重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区城镇燃气事故应急预案的通知,各镇人民政府,街道办事处，区政府有关部门,有关单位,合川区城镇燃气事故应急预案，已经区政府同意.现印发你们、请认真遵照执行。重庆市合川区人民政府办公室2017年10月27日.1,总则 1。1目的为了及时,科学，高效、妥善地处置有可能发生在我区的城镇燃气安全事故.保护公众的生命及财产安全、最大限度地减轻损失。维护社会稳定、支持和保障经济社会发展。1.2，工作原则1,2.1,统一领导。分工协作。在区政府统一领导下.明确相关部门、城镇燃气企业等单位职责。依法确定应急工作程序,有效处置突发事件和紧急情况、1、2、2,统筹安排 协调配合，各镇街、区政府有关部门.依托燃气企业专业应急救援队伍和专业救援应急设施.统筹安排应急工作任务。各部门在明确职责的基础上,加强协作、密切配合，信息共享.形成合力，1 2,3,分级管理，分片负责.依托区政府应急平台，以镇街为单位.建立和完善我区城镇燃气安全保障,燃气重大危险源监控系统和燃气安全应急处置系统，根据突发事件的影响人员数量、范围，危害程度进行分级.确定不同级别的情况报告,应急响应,预案启动，落实城镇燃气安全事故应急责任机制,1.3，编制依据依据,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国突发事件应对法.重庆市突发事件应对条例。重庆市突发事件总体应急预案，重庆市突发事件预警信息发布管理办法 中华人民共和国消防法。危险化学品安全管理条例 城镇燃气管理条例.重庆市天然气管理条例,生产安全事故报告和调查处理条例,特种设备安全监察条例，等法律.法规和规章编制本预案.1,4适用范围适用于在我区区域内城镇燃气发生的一般事故.较大事故，重大事故,特大事故.具体包括。1、燃气生产.加工。处理.输送过程中遭遇非正常情况。导致气源或供气设施中气质指标严重超标。2，CNG加气站 天然气储罐发生垮塌等事故.致使气源中止.3。地震,洪水.滑坡，泥石流，台风.冰冻等自然灾害导致气源输送受阻或者天然气上游、中游.下游各站址及液化天然气储罐站、机电设备毁损。4。输配.应用设施设备以及辅助设施等燃气设施发生火灾、爆炸，倒塌,严重泄漏,或气源运输工具发生事故泄漏,火灾、爆炸.5.城镇主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域供气.6。因上游气源供应紧张.导致城镇燃气限制供应或中止供应。7、调度.自控、营业等计算机系统遭受入侵 失控 毁坏,8，爆发传染性疾病，影响大面积区域供气等，2,组织指挥体系及职责任务根据工作需要 成立合川区城镇天然气事故现场应急处置指挥部 以下简称、指挥部,指挥部实行指挥长负责制。由区政府分管副区长任指挥长，统一领导和组织一般 较大城镇天然气事故应急处置工作 指挥部下设综合协调，抢险救援。医学救援,秩序维护,舆论引导、应急保障、善后工作和事故调查等工作组.重大。特别重大城镇天然气事故及时上报市级指挥部。发生天然气事故时、指挥部即为现场应急处置指挥部。制定现场应急处置方案,下设相应工作组 参与现场应急处置的单位和人员 必须服从现场应急处置指挥部的统一指挥，合川区辖区内的燃气企业，按照供气范围实施紧急抢险救援工作、2、1 指挥部职责指挥部由区政府分管副区长担任指挥长、区应急办.区经济信息委、区公安局 区民政局、区国土房管局等相关部门和属地镇街主要负责人任副指挥长。主要职责、组织.协调,开展应急处置工作。传达贯彻执行上级政府有关指示 命令，向上级部门报告城镇燃气事故情况和应对处置情况,组织调度有关队伍.专家、物质 装备。决定对事故现场进行封闭和对交通实施管制等强制措施,发布事故有关信息.2、2 成员单位职责指挥部成员单位主要包括区应急办，区经济信息委.区交委、区公安局.区民政局,区环保局，区市政园林局。区卫生计生委 区安监局，区质监局，区网信办，区气象局，区消防支队.属地镇街,事发单位。企业.和上游天然气供应企业等，区应急办。统筹协调城镇天然气安全事故的应急处置工作 传达指挥部指令,及时向上级部门报告事故处置进展情况。区经济信息委，负责向区政府提出预警级别建议,提供专业技术支持。组织专家组根据事故现场情况迅速制定救援技术方案和防范措施。牵头开展应急救援和处置工作。督促事故发生单位启动应急预案，组织力量及时进行应急救援和处置工作。负责调集应急抢险器材和物资 区交委,负责协调提供应急运力。协调受事故影响公交。道路交通等线路运营时间和线路的临时调整,协助公安交通管理部门对事故涉及公路进行交通管制和疏导 区公安局。负责事故区域的安全保卫和秩序维护 协助组织群众疏散 负责组织指挥排爆。案件侦破等工作.负责事故现场及周边道路的交通维护疏导工作、按照现场指挥部确定的警戒范围采取临时交通管制措施.保证救援车辆顺利通行.