重庆市巴南区人民政府办公室关于印发重庆市巴南区森林火灾应急预案的通知各镇人民政府，街道办事处 区政府有关部门、有关单位。经区政府同意.现将修订后的、重庆市巴南区森林火灾应急预案 印发给你们 请认真组织实施，重庆市巴南区人民政府办公室，2015年4月24日，重庆市巴南区森林火灾应急预案 1、总则、1，1.编制目的 切实贯彻落实。预防为主 科学扑救 积极消灭.的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制、依法有力有序有效实施森林火灾应急 最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全、1，2、编制依据,中华人民共和国森林法 森林防火条例,重庆市森林防火条例,中华人民共和国突发事件应对法.重庆市突发事件应对条例、重庆市森林火灾应急预案，巴南区突发公共事件综合应急预案 等有关法律法规.1 3.适用范围、本预案适用于我区行政区域内发生的森林火灾应对工作.不包括市区发生的城市园林火灾。1，4.工作原则，实行政府行政首长负责制.坚持统一领导.属地为主 分级负责,以人为本，科学扑救 各方联动、快速反应.平战结合，警钟长鸣的原则。1。5 灾害分级、按照受害森林面积和伤亡人数。森林火灾分为一般森林火灾,较大森林火灾，重大森林火灾和特别重大森林火灾。详见附录8。3，2，组织指挥体系、2。1,森林防火指挥机构 区政府突发公共事件应急委员会.以下简称区政府应急委，为我区森林火灾应急处置领导机构，下设办公室。以下简称区政府应急办,为区政府应急委的日常办事机构 区自然灾害应急指挥部和区森林防火指挥部为森林火灾应急指挥机构 在处置森林火灾时。以区森林防火指挥部为主进行应急处置。负责调度指挥各镇人民政府 街道办事处和区级有关部门、有关单位扑救森林火灾的各项工作,决策火场扑救战略战术和实施方案，下达扑救指示.命令、调度扑火力量,物资，设备等.组织检查监督本预案的实施,区森林防火指挥部下设办公室，以下简称区防火办,在林业局 承担区森林防火指挥部日常工作、区森林防火指挥部指挥长由区政府分管副区长担任、副指挥长由区政府应急办主任，区人武部联系森林防火工作副部长。区林业局局长担任，成员单位包括区林业局 区政府应急办 区人武部,区发改委、区财政局，区教委.区交委 区农委.区商务局,区公安分局，区监察局，区民政局.区文化委.区卫生计生委，区安监局 区旅游局、区气象局 区武警中队，区消防支队 区电信公司,名单详见附录8.4.根据工作需要，可增加有关部门和单位参加,各成员单位职责如下。1,区林业局.区防火办、负责全区森林防火监督和管理工作.参与森林火灾扑救指挥决策.为领导当好参谋助手、掌握火情动态和扑火进展 上报火情信息、传达区森林防火指挥部领导指示精神，调查火灾损失 查处森林火灾案件，组织林业系统扑火队伍参加森林火灾扑救工作。协助指导镇人民政府。街道办事处设立火场前线指挥部，2.区政府应急办，当发生较大及以上等级森林火灾时,及时向区政府应急委报告灾情.通知并协调人武部.公安,消防 商务.卫生,交通,监察。气象等森林防火指挥部成员单位参加扑救的相关工作 3。区人武部，参与指挥决策。负责协调驻区部队和民兵预备役等扑火队伍参加森林火灾扑救工作、4，区发改委，负责将应急物资仓储设施建设纳入国民经济社会发展规划,5.区财政局。负责筹集落实区级森林防火专项资金 落实火灾扑救资金安排调度,对森林防火专项资金使用进行监管 6.区教委、负责在区学生的森林防火宣传教育工作，7、区交委,负责协调集中扑火队伍的运输车辆，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障.8，区农委.与区林业局共同组织指导做好林耕结合部区域火灾扑救工作 保证人员，居民点设施和牲畜安全.区商务局.负责协调扑火现场饮水,食品等后勤物资保障供给工作、10,区公安分局。参与指挥决策.负责扑救森林火灾交通干线及火场附近交通管理.保障交通畅通、调遣公安干警参加森林火灾扑救，维护火灾现场秩序和灾区社会治安稳定、协助当地政府和有关部门撤离和转移灾区群众，组织调查森林火灾案件等工作，11.区监察局.负责监督扑火命令的执行等行政效能监察.查处扑救森林火灾中不作为,失职,渎职等责任事件、12。区民政局、负责协调灾民临时安置和生活保障以及灾后救济工作。