重庆市大足区人民政府办公室关于印发重庆市大足区非煤矿山事故应急预案的通知各镇街人民政府,办事处、区政府有关部门 有关单位 重庆市大足区非煤矿山事故应急预案。已经区政府同意。现印发给你们.请遵照执行，重庆市大足区人民政府办公室 2017年11月8日、重庆市大足区非煤矿山事故应急预案、1 总则,编制目的提升非煤矿山事故应急处置能力.保障人民群众生命财产安全、最大限度减少和降低非煤矿山事故造成的损失、编制依据依据,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法，安全生产事故报告和调查处理条理。重庆市突发事件应对条例。重庆市大足区突发事故灾难专项应急预案，等法律法规和有关规定.结合我区实际、制定本预案,1，3,适用范围本预案适用于大足区行政区域内、含双桥经开区，在非煤矿山矿产资源地质勘探。生产和采掘施工，包括尾矿库,中发生燃烧。爆炸.坍塌 山体滑坡等事故的应对工作 工作原则以人为本。安全第一.预防为主。常备不懈 统一指挥，分级负责 职责分明。分工协作，反应及时,运转高效,信息互通，资源共享,依靠科学，依法处置，事故分级根据事故严重程度，非煤矿山事故由高到低分为特别重大.重大.较大 一般四个等级、1、特别重大非煤矿山事故,造成30人以上死亡,或重伤100人以上、或造成1亿元以上直接经济损失的 2。重大非煤矿山事故、造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤 或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的、3，较大大非煤矿山事故、造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤、或1000万元以上5000元以下直接经济损失的.4.一般非煤矿山事故、造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，上述有关数量表述中.以上.含本数 以下，不含本数。1。6、安全生产现状我区非煤矿山主要以地下锶矿 天青石,开采,地下。露天 石灰石 露天页岩开采为主、现全区有非煤矿山企业33家，按矿种划分。锶矿9家、石灰石矿10家。砂岩矿2家 石英砂矿2家。页岩矿10家、按开采方式划分，硐采企业11家、露天矿山企业22家.按生产规模划分 中型企业2家，小型企业31家,矿山企业普遍存在设备设施比较薄弱，管理水平相对较差，企业安全管理知识和管理技能相对缺乏、容易发生安全事故，组织指挥体系.组织指挥机构根据工作需要,在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会 以下简称区政府应急委 统一领导下,在重庆市大足区人民政府应急管理办公室 以下简称区政府应急办，统筹协调下，在区事故灾难应急指挥部的基础上 成立大足区一般。较大非煤矿山事故应急处置指挥部 以下简称区指挥部、实行指挥长负责制,由区政府分管副区长，或经开区管委会分管副主任 担任指挥长、统一领导.组织。指导应急处置工作，指挥部下设综合协调、抢险救援，医学救援 安全稳定。舆论引导.后勤保障。善后工作、事故调查等工作组，职责见附件1，2、2。现场指挥机构发生一般，较大非煤矿山事故后.区指挥部即为现场应急处置指挥部。主要负责制订现场应急处置方案.组织开展搜索救援、医疗救助 人员疏散,现场警戒、交通管制，善后安抚，舆论引导，事故调查等各项工作 发生重大,特别重大非煤矿山事故时 区政府负责先期处置 市指挥部即为现场应急处置指挥部.3.预防预警和信息报告3,1 预防3、2，预警各镇街人民政府,区政府有关部门和有关单位要完善和强化以预防为主的日常监督检查机制 特别是要加强对可能导致重大,特别重大非煤矿山事故因素的研判,及时发现并防范可能出现的险情、区安监部门要分级建立非煤矿山重大危险场所数据库、包括主要危险场所危险物质品种。数量、分布。地理位置及危险危害级别等内容.周边安全距离 地形.地貌.交通 电力。水源以及周围消防.医疗救护来力量等情况.