株洲市人民政府办公室关于印发。株洲市城区道路交通拥堵应急预案.的通知各县市区人民政府。云龙示范区管委会、市政府各局委办,各直属事业单位.株洲市城区道路交通拥堵应急预案，已经市人民政府同意、现印发给你们.请认真组织实施，株洲市人民政府办公室2015年6月10日，株洲市城区道路交通拥堵应急预案.1.总则1 1 编制目的及时 依法.妥善处置城区道路交通拥堵，确保人民群众生命财产安全和道路有序.畅通。安全，维护社会稳定 1.2。编制依据,中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国道路交通安全法，中华人民共和国道路交通安全法实施条例 湖南省实施,中华人民共和国道路交通安全法、办法、株洲市突发公共事件总体应急预案、等法律法规和有关规定,1。3，适用范围本预案适用于本市城区道路发生交通拥堵时进行交通疏导和应急处置工作，1、4，工作原则1。4,1 分级负责，属地为主 城区道路交通拥堵应急处置以事发地人民政府为主、实行各级人民政府行政首长负责制,1、4、2 快速反应、密切协作,一旦城区发生道路交通拥堵，有关部门，单位,要在应急指挥机构的统一领导下。协调配合 整体作战，在最短的时间内妥善处置 1,4、3,预防为主,快速处置.要立足于防范、加强情报信息工作、通过各种渠道及时掌握超前性预警信息.及时综合上报、尽可能将交通拥堵处置前置，在交通堵点形成前采取各种交通管理措施。尽量杜绝城区发生大面积的交通拥堵.一旦发生交通拥堵.在指挥部的统一指挥调度下。按照相关预案的要求。快速反应,抓住有利时机.迅速疏导交通。避免交通拥堵情况持续甚至恶化 1 4 4,严格守法，依法办事。在处置的全过程，都要严格遵守有关法律,法规规定,坚决杜绝任何侵犯公民合法权益的非法行为，工作人员参与处置时必须文明。理性、遵守法纪 严防由于处置不当激化矛盾，2,应急指挥体系及职责市，区人民政府设立道路交通拥堵应急指挥机构、负责本行政区域的道路交通拥堵应急处置工作、2。1,应急组织机构市人民政府设立株洲市城区道路交通拥堵应急指挥部，简称、市指挥部。由市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府分管副秘书长，市公安局。交警支队.市城管局，市交通运输局。市住房城乡建设局 市公路局分管负责人任副指挥长。市政府新闻办。市财政局.市直机关工委 中国电信株洲分公司 湖南移动株洲分公司.中国联通株洲分公司负责人为指挥部成员单位,市指挥部办公室设在市公安局交警支队 由市交警支队支队长兼任办公室主任。2、2.应急组织机构职责2，2.1，市指挥部领导。指挥,协调全市道路交通拥堵应急处置工作.2 2.2。市指挥部办公室负责市指挥部的日常工作.在市指挥部的统一领导下，组织协调相关成员单位和各区人民政府处置道路交通拥堵 2，2 3。市指挥部成员单位市公安局、交警支队、负责交通拥堵现场秩序维护和现场事件处置及治安维护工作、组织开展交通疏导,分流、管制等工作,市城管局 协助城市道路交通拥堵现场行人通行秩序的维护工作。负责人行道交通秩序维护工作。市交通运输局,协助负责公交车,的士车等营运车辆的现场秩序维护,市住房城乡建设局.市公路局，负责管理辖区内道路的应急工程施工。养护、市财政局，负责落实道路交通拥堵应急处置资金并监督使用，市直机关工委，负责落实道路交通拥堵应急期间公车的使用及监督 市政府新闻办,会同市交警支队拟定新闻通稿、及时组织市内媒体发布交通拥堵信息和交通分流措施、解疑释惑。澄清事实、正确引导舆论.中国电信株洲分公司、湖南移动株洲分公司 中国联通株洲分公司。负责道路交通拥堵应急处置的通信保障工作、2。3,专家组市指挥部成立专家组 为处置道路交通拥堵提供决策咨询服务、3、预防预警机制3。1,信息监测与报告3。1,1，信息监测各级交警部门应及时收集和掌握辖区内可能引发道路交通拥堵的有关信息.包括雨，雪。雾。冰冻等恶劣天气的情况 因塌方.山体滑坡，洪水等毁坏道路中断交通的情况,因交通事故或其他因素导致道路拥堵或封闭交通的情况 3、1,2.公众报告鼓励单位和个人将道路交通拥堵发生情况及时通过110 122报警,3,1 3 信息分析与发布交警部门应及时将监测结果与公众报告的信息进行分析处理，提出应对措施，对可能引发交通拥堵的有关信息,通过新闻媒体及交通诱导系统向社会公告，3 2 预警行动3，2、1,接警市公安局,交警支队 设立道路交通事故接警中心、实行24小时值班,接受群众报警、3。2。2,处警交警部门接到群众报警后，应对情况进行初步分析、及时出警.重大情况及时向本级人民政府及上级公安机关，上级公安机关交警部门报告，4。应急响应4。1、应急响应分级道路交通拥堵,分为一般.级.较大、级。重大 级.和特别重大、级，四个级别、颜色依次用蓝色、黄色,橙色,红色表示.一般.级、城区主.次干道高峰期灯控路口三个红绿灯周期未能通过的 较大，级.城区主，次干道平峰期灯控路口三个红绿灯周期未能通过的 且发生路段静态堵车超过1000米的,重大 级，城区主 次干道高峰期灯控路口五个红绿灯周期未能通过.且发生路段静态堵车超过2000米的，特别重大，级，城区主,次干道平峰期灯控路口五个红绿灯周期未能通过。