重庆市永川区人民政府办公室关于印发重庆市永川区,十三五。城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划、2016、2020年,的通知。各镇人民政府.街道办事处,区政府各部门。有关单位.经区政府同意,现将，重庆市永川区 十三五、城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划、2016,2020年.印发你们、请遵照执行、重庆市永川区人民政府办公室,2015年11月2日，重庆市永川区，十三五、城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，2016 2020年、为提高城镇生活垃圾无害化处理水平,切实改善人居环境.根据我区城镇生活垃圾处理设施建设现状 组织编制了、重庆市永川区，十三五。城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 以下简称.规划.规划、主要阐明.十三五,时期全区城镇生活垃圾无害化处理设施建设的目标、主要任务和保障措施。明确政府工作重点。是指导全区加快生活垃圾无害化处理设施建设和安排投资的重要依据。规划范围包括全区所有镇街，并通过以城带乡 设施共享等多种方式服务于村居垃圾收运处理。城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。是社会文明程度的重要标志,关系人民群众的切身利益。近年来，我区城镇生活垃圾收运网络日趋完善.生活垃圾处理设施数量和能力快速增长、城镇环境明显改善。截至2014年底。全区生活垃圾无害化处理量16。03万吨，年.日均440吨，无害化处理率90，全区已建成生活垃圾处理场1座、有效填埋容积283万方。已填埋95万方,已建成固定式压缩中转站1座 设计处理能力300吨。日，小型垂直式压缩中转站1座。设计处理能力40吨、日.主城区建有垃圾转运站12个。主城外各镇街建有垃圾转运站,全区现配有垃圾收运车辆共89台,其中主城区58台，主城外各镇街31台.目前 由于城镇化建设步伐加快.生活垃圾激增、垃圾处理能力相对不足,部分处理设施建设水平和运行质量不高 配套设施不齐全 存在污染隐患,影响城镇环境和社会稳定、为此、在、十二五。取得积极成效的基础上，及时把握国家高度重视,资金投入力度加大,激励约束机制日益完善,装备支撑显著增强.节能环保产业快速发展的有利时机。精心组织 科学谋划。加快推进处理设施建设。不断提高设施运营水平。一.指导思想以生态文明建设为指导,以合理利用土地和切实保护耕地为准则。以保障公共环境卫生和人民群众身体健康 防治环境污染为目标,紧扣五大功能区发展战略、坚持，减量化.资源化 无害化。原则，加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设,提高处理能力。提升运营水平。努力创造良好人居环境、促进永川经济社会可持续发展.二。基本原则全面推进.重点突破.加快城镇生活垃圾处理设施建设。建立健全生活垃圾处理全域管理体系,全面提高生活垃圾分类.收运。处理和污染防治能力、城乡统筹 协调发展，积极推进城乡统筹发展,推进生活垃圾处理设施及收运体系建设、努力实现全区各镇街同步统筹,配套建设,协调发展。逐步将设施服务范围涵盖全区农村、政府主导。社会参与。强化政府主体职责，完善目标管理考核责任制度，加大公共财政投入，健全财税优惠政策。引入市场竞争机制 推进和完善生活垃圾社会化运营和收费制度,加强宣传引导.鼓励全民参与垃圾分类和处理工作,三、发展目标到2020年.全区生活垃圾处理总能力达到1000吨、日以上，完成新建生活垃圾无害化处理设施项目1个 生活垃圾收运设施8个、新增生活垃圾无害化处理能力600吨，日以上 城市生活垃圾无害化处理率由,十二五。末的98.提高到99 全区城市生活垃圾焚烧处理能力达到无害化处理总体能力的60。约为600吨,日、逐步建全完善镇街生活垃圾收运网络.提高农村生活垃圾无害化处理率,实施生活垃圾简易堆放场所的综合整治及生态修复、开展生活垃圾渗漏液处理设施改造.逐步推进生活垃圾分类、在城区4个街道完成生活垃圾分类试点.建设科技含量高、处理工艺先进 经济效益可行的餐厨垃圾无害化处理设施.建设较为完善的餐厨垃圾收运体系、实现城区餐厨垃圾无害化处理率达到80 以上 四。主要任务,一,加快处理设施建设、重点支持和推进目前尚未建成完工的生活垃圾无害化处理项目建设.合理布局新建生活垃圾处理设施.全区镇街农村生活垃圾纳入区级生活垃圾处理设施统一集中处理,鼓励新建生活垃圾处理设施采用焚烧发电技术处理生活垃圾、十三五、期间 规划建设生活垃圾无害化处理设施项目1个.垃圾焚烧发电，新增无害化处理能力600吨，日。二,完善配套收运体系,加大生活垃圾清运力度 提高收集率和收运率,扩大收集覆盖面。加快城镇垃圾收运设施设备建设,全面推广密闭。环保.高效的生活垃圾收集和中转及运输系统 淘汰敞开式收运方式,实现生活垃圾全部清洁密闭收运。逐步建立和完善镇街农村生活垃圾收集.转运系统 多种渠道加大镇街农村生活垃圾收转运力度.缩小不同镇街生活垃圾收运差距,促进全区协调发展.在,十三五.期间 为进一步完善 村收集,镇运输 区处理 的全区生活垃圾收运体系.规划建设生活垃圾收运设施8个,压缩中转站。新增转运能力770吨,日。新增运输能力770吨,日.三.加大存量垃圾治理力度。对由于历史原因形成的非正规垃圾堆放点和不达标的生活垃圾处理设施。要在环境评估的基础上.进行综合整治，使其达到标准规范要求、在,十三五.