重庆市黔江区人民政府关于优先发展城区公共交通的实施意见黔江府发，2016,14号各乡。镇人民政府,各街道办事处。区政府有关部门、有关单位、为进一步转变城市交通发展方式。提高政府基本公共服务水平 切实服务 工业强区。旅游大区。城市靓区。三大战略.让人民群众共享交通发展成果，根据，关于主城区优先发展公共交通的实施意见、渝府发.2016、9号.文件精神,结合黔江实际 特制定如下实施意见 一,充分认识优先发展公共交通的重要意义城市公共交通是重要的社会公益性事业和重大民生工程，具有高效 节能,安全,经济等多种优势.在城市交通体系中占有主体地位,是城市化进程中必不可少的基础支撑.也是提升城市综合竞争力的关键.优先发展城区公共交通、是我区构建武陵山区综合交通枢纽的重要内容。也是加快建成中心城市的必然要求,对缓解城区交通拥堵 更好地满足人民群众出行需求。提升城市形象 促进全区经济社会协调发展具有重要意义。二，优先发展城区公共交通原则。一.方便出行、优化公交线网布局。切实改善城市组团之间公共交通条件,努力实现公路,铁路,航空等多种运输方式的有效衔接。不断满足人民群众更加经济。安全、便捷，舒适的出行需求、二 合理布局,坚持规划引领、强化公共交通引领城市发展的理念.突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用。科学规划城市公共交通,优化调整城市空间布局、加强公共交通基础设施建设，提高城市交通一体化水平、三、符合区情、根据我区各城市组团的发展实际、建立健全适宜经济社会发展的公共交通运行管理机制。并配套与区情相适应的政策保障措施、科学确定公共交通发展目标和发展模式，四,科学发展，按照构建资源节约型和环境友好型社会要求.以节能减排为重点。大力发展低碳、高效，大容量的城市公共交通系统。适时推进城郊公交化改造，进一步提高公共交通服务质量，增强吸引力,倡导绿色出行.三 优先发展公共交通工作思路和目标任务。一、工作思路 坚持、交通惠民、服务发展、和 当期可承受、未来可持续、的思路，着力发挥城市规划调控作用.落实公共交通用地保障、加快公共交通基础设施建设,抽密。填疏 补空、优化公交线网布局，完善五类人群和高中 含 以下义务教育学生补贴政策,提升科技信息水平，增强安全管理和应急疏运处置能力、努力构建以公交客运为主体 其他运输方式为补充的城市公共交通综合运输体系、二、工作目标.到、十三五，末、城市干道公交覆盖率达到100、公共交通机动化出行分担率达到50。以上，公交运营里程达到380公里.每万人拥有公共交通车辆数达到20标台。公交站点300米服务半径覆盖率达到60，500米服务半径覆盖率达到90.公交IC卡支付使用率达到60 实行公交路权优先,交通信号优先 基本建成,一枢纽四换乘十八首末站，公交站场格局 舟白零换乘综合枢纽、正阳换乘站.百花园换乘站 汽车东站换乘站 汽车南站换乘站,在南沟，舟白等区域设置18个首末站.基本适应中心城市发展需求，三 重点任务1.优先建设公共交通基础设施。将城区公共交通基础设施建设纳入城市总体规划和详细规划.优先保障公共交通设施用地.进一步完善城区公交枢纽站场.公交首末站 停车保养场,接驳体系,2。优先保障公共交通通行路权 优先保障公共交通通行权，因地制宜建设公交专用道和公交港湾式停靠站,并结合客运需求现状和城镇规划布局 优化,调整,新增或者延伸既有线路,提升对商圈 医院 学校。交通枢纽等人流集散点公交线路服务能力、3，优先实施公共交通扶持政策,将公交交通发展资金纳入公共财政体系、优先扶持大容量公共交通.综合交通枢纽，站场建设等 对承担公益服务义务公交企业。要完善公共交通运营财政补贴机制、真正体现公共交通的公益性 服务性，惠民性。4 优先引进公共交通高新技术。积极发展天然气、电动汽车等新能源公共交通工具、积极推广IC卡。GPS 电子站牌.智能调度等新科技在公共交通领域的应用、推进公共交通向绿色、智能方向发展、四 优先发展公共交通工作措施.一。切实加强组织领导 形成发展合力 成立黔江区优先发展公共交通工作领导小组、由区政府分管领导任组长.交通 公安、物价。市政.工商。财政.规划.国土，城乡建设，环保 消防,税务、安监等部门负责人为成员.领导小组下设办公室在区交委，由区交委主要负责人任主任。区运管处主要负责人任副主任 具体负责日常事务.领导小组形成常态化议事协调机制.合力推进黔江公共交通发展、二,坚持综合规划调控。引领城市发展 在老城改造和新城建设时,规划部门应进行建设项目交通影响评价。并将公共交通出行影响评价作为交通影响评价的必要内容,同时.由交通部门牵头 城乡建设，公安，国土.规划.市政等部门配合.推进并实施公共交通基础设施规划工作,编制、黔江区公共交通首末站及停车港湾基础设施布点规划、并纳入城市总体规划及控制性详细规划,为优化城区交通线网提供支撑和基础条件。积极推行公交首末站场配建工作、由开发建设项目业主实施配建的公交首末站.规划部门应依据控制性详细规划.将首末站设施在出让地块的。规划条件函。中予以明确 夯实公交首末站配建规划基础,独立的公交首末站建设用地.其规划用途符合,划拨用地目录,的，按规定采取划拨方式供地、建立健全交通、国土、规划等部门对公共交通规划落实的监管责任机制，联系机制和评估机制。加强规划修编的监督检查、如需修改或变更公共交通相关规划内容。应征求交通部门意见并完善相关手续,三.搞好基础设施建设 提高保障能力，城乡建设.交通、国土,规划等部门要按照,城市道路公共交通站 场，厂工程设计规范.CJJ.T15、2011.要求,加快推动公交首末站建设工作.