重庆市江北人民政府办公室关于印发江北区液化石油气经营储存安全事故应急预案的通知区政府有关部门,有关单位.江北区液化石油气经营储存安全事故应急预案,已通过专家评审.并经区政府研究同意 现印发你们、请认真遵照执行,重庆市江北区人民政府办公室，2015年7月22日，江北区液化石油气经营储存安全事故应急预案1.总则。1 1目的为有效处置突发的液化石油气经营储存事故、保障人民群众的生命财产安全。减少人员伤亡和财产损失，促进社会经济健康持续发展，维护社会稳定而制订.1.2编制原则坚持以人为本，本着抢险先救人的原则.在处置液化石油气经营储存安全事故中以生命救助为主 高效及时 救人排险,最大限度地减少事故对人民生命安全带来的损失和威胁、1 3编制依据根据，中华人民共和国安全生产法，消防法，特种设备安全监察条例 重庆市道路运输管理条例、重庆市液化石油气经营管理条例，江北区总体应急预案、以及其他有关法律，法规.规章，和规范，结合我区液化石油气经营储存的实际情况 制定本预案、1，4工作原则、预防为主 常备不懈.各街镇，各有关职能部门应加强液化石油气经营储存安全监管。积极开展液化石油气经营储存安全事故的预防工作.切实做好实施预案的各项准备工作、统一领导 部门联动。区政府应加强液化石油气经营储存安全事故应急处置工作的领导、统一指挥、完善应急处置运行机制、协调相关部门 整合现有资源 提高应急处置效率.及时果断.依靠科学,液化石油气经营储存安全事故关系人民生命财产安全.接到事故报告后，有关部门要在第一时间赶到事故现场、采取果断措施控制事态发展.1。5适用范围本预案适用于发生在江北区行政区域内的液化石油气经营储存安全事故的应急救援.1.6预案体系本预案上接江北区事故灾难应急预案.下接液化石油气经营储存单位的事帮应急救援预案。2，组织机构及职责.2。1应急指挥机构在江北区人民政府应急委员会、以下简称应急委,的领导下和江北区应急办，政务值班室、的统筹协调下,成立区液化石油气经营储存安全事故应急指挥部.以下简称区液化气安全应急指挥部.负责领导，组织和指挥全区液化石油气安全应急工作.区液化气安全应急指挥部由区政府分管副区长担任总指挥、区政府办公室联系主任。区商务局局长,区应急办主任担任副总指挥，区商务局。区安监局、区监察局,区公安分局,区工商分局，区环保局、区质监局 区交委 区财政局，区卫计委、区民政局.区消防支队以及相关街镇和液化石油气经营储存企业等单位相关负责人为成员,区液化气安全应急指挥部下设办公室 办公室设在区商务局.负责区液化气安全应急指挥部日常工作，组织机构示意图 2、2区液化气安全应急指挥部工作职责,主要负责液化石油气经营储存安全事故的现场处置及相关的应急管理工作。2。3区液化气安全应急指挥部办公室工作职责、1，具体编制江北区液化石油气经营储存安全事故应急预案及该类突发事件的宣传.培训，演练,2、开展危险源的监控。排查 3。加强与市级部门应急管理机构，区政府有关部门和街镇的联系 形成紧密对接。上下贯通、高效有序的应急运作机制,4 检查督办各部门、各单位做好液化石油气经营储存事故各项应急处置救援工作，5.突发事件发生时、负责按区液化气安全应急指挥部指令、组建现场工作组、并收集。汇总现场处置相关信息，供市区领导及现场指挥部决策。6 完成区应急委及区液化气安全应急指挥部交办的其它任务.2。4区液化气安全应急指挥部成员单位工作职责2,4。1区商务局，负责区液化气安全应急指挥部日常工作 负责组织本系统的应急救援力量.装备和器材 督促液化石油气经营储存企业启动应急救援预案、协调相关部门落实应急救援措施、2、4,2区安监局、对安全生产一般事故进行调查处理 根据区液化气安全应急指挥部的统一部署和安排、开展各项工作，2 4、3区监察局,依法负责对区级各部门、相关街镇，国家机关工作人员履行工作职责的情况进行监督，对不正确履行职责的行为依法进行查处 2.4、4区公安分局，负责指挥事故现场警戒。