株洲市人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见,各县市区人民政府。云龙示范区管委会、市政府各局委办。各直属事业单位、为进一步加强道路交通安全工作、保障人民群众生命财产安全、根据、中华人民共和国道路交通安全法 国务院关于加强道路交通安全工作的意见,国发。2012.30号、和、湖南省实施中华人民共和国道路交通安全法，办法 湖南省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见。湘政发，2013 31号.精神。结合我市实际，制定如下实施意见。一、规范道路运输企业生产经营行为1 严格道路运输市场准入管理.对新设立运输企业，要严把安全管理制度和安全生产条件审核关，强化道路运输企业安全主体责任、鼓励客运企业实行规模化、公司化经营、积极培育集约化 网络化经营的货运龙头企业.鼓励运输企业采用交通安全统筹等形式。加强行业互助 提高企业抗风险能力 严禁客运车辆。危险品运输车辆挂靠经营,市交通运输局负责,市公安局配合，2.推进道路运输企业诚信体系建设，按照部.省有关标准.将诚信考核结果与客运线路招投标。运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩.不断完善企业安全管理的激励约束机制 市交通运输局牵头，株洲银监分局，人民银行株洲支行，市保险协会配合.二,加强企业安全生产标准化建设3，督促道路运输企业建立健全安全生产管理机构 加强安全班组建设、严格执行安全生产制度,规范和技术标准,强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加大道路交通安全投入,提足。用好安全生产费用，市交通运输局牵头 市安监局配合。4。按照部。省规范建立专业运输企业交通安全质量管理体系,健全客运.危险品运输企业安全评估制度、对安全管理混乱.存在重大安全隐患的企业.依法责令停业整顿。对整改不达标的。按规定取消其相应资质，市交通运输局牵头,市安监局配合 三、严格长途客运和旅游客运安全管理5、严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估,合理确定营运线路,车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间 对现有的长途客运班线进行清理整顿。整改不合格的坚决停止运营。推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输,市交通运输局 市公安局分工负责,6。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80。严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路 夜间遇暴雨,浓雾等影响安全视距的恶劣天气时.应当采取临时管理措施,暂停客运车辆运行,市公安局。市交通运输局负责组织实施，7。加强旅游包车安全管理。根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人 推行包车业务网上申请和办理制度.严禁发放空白旅游包车牌证,市交通运输局牵头。市旅游局配合 8、督促运输企业充分利用道路运输车辆动态监管平台。严格落实长途客运驾驶人停车换人。落地休息制度.确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时,夜间连续驾驶不超过2小时 每次停车休息时间不少于20分钟。有关部门要加强监督检查.对违反规定超时。超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚,市交通运输局 市公安局分工负责，市安监局配合、四 加强运输车辆动态监管9,依据部，省有关道路运输车辆动态监督管理办法 规范卫星定位装置安装。使用行为.市交通运输局牵头、市公安局.市安监局配合.10。2014年内旅游包车，三类以上班线客车、危险品运输车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置.市交通运输局牵头.市公安局，市安监局配合,11。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置,并接入道路货运车辆公共监管与服务平台.未安装的 公安机关交通管理部门不得办理注册登记 市公安局牵头。