重庆市巴南区人民政府办公室关于进一步加强城镇地下管线规划建设和管理工作的通知各镇人民政府、街道办事处 区政府有关部门,有关单位.为贯彻落实国务院办公厅、关于加强城镇地下管线建设管理的指导意见、国办发 2014,27号,和市政府办公厅、关于进一步加强城镇地下管线规划建设和管理工作的通知，渝府办发,2015、63号 精神.规范城镇地下管线建设行为、保障城镇地下管线运行安全、提升城镇综合承载能力.经区政府同意 现就进一步加强我区城镇地下管线规划建设和管理工作通知如下，一,目标要求、全面加强城镇地下管线管理工作，科学规划，统筹建设,精细化管理 以.政府主导。社会参与,规划先行,统筹建设，因地制宜。市场运作.强化管理，消除隐患，为原则,综合运用法律，政策。经济等各项措施。切实加强城镇地下管线规划建设 管理维护和应急防灾工作,进一步优化城镇地下空间综合开发利用、不断提高城镇地下管线建设管理水平、力争用5年时间，完成城镇地下老旧管线改造,用8年左右时间 建成较为完善的城镇地下管线体系。应急防灾能力大幅提升,二 主要任务 一.进一步加强城镇地下管线规划管理。区规划分局要结合当前城乡规划全覆盖工作.统筹地下各类设施。管线布局 在城市和镇规划基础上 在2015年年底前组织编制完成城镇地下管线综合规划.对供水、排水.燃气 电力,通信等设施及廊道进行综合布局、充分利用有限的地下空间为各类地下管线预留通道 实现地下空间的合理开发利用 城市和镇地下管线综合规划应加强与地下空间，道路交通,人防设施，轨道交通等专业规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据，城镇地下管线工程开工建设前要依据.中华人民共和国城乡规划法，等法律法规办理工程选址.建设工程规划许可证等手续。严格执行城镇地下管线工程的放线,验线，竣工核实制度。及时更新地下管线综合管理信息系统,未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织竣工验收，要加强对规划实施情况的监督检查。对各类违反规划的行为及时查处.依法严肃处理，牵头单位。区规划分局,配合单位，区发改委,区经信委.区环保局。区城乡建委.区交委，区市政园林局.区水务局、各区属平台公司.各镇街。各管线单位、二。进一步加强城镇地下管线建设管理、城镇地下管线工程应履行基本建设程序、严格落实施工图设计文件审查 施工许可 工程质量安全监督与监理，竣工 跟踪、测量以及档案移交等制度，城镇地下管线工程未办理建设工程规划许可的.或未经规划部门审查同意的,区市政园林局不得办理临时道路占用 道路设施挖掘等手续.管线工程开工前 建设单位应到城建档案管理部门和管线单位查询收集地下管线资料、管线工程竣工后 建设单位应当按照，重庆市城乡建设档案管理办法。重庆市人民政府令第240号，有关规定向城建档案管理部门移交管线工程竣工档案，各行业主管部门要加强城镇地下管线施工质量安全监管、督促建设单位严格落实施工安全管理制度，明确相关责任人 确保施工作业安全.对于可能损害地下管线的建设工程。建设单位要与管线单位签订保护协议.辨识危险因素。提出保护措施 对于可能涉及危险化学品管道的施工作业 建设单位施工前要召集有关单位,制定施工方案、明确安全责任 严格按照安全施工要求作业 严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。对违规建设施工造成管线破坏的行为依法追究责任,工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果送城建档案管理部门,并对测量数据和测量图的真实性.准确性负责、要按照先地下、后地上的原则、合理安排城镇地下管线和城镇道路的建设时序 区城乡建委在制定城镇道路年度建设计划时.应提前告知相关行业主管部门和管线单位，各行业主管部门应指导管线单位。根据城镇道路年度建设计划和城镇地下管线综合规划,制定各专业管线年度建设计划，并与城镇道路年度建设计划同步实施、区城乡建委要统筹安排各专业管线工程建设.力争一次敷设到位,并适当预留管线位置，区市政园林局要建立申报制度。对施工掘路总量进行控制 严格控制道路挖掘,杜绝 马路拉链 现象。油气管线单位应向区市政园林局提供所属石油、天然气管道分布图，以便在开展占道挖掘许可审查时。