有关非煤矿山运营企业要严格落实企业主体责任、建立健全并严格执行非煤矿山安全管理制度,配备必要的监测监控设施设备、加强对重点目标和重要部位的安全运行监测 做好非煤矿山事故风险的识别与登记、评估,防控和隐患排查整治。发现可能引发非煤矿山事故的情况，要立即报告事发镇街人民政府 办事处，和区安监局.3、2,1，预警监测区安监部门要加强对非煤矿山重大危险监测监控.及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响、及时提出预警建议。区国土.水务。气象，地震等有关部门和单位要按照职能职责依法开展监测工作 及时将监测到的可能引发非煤矿山事故的地质灾害,洪涝灾害、气象灾害,地震灾害等有关信息通报同级安监部门。3、2，2。预警分级非煤矿山事故预警级别依次为一级，二级 三级、四级,分别用红色,橙色。黄色 蓝色标示 一级为最高等级，3，2 3、预警发布.1、发布权限，红色.橙色预警信息由市安监局经市政府批准后发布,蓝色,黄色预警信息由区政府或其授权的部门和单位发布。2，预警内容，预警信息内容应当明确具体、包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别，起始时间,可能影响范围 预警级别,警示事项,事态发展、相关措施.咨询电话等内容。3 发布途径。预警信息应当通过电视.广播，报纸 网站、微博,微信,手机短信、电子屏幕。组织人员逐户通知等各种途径及时向公众发布，3 2.4，预警行动预警信息发布后 有关镇街人民政府。办事处.区政府有关部门和有关单位可以视情迅速采取以下措施,及时研判 组织有关部门,有关机构.有关专家对可能引发非煤矿山事故的风险进行分析研判 预估可能的影响范围和危害程度、制订相应的防范应对措施.防范处置。视情在危险区域设置警示标志 利用各种渠道增加宣传频次.告知公众避险信息 控制事故范围和损害程度，提前疏散、转移可能受到危害的人员 并进行妥善安置、加强非煤矿山安全巡查检查、必要时实施交通管制.封闭危险区域 路段，或要求车辆改道行驶。3,应急准备.责令应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需物资和设备,做好应急保障,加强舆论监测、做好舆论引导工作。3，2、5,预警调整和解除预警信息发布后 发布预警信息的单位应当加强信息收集。分析、研判，及时掌握事件发展态势和排险进展 确定不可能发生非煤矿山事故或者危险已解除的、发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警.终止相关预警措施、3 3，信息报告3,3,1 报送程序非煤矿山事故发生后,社会公众,事发单位可直接通过、110 119。等报警.事发单位应立即向事发镇街报告事态发展情况和先期处置情况,事发镇街应立即核实有关情况 力争20分钟内电话.40分钟内书面报告区委.区政府及区安监局,对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况，处置工作有新进展的要及时续报.重大.特别重大非煤矿山事故的处置信息至少每日一报 处置结束后要及时终报.3。3.2,信息内容报告主要内容包括，事故发生时间 地点、负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式、事故基本情况，初步原因,初判等级 事故简要经过。直接经济损失 伤亡及被因人数 发展趋势评估 伤亡人员抢救情况。已采取的处置措施及进展,是否需要增援.报告人姓名。职务 联系方式等内容。3 3,3、信息通报发生非煤矿山事故后、区安监部门应当通报同级有关部门,并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发非煤矿山事故的事件发生后.有关部门.有关单位应当及时通报区安监部门,4，应急响应4。1.响应分级非煤矿山事故应急响应等级由高到低分为,级、级 级 级.初判发生较大,一般非煤矿山事故，由区政府启动，级,级应急响应.初判发生特别重大。重大非煤矿山事故、由市政府启动、级 级应急响应、应急响应启动后.