重庆市南川区人民政府办公室.关于印发南川区房屋安全事故应急预案的通知各乡镇人民政府,街道办事处.区政府各部门。有关单位,经区政府同意、现将修订的.南川区房屋安全事故应急预案 印发给你们.请遵照执行,重庆市南川区人民政府办公室，2015年9月22日,南川区房屋安全事故应急预案.1,总则1，1。编制目的为进一步加强全区房屋安全事故应急管理工作，健全完善全区房屋安全事故应急指挥系统，应急响应机制，规范 高效开展房屋安全事故应急处置工作、最大限度减少事故损失，保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会发展、1，2，编制依据根据、突发事件应对法,重庆市突发事件应对条例。重庆市突发事件应急预案管理办法。重庆市房屋安全事故应急预案.南川区突发公共事件综合应急预案,等有关法律法规.结合我区实际、制定本预案、1、3，工作原则以人为本，抢险救人。在处置房屋安全事故中要以人命救助为主，高效及时。最大限度地减少人民群众生命财产损失 预防为主、常备不懈，各级各部门应积极开展房屋安全事故预防工作.认真按照预案做好房屋安全事故防范工作，统一领导，分级负责、以。乡镇,街道 为基础,属地管理。和,谁主管 谁负责,的原则 统一部署、充分调动全社会的力量 按照确定的职责分工、密切合作,认真落实各项应急处置措施.1.4适用范围本预案适用于南川区行政区域内一般，较大房屋安全事故的应急处置工作.发生重大。特别重大房屋安全事故时.按照本预案开展先期处置工作 因自然灾害。交通事故.火灾等因素引发的房屋安全事故不适用于本预案 2,组织机构及职责2,1 区房屋安全事故抢险救援指挥部南川区房屋安全事故抢险救援指挥部、以下简称、区抢险救援指挥部、在南川区人民政府突发事件应急委员会、以下简称,区政府应急委 领导下,负责全区房屋安全事故应急处置工作的领导指挥和协调指导,区抢险救援指挥部由区政府分管副区长任指挥长、区政府办公室联系副主任。区政府应急办主任。区国土房管局局长任副指挥长，区政府应急办、区国土房管局，区公安局、区监察局.区民政局、区财政局.区城乡建委，区市政园林局.区卫计委。区安监局、区政府新闻办。区消防支队等有关部门。单位、负责人和事发地乡镇，街道、负责人为指挥部成员，区抢险救援指挥部日常工作由区国土房管局负责，区抢险救援指挥部下设综合协调组.事故调查组。现场救援组 治安防范组 医疗救护组。交通管制组，新闻发布组,善后处置组等工作组，各乡镇。街道、参照区级架构设立本级房屋安全事故抢险救援指挥部 负责本行政区域内房屋安全事故应对工作的领导指挥和统筹协调.2 2、区抢险救援指挥部职责，1,负责向区政府应急委和市抢险救援指挥部报告房屋安全事故信息和应急处置情况,2.负责决定启动。终止,区级应急预案.发布房屋安全事故预警信息及处置指令、研究制定应急处置措施。3.负责收集，掌握房屋安全事故相关信息、发布较大及以下房屋安全事故信息 4，负责组织，指挥 协调应急救援力量、动员和组织受到房屋安全事故威胁的人员转移到安全区域,做好房屋安全事故抢险救援工作.5、负责决定对房屋安全事故。隐患 现场采取封闭，实行交通管制.强行组织避灾疏散等强制措施，情况特别危急时可决定对直接威胁群众生命安全或妨碍抢险救援的建,构、筑物进行强行拆除。6.协调区政府有关部门落实房屋安全事故抢险救援资金 2，3,区抢险救援指挥部成员单位职责区政府应急办，统筹协调全区房屋安全事故应急处置工作 向区政府应急委提出应急处置工作建议 督促落实区抢险救援指挥部决定的应急措施。协调有关部门落实区级救灾专项资金、并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查、区国土房管局.