道路管制，维护事故现场的治安和组织人员疏散，参与事故调查.2，4,5区工商分局。参与液化石油气经营储存安全事故调查处置，2，4.6区环保局。负责事故影响区域的环境监测、提出控制污染的建议、参与重大环境污染事故的调查处置，2，4。7区质监局 负责对现场压力管道。压力容器等特种设备设施的监察。并参与制定现场救援方案.参与事故调查、2.4,8区交委。负责组织、指挥协调因事故灾难损坏的交通设施的抢修工作.做好抢险救灾人员，物资及撤离人员的紧急运输工作，在危险路段设立醒目的警示标志.负责制定运输抢险方案。监督抢险单位做好人员和车辆准备，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散.2.4 9区财政局.负责应急救援工作的资金保障。2.4,10区卫计委，根据预警级别启动、江北区应急救援保障预案 迅速组织抢救队伍。紧急调用各类医药物资.医疗设备和医务人员,指导急救人员开展抢救工作。准确统计人员伤亡的数字,及时向现场应急指挥部报告情况 对事件可能的其他危害.协助有关部门迅速采取防范措施，做好事件现场的调查。控制和处理工作，2.4。11区民政局,负责救灾所需物资保障、及时开展救助工作、2，4。12区消防支队、负责实施现场抢险搜救受伤人员 控制泄漏、扑灭火灾 冷却设备和容器 洗消。2。4.13相关街镇。负责及时组织力量、赶赴本辖区事故现场救助 控制事故现场,并及时上报.参与事故处置的全过程 做好相应的后勤保障和协助事故的善后处理工作、做好疏散群众的安置及遇难.受伤人员的家属安抚工作、2.4,14液化石油气经营储存企业 参与液化石油气经营储存安全事故处置,配合事故调查.3监测与预警3.1监测充分运用现代科学技术手段、收集,掌握事故前，后的有关动态信息 液化石油气经营储存单位要加强日常监管、建立应急救援预案等急救体系。遏制重特大安全事故的发生，区安监局负责对处置过程中的问题提出指导意见。区质监局负责压力容器及管道的监测 区消防支队负责消防设施设备 安全警戒区域的监察。各单位密切配合为科学决策。高效处置液化石油气经营储存安全事故创造条件.3 2预警3 2，1预警分类按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果。将液化石油气经营储存安全事故分为四级 即.特别重大事故为一级 重大事故为二级,较大事故为三级、一般事故为四级。并按照事故的严重性和紧急程度.分别以红色，橙色、黄色、蓝色予以标志，红色预警。级、是指一次事故造成30人以上死亡的液化石油气经营储存安全事故或可能造成严重污染，严重危及社会公共安全的特别重大安全事故,橙色预警。级。是指一次事故造成10 29人死亡或可能造成10人以上伤亡的特大液化石油气经营储存安全事故及造成或可能造成重大污染 严重威胁人民生命安全的重大险情.黄色预警。级，是指一次事故造成或可能造成3。9人死亡的重大液化石油气经营储存安全事故及造成或可能造成较大面积污染、威胁周边环境质量的重大事故.蓝色预警 级。是指一次事故造成或可能造成1，2人死亡的液化石油气经营储存安全事故及造成或可能造成重大经济损失的液化石油气经营储存安全事故.3。2.2预警信息发布3、2,2、1预警信息报告及发布权限参照,江北区突发事件预警信息发布管理办法，有关规定、级，级预警信息向区政府报告,级预警信息由区政府批准后发布、级预警信信息由区液化气安全应急指挥部办公室 区商务局，发布 级以上预警信息.由区政府应急办或区液化气安全应急指挥部办公室,区商务局,向市政府或市商委报告。由市政府或市政府授权的市级有关部门或单位发布，3。2,2。2,发布内容,主要包括突发事件类别 性质,可能发生的时间，影响范围。预警级别,警示事项.事态发展、相关措施 咨询电话等。3 2.2。3.发布形式,根据实际情况 充分利用预警信息平台。