区民政局、负责配合属地镇街做好受灾群众的转移安置工作、负责组织.发放受灾人员生活救济款物 妥善安排受灾群众的基本生活，区环保局.负责城镇天然气事故污染的环境监测，提出控制污染危害的对策建议。区市政园林局 负责组织抢修与恢复在城镇天然气事故中损坏的有关给水、排水等市政管线、设施.区卫生计生委.负责组织有关医疗机构对伤病人员实施医疗救治,区安监局.参与.协调应急救援工作，负责监督检查事故应急预案启动执行情况 按照区政府授权负责城镇天然气事故的调查处理和信息收集,上报工作 区质监局 参与压力容器，压力管道事故的抢险救援。技术支持和事故调查。区网信办，负责及时.准确、全面地汇集相关网络舆情，做好网上舆情监测和舆论导控工作、及时澄清网络谣言,区气象局、负责提供气象预警信息并为事故应急处置期间提供气象信息服务,区消防支队.在城镇天然气事故救援专家指导下实施灭火工作、对城镇天然气事故中的被困人员进行救助并配合天然气供应单位的工程技术人员进行现场侦检、配合专业应急救援队进行器具堵漏，冷却抑爆、关阀断源等工作。属地镇街、负责及时报告事故有关情况、启动有关应急预案、调集抢险救援力量开展应急处置、最大限度地减少人员伤亡。财产损失和环境危害，牵头做好善后处理工作，为事故抢险救援提供后勤保障.事发单位。企业。负责启动本单位，企业，应急预案 提供事故风险评估情况、组织本单位、企业.应急救援队伍和专家对城镇天然气事故进行先期应急处置.防止事故进一步扩大，负责配合做好调查处理工作.上游天然气供应企业，负责配合事故单位.企业、做好城镇天然气供应保障的气源调度 协助天然气经营企业做好城镇天然气事故处置工作,并提供相关抢险技术及施工支持.3、预警和预防机制3,1.风险管理和预防区政府相关部门,镇街要坚持 安全第一，预防为主。综合治理 的方针,加强城镇天然气供应,储存。输配。使用等各环节的风险管理。各燃气企业要做好本企业隐患点,危险源的风险识别、登记、评估和防控工作 并录入重庆市风险管理系统，定期开展风险动态排查.更新 开展典型事故案例分析。建立完善日常监督检查机制。组织开展设备维护 安全检查，隐患整治,制定和优化应急预案,落实安全防控措施。3、2。预警3.2 1 预警监测各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据检测、事故统计分析等各项生产管理制度,建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气预测，系统改造等相关信息数据库。落实各项预警监测措施 区经济信息委要与各镇街，天然气企业保持通讯畅通，随时了解和掌握供气动态情况、强化城镇天然气安全事故监测监控。区气象局，区国土房管局、区环保局、区安监局要按照职能职责依法开展监测工作.及时将监测到的可能引发城镇天然气事故的气象灾害，地质灾害。环境污染。安全风险等信息及时通报区经济信息委、区经济信息委要及时分析研判监测结果.预估可能造成的损失和影响、采取多种方式及时发布有关预警信息，同时加强对发生在本行政区域外，可能对我区燃气安全造成影响的事件的信息收集与传报,3。2，2。预警分级区经济信息委组织燃气企业。专门机构 专业技术人员及专家对可能发生的城镇天然气事故进行研判、预估可能影响的范围和危害程度,向区政府提出预警级别建议，城镇天然气事故预警.按照事故发生的可能性大小.紧急程度和可能造成的危害程度。由高到低分为一级。二级，三级。四级、分别用红色.橙色 黄色，蓝色标示 一级为最高等级、3、2 3.事故风险分析从燃气安全事故发生的历史经验教训分析。引发事故的主要原因有以下几个方面、1、燃气设施设备因腐蚀 老化严重而造成漏气,2,安全附件没有按规定定期送检.3、生产工人无证上岗，4.储罐超压、导致泄漏爆炸、5 地震 地质沉降等自然灾害导致管道破裂.6，机械或蓄意行为导致管道破裂、7.错误操作 使用不当及其它原因 3,2.4。预警信息发布预警信息主要包括事件类别 预警级别,可能影响范围，预警事项。应当采取的措施和发布机关等内容、可以通过突发事件信息发布平台或电视，广播.报纸.互联网。手机短信，社区显示屏和当面告知等渠道向社会公众发布、红色和橙色预警信息由市政府或市政府授权市经济信息委发布,黄色和蓝色由合川区政府或合川区政府授权区经济信息委发布，3。2、5 预警行动预警信息发布后，区政府相关部门和镇街可视情况采取以下措施 1、及时研判、组织城镇天然气经营企业和有关单位、专业技术人员及专家、及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度、视情况启动应急响应程序.2。防范处置 迅速采取有效处置措施。控制事件苗头,在涉险区域设置警示标志 利用各种渠道告知公众避险 提前疏散，转移可能受到危害的人员、并进行妥善安置.3、应急准备 通知合川区燃气应急保障队.