13,区文化委,负责指导 监督区广播电视对森林防火的宣传和播出工作.14。区卫生计生委，负责扑火救灾中的医疗救护工作.15.区安监局、负责森林火灾相关安全事故调查。16，区旅游局,负责组织协调林区旅游单位做好森林火灾预防.以及发生森林火灾后协助开展紧急避险工作。17，区气象局、负责分析和预报火场天气状况和变化发展趋势,为扑火决策提供依据。实施人工降雨作业.同时做好火险气象等级预报和高火险天气警报的制作发布工作。18，区武警中队，组织武警部队参与森林火灾扑救工作、19，区消防支队,在发生森林火灾时,提供消防车.开展以水灭火救援、20，区电信公司，负责扑火现场应急通讯保障工作 21、区委宣传部.区政府新闻办。负责协调，指导和组织新闻媒体开展森林防火的宣传报道工作 发布经区森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况 镇街成立森林防火指挥机构，参与指挥决策 执行区指挥部决定。负责调集本地扑火队伍参加扑救工作,负责支援扑火队伍和物资的引导,接送.后勤保障，撤离转移灾区群众,火场清理留守。火灾善后处置,调查一般火灾，协助较大火灾损失调查和火案查处。2，2,森林火灾扑救指挥，根据国家森林防火指挥部.扑救森林火灾前线指挥部工作规范，区和镇街森林防火指挥机构根据需要 在森林火灾现场成立前线指挥部负责指挥、参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部统一指挥。前线指挥部工作组及职责如下，2，2。1 综合调度组、掌握火情动态,前线指挥部的扑火方案，扑火兵力部署。火场天气情况.与前线指挥部建立通信联系.保证信息传递畅通。上报有关森林火灾情况报告、及时传达区政府应急委和区森林防火指挥部的指示精神，联系、协调有关部门调动扑火兵力等.负责汇总扑火工作情况，总结报告，归档较大和重。特大森林火灾的文件资料，2 2。2，火场扑救组 赶赴火场第一线组织指挥火线扑救 协调调度前线扑火力量,落实扑火方案具体措施.完成前线指挥部下达扑救任务,2，2.3。后勤保障组,组织供应扑火物资，协调交通部门确保扑火人员、机具.设备及救援物资快速运输，2,2、4，事故调查组。组织协调有关部门和单位调查火灾原因和肇事者 调查有关部门和单位在火源控制管理。火灾指挥调度,火情报告，扑火机具储备、队伍建设等方面的渎职 失职行为.2 2.5，医疗救护组,组织有关医疗单位对伤员及时实施救治。尽最大努力减少伤亡。2，2 6,新闻报道组,组织火情和扑火救灾情况的宣传报道.协调新闻单位采访报道具体事宜。负责森林防火指挥部的新闻发布工作、2。3,森林火灾扑救指挥中的镇街职责 任务、发生森林火灾的镇人民政府，街道办事处成立森林火灾扑救前线指挥部，立即就地就近组织应急队伍扑救、进行先期应急处置,职责任务、当地镇人民政府。街道办事处统一领导.主要领导靠前指挥.设立前线指挥部,建立引路等各类标志 标牌，制定和实施扑救方案.全面掌握火灾现场的地形地貌和自然,社会情况 全面掌握火场动态情况。分析火场发展趋势,全面掌握扑火人员.装备.给养数量及行动情况.安排扑火任务和工作计划 直接调度指挥现场扑火人员实施扑救方案.组织向导队伍,安排协调火场后勤保障工作、负责火灾现场的宣传教育工作 负责一般森林火灾调查及扑灭火场的验收 负责前线指挥部的文件资料整理归档和工作总结.2，4.专家组.区森林防火指挥部设立专家组.主要职责是掌握森林火情动态,根据森林火灾扑救需要 赴火场开展森林火灾扑救指导工作。对森林火灾应对工作提供政策，技术咨询与建议,专家组成员见附录8。5,3，预警和信息报告,3。1、预警，3,1，1 预警分级。根据 中华人民共和国突发事件应对法,和国家森林防火指挥部，国家林业局,森林火险预警与响应工作暂行规定,的要求.将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色 橙色。黄色和蓝色表示。森林火险等级与预警信号对应关系如下表.3、1。2,预警种类、森林火险预报和服务的种类主要包括,长期趋势预测 季，月、周.森林火险等级预报。节假日、重点时段、森林火险等级预报 每日森林火险等级预报 整点森林火险实况监测报告,重要火灾火场气象和森林火险预报服务等.3。1。3,预警发布 区防火办和区气象局加强会商，制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播.