广播、电视.报刊、互联网、手机短信,电子显示屏.宣传车、农村.大喇叭、或组织人员通知等方式、快速.及时、准确地将预警信息传播各社会各界和从众 3,2.3预警响应接到预信息后 所涉街镇及区液化气安全应急指挥部成员单位应采取有效措施做好防范应对准备，区液化气安全应急指挥部办公室.区商务局。区安监局要组织专家做好持续监测工作、以便根据实际情况变化预警等级、启动相应的应急预案,组织相关部门开展应急救援工作.区财政局 区民政局，区商务、区卫计委做好资金、物资及医疗救援准备.区公安，消防等部门做好人员集结准备。随时参加应急救援，所涉街镇及村 社。做好宣传动员,疏散围观群众，组织附近群众做好防范应对.当事实证明不可能发生液化石油气事故或危险已经解除.发布预警信息的部门和单位应及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施,4应急响应液化石油气经营储存安全事故应急响应流程图。4。1基本应急4、1.1事故报告当确认液化石油气经营储存安全事故即将或已经发生时，事故发生单位或知情者应立即拨打事故联动报警电话119,110,同时,30分钟内,向所属街镇及区商务局，电话67722365.区安监局、电话67855897 区政府应急办 电话67855385。报告.区液化气安全应急指挥部办公室.区商务局 或区安监局接到报告后 立即对事故情况进行初步核实并上报区应急委，报告主要包括以下内容，1 事故发生时间。地点。单位，2。事故简要经过.伤亡人数，直接经济损失、潜在危险、危害程度估计发展趋势的初步评估 3，事故发生原因初步判断,4.事故发生后采取的措施及事故控制情况,4，1 2先期处置.当液化石油气经营储存安全事故即将或已经发生时,液化石油气经营储存企业 辖区街镇或现场预警处置部门应立即开展先期处置，先期处置一般程序.救护受伤人员、设置隔离带。警戒线、路标等.拨打119.110等报警电话,并向区安监 商务.应急办报告现场情况 组织街镇应急抢险队伍及企业抢险救援人员.利用企业、街镇现有设备开展现场处置 如灭火.洗消。关闭 移除泄漏源等.按抚,疏散附近受影响群众。当事故得到有效控制，预警解除.先期处置结束，当液化石油气安全事故有进一步扩大趋势，提高处置应急应对级别，4。2扩大应急.4，2、1启动预案 液化石油气经营储存安全事故事态有扩大发展趋势或其带来的危害和损失达到突发事件分级标准时、区液化气安全应急指挥部办公室 区商务局 和区安监局应立即将事故情况进行初步核实并上报区应急委 提出启动预案的建议,重大、级。以上等级,区应急委会应立即向市应急委报告，提高应急响应级别 4、2，2分级响应4.2。2、1蓝色安全事故，一般、级,应急处置当液化石油气经营储存发生蓝色 一般、级.安全事故。或事故升级扩大到.级后 区液化气安全应急指挥部立即启动本预案，赶赴现场成立现场指挥部、指挥突发事件处置。各成员单位接到现场指挥部指令后。应立即赶赴现场、指挥长根据现场情况成立相应处置工作组.开按工作职责立即开展相关处置工作 综合协调组,由区政府办牵头。应急办,区商务局、政府新闻办及所涉街镇等部门组成 负责统筹、协调有关抢险救援、收集 汇总、上报事故应急处置信息 草拟新闻稿件 做好新闻发布。进行舆情引导等工作,医疗救治组，由区卫计委负责 迅速组织抢救队伍,紧急调用各类医药物资。医疗设备和医务人员.决定急救场所,指导急救人员展开抢救工作.力争将人员伤亡降到最低程度，准确统计人员伤亡数字，并及时将应急处置指挥部报告情况,对事故可能造成的危害，协助有关部门迅速采取措施予以防范.并做好事故现场的卫生防疫工作，治安防范组 由区公安分局牵头.主要任务是组织公安干警及街镇有关人员设置事故现场警戒区。开辟救援绿色通道等.现场抢险组 由区消防支队牵头。主要负责组织消防官兵及其它抢险队伍对现场危险源进行灭火 洗消及对泄露源进行控制,消除.