市交通运输局配合、12,督促运输企业落实安全监控主体责任。切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管.确保车载卫星定位装置工作正常，监控有效，卫星定位系统服务单位每季度要对各运输企业使用卫星定位装置情况进行通报 对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的。要追究相关责任人和企业负责人的责任 市交通运输局牵头、市公安局。市安监局配合,五，加强和改进驾驶人培训考试工作13、严格落实机动车驾驶人培训大纲和考试标准、严格考试程序、推广应用科技评判和监控手段。强化驾驶人安全。法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试 严格落实客。货车辆驾驶人培训及考试增加复杂路况.恶劣天气.突发情况应对处置技能的内容，以及大中型客、货车辆驾驶人增加夜间驾驶培训及考试等规定,市交通运输局、市公安局分工负责 14.将大客车驾驶人培养纳入职业教育体系。努力解决高素质客运驾驶人短缺问题,市教育局牵头,市公安局。市交通运输局,市人力资源社会保障局配合。15,实行交通事故驾驶人培训质量。考试发证责任倒查制度,对三年内驾龄驾驶人发生致人死亡道路交通事故,三年以上驾龄驾驶人发生致3人以上。含。死亡的道路交通事故的驾驶人的培训质量,考证发证进行倒查、对一次致3人以上死亡的道路交通事故的涉案车辆的注册、转移登记及检验情况进行倒查,市公安局，市安监局,市交通运输局等部门负责组织实施、六。严格驾驶人培训机构监管16.加强驾驶人培训市场调控 提高驾驶人培训机构准入门槛，按照培训能力核定其招生数量。严格教练员资格管理 加强驾驶人培训质量监督,全面推广应用计算机计时培训管理系统,督促落实培训教学大纲和学时.市交通运输局牵头 市公安局配合 17，每季向社会公开驾驶人培训机构的培训质量.考试合格率以及3年以内 含.毕业学员的交通违法率和肇事率等.并作为驾驶人培训机构资质审核的重要参考.市交通运输局。市公安局负责组织实施 七，加强客货运驾驶人安全管理18，严把客货运驾驶人从业资格准入关.加强从业条件审核与培训考试，市交通运输局负责,19,在部，省级信息查询平台建成前.应建立人工流转的信息共享机制,每月交通运输部门向公安机关交通管理部门流转客货运驾驶人从业信息、公安机关交通管理部门向交通运输部门流转交通违法信息、交通事故信息。客货驾驶人降等信息。客货车辆注册,报废,注销等信息.设立驾驶人,黑名单，信息库、市公安局、市交通运输局分工负责。20,加强对长期在本地经营的异地客货运车辆和驾驶人安全管理。督促运输企业加强驾驶人聘用管理.公安机关交通管理部门要对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的,以及有酒后驾驶、超员20、以上。超速50，高速公路超速20。以上。或者12个月内有3次以上超速违法记录的客货运驾驶人严格依法处罚 并将情况抄告交通运输管理部门.交通运输管理部门应当及时将有关情况通报企业、督促企业解除聘用。市交通运输局、市公安局分工负责,八、提高车辆安全性能21。积极推动机动车生产企业诚信体系建设、加强机动车产品准入，生产一致性监管 对不符合机动车国家安全技术标准或者与公告产品不一致。客运车辆未配置安全带的车辆、公安交警车辆管理部门不予办理注册登记.不予年检签章、市经信委。市质监局.市公安局，市交通运输局分工负责.22,严禁无资质企业生产、销售电动汽车，市经信委.市工商局。市质监局分工负责。23 严格报废汽车回收企业认定和监督管理,依法严厉打击制造和销售拼装车行为,严禁拼装车和报废汽车上路行驶，校车、大型客车。中型以上货车及其他营运车辆回收解体时、公安机关交通管理部门应现场监督.力争用两年时间.确保非法载客，非法拼组装车辆取缔率达到100、大中型客货车检验率，驾驶人审验率分别达100、报废注销率达100 市商务局,市交通运输局、市公安局.市工商局分工负责 24 对道路交通事故中涉及车辆非法生产,改装 拼装以及机动车产品严重质量安全问题的、要严查责任、依法从重处理，市公安局，市交通运输局。市安监局 市工商局 市质监局,市经信委等部门依法实施，25，严格执行省人民政府制定的电动自行车登记管理办法 通过政策引导，逐步解决在用超标电动自行车问题 县级以上人民政府2014年底前制定鼓励农村群众摩托车办牌办证的费用减免、考试发证等优惠政策和便民利民措施,切实解决农村地区办牌办证率低的问题.