且发生路段静态堵车超过2000米的、道路交通拥堵造成人民群众出行困难和受阻的.县市区 市交警部门认为有必要由县市区或市指挥部处置的。向相应指挥部提出启动预案建议、4 2 情况报告发生较大,级。以上交通拥堵后 事发地人民政府和交警部门应立即将情况报告上级人民政府及市公安交警部门、市交警部门立即报告市人民政府 并在事故发生后半个小时以内，将简要案情电话报告交警总队指挥中心,拥堵发生后4小时以内续报详细文字材料并电话确认 4、3,应急响应行动发生、级 含，以下道路交通拥堵、由县市区指挥部负责处置、市指挥部做好应急处置指导工作，并做好应急准备。发生.级、含，以上道路交通拥堵。市指挥部迅速启动预案。及时向省道路交通拥堵应急指挥部报告事态发展情况。4，4 应急处置4、4.1。应急处置程序，1、道路交通拥堵发生后，辖区公安交通民警要在第一时间到达现场 维护现场秩序.2,公安交警要采取现场管制，限制通行。周边道路分流等必要的交通管理措施，疏导交通。维护正常的治安秩序,3，发生。级道路交通拥堵的 市指挥部先期负责应急处置工作 并按省道路交通拥堵应急指挥部的指令开展应急处置工作。4、4.2.应急处置指挥道路交通拥堵发生后.应在现场成立现场应急指挥部,组织公安。交警、城管.住建,消防等相关部门.单位.开展现场处置、4 4.3、应急处置措施由市指挥部根据道路交通拥堵情况采取交通管制。限制通行 周边道路分流 恢复交通等必要的交通管理措施.因车辆流量过大,超过城区道路承载能力导致发生.级、含。以上道路交通拥堵，由市指挥部决定后采取外围控制车辆驶入。公车停驶，尾号限行等措施缓解交通拥堵 因恶劣天气导致交通拥堵的 按照拥堵级别.分别由辖区交警大队，市交警支队报请市,区，指挥部按照，株洲市公安局交通警察支队恶劣天气交通管制工作预案 开展工作.因重特大交通事故导致交通拥堵的。按照,株洲市道路交通事故应急预案 开展工作。因突发事件导致交通拥堵的,按照拥堵级别 分别由辖区交警大队、市交警支队报请市 区,指挥部按照.株洲市公安局交通警察支队突发事件交通管制工作预案、开展工作，5 善后工作5，1、善后处置道路交通拥堵现场处置完毕后，尽快恢复现场及周边道路交通安全畅通，及时发布消息恢复交通，将对人民群众的影响降至最小、5、2 事后调查道路交通拥堵处理完毕后。事发地交警部门要开展相关调查,查明交通拥堵事实。对拥堵发生原因进行分析.认定责任，重大、级,交通拥堵发生后.市指挥部派出调查组进行调查，写出道路交通拥堵调查报告。对相关责任人提出处理意见。特别重大 级 交通拥堵发生后，市指挥部协助省调查组进行调查,5 3.信息发布信息发布应遵循及时准确，把握适度,突出重点 分类处理的原则、道路交通拥堵发生后。市指挥部办公室应第一时间通报市政府新闻办 并安排专人配合市政府新闻办按照.株洲市突发公共事件新闻发布应急预案,的有关规定做好信息发布工作,6.应急保障6、1 人力资源各级人民政府要组建处置道路交通拥堵应急预备队、应急预备队按照突发事件具体情况和道路交通拥堵应急指挥部要求 具体实施应急处置工作.必要时。各级人民政府可按规定和程序请求驻地部队、武警官兵参与应急处置工作,6 2、财力保障各级财政部门应及时保障应对重.特大道路交通拥堵处置所需经费、并负责对应急经费使用进行监督和管理。6、3，物资保障市.区政府建立处置道路交通拥堵救援物资储备制度。储备足够的道路交通拥堵应急物资，满足现场专业力量和公众防护的需要，有关部门 单位 按照各自职责和应急预案的要求.做好相关物资保障工作，6、4 医疗卫生保障卫生部门组织和参与道路交通拥堵中负伤人员的现场医疗救护工作、根据应急预案的要求、制定相应的应急准备措施。建立医疗应急救援队伍和应急医疗救治网络,指定紧急救治伤员的医院。6、5.交通运输保障根据应急处置需要，依法对事发现场实施交通管制。对道路交通拥堵外围的交通路口实施交通流量控制。组织开辟应急、绿色通道.保证指挥。疏导车辆优先通行.依法调集可利用的交通运输工具、保证应急救援人员。物资的优先运输，6,6。治安维护公安等部门应加强现场和局部地区的管制工作,要采取各种预防性紧急措施、全力维护事发地周边地区的社会稳定和治安秩序 6,7，通信保障电信运营企业要保障拥堵处置现场的通信畅通.6.8。科技保障交警部门要依托科技力量提高道路交通拥堵的预防和应对能力.7,监督管理7.1,宣传，培训和演练交警部门应加强道路交通安全知识的宣传教育,提高全民的交通安全意识,强化对申领机动车驾驶证人员和机动车车主的交通安全知识培训工作 组织应急指挥和救援人员进行专业培训，适时组织不同类型的重，特大道路交通拥堵应急处置实战演练 不断提高应急处置的实战能力、7,2 奖励与责任对在道路交通拥堵应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，对不认真履行职责,玩忽职守且造成严重损失的有关部门.单位、责任人要给予行政处分 触犯法律的,依法追究法律责任、7、3、监督检查市公安局交警支队.会同市有关部门.单位。对本预案的实施情况进行监督检查、保障应急措施到位。8 附则8、1 预案管理与更新由市公安局交警支队根据情况变化适时对本预案进行修订和完善，并报市人民政府批准、8，2,预案实施时间本预案自公布之日起施行。