重庆市黔江区城乡建设委员会关于印发、黔江区工程质量安全提升行动方案。的通知各建设。施工，监理单位 有关单位,为贯彻落实，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见、国办发。2017 19号,和,住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知,建质、2017,57号.重庆市城乡建设委员会关于印发重庆市工程质量安全提升行动方案,的通知,渝建。2017 238号。精神。进一步提升工程质量安全，保障人民群众生命财产安全、促进建筑业持续健康发展。我委按照住建部.市城乡建委的统一安排部署 结合我区实际、制定了.黔江区工程质量安全提升行动方案.现印发给你们。请认真贯彻落实 特此通知。重庆市黔江区城乡建设委员会2017年6月1日 黔江区工程质量安全提升行动方案、为进一步提升工程质量安全管理水平、切实规范参建责任主体质量安全行为.全面落实质量安全主体责任。确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展、根据 住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案.重庆市工程质量安全提升行动方案。结合我区实际，特制定本行动方案、一 指导思想认真贯彻落实、中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见.国办发，2017、19号、以及,住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知，建质，2017 57号、重庆市城乡建设委员会关于印发工程质量安全提升行动方案的通知、精神、紧紧围绕.落实主体责任，和.强化政府监管,两个重点、坚持问题导向.坚持企业管理与项目管理并重,企业责任与个人责任并重 质量安全行为与工程实体质量安全并重。深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重 严格监督管理，严格责任落实,严格责任追究、切实巩固工程质量治理两年行动成果.着力构建质量安全提升长效机制.全面提升工程质量安全水平,二、总体目标通过开展工程质量安全提升行动,以下简称提升行动 用3年左右时间 进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任 强化工程质量安全监管,提高工程项目质量安全管理水平。提高工程技术创新能力和风险防控能力。使我区工程质量安全总体水平得到明显提升、三，组织机构成立提升行动工作领导小组 委主要领导任组长、相关分管领导任副组长.办公室、建管科 质监站、安全站.节能科 行政审批科。城建科。村镇科.档案室为成员科室，领导小组下设办公室在建管科 建管科负责人任办公室主任、统筹负责提升行动筹备 组织.经验总结、信息宣传上报等工作,四。重点任务 一。落实主体责任1，严格落实工程建设参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系、全面落实参建责任主体的质量安全责任 重点强化建设单位的首要责任和勘察 设计 施工单位的主体责任。建设单位、勘察单位。设计单位。施工单位 监理单位应当建立健全质量安全管理制度,履行质量安全义务,依法承担质量安全责任,建设工程开工前,参建各方责任主体应共同签署提升行动责任清单.详见附件。提升行动责任清单纳入申报质量安全监督手续和施工许可手续的前置条件.牵头单位。建管科。责任单位、行政审批科。质监站、安管站,配合单位、领导小组其他成员科室,2。严格落实项目负责人责任，严格执行建设。勘察，设计。施工 监理等五方责任主体项目负责人质量安全责任规定、强化项目负责人的质量安全责任。在项目开工前，五方责任主体的法定代表人必须签署授权书.明确本单位的项目负责人、项目负责人必须签署质量终身责任承诺书 对工程建设中应履行的职责,承担的责任作出承诺 并按规定到岗履职。强化建筑施工项目经理质量安全责任,在项目建设中 建筑施工项目经理必须持证上岗,在岗履职、严格执行危大工程施工期间现场带班等制度，牵头单位、建管科.责任单位 质监站 安管站.配合单位.领导小组其他成员科室,3、严格落实从业人员责任，强化个人执业管理。落实注册执业人员的质量安全责任，规范执业行为.加强,安管人员 履职行为的动态监管.落实、安管人员，安全生产管理主体责任 建立,安管人员 履职不良行为档案，严格不良行为责任追究 在建筑业从业人员考核及继续教育中、突出岗位职责，责任意识教育 重点对。建筑工程施工项目经理质量安全责任十项规定，试行。建质 2014、123号。