重庆市大足区人民政府办公室关于印发重庆市大足区深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知各镇街人民政府,办事处 区政府有关部门,有关单位、重庆市大足区深化小型水利工程管理体制改革实施方案.已经区政府同意、现印发给你们，请认真贯彻执行,重庆市大足区人民政府办公室，2017年8月17日，重庆市大足区深化小型水利工程,管理体制改革实施方案为切实加强全区小型水利工程管理 根据.水利部,财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见，水建管 2013，169号，中共重庆市委办公厅关于印发 重庆市2017年全面深化改革工作要点、的通知、渝委办.2017，42号、和 重庆市水利局。重庆市财政局关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见,渝水管、2014。15号 等有关文件要求，结合我区实际。制定本实施方案。一 指导思想。原则和目标。一、指导思想，全面贯彻落实上级关于推进水利改革发展系列重大决策部署,不断深化水利工程管理体制改革 明晰小型水利工程产权，明确管护主体和责任,落实财政对公益性小型水利工程管护经费补助政策.探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式、建立健全科学的管理体制和良性运行机制。确保工程安全运行和效益充分发挥 二,基本原则、权责一致、明晰所有权，界定管理权。搞活经营权。落实管护主体和责任.政府主导,加强领导.强化责任，积极作为.综合推进改革。突出重点、重点解决管护主体。管护责任和管护经费等问题、因地制宜、结合实际推进改革 不搞.一刀切 积极探索多种工程管理模式 注重发挥工程效益、对已完成改革任务且工程效益发挥正常的.原则上不作调整、三,目标任务,到2018年,基本解决全区小型水利工程体制机制不健全的问题。逐步建立完善符合区情 水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。基本建成产权明晰.责任明确的工程管理体制,社会化.专业化的多种工程管护模式，制度健全,管护规范的工程运行机制,稳定可靠。使用高效的工程管护经费保障机制 奖惩分明 科学考核的工程管理监督机制、二。改革范围.改革范围为区级及以下管理的小型水利工程,主要包括，一 小型水库.即总库容100万立方米.1000万立方米.不含、的小,1.型水库和总库容10万立方米。100万立方米,不含 的小，2。型水库.二 中小河流及其堤防.包括流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，三,小型水闸 即最大过闸流量20立方米每秒.100立方米每秒、不含 的小。1 型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小、2、型水闸,四，小型农田水利工程及设备 包括控制灌溉面积1万亩以下的农田水利工程 大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物 总库容10万立方米、不含。500立方米的山坪塘.池。窖 喷灌.微灌设施及其输水管道和首部，装机功率小于1000千瓦的泵站等，五，农村饮水安全工程 包括日供水规模1000立方米、不含。以下,供水人口20人以上的供水工程、六,小型水电站、包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站.单一农户自建自用且不涉及公共安全的，拟被征占用或报废的小型水利工程。不纳入此次改革范围，三.改革内容。一,明晰工程产权，改革范围内所有的各类小型水利工程都要明晰产权，包括所有权.使用权.按照、谁投资、谁所有、谁受益.谁负担、的原则。结合基层水利服务体系建设。农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程.产权归个人所有。社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权归属,受益户共同出资兴建的工程 产权归受益户共同所有、以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织或农民用水合作组织所有、以国家投资为主兴建的工程,产权归国家.农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。具体由区政府或其授权的部门按照。重庆市人民政府办公厅转发市水利局市国土房管局、关于开展水利工程用地确权登记工作意见 渝办发，2007,346号.有关规定确定.产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系.区水行政主管部门负责工程产权界定工作。向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。载明工程功能、管理与保护范围。产权所有者及其权利与义务 有效期等基本信息、二.落实工程管护主体和责任、工程产权所有者是工程的管护主体。管护主体要建立健全管护制度 落实管护责任,确保工程正常运行、区水行政主管部门和基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导、督促工程产权所有者切实履行管理责任 保障工程安全长效运行,1，国有小型水利工程。产权明晰的国有小型水利工程。按分级管理的原则.区水务局为小型水库的行政监管主体、区水务局所属的水库管理所或片区水务站为小型水库的管护责任主体、受区水务局委托履行管护主体责任，其他小型水利工程由区水务局直接管理或委托所在镇街人民政府。办事处 管理。2，其它水利工程 产权界定为农村集体 农民用水合作组织或其他投资者等产权主体所有的各类小型水利工程。由产权主体负责管理，并明确管护主体。落实管理责任、3 小型水库.中小河流及堤防 农村饮水安全工程以及重要的山坪塘等涉及公共安全的小型水利工程要建立安全责任制，明确安全责任人及具体责任，并建立责任追究制度、三,落实工程管护经费。多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制、管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助,积极研究制定优惠政策.鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护，完善，民办公助 一事一议、等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护 公益性国有小型水利工程，由区政府负责统筹解决管护经费,全额纳入同级财政预算.农村集体、农村集体经济组织或农民用水合作组织以及其他投资者所有管理的各类公益性的小型水利工程 其管护经费由工程产权所有者负责筹集 对承担防洪 灌溉,抗旱等公益性任务的小型水源工程.灌溉渠道、农村安全饮水、中小河流及其堤防等工程的维修养护经费适当给予补助.区级财政通过公共财政预算、政府性基金、其他水利规费收入以及从土地出让收益中计提的农田水利建设资金等统筹安排小型水利工程管护经费。建立区级财政补助经费奖补机制 用于小型水库。堤防 小型农田水利工程及设施、农村饮水工程和电力提灌站等维修养护 同时.镇街也要建立农村小型水利工程维修养护基金,用于本行政区域内小型水利工程的维修养护，资金来源主要为小型水利工程的承包费计提或收取的农业水费计提、四,探索工程管理模式 针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，切实加强基层水利服务体系建设、健全完善基层水利服务机构 结合实际成立区级专业化维修养护队伍,加大对农民用水合作组织,专业技术协会的扶持力度,为小型水利工程的管护提供专业化服务.在确保工程安全 公益属性和生态保护并服从防汛调度指挥的前提下、逐步推广财政资金购买公共服务的做法。鼓励企业、社会组织和个人参与公益性小型水利工程的管护,切实理清片区水管单位职责.针对不同类型工程特点.因地制宜探索采取分级管理、片区管理.以大带小，委托管理。承包。租赁.拍卖，股份合作等创新工程管理模式。实行承包，租赁。拍卖,股份合作和委托等方式管理的,要签订有效的运行管理合同。明确工程管护主体。管护责任和管护范围。以及相应的奖补政策、违约责任等、四、工作步骤 小型水利工程管理体制改革政策性强、涉及面广.情况复杂。改革中既要维护广大群众的利益.又要保证国有、集体资产不流失、还要保护经营者的合法权益，各级各有关部门要高度重视,密切配合 按照步骤积极稳妥推进，一.组建机构，制定实施方案、2017年7月30日前,1，成立组织机构 成立由区政府分管领导为组长，区政府办公室 区督查室.区信访办 区发展改革委。区财政局、区农委,区国土房管局。区水务局等部门负责人为成员的深化小型水利工程管理体制改革领导小组.领导小组下设办公室于区水务局,负责制定实施方案 矛盾纠纷调处 确权登记，区级验收等工作的组织实施.镇街要成立相应的深化小型水利工程管理体制改革领导小组及其办公室,负责相应工作组织实施.2,制定实施方案。根据上级有关文件精神、结合大足实际,制定切实可行的实施方案，3,宣传发动及培训、大足日报社，区电视台要切实加大小型水利工程管理体制改革的宣传力度、区水务局要组织镇街，村.社区、等相应人员开展确权登记 颁证等系统培训 确保改革工作取得实效。二,调查摸底、界定登记确权，2017年8、12月、1。调查摸底 各镇街以村.社区,为单位，以2011年全国水利普查为主要依据 结合2014年重庆市农村集体资产清产核资和量化确权成果 对全区小型水利工程进行分类调查.统计、造册和汇总，报小型水利工程管理体制改革领导小组审核、2。划定工程管理范围，改革范围内小型水利工程都应按有关规定在改制前划定管理范围,先要进行实地查勘。要求每处工程做到.三清楚一明确。即，工程界址周边范围清楚，控制灌溉面积清楚，供需有效水量清楚。供水价格和取水方式明确,3,界定产权、产权归属明确且工程运行正常的,原则上不作调整。有明确工程权属的批准文件，处理决定、调解书、判决 裁定等,有能印证原有工程权属的协议 议事纪要等 有当事人之间依法达成的互换，承包，租赁。拍卖合同等.视为已明晰产权、对产权明晰的工程.应开展确权登记工作，由村,社区,登记后、逐级审核。并将审核结果进行公示、公示期不少于7天，工程产权有争议的，应先进行调处、争议解决之前.不予确权登记、4、确权登记，公示期满后 以村。社区，为单位再次进行复核并进行确权。产权原始登记表册一式三份、分别由区水务局 镇街人民政府,办事处。所有权者各保存一份，同时,进行整理归类、建立台账 5。颁发权证、在公示确权登记结束后，在数据准确的基础上,由所有权人、个人或单位,向区水务局提出办证申请 经区政府审批同意后.授权区水务局向所有权人和使用权人颁发、大足区小型水利工程所有权证 或。大足区小型水利工程使用权证。三，建章立制、建立长效机制,2018年1、9月 逐村逐片建立水利工程运行管护机制、细化工程运行管理规范和程序,形成镇街有水利指导员,村。社区、有水利管理员及农民水利技术人员的管护网络,建立健全各类水利工程管护制度.落实管护主体 签订管护责任书,做到有章可循，全面开展公益性工程管护经费测算、落实管护经费.根据各类工程的特性和运行管理需要。因地制宜 探索采取分级管理,片区管理。以大带小、委托管理,承包 租赁 拍卖。股份合作等创新工程管理模式 制定监督考核机制.明确工程管护考核评价指标与奖惩措施、保障工程安全和可持续运用,充分发挥工程长久效益.四 总结经验 迎接验收。2018年10、12月,要认真总结农村小型水利工程管理体制改革工作中好的经验与做法、加大宣传推广力度。做好迎接市级验收准备，并确保成功通过验收、五 保障措施.一、加强领导.精心组织、各相关单位要高度重视、深化小型水利工程管理体制改革工作。切实加强组织领导.把改革列入重要议事日程.制定切实可行。针对性强的改革实施方案 细化改革的范围.目标,原则。年度计划 工作流程.组织方式以及相关职责、二。强化督促、落实责任.建立监督考核机制、区督查室.区水务局要加强日常工作的督促检查，确保改革的各项工作有计划,有步骤推进。分阶段实现预期目标,三.强化执纪.严肃追责，改革涉及利益的调整，政策性强 敏感性大，要坚持公开 公平。公正的原则,严明改革纪律.完善相关公示制度,充分发扬民主，设立投诉电话和投诉信箱。对在改革中徇私舞弊。违反工作纪律的相关人员实行责任追究,四，加大宣传 营造气氛，扎实做好深化小型水利工程管理体制改革的政策解读,加大对深化小型水利工程管理体制改革的舆论宣传力度,通过召开专题会议 培训、网络，电视。广播，报刊.海报.标语等宣传方式 加强舆论引导 营造深化小型水利工程管理体制改革的良好氛围，