安全转移等,同时搜救被困人员及受伤人员，善后处置组，由区民政局牵头、由财政.事发地街镇及事故相关企业组成 主要负责是做好遇难。受伤人员的赔付,疏散群众的安置及家属的安抚工作 事故调查组.由区商务局,区安监局牵头，负责组织专家对液化石油气经营储存安全事故的原因进行调查，查明事故原因，核实财产损失和人员伤亡情况、并形成初步原因报告,报现场指挥部、在抢险救援过程中.区液化气安全应急指挥部要协调好各种救援力量 落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生次生事故、4。2、2。2黄色安全事故.较大 级,应急处置当液化石油气经营储存发生黄色.较大。级 安全事故.或事故扩大升级到。级后,区液化气安全应急指挥部立即启动本预案 赶赴现场成立现场指挥部 指挥突发事件处置.各成员单位接到现场指挥部指令后、应立即赶赴现场 指挥长根据现场情况参照蓝色安全事故.级.方式。成立综合协调。医疗救治。治安防范、现场抢险，善后处置 事故调查等相应处置工作组，分头开展开展处置工作,由于黄色安全事故.级.造成或可能造成较大面积污染。威胁周边环境质量的重大事故、现场指挥部应增设环境监测处置组 由区环保局牵头.负责组织专家对周边环境进行监测 随时向现场指挥部报告监测情况 并提出处置建议、供现场指挥部决策。在抢险救援过程中,区液化气安全应急指挥部要协调好各种救援力量、落实各项安全防范措施、防止在抢险救援过程中发生次生事故.4 2 2,3橙色预警、重大，级.及以上应急处置当液化石油气经营储存发生橙色.重大,级，及以上安全事故 或事故扩大升级到,级及以上级别后。区液化气安全应急指挥部立即启动本预案,赶赴现场成立现场指挥部，指挥突发事件处置,各成员单位接到现场指挥部指令后,应立即赶赴现场、指挥长根据现场情况参照蓝色安全事故、级，方式,成立综合协调,医疗救治.治安防范、现场抢险 善后处置。事故调查组，并增设环境监测处置组,疏散安置组 因可能出现严重威胁人民生命安全的重大险情 分头开展开展先期处置工作，区现场指挥部在进行先期处置的同时、不间断地向市政府及相关部门汇报处置情况、当市政府启动市级液化油气经营储存安全事故应急预案、市级现场指挥部成立并赶赴现场后、区现场指挥部移交现场指挥权，区各级部门接受市现场指挥部指挥。开展现场应急处置工作.4.3信息报送.在处置一般 级.较大.级。液化石油气经营储存安全事故处置过程中，现场指挥部综合协调组要向市政府及市级行业主管部门做好初报.1小时内、核报，4小时内，续报、每日16时前、及终报，事故稳定7日内，工作，4、4应急结束一般，级。较大。级。液化石油气经营储存安全事故被有效控制或危险源消失.清除后 由区液化气安全应急指挥部报区政府应急办提请区政府应急委批准.宣布应急结束.重大。级 特别重大。级，液化石油气经营储存安全事故由市政府应急委或市政府相关应急指挥部批准并宣布应急结束，5。后期处置,5 1善后处置重大，级,特别重大。级.液化石油气经营储存安全事故由区政府牵头.事故责任单位及区相关部门按有关政策.对事故伤亡人员给予赔付救治，并对事故现场进行清理，保障畅通，维护安全.一般 级.较大。级,液化石油气经营储存安全事故,由事发地街镇及区商务局，区安监局负责按有关政策组织实施，5,2社会救助及保险理赔重。特大液化石油气经营储存安全事故发生后,社会,个人和外国机构向受灾人民捐赠资金和物资，统一由区民政局和区红十字会接受,并按规定加强管理和监督.区指挥部还可及时协调有关保险公司提前介入。按相关工作程序做好参保人员的理赔工作 5。3情况通报在液化石油气经营储存安全事故处置过程中，现场指挥部综合协调组要按规定及时做好上情下达。下情上报工作。迅速将事故灾情及抢险救援情况向市指挥部报告。并将市政府及市级行业主管部门的指令。迅速传达到有关单位和人员，5 4事故通报与调查报告事故处置过程中。