组织，指导、协调和监督全区房屋安全事故隐患防治和抢险救援工作、负责指导 监督有关部门和乡镇。街道.做好房屋安全隐患的排查.监测，预警工作.负责全区房屋安全隐患巡查,排查的统计汇总及日常管理工作。责令 监督房屋业主限期整改或排除隐患 负责组织专家和专业技术单位制定房屋安全事故抢险救援方案 负责组建房屋安全技术专家组。开展房屋安全隐患应急调查和房屋安全事故的评估调查，区城乡建委，负责组织开展工程建设诱发房屋安全隐患的排查、负责组织工程建设诱发房屋安全事故的抢险救援工作.制定应急抢险方案并组织实施,区市政园林局,负责组织开展市政设施引发房屋安全隐患的排查整治。负责组织市政设施引发房屋安全事故的抢险救援工作，提供应急抢险方案。资料。器材和物资,区安监局。负责参与房屋安全事故抢险救援，协调配合房屋安全事故的调查处理 对有关责任单位和人员提出处理建议意见.区公安局,负责房屋安全事故现场警戒。道路交通管制 维护房屋安全事故现场的治安和组织人员疏散，控制易燃。易爆 有毒物质泄漏，参与房屋安全事故抢险救援,区消防支队,负责组织消防官兵参与抢险救援 对可能引发的火灾等其它安全事故进行防范、区卫计委.负责组织有关医疗单位对伤病人员实施救治。区财政局,负责筹集抢险救援专项资金。及时拨付并监督检查专项资金使用情况 区监察局.负责依法对乡镇。街道,和区政府有关部门.国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全监督管理职责以及灾情处置情况实施监督，对在抢险救援中不履行或不正确履行职责的行为进行查处.区民政局。负责调查核实受灾情况.配合做好受灾群众临时转移安置工作.做好灾民生活安排工作,并按规定给予重灾户救济补助。向上级民政部门报告灾情.区政府新闻办.负责房屋安全事故新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作,乡镇。街道。负责制定本辖区房屋安全事故应急预案，方案 负责督促本辖区存在安全隐患房屋的业主 单位,及时整治隐患,当房屋安全事故发生时，及时组织救援力量赶赴事故现场.在第一时间实施先期处置和抢险救援。并负责善后处置和维稳工作 2，4.区抢险救援指挥部工作组职责综合协调组.由区国土房管局牵头，区政府应急办.区城乡建委,区安监局，区公安局及事发地乡镇,街道。参加.主要任务为传达区抢险救援指挥部领导的指示,报告房屋安全事故应急处置情况。协调有关抢险救援工作，完成指挥部交办的各项任务。事故调查组.由区国土房管局牵头 区安监局。区监察局 区民政局和事发地乡镇,街道.配合 主要任务为对发生房屋安全事故的原因进行调查，核实财产损失和人员伤亡情况 并通过区抢险救援指挥部向区政府应急委及市抢险救援指挥部报告、治安防范组，由区公安局负责,主要任务为组织公安警力及事发地乡镇。街道,有关人员,设置房屋安全事故现场警戒区 禁止无关人员进入现场。维护现场治安秩序.现场救援组、由区消防支队.区综合应急救援支队 事发地乡镇,街道.综合应急救援大队负责。主要任务为迅速抢救遇险 受伤人员,安全转移人财物等 区抢险救援指挥部可根据实际情况增加现场救援组成员单位.医疗救护组。由区卫计委负责.卫生系统有关医疗单位组成。主要任务为对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治,并提供医疗救治中必要的技术支持,交通管制组、由区公安局牵头，区交委配合,主要任务为负责房屋安全事故现场的交通管制、疏导道路交通，确保抢险救援工作的顺利开展.新闻发布组、由区政府新闻办牵头,区政府应急办,区国土房管局及有关行业主管部门.