可以根据损失情况、发展均势调整响应级别，避免响应不足或响应过度 4。2,响应措施4，2。1，先期处置非煤矿山事故发生后。区政府有关部门和单位要立即组织力量进行抢险救援、事发镇街要立即开展先期处置、第一时间抢救受伤受困人员，及时疏导现场交通,维护现场秩序,防止发生次生。衍生灾害、最大限度减轻公众生命财产损失.4.2 2。处置措施区政府有关部门和单位根据工作需要,可以组织采取以下处置措施。人员搜救，以抢救人员生命为重点开展救援工作.发生人员被困情况 及时动用专业技术人员和专业设备进行救援.解救被因人员,做好获救人员和伤员的转运安置，搜救过程中尽量避免对人员造成次生伤害 疏散群众 制定切实可行的疏散程序 包括指挥机构,组织分工.疏散范围,避难场所 疏散路线.疏散人员的安置等，组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域 医学救援.迅速调集医疗力量赶赴现场、实施诊断治疗，及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运，掌握救治进展情况.视情增派医疗专家 调动急需药物等。做好伤员心理抚慰,舆论引导。通过政府发布新闻通稿,举行新闻发布会等形式。借助电视，广播。报纸,网络等多种途径,运用微博，微信，移动客户端等新闻媒体平台.主动,及时，准确。客观向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切。澄清不实信息 正确引导社会舆论.维护稳定。根据事故影响范围、程度.划定警戒区、做好事发现场及周边区域的保护和警戒,维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为、做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解。情绪安抚和法律服务工作、防止出现群体性事件,维护社会稳定,4、3、响应终止现场危险完全消除.事态得到全面控制，已无发生次生衍生灾害可能。由现场指挥部决定终止响应 5，后期处置5 1,善后处置事发镇街应及时制补助，补偿、抚慰、抚恤 安置。重建以及环境后续监测、恢复等善后工作方案。并组织实施，保险机构及时开展相关理赔工作,5.2,事故调查按照有关规定成立调查组.查明事故经过.原因、性质，人员伤亡。经济损失等情况.确定事故责任。提出处理建议和防范整改措施,形成调查报告 5，3。总结评估事故应急处置工作结束后，对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题、提出改进措施、形成应急处置总结评估报告,6、应急保障6,1，队伍保障区安监局要加强三支队伍建设 对战斗队伍要定期组织开展训练和演练。依托市安监局市级矿山应急救援队伍和非煤专业应急救援队伍、完善区级非煤矿山事故专家库。充分发挥专家在非煤矿山事故应急救援工作中的重要作用，6 2.装备保障区安监局要负责牵头建立和完善应对非煤矿山安全事故的应急物资保障，储备体系和调度机制，进一步合理规划应急救援物资储备库布局 针对本地区非煤矿山从业单位的实际情况。合理配备非煤矿山救援物资装备种类和数量。建立健全非煤矿山特种救援装备数据库和有关维护制度,6 3.通信保障区政府有关部门和单位要建立健全本地区本部门本单位非煤矿山应急通信保障体系。通信部门要确保应急期间的通信联络和信息传递 6。4,交通保障区政府有关部门和单位要建立健全公路.水路等应急保障体系.保障所需人员。物资,装备、器材等的运输。公安，交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行、6 5.技术保障区政府有关部门和单位要不断提升非煤矿山事故预防预警和应急处置工作水平 大力推进先进技术。先进装备、先进方法的研发和配备 不断提高非煤矿山事故预防预警和应急处置智能化。数字化和科学化水平,6。6 资金保障区财政局要对非煤矿山事故应急处置工作提供必要的资金保障.7 宣传教育培训和演练各镇街人民政府。