株洲市人民政府办公室关于印发。株洲市地震应急预案、的通知各县市区人民政府,云龙示范区管委会.市政府各局委办、各直属事业单位，株洲市地震应急预案 已经市人民政府同意.现印发给你们.请认真组织实施。株洲市人民政府办公室2015年5月23日。株洲市地震应急预案。1总则1 1编制目的依法科学统一.有力有序有效地实施地震应急工作，最大限度减少人员伤亡和经济损失 维护社会正常秩序、1 2编制依据、中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国防震减灾法 国家地震应急预案.湖南省实施中华人民共和国防震减灾法。办法,湖南省突发事件总体应急预案。和，湖南省地震应急预案、等法律法规和有关规定，1.3适用范围本预案适用于株洲市行政区域内发生的符合本预案分级标准的地震灾害应对工作。1 4工作原则坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、资源共享。快速反应的工作原则,当地人民政府是本行政区域应对地震灾害的主体.根据需要，可以向省人民政府和国务院申请必要的地震应急支持.2组织体系2，1市抗震救灾指挥部市人民政府设立株洲市抗震救灾指挥部、简称，市指挥部,市人民政府分管副市长任指挥长.市人民政府分管副秘书长及市地震局。市发改委.市民政局,株洲军分区相关负责人任副指挥长。成员由市政府新闻办。市经信委，市教育局、市科技局。市公安局、市财政局、市国土资源局.市住房城乡建设局.市交通运输局,市水务局。市文体广新局，市卫生计生委、市环保局，市安监局 市食品药品监管局，市质监局，市气象局.市武警支队，市消防支队,中国人保株洲市分公司 中国财保株洲市分公司等有关部门。单位、负责人组成,根据工作需要可增加相关部门和单位负责人参加，市指挥部办公室设在市地震局。由市地震局局长兼任办公室主任,2,2应急组织机构职责2,2,1市指挥部统一指挥.协调全市地震应急和救灾工作,分析、判断地震趋势和确定应急工作方案、协调驻株部队,武警和民兵，预备役人员等参加抢险救灾、必要时成立地震灾区现场指挥机构,研究解决其他有关地震应急和救灾方面的问题.2,2,2市指挥部办公室承担市指挥部日常工作,收集汇总并报告震情灾情和抗震救灾进展情况、提出抗震救灾方案和措施建议,贯彻省政府。市指挥部的指示和部署,协调有关县市区、市指挥部成员单位参与地震应急工作 承担市指挥部交办的其他工作 2,2.3市指挥部成员单位市政府新闻办,部署和组织地震应急期间新闻报道和宣传工作、市发改委，协调储备物资的应急调度。配合调节成品油,天然气.煤炭。电力等能源。保障灾区能源需求,组织编制灾后重建规划.负责防震减灾项目立项及纳入规划.市经信委.协调灾区煤电油运及重要原材料，重要消费品的生产.供需衔接。协调抢修恢复受破坏的电力和通信基础设施.市教育局,督促开展幼儿园及学校校舍和附属设施的地震隐患排查，监测和治理.组织学生开展防震减灾应急知识宣教和培训演练.负责地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散。协助做好灾后校舍恢复重建工作 市科技局，组织高校,科研院所和企业开展防震救灾新技术新装备的研发、推进防震减灾科技成果集成转化与应用，市公安局、组织 指挥，协调公安警力开展应急救援，维护灾区治安等工作。必要时实施交通管制。警戒等措施,市民政局.组织，协调灾区民政部门做好灾民基本生活救助，灾后善后处置等工作。核定，报告和发布灾情信息 组织开展灾情会商 评估.申请 分配.管理灾害救助资金和物资.市财政局，安排.拨付并监管救灾资金。物资及其使用.及时向中央和省财政申请地震灾害援助及灾后重建补助等专项资金,市国土资源局，协助开展抢险救灾及善后处理工作、对地震可能引发的次生地质灾害进行监测.组织开展隐患排查。防范次生地质灾害发生，市住房城乡建设局。监测。处置灾区房屋建筑，市政基础设施等的安全隐患。评估受灾建筑物损坏程度，指导灾区做好城市供水、燃气保障及有关市政公用设施抢修工作、市交通运输局，组织运力运输抗震救灾人员和应急物资、转移受灾群众.协助动态监控和紧急处置公路地质灾害险情，及时抢修受损交通公路设施。市水务局，组织开展水情 汛情,水库工程监测及地震引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和震损水利设施修复等工作。市文体广新局.组织协调广播，电台及时发布抗震救灾信息、宣传抗震救灾法规,政策及防震减灾科普知识，市卫生计生委。组织开展灾区医疗救援、卫生防疫、疾病控制,心理疏导干预等工作。市环保局。提供灾区重大污染源分布信息、研究判断污染危害影响情况 组织开展灾区环境监测和灾后环境影响调查.评估工作.市安监局,督促、指导各级安全生产监管部门和有关企业做好地震灾后隐患排查和安全生产工作。市食品药品监管局。监管灾区食品,药品及其相关产品生产加工,流通,消费环节的质量安全。确保灾区食品,药品安全,市地震局,开展地震监测和地震趋势判定 收集,汇总震情。灾情。