管道权属单位救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态 做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备 做好应急保障工作 4，舆论引导，及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话 组织专家解读,加强舆情监测。做好舆论引导工作 3.2.6 预警调整预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析.研判,根据事态的发展情况和采取措施的效果.按照有关规定适时调整预警级别、确定不可能发生城镇天然气事故或险情已解除的、发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，并终止有关预警措施.3。3.信息报告3，3，1，报告途径险情或事故发生后，燃气经营企业立即向属地镇街 区经济信息委，区安监局报告事故基本情况 有关单位和个人可通过，110.119,报警电话或重庆合川燃气有限责任公司，正能燃气有限责任公司等主要城镇燃气经营企业的抢险电话报告、区经济信息委、区安监局接到报告后应立即对事故情况进行核实。发生重大,特别重大城镇天然气事故.区应急办要采取一切措施尽快掌握情况向区政府报告.区政府在30分钟内电话报告市政府。1小时内书面报告.3，3，2，报告内容信息报告内容包括,1,险情或事故发生单位的基本情况 2,险情或事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3、已经或可能造成的人员伤亡和财产损失等情况,4，已经采取的处置措施 事故控制情况及发展趋势.5，拟采取的措施及下一步工作建议等,3 3、3.信息续报对首报要素不齐全或事故衍生出新情况。处置工作有新进展的、要及时续报 每天不少于1次。应急处置结束后要及时终报 包括处置措施 过程,结果 潜在或间接危害及损失、社会影响 处理后的遗留问题等.3。3,4。信息通报城镇天然气事故发生后 区经济信息委应及时通知区级相关部门 因生产安全事故,交通事故 自然灾害等因素可能引发城镇天然气事故的，区级部门及相关单位应当及时向区经济信息委通报。4，应急响应4 1、响应分级按照城镇燃气安全事故影响范围、紧急程度和可能造成的危害程度等因素.由高到低依次为一级，特大.二级.重大。三级，较大,四级,一般、分别用红色,橙色 黄色 蓝色标示.一级为最高等级,一级，特大,指下列情形之一的,1 10000户以上家庭用户连续停止供气24小时以上的。2、造成30人以上死亡.或100人以上重伤.包括急性中毒,或1000万元以上直接经济损失的。3 燃气泄露造成15万人以上转移的、二级。重大。指有下列情形之一的.1.5000户以上家庭用户连续停止供气24小时以上的,2，造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重伤,包括急性中毒、或500万元以上1000万元以下直接经济损失的，3，燃气泄露造成5万人以上15万人以下转移的.三级、较大，指有下列情形之一的、1.1000户以上5000户以下家庭用户连续停止供气24小时以上的.2 造成3人以上10人以下死亡。或10人以上50人以下重伤,包括急性中毒，或100万元以上500万元以下直接经济损失的,3，燃气泄露造成1万人以上5万人以下转移的。四级,一般.指有下列情形之一的.1,1000户以下家庭用户连续停止供气24小时以上的。2 造成3人以下死亡，或10人以下重伤。包括急性中毒.或100万元以下直接经济损失的，3,燃气泄露造成1万人以下转移的 4，2,先期处置城镇天然气事故发生后,事故发生单位为先期处置的主要责任单位.单位负责人为抢险救援指挥的第一责任人 事发地镇街在接到事故信息后.应立即指挥，协调有关部门和单位开展先期处置 紧急疏散周边人员、对事故现场进行警戒.采取有效处置措施。全力控制事态发展 防止次生 衍生事故发生 4,2。1 转移安置人员根据城镇天然气事故发生地的地理环境和人员密集程度等情况 设立现场警戒区，交通管制区和重点防护区。确定受威胁人员疏散方式和途径、有组织，有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员的安置工作.4、2 2、医学救援迅速组织当地医疗资源和力量、对伤病员进行诊疗,根据需要,及时 安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构进行救治。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资 支持医学救援,做好受影响人员的心理援助，4、2、3保障居民基本生活供水,供电等部门应当采取措施 确保居民用水.用电需求，区民政局等部门要迅速组织应急物资和生活必需品的生产，调配和运输.