练、市住房和城乡建设局 在饮用水水源地遇突发环境事件的紧急情况下.加强对城市供水企业的调度，最大限度地保障城市供水，牵头制定城区饮用水水源地突发环境事件应急预案,市城市管理行政执法局，禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游.游泳 垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动，市卫计委、负责组织协调饮用水水源地突发环境事件应急处置中的医学救援工作.负责开展水源地突发环境事件健康危害评估。市民政局，负责对因自然灾害导致饮用水水源地突发环境事件造成基本生活困难的群众，按程序进行基本生活救助和紧急转移安置。并按有关政策规定协调做好应急处置人员伤亡抚恤工作.遇难人员遗体处置工作,市农业委 负责农村面源污染治理，在饮用水水源一级保护区内禁止从事农牧业活动.在二级保护区内利用未经净化的污水灌溉农田.组织核定饮用水水源地突发环境事件中农田土壤,农作物和畜禽水产的受污染情况,组织协调相关农业环境污染应急处置处理和受污染威胁的农业资源保护工作。协助做好突发环境事件现场的农业生产物资，牲畜的疏散和转移工作.市林业局。负责饮用水水源保护区内生态环境保护、禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林，护岸林、水源保护相关植被的活动、市商务粮食局 紧急情况下,负责组织商贸流通企业做好饮用水水源地救灾应急处置食品等必备生活物资的供应工作，市安监局。负责指导，协调生产安全事故引发的特别重大，重大饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作。市教育局.负责做好对中小学生进行饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置的教育。负责协调、组织实施市属中小学校园内学生,教职工的饮用水受污染的预警应急处置工作 市畜牧水产局、全部退出或搬迁饮用水源保护区水体岸线外1000米陆域范围和排放废水进入饮用水源保护区的规模化畜禽养殖企业。全部退出饮用水源保护区内的网箱养殖.水库管理部门、负责做好水库库区饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作。负责制定,水库突发环境事件专项应急预案。并定期开展演练。在职责范围内完善应急处置设施及应急处置物资储备。市公安消防支队 参与饮用水水源地较大,重大,特大环境事件的应急救援 做好火灾灭火应急处置工作并协助相关部门对涉及危险化学品的泄漏进行处置.中石化娄底分公司。中石油娄底销售公司 负责做好本单位饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作，负责制定全市所有石油库及加油站突发环境事件专项应急预案,并定期开展演练 建立应急处置设施.完善应急处置物资储备.市自来水公司 负责做好本单位饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作、做好出厂水水质监测及预警应急监测工作。为保障供水安全做好水源调度应急处置准备 协助住房和城乡建设部门制定城区饮用水水源地突发环境事件应急预案,饮用水水源地各企事业单位、负责做好饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作。做好应急准备 并定期进行演练，因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时。应立即采取措施消除污染并报告当地城市供水、卫生防疫.环境保护,水利。地质矿产等部门和本单位主管部门,其他有关部门按照各自职责要求做好饮用水水源地的污染防治和保护预警应急处置工作 五、保障措施,一、加强领导娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设领导小组及办公室要切实加强领导。负责组织.协调和监督指导全市饮用水源地预警应急处置体系建设工作.各县市区要把境内饮用水水源地预警应急处置体系建设作为事关广大人民群众环境安全的大事来抓 由行政一把手负总责 亲自部署。亲自检查，亲自落实 市直相关部门根据责任分工制定并指导实施相应的技术标准和管理规定。二。落实责任分工各县市区人民政府和娄底经开区,万宝新区管委会作为方案实施的责任主体,要制订实施方案 将建设任务分解落实.定期召开专题调度会。检查各项工作任务的落实情况、分析饮用水水源地水环境质量状况，落实配套资金和治理项目建设，解决工作中的难点和重点问题 确保各项建设任务按期完成,三，落实责任追究落实饮用水水源地保护责任追究制度 进一步落实地方政府和企业饮用水水源地保护责任。建立饮用水水源保护工作档案 实施饮用水水源地保护责任终身追究、纪检监察部门要加大行政问责和责任追究力度。完善督查督办和联合执法机制.不定期开展饮用水水源地保护专项巡查和联合执法 对典型饮用水水源污染问题。由有关职能部门进行联合督查督办,按照有关规定,对环境违法行为予以严厉打击、对涉嫌构成犯罪的 依法移送司法机关。四。严把项目准入门槛始终坚持,既要金山银山，又要绿水青山 若毁绿水青山。宁弃金山银山.的发展理念、落实环保前置审批措施、对不符合国家产业政策 环境污染严重.影响饮用水源安全的建设项目坚决不予审批。对涉水建设项目严格把关,确保环保、新帐不再欠 老帐努力还、五.加大资金投入市.县市区财政要加大对饮用水水源地水环境保护的投入力度.建立饮用水水源地保护预警应急处置体系建设专项资金投入机制 确保饮用水水源地预警应急处置体系建设投入到位 六。加大考核力度市人民政府将娄底市饮用水水源地保护预警应急处置工作任务逐年分解下达到各县市区和市直相关部门。由市饮用水水源地保护预警应急处置领导小组办公室组织考核。考核结果纳入全市年度绩效考核内容、建立激励与约束并举的饮用水水源地水环境保护工作目标责任制。对完成任务差.环境质量持续恶化、出现水污染事故的，依法依纪对相关地方政府负责人和相关责任人员予以通报、约谈和责任追究,七。推动公众参与建立饮用水源水环境信息共享与公开制度，加快市级环境信息公开平台建设。并及时发布信息、让公众了解区域饮用水水源地水环境质量，加强宣传与教育。通过电视，网络等多种形式.提高全民生态文明素养,推动公众践行文明。节约，绿色.低碳的消费方式和生活习惯,建立部门与公众良性互动机制、畅通环境信访平台和环保热线.及时解决热点难点问题.充分发挥环保志愿者参与饮用水源水环境保护的宣传示范和监督的积极作用.切实维护公众环境知情权.参与权和监督权。鼓励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为.