各级人民政府负责、公安,经信,质监。工商.保险协会等部门组织实施,26,工商部门要依法加强电动自行车销售企业日常监管 对违规销售不合格产品的企业、要依法责令整改并严格处罚、公开曝光，公安机关要加强电动自行车通行秩序管理，严格查处电动自行车交通违法行为，市工商局。市公安局分工负责，九、完善道路交通安全设施标准和制度27。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计，同时施工,同时投入使用的。三同时.制度 新建.改建。扩建道路工程在竣、交.工验收时要吸收公安。安监等部门人员参加,严格安全评价、交通安全设施验收不合格的不得通车运行,市交通运输局、市住房城乡建设局,市公路局牵头 市安监局,市公安局配合、28 对因交通安全设施缺失导致重大事故的、要限期进行整改 整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批，市公安局、市安监局、市发改委，市住房城乡建设局、市交通运输局，市公路局等部门分工负责.十，加强道路交通安全设施建设29、市,县两级人民政府要结合实际科学规划 有计划。分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上.加大车辆购置税等资金对公路安保工程的投入力度.进一步加强国省干线公路安全防护设施建设、特别是临水临崖,连续下坡 急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅.防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线,由各级财政部门按照省级交通安全保障工程计划配套资金 确保道路交通安全隐患治理资金到位,市交通运输局。市公路局牵头、市财政局配合 30，加强公路与铁路.河道。码头连接交叉路段特别是公铁立交.跨航道桥梁的安全保护.公路经营单位要加强公路养护管理 对安全设施缺失。损毁的 要及时予以完善和修复，确保公路及其附属设施处于良好的技术状况.市交通运输局,市公路局分工负责。31,要完善道路灾害性天气应急预案、积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设。提高对暴雨 浓雾。团雾。冰雪等恶劣天气的防范应对能力.市应急办 市公安局。市交通运输局，市公路局。市气象局分工负责,十一、深入开展隐患排查治理32，市,县两级人民政府要按照，政府主导。交警排查、交通治理.安监督查。的机制 完善道路交通安全隐患排查治理制度.每年要对上一年度辖区道路交通安全隐患治理情况进行核查,并开展本年度隐患排查工作 建立台帐，落实治理措施和资金.根据隐患严重程度。落实市。县两级人民政府挂牌督办整改制度 对隐患整改不落实的.要追究有关负责人的责任,各级人民政府负责。33,公安机关交通管理部门要强化交通事故统计分析、对死亡1人以上道路交通事故进行逐案分析，排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段 将情况通报交通,公路。住建等道路管理部门.有关部门要全面梳理道路 桥涵隧道、客货运场站等风险点 设立管理台账、明确治理责任单位和时限 强化对整治情况的全过程监督。市交通运输局。市公路局、市城管局。市公安局分工负责 34 切实加强公路两侧农作物秸秆焚烧监管、严防焚烧烟雾影响交通安全、市环保局 市农业局分工负责、十二。强化农村道路交通安全基础35.深入开展.平安畅通县市，和，平安农机.创建活动 改善农村道路交通安全环境。各县市人民政府负责,36.严格落实县级人民政府农村公路建设养护管理主体责任。制定改善农村道路交通安全状况的计划 落实资金 加大建设和养护力度,新建 改建农村公路要根据需要同步建设安全设施,已建成的农村公路要按照。安全,有效,经济、实用.的原则,逐步完善安全设施、市交通运输局。市公路局牵头.市财政局配合。37、各县市人民政府要统筹城乡公共交通发展,以城市公交同等优惠条件扶持发展农村公共交通，增加农村客运运营补贴 认真落实国家燃油补贴政策 拓展延伸农村地区客运的覆盖范围，从根本上解决农村客运运力不足和安全隐患突出的问题，确保农村群众安全出行问题。市交通运输局牵头，各县市人民政府 市财政局负责。十三、加强农村道路交通安全监管38、各县市区人民政府要加强农村道路交通安全组织体系建设,按照,一乡一站，的原则、建立农村交通安全服务站,保障人员.经费，场地到位。