保障受影响居民停气期间的基本生活。4、2,4，信息发布和舆论引导按照及时准确 公开透明,客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导.通过政府发布新闻通稿,举行新闻发布会等多种形式、借助电视。广播,报纸、网络等多种途径.运用微博、微信等新媒体平台 主动向社会发布城镇天然气事故相关信息和应对工作情况、提示相关注意事项和防范措施.加强舆情收集分析 及时回应社会关切.澄清不实消息.正确引导社会舆论 稳定公众情绪，4,3、响应终止确认引发城镇天然气事故的因素已经消除、势态得到全面控制，天然气管网恢复运行时。由现场应急处置指挥部决定终止响应、有关人员.装备等及时撤离.5。后期处置5 1、善后处置属地镇街及相关单位及时制定善后工作方案。尽快恢复正常的生产生活秩序,有关保险机构及时进行现场查勘和理赔工作 5，2 事故调查区经济信息委 区安监局按照事故类型、等级以及有关规定成立调查组。查明事故原因,经过.人员伤亡、财产损失等情况,提出防范整改措施和处理建议、形成调查报告。5 3。总结评估事故现场处置完毕后,区经济信息委应及时组织有关部门对事故处置工作进行全面总结评估,总结经验教训.分析查找问题 提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。一般。较大城镇天然气事故向区政府提交报告 重大.特别重大城镇天然气事故由区政府向市政府提交报告。6、应急保障6。1 队伍保障合川区燃气应急保障队由重庆合川燃气有限责任公司和重庆正能燃气有限责任公司应急救援队伍构成.挂牌在重庆合川燃气有限责任公司,区经济信息委负责对合川区燃气应急保障队加强业务指导 督促加强日常训练和演练。提高应急响应和处置能力 并牵头建立合川区城镇天然气事故抢险救援专家库，为城镇天然气事故应急处置提供决策建议、6 2，物资和装备保障各城镇天然气经营企业、负责应急救援的有关单位要建立应急物资和装备信息库 明确物资装备的类型 数量。性能 存放位置等 建立健全应急物资装备维护，保养、调用等制度 保证应急救援工作需要。区经济信息委要制定城镇天然气事故应急物资调拨方案。6，3，通信和交通运输保障通信管理部门负责保障现场应急处置指挥部与各成员单位的通信联系.组织现场信息通信保障.保障现场应急处置指挥部与市应急指挥部之间视频,音频和数据信息的实时传输、健全公路 铁路、水路和航空运输保障体系,保障人员、物资、装备。器材的运输.加强应急交通管理，保障应急救援和物资运输交通工具优先通行.6，4、资金保障区财政局保障城镇天然气事故应急处置所需必要经费 城镇天然气经营企业要根据国家有关规定安排应急处置资金 确保应急处置的资金需要、7,宣传培训和演练区经济信息委，各镇街.燃气经营单位应有计划。有针对性地开展天然气安全知识宣传和教育、并利用各种媒体向社会公众宣传天然气管理的法律,法规及自救、互救等知识，增强防范意识，有关部门和天然气生产.经营 使用企业要根据本预案的要求。组织本部门，本行业 本单位人员开展应急抢险业务培训，熟悉应急处置程序,做好各项应急准备工作.区经济信息委会同有关部门。有关单位和城镇天然气经营企业定期开展城镇天然气事故应急演练,并修订和完善应急预案,8，预案管理8,1 预案修订区经济信息委组织区级有关部门、有关单位定期开展预案评估工作 适时对本预案进行修订、本预案有效期原则上不超过5。年 各镇街。燃气经营单位要加强各自应急预案修订工作并注重与本预案的衔接，8.2、预案解释本预案由区经济信息委负责解释,8，3,预案实施本预案自印发之日起实施,9、附则9。1 名词术语9 1 1，燃气设施，是指燃气储配站.门站 气化站，加气站、调压站.市政燃气管网等的总称,包括市政燃气设施，建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等 9，1、2、城镇燃气，从城市,乡镇或居民点中的地区性气源点.通过输配系统供给居民生活 商业，工业企业生产,采暖通风和空调等各类用户公用性质的、且符合 城镇燃气设计规范。GB50028 2006 燃气质量要求的可燃气体,城镇燃气一般包括天然气。液化石油气 9、1。3。城镇燃气企业。城镇燃气供应单位，包括城镇燃气经营企业和城镇燃气自管单位,9,1 4、抢修。燃气设施发生危及安全的泄露以及引起中毒、火灾.爆炸等事故时 采取紧急措施的作业过程.9、1、5运行.从事燃气供应的专业人员。按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视,操作。记录等常规工作,9,1.6应急、需要立即采取某些超出正常工作程序的行动 以避免事故发生或者减轻事故后果的状态、有时也称为紧急状态。同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。