会同有关部门接受，安排国，境。内外派遣的紧急救援队伍。配合发布抗震救灾信息。开展地震灾害调查与损失评估,参与震后危险房屋鉴定等工作，市质监局，加强对灾区食品 饮用水进行检验 检测.确保灾区食品.饮用水的安全，依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为，市气象局.负责灾区气象监测服务、及时发布灾害性天气预报预警 提出灾区气象灾害应急处置建议,株洲军分区、负责组织协调辖区军队和民兵预备役部队参加抗震救灾抢险救援工作,市武警支队、参加抗震救灾抢险救援工作、负责领导机关 要害部门、金融单位。储备仓库，救济物品集散点,监狱等重要目标的警戒、协助灾区加强治安管理和安全保卫 市消防支队，参加抗震救灾抢险救援工作，负责做好有关消防工作、中国人保株洲市分公司，中国财保株洲分公司 依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作 2、3应急工作组市指挥部根据需要设立相应的工作组，组织开展地震应急工作、1。抢险救援组.由株洲军分区司令部牵头.市公安局。市地震局，市安监局，市武警支队，市消防支队等参加，主要职责、制订实施抢险救灾力量配置方案、组织力量搜救被困群众和受伤人员，开展救援人员和物资的运输工作，清理灾区现场。2 群众生活保障组，由市民政局牵头,市发改委.市教育局、市经信委.市财政局.市住房城乡建设局,市交通运输局、市红十字会等参加,主要职责、制订实施受灾群众救助工作方案.筹措，调运救灾所需资金及帐篷.生活必需品等抗震救灾物资、加强对灾区消费品和救灾物资的质量监管。协助做好受灾群众紧急转移和安置，支援灾区保障群众基本生活和市场供应.3 医疗救治和卫生防疫组。由市卫生局牵头,市发改委、市经信委。市水务局.市食品药品监管局，株洲军分区司令部。市武警支队，市红十字会等参加。主要职责、调派医疗卫生救援队伍、调集医疗器械。药品等物资。对受伤人员进行救治和转移后送，检查,监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行，做好伤员，灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案。4。基础设施保障和生产恢复组 由市发改委牵头.市经信委，市民政局，市财政局、市国土资源局、市环保局 市住房城乡建设局 市交通运输局.市水务局等参加。主要职责。组织抢修维护铁路。公路.桥梁。隧道等交通设施和供电,供水,供气,防洪.通信。广播电视等设施，组织生产,调运抢险救援物资和装备。指导制订科学恢复生产方案。安排落实有关扶持资金和物资 5、地震监测和次生灾害防范处置组.由市地震局,市国土资源局。市水务局牵头,市公安局，市安监局、市住房城乡建设局。市交通运输局，市科技局.市质监局。市气象局等参加.主要职责，监视震情发展、做好余震防范、对易于发生次生灾害的重大危险源.重要目标物，重大关键基础设施.采取紧急处置措施并加强监控、特别要保障核设施等关键设施运行安全.加强灾区环境监测.减轻或消除环境污染危害,6.社会治安组,由市公安局牵头,市教育局，市交通运输局。株洲军分区 市武警支队等参加,主要职责、协助灾区加强治安管理和安全保卫,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃。抢劫，哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财。借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动、维护社会治安和道路交通秩序.加强对党政机关、要害部门。金融单位，储备仓库,监狱等重要场所的警戒 7 救灾捐赠与涉外事务组 由市民政局牵头，市外事侨务办、市商务局。株洲海关、市质监局.市食品药品监管局 市红十字会等参加，主要职责，接受和安排国.境，内外捐赠、救援队伍 处理其他涉外事务和涉港澳台事务等 8。灾害调查及灾损评估组.由市民政局和市地震局牵头,市财政局 市国土资源厅,市住房城乡建设局.市经信委.中国人保株洲市分公司，中国财保株洲市分公司等参加。主要职责 开展地震烈度,发震构造，灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度 工程结构震害特征 人员伤亡数量，地震宏观异常现象。地震社会影响和各种地震地质灾害等调查.对地震灾害损失进行评估。指导灾区做好保险理赔和给付.9,宣传报道组.由市政府新闻办牵头、市外事侨务办,市民政局,市文体广新局，市旅游局 市地震局等参加.主要职责。组织灾情和抗震救灾信息发布、及时准确发布灾情,指导做好抗震救灾宣传报道 加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论、适时组织安排国，境,外新闻媒体进行采访报道,10，专家组 由市指挥部组织地震。交通，水务.通信。电力、住房城乡建设,国土资源，医疗卫生 消防,环保.