电视、报纸，互联网。手机短信等渠道向涉险区域有关部门，单位和公众发布，3.1，4。预警响应,当蓝色和黄色森林火险预警信号发布后、全区各级森林防火机构按照防火期森林防火工作安排做好预防工作.组织开展森林防火宣传。坚持领导带班。昼夜安排人员值班 随时保持通讯联络畅通，林区护林员开展巡山护林、制止违规违章用火行为，各类森林消防队伍作好扑火准备.接到扑火命令后迅速出动、当橙色森林火险预警信号发布后，全区各级森林防火机构密切注意森林火情动态,区内媒体加强森林防火宣传。各镇街防火宣传进村入户。带班领导要随时掌握情况，值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知下级森林防火机构和有关人员,林区护林员,巡查队员,瞭望台观察员严密监视林区火情。增派护林员在入山路口和重点部位站岗设卡、逐级加强防火检查督查。严格落实防火责任，停止一切野外用火审批。严禁林区及林区边缘100米范围内一切野外用火、落实高危群体人员监护管控.检查整改火险隐患，森林火灾扑救应急队伍处于临战状态，接到扑火命令后 扑火队伍在15分钟内集结出发.当红色森林火险预警信号发布后,全区各级森林防火机构高度关注森林火情动态。区内媒体每天开展防火宣传,各镇街组织宣传车 利用村村通广播等持续宣传.做到进村入户 家喻户晓。人人皆知、主要领导主动了解掌握情况、值班人员将森林火险红色预警信息通知下级森林防火机构和同级森林防火扑救应急响应联动部门.区政府适时发布紧急令、禁止一切野外用火，重点林区.自然保护区。森林公园和风景区实施森林防火封山、林区护林员.巡查队员.瞭望台观察员严密监控林区火情.增加巡山守卡人员,对主要入山路口、重点地区。重点部位严防死守，层层加强防火检查督查.严格落实防火责任到人。加强高危群体人员监控.森林火灾扑救应急队伍随时待命 接到扑火命令后，在15分钟内集结出发，3.2、信息报告.按照,森林防火条例 和国务院及国家林业局有关森林火灾报告制度的规定 森林火灾信息实行归口分级报告制度.信息报送应及时，准确。详细,规范.凡需向区委。区政府和市防火办报告的森林火灾信息,由区防火办归口上报，森林火灾发生后。发生镇街防火办应当迅速了解和掌握火情，20分钟内向区防火办报送火灾及处置信息，各镇街防火办对上级防火办通报的卫星监测热点和森林航空消防直升机发现的疑似火点，应当迅速核查.无论是否为森林火灾,都应在1小时内反馈区防火办.区防火办及时反馈市防火办,4 应急响应 4。1,分级响应。根据森林火灾发展态势.按照分级响应的原则.及时调整扑火组织指挥机构和力量 火灾发生后，镇街森林防火指挥机构第一时间采取措施、做到打早.打小 打了,初判发生一般或较大森林火灾的,由镇街 区森林防火指挥机构负责指挥.初判发生重.特大森林火灾或区县行政区域交界地的森林火灾.由市森林防火指挥机构负责指挥.4。2，响应措施.4 2 1、扑救火灾 扑救森林火灾应以当地扑救森林火灾应急队。林区职工和民兵,当地群众等扑火力量为主 力争将火灾扑灭在初起阶段,根据火情发展。由区森林防火指挥部调动区森林消防专业队伍。邻近镇街和国有林场扑火应急队伍增援 或协调组织武警部队，解放军 预备役部队.民兵 公安消防部队等救援力量参与扑救、必要时、请求市森林防火指挥部审批实施跨区县增援,各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下 明确任务分工，落实扑救责任.现场指挥员要熟悉掌握现场地理环境和火场态势 在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化。确保扑火人员安全,不得动员残疾人员，孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加森林火灾扑救工作、4、2 2.转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时。要及时采取有效阻火措施 有组织。有秩序地及时疏散受威胁人员，确保人民群众生命安全。要妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃，有干净水喝,有衣穿。有住处和必要的医疗保障，4。2,3、救治伤员。