事发地乡镇 街道 配合，主要任务为负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作 善后处置组。由事发地乡镇 街道，牵头，区国土房管局，区城乡建委，区民政局等有关部门和事故单位及受事故影响的单位有关负责人组成 任务是做好遇难。受伤人员及家属的安抚和房屋的技术处置工作.3，预防预警与监测3 1 预防必须遵循,预防为主.安全第一，综合治理,的方针，执行国家，重庆市有关安全管理的法律法规，坚持,谁产权谁负责，谁主管谁负责.和 属地管理。原则、实行房屋安全管理责任制,落实房屋安全目标管理和责任追究制度,区国土房管局是全区房屋安全行业主管部门，承担行业管理责任 乡镇，街道、承担辖区房屋安全属地管理责任，各相关责任人.包括房屋所有权人,房屋管理单位、承担房屋安全主体责任.各单位要切实加强房屋安全工作的组织领导和监督管理 出现房屋安全隐患和苗头问题时应及时处理,有效防范 在房屋安全隐患末排除前或者排除过程中无法保证安全的.应采取紧急措施并及时报告,依法定程序责令停止使用.切实加强全区房屋安全管理 对已划建设用地红线的危旧房改造区、危旧房的腾迁或解危工作由取得该区域红线的建设单位或个人负责、对已划储备用地红线的危旧房改造区，危旧房的腾迁或解危工作由取得该区域红线的土地储备单位负责，各责任单位应作好责任范围内房屋安全监护工作,3.2,监测区国土房管局要牵头建立全区房屋安全隐患排查和监测报告制度,各乡镇，街道.应组织本辖区内的房屋所有权人和房屋管理单位对所辖房屋进行安全隐患排查。对排查出的隐患进行综合治理，采取必要的措施排除险情.各乡镇 街道,房屋安全隐患的排查治理情况要及时报区抢险救援指挥部.各房屋所有权人，房屋管理单位在资金。器材，物资。人员等方面要积极配合,建立预警支持系统.对房屋安全事故进行预防.预测。预警,3 3预警各类房屋安全事故的预警级别参照总体应急预案预警级别标准确定、未明确列入专项预案的偶发房屋安全事故的预警级别,按照相近或相似的专项预案标准确定，一般.较大级预警由区国土房管局提出建议、经区政府同意并报市国土房管局备案后发布,重大 特别重大级预警由区国土房管局提出建议、经区政府或市国土房管局报市政府应急委。经批准后由市政府应急委确定发布，3，4报警房屋安全事故发生后.获悉情况的公民,法人或其他组织应立即向当地乡镇 街道 也可直接向区国土房管局值班电话。见附录9。2 报警，情况紧急时.可采取发布预警信号,通知受威胁群众撤出等措施.3 5处警乡镇，街道.区国土房管局接到报告后。应立即派人赶赴现场进行调查、核实灾情。险情、基本情况,并按规定向上级机关报告。必要时可参照本预案的有关规定果断对房屋安全事故进行先期处置,防止灾情扩大，3,6信息上报房屋安全事故发生后、现场人员应当立即报告当地乡镇 街道、或区国土房管局 事发地乡镇、街道,和区国土房管局接报后应立即向区政府.区政府值班室 报告、较大及以上事故发生后.事发地乡镇。街道、和区国土房管局必须在30分钟内报告区政府。区政府值班室.区政府须在1小时内报告市政府，事故处置过程中、应及时续报相关情况，续报时间不超过6小时、各单位对事故情况不得瞒报 谎报，误报或故意拖延不报、上报信息要包括事件内容,范围,时限等要素 主要包括,房屋安全事故可能或已发生的时间，地点，种类以及其他情况、可能或已产生的影响 造成的人员伤亡和财产损失,已经和准备采取的应急措施以及达到的效果。预警级别建议。在明确上报信息的同时。应立即采取各种应急行动 包括情况核实和先期应急处置,4 应急响应4.1，应急预案的启动与终止当发生一般,较大房屋安全事故时。区抢险救援指挥部应启动本预案,并作出应急响应。