建立台帐.落实乡镇政府安全监督管理责任。加强乡镇道路交通安全管控、各级人民政府负责.39.发挥农村派出所.农机监理站。安全生产监管站以及驾驶人协会。村委会的作用。建立专、兼，职道路交通安全协管员队伍、由县级财政给予适当经济补贴用于联合执法。协助事故处理 调解、节假日交通秩序维护 扩大农村道路交通管理覆盖面,市公安局、市农机局分工负责、40.完善农业机械安全监督管理体系、加强对农机安全监理机构的支持保障、积极推广应用农机安全技术,加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全管理.市农机局牵头。市财政局配合,十四、严厉整治道路交通违法行为41。加强公路巡逻管控。加大客运、旅游包车.危险品运输车等重点车辆检查力度。严厉打击和整治超速超员超载 疲劳驾驶。酒后驾驶 吸毒后驾驶.货车违法占道行驶，不按规定使用安全带等各类交通违法行为。严禁三轮汽车 低速货车和拖拉机违法载人,公安机关交通管理部门要在320 106国道逐步推行定点测速。流动测速,区间测速相结合的方式、加大对超速驾驶违法行为打击力度,市公安局牵头.市交通运输局,市农机局配合。42，依法加强校车安全管理、保障乘坐校车学生安全，县级政府要结合本地实际 建立学生用车运营模式和管理机制 加大财政保障力度，实施税费减免措施 健全安全管理,维护保养 技术档案等制度,确保2014年覆盖辖区80，以上中小学校幼儿园，杜绝发生恶性交通事故，市教育局牵头,市交通运输局,市公安局配合,43 健全和完善治理车辆超限超载工作长效机制.市交通运输局牵头。市公安局.市发改委 市工商局，市安监局配合、44，制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法 依据部，省有关规定 将车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据.定期进行检查,依法严格处罚 市公安局牵头，市交通运局.市财政局配合 45，大力推进文明交通创建活动、加强城市道路交通安全设施建设和通行秩序整治，规范机动车通行和停放。严格非机动车、行人交通管理。市公安局牵头.市交通运输局。市住房城乡建设局 市公路局配合.十五。切实提升道路交通安全执法效能46、整合道路交通管理力量和资源.建立部门.区域联勤联动机制 实现监控信息等资源共享,市公安局,市交通运输局分工负责 47，按照国务院，省政府相关部门标准要求.推动落实将公民交通违法记录与个人信用，保险 职业准入等挂钩,市公安局牵头 市政府法制办 人民银行株洲支行，株洲银监分局.市保险协会，市交通运输局配合,十六 完善道路交通事故应急救援机制48.市 县两级人民政府要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案,定期组织演练。健全交警.消防、卫生等部门联动的市。县两级交通事故紧急救援机制。完善交通事故急救通信系统.加强交通事故紧急救援队伍建设，配足救援设备,提高施救水平 市公安局牵头，市财政局、市卫生局。市保险协会、市交通运输局,市安监局配合，49,市,县两级人民政府要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设,制定并完善实施细则,确保事故受伤人员的医疗救治，市财政局牵头 市保险协会、市公安局，市交通运输局，市卫生局、市农机局配合 十七,建立交通安全宣传教育长效机制50、市 县两级人民政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划.加大宣传投入.督促各部门和单位积极履行宣传责任和义务 实现交通安全宣传教育社会化,制度化.各级人民政府负责.51.加大公益宣传力度。报刊、广播。电视、网络等新闻媒体要在重要版面,时段通过新闻报道，专题节目,公益广告等方式开展交通安全公益宣传.加强交通安全文学。文艺、影视等作品创作、征集和传播活动.积极营造全社会关注交通安全,全民参与文明交通的良好文化氛围 市公安局 市广播电视台.市文广新局等部门组织实施、52 开展,全国交通安全日，活动,充分发挥主管部门，汽车企业，行业协会，社区.学校等宣传作用.广泛开展道路交通安全宣传活动,不断提高全民的交通守法意识。安全意识和公德意识、市公安局牵头、市司法局,市教育局,市经信委配合，十八、全面实施文明交通素质教育工程53、深入推进，文明交通行动计划、实施。将交通安全宣传教育与文化科技卫生，三下乡.和谐社区建设.