逐步改善黔江城区公交基础设施、公交首末站的建设费用要多渠道解决 由开发建设项目业主配建的,相关建设费用纳入工程总概算 由公交企业建设的,政府给予适当补助 不足部分通过公交站场综合开发等方式筹集解决,四、加强用地综合开发,拓宽投融资渠道.城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接.优先保障公共交通设施用地、对新建公共交通设施用地的地上、地下空间 可按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地。支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发，由规划部门牵头.财政、城乡建设.国土。交通等部门共同参与，建立综合开发监管机制,确保公共交通基础设施原有功能和规模不缩减 确保开发收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。稳步深化公共交通投融资体制改革。发挥市场机制作用,支持公交企业利用优质存量资产.吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设,公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况。增强市场融资能力、通过加强银企合作、创新金融服务,为城市公共交通发展提供优质 低成本的融资服务，五,加大公共财政投入、完善补贴机制。财政将公交企业的营运补贴纳入预算保障,重点用于政府向公交企业购买服务补贴，公交燃料价格补贴等。公交企业要加强优待群体IC卡的刷卡监管。合理界定补贴补偿范围,确保优待群体享受优惠,严防非优待群体冒用，盗用现象发生。对承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,以及企业在技术改造,节能减排。经营冷僻线路等方面给予适当财政补贴。建立并完善公交企业合理补贴机制。综合考虑经济发展水平、社会承受能力以及公交企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量，运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素 建立公共汽车。出租车之间多层次、差别化的价格体系、形成合理的比价关系 免征城市公共交通企业新购置的公共汽，电、车的车辆购置税、依法减征或者免征公共交通车的车船税。对公交电动车实行电价优惠、六 保障公交路权优先.发展智能交通 由公安部门牵头 规划。交通.市政等部门共同参与，推进城区城市干道公交路权优先工作、在条件成熟情况下。适时在城市干道上设立公交优先专用车道 形成,一横一纵一环 3条29公里的公交专用道 一横、新华大道公交专用道 一纵,正阳大道公交专用道.一环、桐坪路。园区路,黔州大道,东外环路公交专用道，加强优先车道之间衔接、实现公交优先车道网络化，在早晚高峰时段.救护车 消防车等执行任务的特殊车辆以及校车,班线客车可通行优先车道，增加公共交通优先通行管理设施和城市交通信号管理投入,加强优先车道监控和管理 扩大公交信号优先范围.在城市次支道路公共汽车停靠站点附近.取消占道停车或增建港湾式车站 减少交通拥堵。方便市民乘车，加快推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统。车辆运营调度管理系统,安全监控系统和应急处置系统.促进各种公共交通内部以及与其他交通方式的信息共享和资源整合 提高服务效率,进一步完善城市公共交通移动支付体系建设。全面推广普及城市公共交通，一卡通，加快推动其在多种城市交通方式中的普遍应用 七。优化公交线网布局 科学配置运力、主动适应黔江城市发展需求 将中心城区公交线网分干线网 支线网予以布设 并以干线网为基础.对干线网未覆盖到的居民点,市场、工业园区中小企业等一般客流节点进行优化.形成与干线网高效衔接的接驳支线网 组成，22干线，14支线。的线网层次结构.根据 黔江区城市公共交通发展规划.要求。适时稳妥推进公共交通运力配置，八.强化安全应急管理,提高防范水平.进一步夯实安全生产基础，落实企业安全生产主体责任和车辆。人员 站场。安全应急等方面的安全生产管理制度.严格实施车辆维修和报废制度、构建安全应急管理评价体系。完善运行监测和重点区域视频监控系统 提高,科技兴安。水平,着力健全责任体系.深入开展安全隐患排查整治.严格执法。严管重罚、完善应急预案,优化交通运行监测与应急调度平台功能 建立健全应急救援体系.提升应急反应能力 九、强化交通综合管理.提高服务质量 综合运用法律 经济.行政等手段 调控引导个体机动化交通需求、加强停车设施规划建设及管理 探索实施不同区域 不同类型停车场差异化收费政策.加快出租汽车服务管理信息系统建设 完善出租车电话约车服务 规范公交运营管理、对现有公交运力在稳定的基础上逐步进行公司自营化改造 对新增公交运力必须实行公司化自营、进一步实行.六定六统一.管理 即对公交定线路.定路号，定站点 定班次 定运行时间、定价格，实现车型.车辆颜色，从业人员服装三统一、加快智能化建设.深化IC卡售票，语音报站,视频监控等服务，完善公交车财政补贴政策。进一步落实五类人群 义务制教育高中以下.含。学生等乘车优惠政策 发展灵活多样的交通服务方式，通过社会化。市场化手段，满足企事业单位和个人商务，旅游等多样化出行需求、提高车辆利用效率、重庆市黔江区人民政府2016年5月29日