对涉及管道保护区域内的占道挖掘施工征求油气单位意见 加强部门联动、切实做好城市道路占道挖掘过程中对石油，天然气管道的保护工作 牵头单位,区经信委 燃气。热力、电力。通信，工业等管线。下同、区水务局.供水.排水等管线 下同.区市政园林局。二,三级污水管线,下同，广电网络巴南分公司 广播电视等管线,下同。配合单位 区发改委。区城乡建委.区规划分局,区国土分局。各区属平台公司。各镇街，各管线单位。三，进一步加强城镇地下管线改造维护,各行业主管部门要组织各管线单位，力争用5年时间、完成城镇地下老旧管线改造,将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率、避免重大事故发生。加快改造使用年限超过50年。材质落后和漏损严重的供排水管网、推进雨污分流管网改造和建设.暂不具备改造条件的.要建设截流干管。适当加大截流倍数 对存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线进行维修，更换和升级改造,对存在塌陷。火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造,推进城市核心区域中低压电网.通信网架空线入地改造工程 实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造 各行业主管部门要组织各管线单位，建立城镇地下管线巡护和隐患排查制度.严格执行安全技术规程.配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修 强化监控预警,发现危害管线安全的行为或隐患要及时处理.对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控、对已建成的危险化学品输送管线,要按照相关法律法规和标准规范严格管理、开展城镇地下管线作业时.要严格遵守相关规定,配备必要的设施设备、按照先检测 后监护,再进入的原则进行作业.严禁违规违章作业、确保人员安全 牵头单位、区经信委。区水务局，区市政园林局,广电网络巴南分公司 配合单位.区安监局 各区属平台公司、各镇街,各管线单位,四、进一步加强城镇地下管线安全运行管理。各行业主管部门要组织各管线单位、建立健全城镇地下管线应急管理机制。针对城镇地下管线可能发生或造成的泄漏,燃爆 坍塌等突发事故.要根据输送介质的危险特性及管道情况 制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案,现场处置方案 并定期组织演练。要加强应急队伍建设、提高人员专业素质,配套完善安全检测及应急装备、维修养护时一旦发生意外,要对风险进行辨识和评估,杜绝盲目施救,杜绝造成次生事故.要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域.疏散周边人员。维持现场秩序,确保应急工作安全有序。切实提高事故防范。灾害防治和应急处置能力、各行业主管部门要组织各管线单位。定期排查城镇地下管线存在的隐患,制定工作计划，限期消除隐患，加大力度清理拆除占压城镇地下管线的违法建.构,筑物.清查。登记废弃和 无主，管线 明确责任单位 对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置,消灭危险源，其余废弃管线应在道路新建,改扩建时予以拆除 加强城镇窨井盖管理。落实维护和管理责任。采用防坠落，防位移 防盗窃等技术手段.避免窨井伤人等事故发生,要按照有关规定完善城镇地下管线配套安全设施。做到与建设项目同步设计、施工 交付使用、牵头单位，区经信委，区水务局,区市政园林局、广电网络巴南分公司 配合单位.区安监局 各区属平台公司 各镇街 各管线单位 五，进一步加强城镇地下管线普查工作。区规划分局牵头，负责制定城镇地下管线普查总体方案和统一的数据标准,验收要求。建立工作机制,组织、配合好城镇地下管线数据普查.成果验收和汇交、归档入库工作。普查工作包括城镇地下管线基础信息普查和隐患排查,基础信息普查应按照区规划分局牵头制定的数据标准进行.全面掌握城镇地下管线的规模大小，位置关系、功能属性 产权归属 运行年限等基本情况、隐患排查由区安监局牵头。由各管线行业主管部门组织所属城镇地下管线产权单位开展事故隐患排查工作。制定城镇地下管线隐患排查标准。