区政府有关部门和单位要通过电视 报纸、网络等多种途径、运用微博,微信。移动客户端等新媒体平台,定期组织开展非煤矿山安全法律法规和应急避险常识的宣传，督促有关企事业单位履行非煤矿山安全教育和培训的法定义务,提升社会安全意识.同时.要定期组织开展非煤矿山事故应急处置演练 提升应急处置能力、8.附则8.1、预案管理区安监局组织区政府有关部门和单位定期开展预案评估工作、适时对本预案进行修订。原则上不超过5年,8,2,预案解释本预案由区安监局负责解释。8、3 实施时间本预案经区政府同意，自印发之日起施行、附件.1。区指挥部及成员单位和各工作组职责、2、非煤矿山安全风险主要防控措施。附件1区指挥部及成员单位和各工作组职责。一。区指挥部职责区指挥部由区政府分管副区长。或经开区管委会分管副主任、任指挥长.区政府办公室有关负责人、区政府应急办，区安监局,区公安局.区国土房管局。事发镇街主要负责人任副指挥长 主要职责是.组织，协调 指挥事故的应急处置工作,开通与市政府应急办，市安监局的通信联系。掌握事件进展情况，及时向市政府应急办报告事件情况的应急处置工作进展情况.传达并贯彻落实市政府有关指示和要求，组织有关队伍 专家赶赴现场参加处置工作 成立相应小组负责有关应急处置工作.二、成员单位职责区指挥部成员单位主要包括,区政府应急办。区安监局、经开区安监局，区财政局。经开区财务局、区交委、区商务局.区公安局，经开区公安分局。区民政局。区国土房管局.区环保局.经开区环保局、区人力社保局 区卫生计生委 区质监局。区监察局。区政府新闻办，区网信办 区总工会。区气象局.区消防支队和事发镇街人民政府，办事处,等，区政府应急办。发挥运转枢纽职责。负责统筹协调一般、较大事故的应急处置。传达区指挥部指令，向市政府应急办报告事故相关信息。区安监局，经开区安监局、牵头负责事故抢险救援工作.与上级主管部门和专家紧急联系、迅速邀请专家赶赴事故现场。会同有关部门和专家针对事故类型和灾害程度制定相关的抢险方案及防止事故扩大的处理措施,并调遣高级专业救援队伍参与救援,牵头开展事故调查、区财政局 经开区财务局，保障现场应急处置所需工作经费，区交委。负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作,负责组织协调有关部门恢复道路、公路，桥梁等交通基础设施 负责事故处置中的伤员及救灾物资运送，危险物品转移等应急运输保障工作，区商务局.负责组织协调生活必需品的调拔和供应工作,区公安局、经开区公安分局，负责组织力量参与事故抢险救援工作.负责事故可能危及区域内的警戒管控和交通疏导工作.维护事故周边区域社会秩序，区民政局 负责配合事发镇街人民政府、办事处,做好受灾群众转移安置工作,组织，发放受灾群众生活救济款物 负责死亡人员丧葬等有关事宜。参与善后处理工作 区国土房管局 负责组织、协调和参与指导非煤矿山事故应急救援工作、区环保局,经开区环保局,负责组织对事故现场周边环境进行应急监测.提出控制 消除环境污染措施的建议。区人力社保局.负责工伤保险.医疗保险等有关事宜，参与善后处理工作 区卫生计生委，负责在事故现场设置临时医疗急救区。负责对伤员进行分检及紧急医疗处置。并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院 负责统计伤亡人员情况，区质监局 负责配合有关部门组织检验机构对事故有关特种设备和遗留的产品进行质量检验。区监察局、参加事故调查工作。负责牵头调查事故管理原因.区政府新闻办,负责新闻报道和新闻发布工作,及时掌握舆情 加强舆论引导。区网信办，负责检测网络舆情。会同有关部门开展网络舆情引导 及时澄清网络谣言、区总工会.参与善后处理和事故调查处理工作，区气象局,负责为事故应急处置提供气象信息服务。区消防支队,负责参与抢险救援工作,事发镇街人民政府、办事处 负责报送事故有关情况，搭建现场应急处置指挥部 落实区政府和区指挥部有关指示要求、做好事故的先期处置工作 水。电、气及通讯等单位要为事故现场抢险提供相应保障。及时抢修受损设施设备、三,各工作组职责.附件2.非煤矿山安全风险主要防控措施对近年来非煤矿山生产安全事故进行统计分析。