期间.重点对永荣镇垃圾堆放点进行综合整治、对永川生活垃圾处理厂配套建设渗漏液处理设施.四、推进生活垃圾分类。科学制定 永川区生活垃圾分类管理办法.明确工作目标 实施步骤和政策措施、加快推行生活垃圾分类.配备生活垃圾分类设备、合理配置垃圾分类收集桶,袋、分类运输车辆 改造垃圾分类转运设施.对垃圾转运站进行升级和改造.建设与分类垃圾相适应的处理设施,完善废旧资源分选和回收网络。在,十三五，期间 完成城区4个街道生活垃圾分类试点工作 五 加快餐厨垃圾收运处理系统建设 加强餐厨垃圾处置监管能力建设，逐步实现餐厨垃圾无害化处理与资源化利用。十三五.期间 规划建设餐厨垃圾处理中心1座，处理规模300吨。日,服务永川区。荣昌区和双桥区.五.资金筹措 十三五,期间。全区生活垃圾无害化处理设施建设预计总投资约6，552亿元人民币.各镇人民政府,城外街道办事处是城镇生活垃圾无害化处理设施的建设运行责任主体 比照。十二五.时期的资金筹措模式.主要由区财政配套.企业自筹,以及积极争取银行贷款 或采用BOT.建设、经营.移交，TOT,移交.经营.移交、PPP.公共私营合作制 股权合作等模式吸收社会资本参与投资.根据规划任务和建设重点，各级财政要统筹安排资金 支持城镇生活垃圾无害化处理设施项目建设，发改.市政.环保等相关部门要积极争取国家补助资金，六，保障措施，一，政策保障。各镇人民政府,街道办事处要加大公共财政投入力度，进一步规范生活垃圾处理特许经营权招投标管理。加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监督管理、开展年度考核、建立运营单位失信惩戒机制和黑名单制度,接受社会监督，提高运营效率、按照污染者付费的原则，加强对生活垃圾处置费的征收和使用管理。征收的城镇生活垃圾处理费应全额专项用于生活垃圾的收集，运输和处理，对生活垃圾处置费不足以补偿运行成本的，财政部门要采取措施进行运营补偿 保障生活垃圾处理设施的正常运行。规划部门提前编制城镇生活垃圾处理设施年度建设规划、各镇人民政府 街道办事处要制定年度实施计划 统筹安排设施建设规模.布局和用地,并纳入土地利用总体规划 城镇总体规划和近期建设规划。确保生活垃圾处理设施建设用地。符合划拨用地条件的项目.以划拨方式供应建设用地 不能以城镇开发或其他理由侵占生活垃圾处理设施建设用地.更不能随意更改已运营生活垃圾处理设施的用地性质和范围.二，技术保障.制定和完善城镇生活垃圾处理技术与政策导引,推广先进的处理工艺。加强对项目建设的技术指导,研究生活垃圾分类回收减量的政策措施.建立和完善生活垃圾分类回收减量的管理运行体制、积极推动生活垃圾分类收集.分类运输。分类处理等相关技术的研究和推广。重点推动清洁焚烧、二恶英控制，飞灰无害化处置和利用.填埋沼气收集利用,渗滤液处理 存量生活垃圾堆放点治理。小型化生活垃圾处理装置等关键技术的推广应用.鼓励采用低碳技术和资源化利用技术处理生活垃圾。开展生活垃圾技术应用示范工程,产业化工程和资源化利用产业基地建设.带动市场需求，促进先进适用技术推广运用。结合实际需要、加强对从事生活垃圾无害化处理设施及运营的专业技术人才.管理人才的建设和培养.建立从业人员职业资格制度 加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和职业技能水平。三、监管保障。城镇生活垃圾无害化处理工作由区人民政府负总责、区级相关职能部门和各镇街负责具体实施、区级相关职能部门和各镇街要各负其责,密切配合，分工负责做好规划实施,环境卫生主管部门要加强对城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运行的全程监管,牵头建立联席会议制度，确保项目按期建成,充分发挥效益。发展改革部门要强化项目前期工作、安排好中央和地方预算内投资支持项目建设、加强项目执行中的监督核查，环保部门要定期开展生活垃圾处理设施排放物监测,建立信息公开制度，主要监测数据和结果要向社会公布。督促实现污染物达标排放，要进一步完善公众参与,专家论证和政府决策相结合的决策机制 确保项目建设和管理决策的科学性 全面推行项目法人责任制,资本金制、招投标制，工程合同制和建设监理制 建设项目必须建立质量保证体系,落实质量承诺制度。质量跟踪制度,质量目标责任制度 生活垃圾处理建设项目必须按照国家有关规定办理报建，招标投标、质量监督。工程监理。施工许可等手续，所有生活垃圾处理项目必须严格按照国家规定执行环境影响评价制度和环保设施 三同时,制度.建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计 同时施工，同时投产使用。防止形成新的污染源 对已建成的生活垃圾处理场要加强运行监管 对达不到无害化评价标准的生活垃圾处理场要认真整改 严格按照运行维护技术规程和技术规范的相关要求，切实抓好生活垃圾无害化处置运营工作的运行监督管理 确保生活垃圾处理场的环境效益和社会效益。相关职能部门要加强对现有的露天生活垃圾简易堆放场管理和封场技术指导 确保安全,防止二次污染。充分利用广播，电视，互联网等现代化的宣传工具,加强宣传引导 正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息，开展多种形式的主题宣传活动、宣传普及有关生活垃圾收运和处理的知识，倡导绿色健康生活方式。在全社会树立生活垃圾分类、资源节约,环境保护的观念。完善公众参与和政府决策机制 加强公众监督。健全居民诉求表达机制