重庆市江北区人民政府办公室关于加强安全生产综合监督管理工作的实施意见各镇人民政府，街道办事处,区政府有关部门，有关单位,为进一步加强安全生产综合监管管理工作，提升综合监管效能 根据 中华人民共和国安全生产法，重庆市安全生产监督管理条例、重庆市安全生产综合监督管理工作指导意见、和、重庆市江北人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定,江北府发.2010、23号，等法律法规规定和有关文件精神。结合我区实际.现就加强安全生产综合监督管理工作提出如下实施意见,一.指导思想以党的十八大，十八届三中，四中全会和市委四届三次 四次全会精神为指导.以降低事故总量.坚决遏制较大及以上事故为目标。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，健全安全生产责任体系，坚持。管行业必须管安全,管业务必须管安全.管生产经营必须管安全，原则.充分发挥安全生产监督管理部门综合监管,行业主管部门直接监管,街镇 园区 属地监管和企业安全主体的作用,进一步明晰综合监管职责、健全综合监管机制,增强综合监管效能，促进全区安全生产形势持续稳定好转.二，基本原则安全生产综合监管是指各级政府安全监管部门依法对同级政府行业主管部门和下级政府安全生产工作实施宏观指导。综合协调。督促检查和事故查处.一。坚持行业主管，各司其职，落实。管行业必须管安全,要求，不断改善安全条件。严格行业准入 实施激励约束、保障安全生产，切实做到行业管理与安全监管相统一.二，坚持分级负责 属地监管 各级安全监管部门负责督促检查 指导协调本级行业主管部门和下级政府安全生产工作.全面落实街镇.园区，和行业主管部门安全监管责任,三。坚持区别对待。分类指导,实行.谁主管谁负责 谁审批谁负责.谁监管谁负责。督促企业落实安全主体责任 加强安全管理 改善安全条件,加强基础建设、提升应急能力,四.坚持综合协调，督促检查 健全安全生产综合监管和行业安全管理指导相结合的工作机制 定期研究会诊,开展检查督查,加强联合执法,严格考核奖惩 构建齐抓共管格局,三。主要职责各级安全监管部门依法履行本地区安全生产综合监管职责、承担同级安委会及其办公室对本地区安全生产工作实施督促检查，指导协调等职能.主要工作职责如下。一，制定本地区安全生产工作规划,年度目标任务 各级安全监管部门负责分析本地区安全生产形势,根据事故预防工作需求和安全生产发展趋势 制定安全生产工作规划 结合对安全生产形势的研判 制定年度安全生产工作意见。确定工作目标 重点任务。明确相关责任单位责任。二、检查指导同级政府行业主管部门和下级政府安全生产工作，各级安全监管部门要指导协调.督促检查同级政府行业主管部门和下级政府执行安全生产方针政策 法律法规以及落实本级政府关于安全生产重要工作部署的情况.督促检查同级政府行业主管部门和下级政府关于安全生产履职和责任落实情况。并进行评估和通报、各街镇 园区，和区级行业主管部门要制定年度安全生产工作方案和执法检查计划 适时汇总有关安全生产重要情况和动态信息,并报安全监管部门备案 三 加强安委会成员单位协作配合 充分发挥安委会会议定期会商.研究解决安全生产重难点问题的作用.定期承办安委会会议.检查专项安全生产工作任务的实施情况 研究分析当前本地区安全生产形势,提出针对性工作措施.部署阶段性安全生产工作.健全安委会联络员制度,定期通报制度.联合执法制度,重要事项协调制度,联合督导制度,联合约谈制度等、健全安委会各成员单位协作联动机制。四 组织开展综合性检查督查,组建区政府安全生产常态督查组。每季度开展一次督查检查，并对企业自查.部门检查.政府督查等提出具体要求。对检查督查发现的企业安全隐患和行业监管缺陷.应书面告知辖区街镇，园区,和有关部门限期整改.并对违法行为依法实施查处 对存在重大隐患的行业,安全监管部门应向辖区街镇，园区。和区级行业主管监管部门发出督办函，五，组织实施安全生产目标考核。