安全宣传月等活动相结合、广泛开展交通安全宣传进农村,进社区,进企业,进学校，进家庭活动、推行实时 动态的交通安全教育和在线服务、市公安局,市教育局。市司法局。市交通运输局，市安监局分工负责,54，加大对道路交通安全委员会成员单位 运输企业。驾驶人培训机构 新闻单位。学校等单位的安全管理人员及驾驶人的交通安全培训力度，坚持交通安全教育从儿童抓起。督促指导中小学校落实交通安全教育2学时课程 深化交通安全志愿者行动、发展壮大交通安全志愿者队伍.提高全社会守法意识和交通安全意识.市公安局.市交通运输局,市教育局分工负责，55。建立全市交通安全警示提示信息发布平台.加强事故典型案例警示教育、每年开展1次交通安全文明驾驶人评选活动，充分利用各种手段促进驾驶人依法驾车.安全驾车.文明驾车 市公安局牵头。市交通运输局。市教育局配合，十九。加大事故责任追究力度56,严格实行监管责任追究制度 对发生道路交通安全责任事故的。严格按照.道路交通安全法、安全生产法，和 生产安全事故报告和调查处理条例.国务院令第493号，有关规定和。四不放过、的原则,认真组织事故调查 落实责任追究,发生重特大道路交通事故的 要依法依纪追究地方政府及相关部门的责任。对一年内发生三次道路交通死人事故的、县级政府要约谈相关乡,镇.政府负责人.对发生一次死亡3人以上较大道路交通事故，或者发生性质严重，造成较大社会影响的道路交通事故的。市政府分管领导要约谈相关县级政府和部门负责人.各级人民政府负责,监察。安监 交通、公安 财政等部门组织实施。57,严格实行企业责任追究制度、对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业 依法责令停业整顿.停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线 旅游企业3年内不得新增旅游车辆。停业整顿仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更.注销登记直至依法吊销营业执照 对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人、依法依规予以处罚,构成犯罪的，依法追究刑事责任，各级人民政府负责 安监。交通.监察。旅游,公安等部门组织实施。二十.加强道路交通安全组织领导58 各级政府主要负责人为第一责任人 分管负责人为主要责任人、全面负责本地区道路交通安全工作.政府各职能部门行政主要负责人要认真落实道路交通安全.一岗双责，制度.加强分管行业.系统和部门的道路交通安全工作。强化各级道路交通安全委员会职能、健全完善道路交通安全联席会议和联合执法机制,保障道路交通安全工作与经济社会同步发展,每年1月,7月定期召开道路交通安全工作会议,或者每年县市区长办公议专题研究辖区道路交通安全工作不少于2次，县市区人民政府在全市道路交通安全工作会议召开前1个月向市人民政府报告辖区道路交通安全工作情况,各级人民政府负责，二十一。落实部门管理和监督职责59，健立评估机制 市.县两级政府要建立和落实道路交通安全督查 评估，奖惩机制.制定年度目标任务和评估细则。督促和检查下级政府和本级道路交通安全委员会成员单位履职情况。道路交通安全评估工作在各级政府的领导下.由道路交通安全委员会办公室代表本级政府组织实施，评估结果按道路交通安全工作计分权重作为政府绩效考核.社会管理综合治理,平安建设.安全生产。文明创建等考核考评体系依据 市政府将定期对各县市区开展督查,并将评估和督查结果作为县,市.区。长 乡。镇、长绩效考核的重要内容和依据.在经济工作会议上专项通报，对成效显著的地方，部门和单位予以表扬。各级人民政府负责.安监 监察，公安负责组织实施，二十二，完善道路交通安全保障机制60,依据修订后的,湖南省实施 中华人民共和国道路交通安全法.办法。等地方性法规,落实机关 团体，企事业单位法定代表人交通安全工作责任,建立政府，企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制，按照现行人员编制隶属供给关系 将交警,运政,路政,农机监理人员经费,公用经费 业务装备经费纳入同级财政预算全额保障。随着经济社会发展保持公用经费适度增长 市财政局牵头,市交通运输局 市农机局 市公安局配合.61 根据道路里程、机动车增长等情况，要相应加强道路交通安全管理力量建设。完善道路交通警务保障机制，市公安局牵头。市编办,市财政局配合。株洲市人民政府 2014年8月5日