气象 安监等方面专家组成，主要职责 承担抗震救灾决策技术咨询.提出紧急处置措施建议。对有关处置方案进行综合评估、参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置.负责重大事项的专题论证 2,4县市区抗震救灾指挥机构统一领导 指挥和协调当地的抗震救灾工作、实施先期应急救援、贯彻落实市指挥部指示 配合和协助现场抗震救灾指挥部和工作组的应急救援行动。3响应机制3.1地震灾害分级地震灾害分为特别重大 重大。较大,一般四级,1，特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡、含失踪，或者直接经济损失占我市上年国内生产总值1、以上的地震灾害.当人口较密集地区发生7 0级以上地震。人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害,2 重大地震灾害是指造成50人以上.300人以下死亡.含失踪、或者造成严重经济损失的地震灾害,当人口较密集地区发生6。0级以上。7。0级以下地震，人口密集地区发生5,0级以上 6、0级以下地震。初判为重大地震灾害,3.较大地震灾害是指造成10人以上。50人以下死亡.含失踪.或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5、0级以上 6 0级以下地震。人口密集地区发生4、0级以上.5、0级以下地震.初判为较大地震灾害.4。一般地震灾害是指造成10人以下死亡.含失踪,或者造成一定经济损失的地震灾害,当人口较密集地区发生4。0级以上 5,0级以下地震。初判为一般地震灾害,3 2分级响应根据地震灾害分级情况、将地震灾害应急响应分为 级。级.级和、级,应对特别重大地震灾害,由国务院根据省人民政府建议启动、级响应，省抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥机构的指导下，组织做好应急处置工作。应对重大地震灾害，由省人民政府启动。级响应、省抗震救灾指挥部统一领导。指挥和协调抗震救灾工作.应对较大地震灾害,由市人民政府决定启动 级响应，市抗震救灾指挥部组织、协调各类应急救援力量开展人员搜救,医疗救护。灾民安置等工作、必要时.请求上级有关部门给予支持 应对一般地震灾害、由灾区所在县市区人民政府决定启动 级响应、灾区所在县市区抗震救灾指挥机构领导灾区地震应急工作，必要时，请求上级有关部门给予支持 地震发生在少数民族聚居地区或其他特殊地区。可根据需要适当提高响应级别,地震应急响应启动后.可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整、4监测报告4，1监测预警市地震局要加强震情跟踪监测，预测预报和群测群防工作。收集和分析研判全市各类地震观测数据,提出地震趋势会商意见和年度防震减灾工作意见。并根据省人民政府发布的临震预报及时部署防震工作、做好应急防范准备 4，2震情速报地震发生后。承担速报任务的测震台应该在15分钟内报告市委，市政府和省地震局 同时通报有关部门，并与省地震局震情值班室保持联系，了解精确的地震参数 及时续报有关情况.4、3灾情报告地震灾害发生后。灾区所在县级以上地方人民政府及时将震情 灾情等信息报上级人民政府。必要时可越级上报 5应急响应根据灾情和抗灾救灾需要，采取以下措施。5.1搜救人员立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救、同时组织协调当地解放军,武警部队,地震。消防。建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车.起重机 千斤顶。生命探测仪等救援装备、抢救被掩埋人员 现场救援队伍之间要加强衔接和配合 合理划分责任区边界,及时传递危险警报 做好自身安全防护、5,2开展医疗救治和卫生防疫迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场抢救受伤群众,必要时建立灾区医院或医疗点。实施现场救治 加强救护车，医疗器械。药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械，药品供应，确保被救人员得到及时医治 最大限度减少伤员致死 致残.统筹周边地区的医疗资源.根据需要分流重伤员，实施异地救治 开展灾后心理援助、及时对灾区水源进行监测消毒。加强食品和饮用水卫生监督。妥善处置遇难者遗体 做好死亡动物.医疗废弃物,生活垃圾,粪便等消毒和无害化处理，加强鼠疫.狂犬病的监测。防控和处理、及时接种疫苗.实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度、5.3安置受灾群众开放应急避难场所.组织筹集和调运食品 饮用水，衣被 帐篷，移动厕所等各类救灾物资、设置生活用品发放点。确保生活用品有序发放、根据需要组织生产.