建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法、建质，2014，124号。等文件进行强化培训、重点考核，使从业人员熟知自己在工程建设中应履行的岗位职责和承担的质量安全责任，牵头单位、建管科、责任单位、质监站 安管站、配合单位。领导小组其他成员科室,4,严格落实工程质量终身责任、严格执行质量终身责任书面承诺。永久性标牌。质量信息档案.三项.制度,强化专项检查,对五方责任主体项目负责人履职不到位或违反、三项 制度的行为、按照、建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法.建质 2014。124号,等规定、依法予以严肃查处、并在建筑市场监管与诚信信息平台及时公布不良行为和处罚信息、建设单位项目负责人 勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人。施工单位项目经理和监理单位总监理工程师五个主要责任人在工程设计使用年限内、承担相应的质量终身责任.牵头单位 建管科。责任单位,行政审批科,质监站。安管站,配合单位，领导小组其他成员科室,二，提升项目管理水平1。提升建筑设计水平、将新时期建筑方针贯穿于初步设计.施工图设计全过程。充分体现渝东南生态保护发展区特色和时代风貌,突出使用功能和，四节一环保,要求。促进设计产品功能适用、经济合理、安全可靠，技术先进，环境协调 强化设计质量自审责任制 加强对初步设计和施工图设计质量的检查和评价，强化设计文件编制深度.建立完善勘察设计行业专家库、加快建筑设计人才培养,不断推进精细化设计。切实提高建筑设计质量和总体水平,深入贯彻落实市城乡建委。关于加快推进建筑信息模型，BIM 技术应用的意见 渝建发.2016，28号。要求.加快推进BIM技术的工程示范和应用推广 牵头单位、行政审批科.责任单位.节能科、质监站。配合单位。领导小组其他成员科室。2.推进工程质量管理标准化、推行质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化、开展工程质量管理标准化示范活动。每年培育1.2个质量管理标准化示范项目、研究总结工程质量标准化管理工作经验 细化施工现场岗位标准.不断提升工程质量管理标准化水平，牵头单位,建管科 责任单位，质监站.配合单位.领导小组其他成员科室.3,提升建筑施工本质安全水平。坚持问题导向 聚焦薄弱环节。强化专项整治 深化重大危险源识别防范和隐患排查治理 完善企业安全组织体系保障.突出事故查处和问责制度.推进大排查大整治的规范化和常态化建设.深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评。推进施工标准化工作.强化安全防护设施图纸化工作，加强对建筑施工项目安全生产标准化自评工作的指导,充分发挥安全生产标准化考评奖惩机制的作用,激发企业提升自身施工管理水平的积极性和能动性、提升施工人员的安全生产意识和安全技能、牵头单位.建管科、责任单位。安管站 配合单位 领导小组其他成员科室。4 提升桥隧工程建设风险管控水平，建立健全桥隧工程风险研判制度.在重点部位和关键环节实施风险登记.开展风险评估，论证，严格进行施工安全条件审查.落实企业安全风险自辨自控，隐患自查自治责任、切实加强风险过程控制 严格执行方案审批论证制度，安全教育交底制度,第三方监测制度和日常巡检制度.建立实时监测和工程远程监控，接收并及时分析处理施工现场信息、及时进行隐患排查整治,牵头单位，建管科。责任单位 安管站,质监站。配合单位,领导小组其他成员科室,三。提升技术创新能力1 推进信息化技术应用，按照市城乡建委.城乡智慧建设工作方案，的部署，以智慧建造专项工作为重点、加快推进建筑信息模型，BIM.技术在设计、施工阶段的应用、推进BIM技术在规划。勘察.设计.施工，和运营.维护全过程的集成应用,逐步实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,积极推行电子审图,推进勘察设计文件数字化交付，审查和存档工作.加强工程质量安全监管信息化建设,运用信息化手段 推进.智慧工地，建设 创新建筑工地质量安全监管新模式.促进信息技术与质量安全监管深度融合，牵头单位,行政审批科 责任单位 建管科,质监站 安管站。节能科。配合单位.领导小组其他成员科室 2 推广工程建设新技术。严格执行重庆市建设领域禁止,限制使用落后技术通告,加强建筑安全防护技术.防护用具和机械设备的标准化、定型化建设，加快先进建造设备、智能设备的推广应用,大力推广先进适用新技术。推广应用工程建设专有技术和国家级，市级工法,以技术进步支撑装配式建筑.绿色建造等新型建造方式发展 牵头单位 节能科,责任单位.