应急处置工作结束后 由区抢险救援指挥部决定响应终止。当发生重大。特别重大房屋安全事故时、区抢险救援指挥部应启动本预案,并作出应急响应,应急处置工作结束后、分别按照市抢险救援指挥部 国家工作组要求、决定响应终止，4。2,应急响应措施4，2、1 一般事故响应主要措施一般事故发生后 按以下程序开展应急处置、1。事发地乡镇、街道 有关负责人第一时间到达现场 了解事故情况、设置警戒区域。撤离群众,并迅速上报区政府，同时抄报区国土房管局。2.区政府接到报告后.立即启动应急预案。按照预案确定的工作程序开展抢险救援工作 3.区国土房管局立即赶赴现场开展应急调查.划定事故范围和危险区，明确可能发展趋势，提出抢险救援建议措施。报区抢险救援指挥部 4.区抢险救援指挥部根据区国土房管局的调查结果。责成乡镇，街道。立即实施抢险救援措施 并组织危险区内所有群众撤离至安全地带 必要时可征用物资，交通工具和相关设施 设备,甚至采取强制撤离等强制措施。5.区抢险救援指挥部要对灾害损失情况进行核实。落实专人对事故现场进行监测记录 在24小时内向市抢险救援指挥部报告处置情况.包括已采取的措施.成效及下步工作计划 6.区抢险救援指挥部要协调好各种抢险救援力量,落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其他意外事故,4,2。2，较大事故响应主要措施较大事故发生后 除严格执行一般事故应急处置措施外.还应当开展以下工作,1、区政府立即通知区抢险救援指挥部成员单位、组织人员赶赴现场 并按照预案确定的工作程序开展抢险救援工作、2.区抢险救援指挥部相关人员迅速赶赴现场 对事故抢险救援工作实行集中领导，指挥应急抢险,主要包括，划定危险区域，设置警戒标志 事故现场禁止人员进入.疏散并妥善安置群众 开展24小时应急监测 组织现场搜救工作，制定实施抢险排危措施，必要时可征用物资 交通工具和相关设施。设备.甚至采取强制撤离等强制措施。防止灾情扩大.3、情况危急时可采取强制拆除危险建筑物等必要措施。4.必要时,区抢险救援指挥部指挥长可由区政府主要负责人担任。5,必要时,区政府可向市政府请求紧急支援、4，2 3.重大事故响应主要措施发生重大事故后、区抢险救援指挥部负责做好先期处置工作 严格执行较大事故应急处置措施。及时组织抢险救援人员和抢险救援装备赶赴现场.实施抢险救援 待市抢险救援指挥部工作组到达现场后，在市抢险救援指挥部工作组统一领导下开展应急处置工作.4、2 4 特别重大事故响应主要措施发生特别重大事故后。区抢险救援指挥部负责做好先期处置工作。严格执行较大事故应急处置措施,及时组织抢险救援人员和抢险救援装备赶赴现场,实施抢险救援,待市抢险救援指挥部工作组，国务院工作组到达现场后、在国务院工作组统一领导下开展应急处置工作.5。后期处置5,1。善后处置房屋安全事故发生后。由事发地乡镇，街道 牵头，区级有关部门配合。根据事故发生的原因、按有关法规和政策。对事故受伤人员给予救治和救济 并做好善后工作。迅速对现场进行清理。排查障碍 恢复交通.保障正常的生产生活秩序。5、2,社会救助房屋安全事故发生后、社会、个人和外国机构捐赠资金和物资，统一由区慈善会和区红十字会接受.并按规定加强管理和监督.5 3保险理赔在房屋安全事故处置过程中。区抢险救援指挥部应及时协调有关保险公司介入.按有关规定做好保险理赔工作.5,4调查评估和总结事故调查组应聘请有资质的单位对房屋安全事故原因和损失进行调查.评估 在调查取证工作结束后。尽快形成调查报告.明确有关责任人，及时总结经验教训。并提出改进措施和对责任单位,人员的处理建议 一般，较大房屋安全事故由区国土房管局牵头组织评估调查，并向市国土房管局报告，同时将调查结果及时向区政府和安监。