调运、安装活动板房和简易房，在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材.严防火灾发生.救灾物资优先保证学校.医院，福利院的需要，优先安置孤儿，孤老及残疾人员 鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。做好遇难人员的善后工作 抚慰遇难者家属.组织灾区学校复课、5。4抢修基础设施抢通修复因灾损毁的铁路。公路、桥梁,隧道等交通设施、协调运力.优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要、抢修供电、供水，供气、通信 广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要，5、5加强现场监测市地震局密切监视震情发展。对震区及全市震情形势进行研判、市气象局加强气象监测、密切关注灾区重大气象变化,灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源，土壤污染监测.减轻或消除污染危害 5，6防御次生灾害加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡,泥石流。滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞、组织专家对水库、水电站,堤坝，堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固 必要时组织下游危险地区人员转移,加强对危险化学品生产储存设备。输气管道.输配电线路.军工科研生产重点设施的受损情况排查.及时采取安全防范措施，5,7维护社会治安严厉打击盗窃 抢劫 哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为。在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区.增设临时警务站。加强治安巡逻 增强灾区群众的安全感、加强对党政机关.要害部门.金融单位.储备仓库 监狱等重要场所的警戒 做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。维护社会稳定、5，8开展社会动员灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员。加强志愿服务管理.引导志愿者安全有序参与抗震救灾工作、视情况开展捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物管理工作 必要时,组织非灾区人民政府.通过提供人力 物力,财力,智力等形式 对灾区群众生活安置。伤员救治,卫生防疫.基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援,5。9加强涉外事务管理妥善安置在灾区工作和旅游的国 境 外人员.及时报告相关情况 协调安排国.境、外救援队入境救援行动、按规定办理外事手续、分配救援任务。做好相关保障,加强国。境，外救援物资的接受和管理、按规定做好检验检疫、登记管理等工作 适时组织安排境外新闻媒体进行采访 5.10发布信息各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则。分别负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切,信息发布要统一、及时.准确 客观 5,11开展灾害调查与评估地震发生后。地震、民政.国土资源，住房城乡建设、环保等有关部门、要深入调查受灾范围 受灾人口.人员伤亡数量，建构筑物和基础设施破坏程度 环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估、5、12应急结束在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成.地震次生灾害的后果基本消除、以及交通 电力。通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后、由启动应急响应的原机关决定终止应急响应,6恢复重建6。1恢复重建规划特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署,国务院有关部门和省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划,重大、较大、一般地震灾害发生后。由省级人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划,6.2恢复重建实施灾区地方各级人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划 分步骤地组织实施灾区灾后恢复重建.