露天矿山高处坠落、边坡垮塌，放炮.地下矿山中毒窒息.火灾、透水，爆炸.冒顶坍塌、石油天燃气井喷失控,硫化氢中毒等安全事故是主要安全风险、严防以上各类事故。有效做好应急救援工作.是促进非煤矿山安全生产形势根本好转的有效措施和根本途径。一 中毒窒息事故主要防控措施一是健全完善通风管理机构,地下矿山企业要建立通风管理机构或配备专职通风技术人员和测风,测尘人员、通风作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗,二是完善机械通风系统。必须安装主要通风机,并设置风门，风桥等通风构筑物.形成完善的机械通风系统，独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机 严禁使用非矿用局部通风机，严禁无风。微风，循环风冒险作业 三是强化监测监控。所有通风机必须安装开停传感器,主要通风机必须安装风压传感器、回风巷必须设置风速传感器、必须为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪、人员进入采掘工作面这前 必须检测有毒有害气体浓度,出现报警严禁进入、四是及时封闭废弃井巷，废弃矿井和井下废弃巷道要及时封闭.并设置明显的警示标志、五是提升应急能力，必须为每一位入井人员配备自救器 并确保随身携带 要在井下主要通道明确标示避灾路线.并确保安全出口畅通.要制定中毒窒息事故现场处置方案,定期对入井人员进行通风安全管理和防中毒窒息事故专题教育培训.开展防中毒窒息事故应急演练，发生中毒窒息事故后.必须采取有效的通风措施,并立即启动应急预案 严禁擅自或盲目施救 二.火灾事故主要防控措施一是减少井下可燃物。新建和扩建矿井要使用具备阻燃特性的动力线,照明线。输送带 风筒等设备设施,生产矿井要严格落实.国家安全监管总局关于发布金属非金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录，第一批,的通知。安监总管一、2013 101号.要求，二是严格井下动火作业和用电管理 井下切割.焊接等动火作业必须制定安全措施 并经矿长签字批准后实施 严禁在井下吸烟。严禁违规使用电器。严禁使用电炉.灯光等进行防潮，烧烤 做饭和取暖。三是强化井下油品管理.井下各种油品必须单独存放在安全地点 并严密封盖、柴油设备或油压设备一旦出现漏油 要及时处理、四是完善井下消防系统 要按照有关规定设置地面和井下消防设施、并要有足够可用的消防用水、要制定火灾事故现场处置方案。并定期进行演练,三。透水事故主要防控措施一是查清水害隐患，要调查核实矿区范围内的其他矿山、废弃矿井、露天开采废弃场。老采空区.本矿井积水区、含水层,岩溶带.地质构造等详细情况,并填会矿区水文地质图,要摸清矿井水与地下水 地表水和大气降水的水力关系 预判矿井透水的可能性。二是完善排水系统,要按照设计和,金属非金属矿山安全规程.GB16423.2006、建立排水系统.加强对排水设备的检修，维护,确保排水系统完好可靠，三是落实探放水制度 要健全防水组织机构和工作制度、严格按照 预测预报，有疑必探、先探后掘.先治后采。的水害防治原则.落实 防.堵，疏,排.截、综合治理措施。水害隐患严重的矿山要成立防治专门机构、配备专用探放水设备、建立专业探放水队伍.排水作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，持证上岗、四是强化应急保障、要不断完善透水事故应急救援预案,水文地质情况复杂的矿井要按照要求建设紧急避险设施.并配备满足抢险救灾必需的大功效率水泵等排水设备 要加强对作业人员的安全培训和透水事故应急救援预案的演练.提高作业人员应对透水事故的能力、严禁相邻矿井井下贯通、严禁开采隔水矿柱等各类保安矿柱，四,爆炸事故主要防控措施一是确保爆破作业人员具备相应资格,从事爆破作业的人员必须经过专门的安全技术培训并考核合格.持证上岗、二是加强井下炸药库安全管理。井下炸药库存的建设,通风、贮存量 消防设施等必须符合设计要求。必须严格执法爆破器材入库。