迅速将受伤人员送医疗部门救护，必要时对重伤员实施异地救治、视情况由区卫生计生委组织卫生应急队伍赶赴火灾现场、成立临时医疗点 实施现场救治.4，2,4,善后处置,做好遇难人员的善后工作。抚慰遇难家属.对因扑救森林火灾负伤.致残或死亡的人员,由事发地镇街与区民政局根据有关规定给予医疗.抚恤,4，2。5、保护重要目标.当易燃易爆仓库.供变电站等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时.迅速调集队伍.通过开设隔离带等手段.全力消除威胁，确保目标安全，4.2，6。维护社会治安。加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃，抢劫,哄抢救灾物资.传播谣言等违法犯罪行为 在储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定 4 2,7 新闻报道 及时通过微博、微信等新媒体。第一时间发布信息 同时通过授权发布,发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式。途径 及时 准确 客观。全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息.及时回应社会关切，发布内容包括起火时间。火灾地点、过火面积、损失情况。扑救过程和火案查处，责任追究情况等，有关新闻媒体派记者到火灾现场采访 需征得前线指挥部的批准 记者在采访中要严格遵守宣传纪律、服从现场指挥、不得妨碍火灾扑救工作、4、2，8,火场清理,森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收、达到无火、无烟 无气后。扑火人员方可撤离、4，2.9、应急结束。在森林火灾全部扑灭.火场清理验收合格。次生灾害后果基本消除后，由区森林防火指挥部决定终止应急响应,4 3、分级响应，根据森林火灾严重程度。发展态势和扑救情况，森林火灾的响应级别由低到高分为四级、4，3.1 级 一般森林火灾 响应.受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的，由镇街森林防火指挥部立即组织扑救.启动本级应急预案,镇街森林防火指挥部领导任指挥长，区林业局 防火办，领导视情况赶赴现场指导扑救工作,并根据需要调区森林消防专业队、邻近镇街和国有林场扑火队伍支援、4。3.2 级、较大森林火灾 响应、燃烧2小时尚未控制的.受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的，威胁居民区.重要设施和原始森林或重大财产安全 在区县行政区域交界地段发生的上述火灾之一时、区林业局主要领导到场后任前线指挥长、林业局主要领导到场前 由镇街主要领导担任,区林业局其他领导和镇街领导到场任前线副指挥长。区防火办适时调度区森林专业扑火队 区武警中队.相邻国有林场和镇街增援、镇街调度镇级交通、后勤保障 4.3.3,级。重大森林火灾,响应。重点地区,重要时段火灾持续燃烧2个小时以上，或一般地区持续燃烧4个小时尚未控制的 受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的,以及需要市里支援的森林火灾等上述情况之一时,立即启动区级预案、区政府分管领导到场任前线指挥长，区林业局和所在镇街领导任前线副指挥长,由前线指挥长决定是否报告市防火办跨区域增援.根据指挥部指令、区应急办调度相关部门赶赴火场各负其责。4.3.4。级.特别重大森林火灾，响应.受害森林面积在1000公顷以上的 或者死亡30人以上的。或者重伤100人以上的，火场仍未得到有效控制.或造成重大影响和财产损失.距重要军事目标和大型军工，危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾,严重威胁或烧毁城镇,居民区。重要设施等上述情况之一时 扩大启动区级应急预案，立即报告市防火办支援.区政府全力配合、落实市森林防火指挥部各项工作指令、做好各个阶段的扑火救灾工作，5。后期处置 5.1.火灾调查 一般森林火灾由镇人民政府、街道办事处负责调查处理.较大森林火灾由区森林警察支队负责。当地派出所和镇街有关部门协助调查处理.案情重大。