上级有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导、7保障措施7，1队伍保障县级以上人民政府及其相关部门 单位。加强地震灾害紧急救援，公安消防.陆地搜寻与救护，矿山和危险化学品救护。医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设 配备必要物资装备，经常性开展协同演练、提高共同应对地震灾害的能力 城市供水,供电、供气等生命线工程设施产权单位.管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设 要发挥共青团和红十字会作用。依托社会团体 企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制,乡镇,街道等基层单位要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策，地震监测和趋势判断，地震灾害紧急救援,灾害损失评估 地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障，7 2指挥平台保障各级地震主管部门要建立健全地震应急指挥技术系统.相关部门要配合做好预警指挥系统基层数据库更新工作,形成上下贯通。反应灵敏 功能完善。统一高效的地震应急指挥平台.实现震情灾情快速响应.应急指挥决策.灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，7.3物资与资金保障县级以上人民政府及其有关部门要建立健全应急物资储备网络和生产,调拨及紧急配送体系、保障地震灾害应急工作所需生活救助物资.地震救援和工程抢险装备。医疗器械和药品等的生产供应 县级以上人民政府要保障抗震救灾工作所需经费 对受地震灾害影响较大和财政困难的地区。视情况请求中央财政或省财政给予适当支持，7 4避难场所保障县级以上地方人民政府及其有关部门、单位,要利用广场、绿地，公园、学校。体育场馆等公共设施.因地制宜设立地震应急避难场所、统筹安排所必需的交通,通信.供水，供电.排污.环保.物资储备等设备设施。学校、医院 影剧院、商场。酒店。体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道.配备必要的救生避险设施。保证通道.出口的畅通、7.5基础设施保障通信管理部门要建立健全应急通信工作体系 建立有线和无线相结合。基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统、确保地震应急救援工作的通信畅通。广电部门要完善广播电视传输覆盖网，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息,发改、经信部门要协调。监督电力运营企业加强电力基础设施，电力调度系统建设。保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应.公安，交通运输等部门要建立健全公路、铁路。水运紧急运输保障体系,建立应急救援 绿色通道、7，6宣传。培训与演练各级人民政府及其相关部门要加强对应急预案及防震减灾知识宣教普及,建立健全培训制度 开展防震救灾知识和技能培训.组织制定应急预案演练方案并定期开展应急演练。特别要组织机关，学校，医院 企业,村 社区等基层单位结合实际开展地震应急演练,7。7奖励与责任对在抗震救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，按相关规定给予表扬，对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,依法给予行政处分 构成犯罪的、依法追究其刑事责任,8其他地震事件应急8 1有感地震事件应急当市人民政府所在地和大中型水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震事件并有可能产生较大社会影响时.市地震局加强震情趋势研判.提出意见报告市人民政府，市人民政府督导县市区人民政府做好新闻及信息发布与宣传工作.保持社会稳定。8,2地震传言事件应急当县级以上人民政府所在地或人口密集地区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响，市地震局视情况上报市人民政府和省地震局.并组织专家赴现场进行考察，分析传言起因。协助当地人民政府工作，8。3特殊时期戒备在重大政治社会活动期间。市地震局进行应急戒备、组织震情值班、地震监测，震情会商等工作.确定统一的宣传口径、并将应急戒备情况适时上报省，市人民政府 8，4应对邻区震灾邻区发生地震造成我市境内社会生活受到严重影响的情况、市人民政府要及时报省人民政府和省地震局，9附则9 1预案管理与更新市地震局根据情况变化 及时提请市人民政府修订完善本预案,9,2预案实施本预案自公布之日起施行、