及时提出事故隐患排查整改方案 纳入改造计划、按照要求准确向普查工作牵头单位提供相关基础资料，地下管线排查工作具体分工、区规划分局牵头开展龙洲湾.鱼洞,李家沱,花溪等主城四个街道地下管线普查。其余各镇街按照统一的数据标准负责组织本行政区域地下管线普查.跨区县输油，输气等地下管线普查由管线权属单位负责 相关行业主管部门负责督促,全区城镇地下管线普查工作在2015年年底前全面完成，普查成果统一汇交区规划分局。并报城建档案管理部门备案，区规划分局牵头,积极协调市规划局 以现有基础地理信息数据库为基础，建立地下管线综合管理信息系统.将普查数据全部录入，并向有关管线行业主管部门和管线单位提供无偿共享服务。实现信息即时交换.满足城市规划 建设、运行和应急等工作需要、新建 改造地下管线工程竣工后,建设单位应按照统一数据标准对地下管线情况进行复测，并及时将复测数据汇交区规划分局、经验收合格后录入信息系统,实现信息动态更新、共建共享、牵头单位、区规划分局、区安监局 配合单位、区发改委 区经信委.区环保局，区城乡建委。区交委,区市政园林局.区水务局,广电网络巴南分公司，各区属平台公司。各镇街,各管线单位,三。保障措施。一 进一步完善标准,提高创新能力，根据国家有关法律法规和规章.健全城镇地下管线规划建设、运行维护 应急防灾等方面的配套制度。梳理和制 修.订各类城镇地下管线标准规范,建立完善城镇地下管线标准体系、根据城镇发展实际需要,适当提高城镇地下管线建设和抗震防灾等技术标准.重要地区要按相关标准规范的上限执行，按照国防和人防建设要求，研究促进城镇地下管线军民融合发展的措施.优先为军队提供管线资源。加大城镇地下管线科技研发和创新力度。鼓励在城镇地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中。广泛应用精确测控.示踪标识。无损探测与修复。非开挖,物联网监测和隐患事故预警等先进技术，积极推广新工艺，新材料和新设备、推进新型建筑工业化.支持发展装配式建筑，推广应用管道预构件产品.提高预制装配化率.牵头单位、区规划分局、区经信委。区水务局 区市政园林局,广电网络巴南分公司，配合单位,区发改委,区城乡建委 各园区平台公司、各镇街 二。进一步落实责任分工.健全工作机制.各牵头单位要牢固树立正确的政绩观。纠正.重地上轻地下,重建设轻管理.重使用轻维护、等错误观念,切实加强对城镇地下管线工作的组织领导 统筹城镇地上地下设施建设，做好地下空间和管线管理各项具体工作,各配合单位要切实加强对管线单位的监督和指导.按照、统一规划、统筹建设，规范管理。的原则。督促各类管线工程严格履行我区基本建设程序,确保城镇地下管线安全运行.对城镇地下管线建设管理工作不力，造成重大事故的,依法追究责任，区城乡建委牵头,会同区政府有关部门。有关单位建立城镇地下管线综合管理协调机制。共同研究制定加强城镇地下管线规划建设管理的政策措施.统筹城镇地下管线综合管理，协调解决跨镇街。跨部门及跨军队和地方的重大问题和突发事故,发展改革,财政、规划，市政、公安 通信.经济信息，广播电视。安全监管 保密等部门要各司其职、密切配合,形成分工明确、高效有力的工作机制，各相关部门要优化城镇地下管线建设改造相关行政许可手续办理流程、简化审批环节。提高审批效率和行政效能、牵头单位.区城乡建委,配合单位。区发改委,区财政局 区环保局、区水务局 区交委,区市政园林局.区经信委,广电网络巴南分公司。区安监局.区国家保密局 区公安分局。区规划分局.区国土分局。各园区平台公司.各镇街 三、进一步鼓励社会参与、拓宽资金来源.完善特许经营制度 制定科学合理的收费定价机制 把地下空间资源的有偿管理与地上资源的有偿管理有机统一起来,充分发挥镇地下管线的社会效益 积极探索城镇地下管线建设管理市场化,多元化投融资模式，大力推广政府与社会资本合作，PPP.模式、通过经营性收费权.特许权质押融资.信托计划、保险资金运用，经营性资产证券化等方式、拓宽城镇地下管线建设融资渠道，广泛吸引社会资本参与城镇地下管线的投资,建设和运营管理。牵头单位。区发改委，配合单位 区财政局，区环保局。区城乡建委、区水务局，区交委、区市政园林局。区经信委.广电网络巴南分公司,区安监局 区公安分局,区规划分局，区国土分局,各园区平台公司，各镇街。附件.巴南区城镇地下管线规划建设管理任务分解表。重庆市巴南区人民政府办公室,2015年6月5日