事故调查组要做好液化石油气经营储存安全事故的勘查和取证工作。及时掌握事故的有关情况,并将初步原因向现场指挥部及时报告、最终原因由事故调查组在进一步核实调查的基础上。尽快形成事故调查报告 报送区政府 区安委会及相关部门 并配合有关部门 对责任事故作进一步调查 追究相关责任人责任 5,5新闻通报事故调查组对液化石油气经营储存安全事故调查核实后，应按照及时主动,准确把握 正确引导、讲究方式 注重效果，遵守纪律 严格把关原则报区指挥部审核同意,由指挥部指定的新闻发言人向媒体发布液化石油气经营储存事故的情况、6 保障措施,6.1通信与信息保障建立液化石油气经营储存安全重特大事故信息采集。处理制度.确保应急处置期间的信息畅通。参与应急处置指挥部的成员单位及救援单位均应确定一名负责人和联系人,保证24小时的通讯畅通,参与应急处置的所有部门及通讯方式见附表,6，2救援力量保障医疗卫生部门应承担本辖区内液化石油气经营储存安全事故的应急抢救任务、及时调动医疗救护队进入事故现场开展伤亡人员的救治工作。并做好医疗救护卫生防疫工作。同事开展必要的调查 了解、处理工作。6.3救援装备及物资卫生防疫部门应储备一定的常用急救药品和医疗器械及消毒用品 救援防护设备，随时接受液化石油气经营储存安全事故应急指挥部的调用,6。4救援资金保障财政部门要做好应急资金以及应急拨款的准备.保证应急救援需要,6、5责任追究按照。国务院关于重大事故责任追究制度.重庆市关于重特大事故责任追究制度实施细则。等规定，有关部门应对以下行为单位和个人严格责任追究，1。对液化石油气经营储存安全事故和重大险情不按有关规定上报、迟报。漏报，瞒报的,2，拒不执行事故处置指挥部的指令。延误应急抢救工作.造成严重后果的，3.在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持.严重影响和干扰应急求援工作的单位和个人,7 宣传,培训和演练。7,1安全宣传向社会公布和宣传液化石油气经营储存安全事故的报警电话号码.67722365。使广大人民都知晓.区级有关部门要利用大众传媒.互联网宣传液化石油气经营储存安全的法律法规 避险.自救，互救等常识 提高全民的安全自救防护能力 7,2预案培训和演练各有关单位要根据本预案的要求 制定相应的技术方案,储备应的物资.组织开展本部门、本系统的负责人 参与应急救援的管理人员各具体救援人员.实施预案的业务培训.熟悉实施预案的工作程序和工作要求、懂得在发生不同等级的事故后,知道该做什么和怎么做，适时开展演练，做好实施预案的各项准备工作、8。附则8。1由区商务局负责解释、自颁布之日起生效，8.2预案管理与更新区政府 区液化石油气经营储存安全事故应急责任单位和负责有应急保障任务的单位.都要根据本预案和所担负的液化石油气经营储存安全事故应急处置任务.组织制定相应预案的保障计划，本预案应适时进行更新.原则上每三年进行一次 8，3奖励与责任应参照相关规定、表彰 奖励液化石油气经营储存安全事故应急处置有功人员。并依法追究有关责任人的责任.9，附录.9,1。附件一.江北区液化石油气经营储存单位一览表，9、2、附件二。液化石油气的特点及火灾危险性 火灾特征及应急抢险注意事项、9 3，附件三,江北区液化石油气经营储存安全事故应急指挥部成员单位通讯录 附件1江北区液化石油气经营储存单位一览表、附件2液化石油气的特点及火灾危险性.火灾特征 一,液化石油气的特点易蒸发。易爆炸 易燃烧.容易产生静电,受热膨胀，具有一定毒性，易流动等性质。二、液化石油气的火灾危险性，1,易燃性。液化石油气燃烧的特性主要以其闪点,燃点,自燃点来衡量，油品的闪点 燃点，自燃点愈低.愈容易燃烧，火灾的危险性愈大。其闪点小于450C属于易燃液体,闪点大于或等于450C的属于可燃液体、2，易爆性,液化石油气的蒸气中存在一定数量的氢分子,含有氢分子的油蒸气与空气组成混合气的比例达到一定浓度时.