情况复杂的森林火灾，由区公安分局负责、区林业局和当地政府协助调查处理，各镇街森林防火指挥部应在火灾扑灭1日内,向区森林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失等火灾数据，区防火办要及时组织对较大以上森林火灾发生原因，肇事者,受害森林面积和蓄积、人员伤亡.其他经济损失等情况进行调查和评估,并将评估情况书面上报区政府应急委和区森林防火指挥部 经区领导审签后上报市防火办、5 2，工作总结.镇街森林防火机构在扑火工作结束后,及时进行工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因、扑救的经验和需要吸取的教训、提出改进措施,重大，特别重大森林火灾扑救工作结束后 区森林防火指挥部向区政府报送火灾扑救工作总结 5 3。奖励与责任追究.根据有关法律法规、对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任，对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的 按有关规定办理。6 综合保障、6，1,队伍保障.加强镇街和区级森林消防队伍建设.各镇街要动员机关干部 当地群众 林区职工参与火灾扑救.镇街机关组建扑火突击队30，50人 编成2,3个分队、由镇街主要领导任队长.相关领导任分队长，林区生产经营单位组建扑火队10,20人。由单位负责人任队长 各村按建制分别组建群众义务扑火队50 100人、由村社干部任队长 具备迅速组织20人精干扑火应急队伍支援其他镇街能力，区级扑火应急队伍包括，区森林消防专业队 10人，区武警中队 20人.国有林场 各10人 人武部民兵应急队、120人 宗申产业集团有限公司。80人.重庆大江工业有限责任公司、50人,以及消防支队,武警六支队.武警七支队和驻区部队。6,2，运输保障。增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主 森林消防专业队的输送由区林业局组织实施。其他森林消防队的输送由相关单位自行组织实施、必要时，由区交委负责组织输送车辆、6。3，航空消防飞机保障、发生森林火灾后，需要实施森林航空消防灭火时.由前线指挥长决定向市森林防火指挥部办公室申请飞机支援灭火。6.4。通信与信息保障，要建立健全森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相应的通信设备。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通，林业.气象等部门及时提供天气形势分析数据、火场实况图片图像 电子地图及火情调度等信息 为扑火指挥提供辅助决策支持 6 5，扑火物资储备保障、1.区防火办建立区级防火物资储备库 加强物资储备和维护工作，2，各镇人民政府.街道办事处防火物资储备量要求 各镇人民政府 街道办事处常年至少储备防护用品50套，油锯4台.灭火水枪20支 喷雾器30个。运水桶30个、灭火扫把100把，砍刀50把、割草刀50把等.并根据实际需要。添置以水灭火先进设备,6，6,培训和演练、各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员.扑火队员和林区广大干部职工。群众的扑火指挥。扑火技能和安全知识的培训.每年开展实战训练和扑火演练、提高预案执行能力,区森林防火指挥部负责培训森林火灾扑救应急队队长及镇街森林防火指挥部办公室主任.武警中队。宗申公司.大江集团3支扑火突击队要将扑火训练纳入部队和民兵平时训练内容。镇人民政府 街道办事处负责镇街。村社扑火队伍的培训工作。各级人民武装部门负责辖区内基干民兵的扑火培训工作、6,7。资金保障 镇人民政府。街道办事处将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划、落实培训.演练资金，处置森林火灾所需经费。按突发公共事件应急处置有关规定执行、7.附则。7，1,预案解释 本预案由区林业局负责解释,7.2 预案实施时间，本预案自印发之日起实施、原、巴南区森林火灾应急预案,巴南府办发，2013.140号 同时废止、7.3，预案管理与更新.预案实施后、区林业主管部门会同有关部门组织预案宣传。培训和演练 并根据实际情况 适时组织修订.修订期限最长为5年、各镇街应结合实际.制订或修编本行政区域森林火灾应急预案，8，附录