健全完善安全生产目标考核体系 根据政府年度工作部署和上级下达的事故控制指标。确定年度安全生产重点工作，分解事故控制指标。安全生产重点任务，实施过程考核，全过程监督各项目标任务的推进情况 严格实行安全生产和重大安全事故风险、一票否决、对完成年度目标任务的单位及其从事安全监管的工作人员按有关规定予以表彰奖励、对工作组织不力、履职不到位.造成重大事故或恶劣影响的 严肃追究主要负责人和相关责任人责任.六，加强安全生产重点地区，重点行业工作协调指导 各级安全监管部门要组织同级政府有关行业主管部门。依托科研院所或安全中介机构等.开展重点地区.重点行业安全形势评析和对策研究。分析研判形势，掌握安全现状.预测发展趋势 开展事故预防,提出对策措施，为本级政府安全生产工作决策提供咨询性报告，有针对性的指导行业主管部门安全生产工作,完善多地区，多部门协调工作机制,对于涉及多地区 多部门的重大安全生产工作。安全监管部门要组织会商.制定联动工作方案、督促有关地区,有关部门依法履行法定职责，进一步健全重点行业安全工作联席会议制度、联席会议牵头部门要制定会议议事规则.共同研究、联动协作 杜绝推诿扯皮.七 完善事故预警和应急救援联动机制 指导，推动 支持各街镇 园区,和各行业健全完善安全生产事故预警机制,督促企业将重大危险源.重大隐患依法报辖区街镇.园区.安全监管部门 行业主管部门和其他负有安全生产监督管理职能的单位备案、坚持事故预防与抢险救援并重 做好日常应急准备 落实应急处置责任.健全完善覆盖所有行业、领域.的应急预案体系。加强企业应急预案与辖区街镇 园区,行业主管部门应急预案衔接联动、并适时开展培训和联合演练。加强应急保障和善后处置工作.科学实施抢险救援 建立健全事故应急处置总结评估制度，八 严格依法组织事故调查处理,区安全监管部门要根据区政府授权，按照 依法依规.实事求是。注重实效.的原则组织开展生产安全事故调查、区安全监管部门或行业主管部门负责查清事故直接原因 区安全监管部门和监察部门负责查清安全管理问题，划分事故行业主管部门及有关人员责任，要依法对事故责任单位及有关责任人员实施行政处罚,对应给予党纪政纪处分,依法追究刑事责任的移送法纪部门查处。要督促有关街镇，园区。部门和企业认真吸取事故教训.切实加强和改进安全生产工作 对重大案件要实施挂牌督办.对事故查处和责任追究落实情况实施监督 并及时向社会公布.九.强化安全生产宣传教育 各级安全监管部门要加快推进安全监管干部素质提升工程.分级分类组织培训、依托高等院校培养安全监管骨干队伍。各行业主管部门要根据本行业安全监管工作实际，通过以会代训、集中培训等方式 开展行业安全监管专题业务培训、建设专业化的安全监管队伍.各类企业要强化从业人员培训。严格落实持证上岗.先培训后上岗制度，确保 三项岗位人员,和高危行业从业人员持证上岗率100、要利用.安全生产生产月 安康杯。知识竞赛等活动平台。开展安全生产法律法规知识的宣传教育,提高全民安全意识,要充分发挥安全生产.12350,投诉举报平台作用.畅通社会监督渠道.四 工作要求.一、加强组织领导。各级各有关部门要高度重视安全生产综合监管工作，进一步强化和落实本级安全生产委员会办公室的职能作用,切实加强对综合监管工作的组织领导和宣传引导 明确安全生产综合监管的对象 内涵和主要职责，提升政府综合监管效能,二、落实安全责任。要进一步细化明确街镇，园区、属地监管、安监部门综合监管、行业部门直接监管,一岗双责、企业安全主体责任的具体规定。健全检查督查.季度点评.责任倒查等机制，实行约谈。函告.黄牌,警示等制度 确保责任落实。三、推动工作创新.要不断加强安全生产监督管理体制机制的调查研究.把握规律特点，探索创新工作思路和方法，及时总结推广安全生产综合监管方面的经验做法。促进各级各有关职能部门充分履职尽责、实现监督有力度.协调有合力。安全监管各司其职。安全生产各尽其责的综合监管工作目标.重庆市江北区人民政府办公室2015年9月11日