遇火即能爆炸,爆炸极限范围很大.下限越低的油品。发生爆炸的危险性越大，3、易蒸发性。液化石油气蒸发速度受温度、蒸发面积、液面上的压力、空气流动速度 比重有关、凡温度高 蒸发面积大.液面上的压力小.空气流动速度快 比重小的油品。其蒸发速度就越大、蒸发的油气在空气中的浓度易达到爆炸下限而形成爆炸混合气。遇火就易引起爆炸和燃烧.4,易膨胀性、液化石油气的体积、也随温度的增加而膨胀.当遇到火灾危险时，如不及时冷却.石油容器可能因膨胀爆裂。增加火势，扩大火灾面积，5 易产生静电。液化石油气的电阻率一般在1012欧厘米左右 当沿管路流动与管道摩擦在运输过程中因受到震荡与车、船罐壁冲击，都会产生静电，静电的主要危害是静电放电。如果静电放电产生的电火花能量达到或大于油蒸气的最小点火能量时 就立刻引起燃烧或爆炸,6。易流动扩散、油品流动扩散强弱取决于油品本身的粘度、粘度低的油品流动扩散性强.如有渗漏会很快向四周流散，无论是浸流的油品或者飘荡空气的油气。都是起火的危险因素，三。液化石油气的火灾特征1，燃烧时冒黑烟,有石油嗅和酸味 2，具有突发性、汽油具有容易挥发的特征,挥发出的气体比重约为空气比重的1。59，4倍,挥发蒸汽不易在大气中迅速飘散、遇火极易爆炸燃烧，汽油燃烧的火焰沿液面传播速度为0 5、2m、s，液面燃烧时伴有氧化分解 其分解量最高可达8mm。s 3，高热辐射,油品发生火灾时 由于燃烧热值高.发出的热量高,在燃烧过程中。高热量的传导 对流和辐射。加快燃烧中油料的蒸发和燃烧进度，同时.易危及附近油罐、扩大燃烧范围.4，爆炸燃烧交替进行，燃烧过程中。由于油蒸汽浓度不断变化。所以燃烧和爆炸往往是交替发生的。使火情不断扩大。给火灾的扑救带来严重的困难，四,应急抢险注意事项灭火方法,切断气源。若不能切断气源、则不允许熄灭泄漏处的火焰，喷水冷却容器。可能的话将容器从火场移至空旷处.灭火剂、雾状水 泡沫，二氧化碳.应急处理。迅速撤离泄漏污染区人员至上风处 并进行隔离。严格限制出入，切断火源 建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器。穿防静电工作服。不要直接接触泄漏物 尽可能切断泄漏源 用工业覆盖层或吸附.吸收剂盖住泄漏点附近的下水道等地方，防止气体进入.合理通风、加速扩散.喷雾状水稀释.漏气容器要妥善处理.修复。检验后再用,附件3江北区液化石油气经营储存安全事故应急指挥部成员单位通讯录总、指，挥，邓光怀,区政府副区长副总指挥，王富刚,区行政审批服务大厅副主任、18983036688。张发义，区商务局局长.13983459559。杨国依.区应急办主任，13883522673成,员、张、宇，区商务局副局长 13983875508。袁金萍 区安监局副局长，13908356066 纪云国,区监察局副局长，15823577987，朱亚希 区公安分局副局长、13308339693.毛，健,区工商分局副局长 13908334175、段小东。区环保局副局长、13983728762。高 嵩,区质监局副局长,13609482999.谭,灵、区交委副主任.13808309288 唐、敏.区财政局副局长，13908368423,马。懿、区卫计委副主任,13618280896。谢、煊，区民政局副局长，18375619826、段、平，区消防支队副参谋长,18996107300、罗名建，寸滩街道办事处副主任，13452871016,李 毅。铁山坪街道党工委副书记、13883592178.赵。荣、重庆广众液化气有限公司负责人、13110132891 费.华。重庆旭源液化气有限公司负责人，13608314270,王。凯、区商务局副调研员,1330831118成。云、区商务局监督管理科科长 1345261228屈新建、区商务局监督管理科工作人员，13658379907