重庆市南川区人民政府办公室.关于印发南川区环境监管网格化全覆盖实施方案的通知2058022015 06，01。11.47 34,0重庆市南川区人民政府办公室 关于印发南川区环境监管网格化全覆盖实施方案的通知1422004政府文件 enpproperty.各乡镇人民政府.街道办事处，区政府有关部门，有关单位。南川区环境监管网格化全覆盖实施方案，已经区政府同意。现印发给你们,请认真组织实施、重庆市南川区人民政府办公室、2015年5月25日.南川区环境监管网格化全覆盖实施方案为顺应新时期环境保护监督管理要求.切实提高环境执法效能和环境管理水平 构建设置规范，事权明晰.权责分明的环境监管体制 按照.国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知，国办发、2014。56号，和.重庆市人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知。渝府办发、2015,13号。要求、结合全区实际。制定本方案。一、总体目标进一步明确各单位在环境监管中的职责分工 以部门联动执法机制建设为平台。形成环境执法监管合力。将全区划分为四级监管网格.定区域 定目标 定任务.定人员,形成横向到边，纵向到底的监管网络,加强协调配合,建立健全工作机制,严格履行环境保护执法监管共同责任。形成各负其责，齐抓共管的环境保护工作格局 到2015年底.建立完善的全覆盖网格化管理体系、实现全区环境监管全覆盖.责任全覆盖 二，基本原则环境保护监督管理坚持预防为主 防治结合.综合治理，经济社会全面协调可持续发展的方针.实行，属地管理与分级管理相结合 以属地管理为主，和、谁主管，谁负责 谁审批.谁负责 谁污染、谁治理,谁破坏 谁恢复。的原则，由区环保局对区环境保护工作实施统一监督管理，区级有关部门及各乡镇，街道.分级负责辖区的环境保护监督管理。各企事业单位有防治污染.保护环境的法定义务 对因违反环保法律法规造成的相应后果承担主体责任.三,网格划分，一，一级网格、区政府、二.二级网格.区政府有关部门。三，三级网格 34个乡镇、街道，四 四级网格.各乡镇,街道 所辖村.居 委、四.职责任务，一。一级网格对全区环境质量负责。将环境保护工作纳入国民经济,社会发展规划和年度计划.制定并实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施,组织开展环境保护基础设施建设和环境综合整治，当环境受到严重污染时,及时采取有效措施消除。减轻危害,处理环境污染事故，建立健全环境应急机制、提高应对突发环境事件的能力、对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，二,二级网格区环保局.建立健全环境保护有关制度规定、对环境保护目标责任制进行监督考核,制定本行政区域污染物排放总量控制计划、组织规划环境影响评价文件的审查，提出审查意见和建议，审批建设项目环境影响评价文件和组织环境保护设施竣工验收.指导 协调突发环境事件应急救援。调查和处理环境污染纠纷.协助相关乡镇，街道、政府。办事处.处理环境污染事故,环境质量监测，生态环境监测 污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测，监督管理企业事业单位的排污行为。查处环境违法违规行为 对电磁辐射污染,放射性同位素及射线装置的放射性污染进行监督管理。对自然保护区的监督管理和生态环境的监督管理,对辖区内的重点污染源 风险源及规模以上企业实施重点监管，详见附件2,指导34个乡镇,街道,环保机构开展业务工作、区监察局，负责对有关职能部门履行环境保护职责情况进行监督、依法查处违法违纪行为,对构成犯罪的,及时移送司法机关 区发改委，提出符合环境保护的国民经济发展、价格调控和综合平衡 优化经济结构的目标和政策 对未提供环境影响评价审批文件的建设项目,不予办理审批,核准手续、负责落实差别电价政策。城镇污水 垃圾处理收费政策以及有利于环境保护和生态补偿的价格政策 逐步建立环境价格体系。配合环保部门制定和实施污染物排放总量控制计划。区财政局,负责编制区政府年度环境保护预算.统筹安排环境保护及监督管理所需费用。根据环境保护工作需要、逐年加大对环境保护的投入，安排专项资金用于环境保护体系建设。组织研究和实施有利于环境保护的财政政策.将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据.区经信委,执行符合环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度.负责节能减排的综合协调工作,组织推动节能降耗工作。协调和推进清洁生产工作，对未提供环境影响评价审批文件的建设项目。不予办理审批，核准。备案手续、提请区政府淘汰不符合国家产业政策的工艺 装备和产品，协助环保部门制定和实施污染物排放总量控制计划、监督落实工业结构调整计划和措施，配合相关部门做好清洁生产推进工作,督促企业开展技术改造。配合环保部门监督管理通信企业严格履行环保制度及污染防治工作，督促电力部门依法对环境违法企业采取停,限电等措施。区教委。负责组织开展。绿色学校、创建活动。将环境保护教育纳入义务教育的重要内容。普及环境保护知识.区科委。负责环境保护科技项目的立项申报工作 推动环境保护科技成果的引进.推广和转化工作 加强环境保护科学技术研究和开发,提高环境保护科学技术水平,普及环境保护科学知识，区城乡建委，研究拟订并组织实施城镇污水.垃圾处理的发展规划、对未提供环境影响评价审批文件的建设项目不得批准建设,对环境保护设施验收不合格的建设项目不予办理竣工验收备案手续。建筑工地施工扬尘控制 配合环境保护部门做好施工噪声.废水污染防治工作、将环境保护纳入城乡规划决策 编制城乡规划应明确各功能区定位，避免工业区,居民区。文教区等交织引发环境问题,配合做好房地产开发企业的环境监管 组织协调.督促指导物业管理企业积极参与安静居住小区、绿色社区，绿色家庭创建和环保宣传活动 区农委。负责基本农田环境污染防治的科学研究，技术推广,宣传培训及监督管理，推广科学施肥，施药和农膜回收利用技术。