保管 发放.值班值守和交接班等管理制度，严禁非工作人员进入炸药.严禁在井下炸药库30米以内的区域进行爆破作业,在距离炸药库30。100米区域内进行爆破时.禁止任何人在炸药库内停留。三是严格爆破器材安全管理.爆破材料必须用专车运送。严禁用电机车或铲运机运送爆破材料。严禁炸药 雷管同车运送,严禁在井口或井底停车场停放,分发爆破材料 井下工作面所用炸药。雷管应分别存放在加锁的专用爆破器材箱内.严禁乱扔乱放、爆破器材箱应放在顶板稳定,支护完整 无机械电器设备的地点起爆时必须将爆破器材箱放置于警戒线以外的安全地点、当班未使用完的爆破材料,必须在当班及时交回炸药库 不得丢弃或自行处理 四是规范爆破作业.矿山爆破工程必须编制爆破设计书或爆破说明书 制定爆破作业安全操作规程,必须严格按照作业规程进行打眼装药、严禁边打眼、边装药，边卸药 边装药。边联线，边装药，严禁用爆破方式破碎石块.小型露天矿山和小型露天采石场要聘用专业爆破队伍进行爆破作业 要积极采用非电起爆技术，露天矿山在雷雨天气时。严禁爆破作业 五，冒顶坍塌事故主要防控措施一是加强顶板管理，要落实顶板分级管理制度。确保井下检查井巷和采场顶帮稳定性,撬浮石，进行支护作业的人员经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。回采作业前 必须.敲帮问顶、处理顶板和两帮的浮石 确认安全方准进行作业，处理浮石时,应停止其他妨碍处理浮石的作业 严禁在同一采场同时凿岩和处理浮石，发现冒顶预兆，应停止作业进行处理 大面积冒顶危险征兆、应立即通知井下人员撤离现场，并及时上报 二是强化地压和采空区管理。工程地质复杂。有严重地压活动、以及开采深度超过800米的地下矿山要建立并严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度.必须建立地压监测系统,实时在线监测。发现大面积地压活动预兆,应立即停止作业，将人员撤致安全地点.地表塌陷区应设明显标志和栅栏.通往塌陷区的井巷应封闭,严禁人员进入塌陷区和采空区、三是大力推广充填采矿法，新建地下矿山首先要选用充填采矿法 不能采用的要经过设计单位或专家论证、并出具论证材料，六.边坡垮塌事故主要防控措施一是必须采用分台阶分层开采 露天矿山必须遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采、小型露天采石场不能采用台阶式开采的，必须自上而下分层顺序开采,并确保台阶.分层 参数符合设计要求 严禁掏采,严禁在工作面形成伞檐 空洞，二是强化边坡安全检查,作业前,必须对工作面进行检查.清除危岩和其他危险物体,对采场工作帮要每季度检查一次 高陡边坡要每月检查一次。对运输和行人的非工作帮、应定期进行安全稳定性检查,发现坍塌或滑落征兆.应立即停止采剥作业、撤出人员和设备 三是及时消除安全除患。要查清开采境界内的废弃巷道,采空区和溶洞、设置明显的警示标志。超前进行处理 节理.裂隙等地质构造发育,容易引起边坡垮塌事故的矿山,要采取人工加固措施治理边坡。大,中型矿山或边坡潜在危害性大的矿山 要建立健全边坡管理和检查制度、对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施 每5年由有资质的中介机构进行一次检测和稳定性分析，四是加强监测监控、要根据最终边坡的稳定类型.分区特点确定监测级别,并建立边坡监测系统、对坡体表面和内部位移 地下水位动态.爆破震动等进行定点定期观测,对存在不稳定因素的最终边坡要长期监测。七.井喷失控和硫化氢中毒事故主要防控措施一是健全完善井控管理制度，石油天然气企业要健全井控装置安装使用和保养.井控例会和井控检查等管理缺席与井控工作相关的管理人员 操作人员监督人员必须经过井控培训 并井控操作证、二是严格按设计施工,钻井和井下作业的地质设计,工程设计应当有井控管理的针对必内容.施工过程中 应当按设计要求安装井控装置 并按规定进行安装,试压,使用和管理、三是强化井控安全措施.钻开油气层前的检查验收应当执行申报、审批制度.并落实技术交底。防井喷和防硫化氢演习、