建管科.质监站。安管站 配合单位、领导小组其他成员科室,四，健全监督管理机制1 加强行业监管，强化对工程建设全过程的质量安全监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础.主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查、以及对参建各方参与.危大，工程管理的履责情况检查。强化施工图审查机构管理，完善施工图设计文件审查制度、规范设计变更行为.进一步加强和完善建筑节能和绿色建筑的质量监管。充分发挥监理单位在质量安全控制中的作用 推行项目监理情况月报告制度 政府投资项目的监理单位每月编写监理项目质量安全专报报质量安全监督机构，加强工程质量检测管理,加强检测机构检测能力验证工作。充分借助检测信息化监管手段.创新检测行业监管方式 研究建立检测机构信用管理机制，严厉查处打击出具虚假检测报告等违法违规行为、持续推进重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系工作的开展,强化诚信评价结果应用。强化信用约束，加大信用惩戒,深入推进平安卡实名制管理制度 着力解决一线作业人员准入和提升基本素质问题,牵头单位，建管科、责任单位,行政审批科.质监站。安管站、节能科、配合单位。领导小组其他成员科室、2。加强监督检查。按照.全覆盖,零容忍、严执法 重实效,要求。坚持 放管服.原则,采取,双随机。一公开，和 四不两直，检查方式 加大抽查抽测力度、加强工程质量安全监督执法检查.加强对桥隧项目、大型公建,超限高层建筑等重点项目 重要部位和关键环节质量安全监督检查，深入开展以深基坑 高支模.起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的施工安全专项整治 逐步推行.工程首检制。牵头单位。建管科，责任单位.行政审批科,安管站.质监站.配合单位 领导小组其他成员科室 3 加强队伍建设、加强监督机构工作经费预算.逐步优化监督人员年龄 专业结构 切实保障监督机构人员和工作经费,进一步加强质量安全监督人员全员业务培训，采取专家授课.学习考察等方式、对新标准规范 新工艺工法,新技术。质量常见问题处理等内容进行重点学习培训,及时更新拓宽监督知识,创新监管机制。不断提高监管执法的标准化 规范化。信息化水平.对不具备监督能力的专业领域、逐步采取政府购买服务的方式。委托具备条件的社会力量进行监督检查、检测、完善监督层级考核机制.落实监管责任、进一步提升质量安全监督水平，牵头单位 建管科,责任单位.安管站,质监站,配合单位，领导小组其他成员科室、五.实施步骤 一，动员部署。2017年6月上旬。一是完善组织机构、明确责任领导 责任单位和责任人 细化工作措施，突出工作重点 制定行动方案,二是加强宣传动员.将提升行动方案印发区内各建设 施工。监理企业,有关单位,在建项目,在每个施工现场布置1.2条提升行动宣传标语、营造提升行动浓厚氛围,二、组织实施.2017年6月。2019年12月。由建管科牵头,相关责任单位具体负责 加强日常监督检查.抽查抽测,每半年对区内在建工程项目全面排查一次 对群众有投诉举报的 排查中发现有问题的企业.进行重点检查、对存在的问题要做好跟踪检查.确保督促整改到位，三、总结推广,2020年1月、质监站牵头,安管站具体负责、各相关科室单位配合.深入分析工程质量安全管理存在的问题及原因、认真总结提升行动工作经验、研究提出改进工作措施和建议 形成长效机制 六.保障措施,一 加强领导,落实责任区城乡建委成立提升行动工作领导小组、层层落实责任,周密安排部署，有效推进实施，区内各建筑企业完善组织机构。企业法人代表亲自抓。主管部门 参建单位指定专人负责,明确联络人员、形成纵向联络畅通,横向衔接有序的工作格局,确保提升行动各项工作部署落到实处，切实做好提升行动的信息汇总工作,每月5日以前向市城乡建委报送上月相关工作推进情况、每季度形成工作简报,每半年报送一次全面排查情况，每年进行工作总结并报送总结材料。二，统筹兼顾,突出重点结合我区实际情况，在兼顾常规工作的同时.明确提升行动的重点部位和重点区域,强化薄弱环节监督检查。将重点检查和常规巡查相结合 逐步将提升行动纳入日常工作内容 推动提升行动逐步转化为常态化。日常性工作，三 积极引导.强化宣传充分利用报刊。网络、专栏,标语等有效形式 对提升行动的重要意义，进展情况以及取得的成效，进行多层面 多渠道.全方位广泛宣传。提高广大从业人员和社会的认知，普及建筑质量安全生产知识。设立投诉信箱及电话.加大舆论监督和群众监督力度.营造有利于提升行动的良好舆论氛围。附件.工程参建各方责任主体开展质量安全提升行动责任清单