监察等部门通报。有关部门对相关事故责任进行进一步调查、追究有关责任人的责任.重大。特别重大房屋安全事故由市国土房管局牵头组织评估调查、区抢险救援指挥部配合市国土房管局.国务院调查组做好相关工作、5。5、新闻发布一般、较大房屋安全事故的新闻报道工作。由区政府新闻办牵头成立新闻发布机构 按照有关规定统一向媒体发布事故监测预警情况.损失情况,救援情况等信息,重大.特别重大房屋安全事故的新闻报道，由市政府新闻办发布。6 保障措施6、1，信息与通信保障区抢险救援指挥部成员单位及应急救援队伍。要确定一名负责人和联系人.保持24小时通讯畅通、通讯方式见附录9,3。全区要建立房屋预警预报和信息联络体系 向社会公布区国土房管局 各乡镇、街道.报警电话 各乡镇，街道、负责搜集整理辖区内产权单位和管房责任单位，物业企业负责人联系电话和各单位值班电话.编制乡镇级信息联络网、报区抢险救援指挥部备案 区抢险救援指挥部负责编制区级信息联络网。确保抢险救援信息网络通畅。6、2 应急救援队伍保障区消防支队负责全区房屋安全事故应急救援工作。各乡镇，街道 结合实际建立本级应急抢险救援队伍、6。3 应急救援装备和物资区抢险救援指挥部成员单位应按抢险救援要求。购买配备应急装备和物资,加强装备和物资的日常管理和维护保养.各乡镇，街道,要根据当地实际情况，配备必需的应急装备.做好有关物资保障工作、6 4,资金保障区政府应建立房屋安全专项资金 并纳入财政预算。多渠道.多层次筹集资金、保证房屋安全事故应急处置工作顺利进行、6，5,技术保障区国土房管局应建立专家组、为抢险救援提供技术保障 7。宣传培训和演练7。1，宣传全区各级各有关部门应利用多种途径，多层次.多方位宣传房屋安全知识,提高公众防灾减灾意识和自救互救能力,7。2 预案培训本预案发布后一个月内。区国土房管局应组织召开指挥部会议 全区各级各有关部门应组织开展本行政区域、本部门,本系统有关人员的学习培训 熟悉本级预案的工作内容和要求。做好实施预案的各项准备工作.7 3。预案演练区。乡镇 街道 抢险救援指挥部应不定期开展房屋安全事故应急演练。每年演练不得少于1次.7.4.监督检查区国土房管局会同区政府有关部门对上述各项房屋安全保障工作进行督导和检查,各乡镇,街道、应组织本行政区域各部门 各单位负责落实有关责任,8、附则8，1,房屋安全事故分级标准一般事故、造成3人以下死亡,或者10人以下重伤、或者1000万元以下直接经济损失的事故 较大事故.造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故,重大事故。造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤.或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故,特别重大事故。造成30人以上死亡 或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。8,2 预案解释本预案由区国土房管局编制并负责解释。8、3 预案颁布实施本预案自印发之日起施行,原,南川区房屋住用安全突发事件应急预案.南川府办发 2012、67号.同时废止,8，4。预案管理区抢险救援指挥部成员单位应根据需要 参照本预案制订或修编本行政区域，本行业应急预案或抢险方案，报区国土房管局备案、8。5 预案修订根据房屋安全工作需要适时对本预案进行修订，修订期限最长为5年、9。附录。9 1南川区房屋安全事故应急组织体系图 9、2，应急值守常用电话,9.3。南川区房屋安全事故防范重点单位联系人员,9、4，南川区房屋安全专家组人员名单