预防和治理土壤污染,负责农业生态环境保护工作的监督管理，配合对农业生态环境污染事故进行调查，处理,农业面源污染治理，推进农业生产废弃物资源化利用、实施农村清洁工程，依法对水生野生动植物保护工作实施管理,对渔业污染事故或渔业船舶造成的水污染事故进行调查处理.严查肥水养鱼行为.制定辖区内畜禽养殖业发展规划 对规模畜禽养殖场,小区.的规划和管理,畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,指导养殖业主等责任主体做好染疫动物.病死动物或死因不明动物无害化处理工作，合理规划生猪定点屠宰企业布局.切实加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，严防生猪定点屠宰企业污染环境 区卫计委.负责对医疗卫生机构医疗废物收集,贮存及医疗废水处理进行监督管理,配合做好医疗机构放射性同位素和射线装置防护管理工作、突发环境事件的医疗应急处置工作.区交委。依法对交通运输行业环境保护实施监督管理,合理规划汽车维修企业布局,督促汽车维修企业落实环境保护措施、危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理。防止危险化学品污染环境,区文化委。在审批新建营业性文化娱乐场所时.对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的不予核发文化经营许可证 协助对文化娱乐场所污染纠纷的调处、负责组织广播电台.电视台等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动.协助督促广播电台。电视台落实电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作,区公安局 按照国家法律法规的规定 负责社会生活噪声.交通噪声的监督管理.危险化学品公共安全管理 核发剧毒化学品购买许可证，剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理、参与放射源的放射性污染事故应急工作、黄标车及老旧报废机动车淘汰 协助开展机动车尾气排放监督管理和检测，对尾气检测不达标或未通过机动车尾气检测的不予办理年检手续,配合环保部门开展机动车环境保护标志核发工作，配合环保部门妥善处置各类突发环境事件、依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件,区商务局，执行国家制定公布的禁止进口.限制进口和自动许可进口的固体废物目录，协助对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。对报废汽车.再生资源和废旧家电的处置工作实施监督管理。防止发生污染，负责督促商贸流通企业落实环境保护措施 区国土房管局。在负责组织编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划时 应当在编制过程中进行环境影响评价 并将环境影响篇章,说明。或者环境影响报告书一并报送规划审批机关，对新设置的采矿权,在审核阶段应严格把关、要求采矿权申请人提交经环保部门审批同意的开采矿产资源环境影响评价文件，负责组织划定禁止采矿区。负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理 负责调处在查处环境问题过程中涉及的矿业权纠纷.土地权属，农田损毁矛盾纠纷.依法查处环境违法企业中非法采矿和利用土地行为、区市政园林局。负责城区生活垃圾清扫,收集、贮存。运输和处置的管理工作 废弃食用油脂等餐厨废弃物收集、运输 处置的监管工作,会同有关部门做好市政排水沟的建设、维护和管理工作、河道漂浮物清理工作 城市建成区畜禽养殖的取缔工作，区水务局 负责监督管理水资源工作,督促所属自来水厂落实环境保护措施 提升水处理工艺.加强水厂出水水质监控.对环境违法企业依法采取限水.停水、断水等措施，查处在饮用水水源保护区内设置排污口和新建,改建或者扩大排污口的行为.水土流失的预防和治理工作,生产建设项目水土保持工作的监督管理,负责查处违法占用河道的建设项目，区安监局、负责危险化学品生产经营企业安全监督管理工作。对新建,改建 扩建生产.储存危险化学品,包括使用长输管道输送危险化学品.的建设项目进行安全条件审查、危险化学品登记工作 加油。加气站和油库及附属卸料场所环境安全的监督管理。依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为 防范生产安全事故造成环境污染,负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，区林业局。负责组织编制林业生态环境保护与建设规划。保护和恢复森林、湿地,沙化土地的典型区域。珍稀。濒危野生动植物集中分布区 水源涵养区等生态脆弱区的生态环境。负责林产品产地生态环境的保护与建设.造林绿化规划的制定及生态公益林的建设和保护，依法查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为.依法查处不符合产业政策或污染型企业非法使用林地的行为。区旅游局,负责制定实施旅游业的生态环境保护规划、科学合理利用旅游资源。防止旅游业造成的环境污染和生态破坏.组织发展生态旅游、注重原生态的保护 协助有关部门做好各类旅游景区景点.旅游宾馆的环境保护和污染防治工作 区工商分局。企业.含个体工商户 在登记前依法须经环境影响评价。办理环保审批手续的。应当凭环保审批文件或许可证件办理营业执照.对因违反环保法律法规被责令停业，关闭的各类市场主体.根据环保部门的抄告 依法责令其办理变更 注销登记手续、拒不办理的.依法吊销其营业执照.依法对流通领域销售一次性发泡塑料餐具和不符合国家相关标准的塑料购物袋等违法行为进行查处,配合有关部门依法查处无照经营或超范围经营引起环境污染的行为.区质监局,负责对全区锅炉及附件的检验检测工作的监督管理，启动实施，燃煤锅炉节能环保综合提升工程、建立全区特种设备档案和相关污染源信息录入 督促重大隐患的整治，依据有关规定，参与因锅炉等特种设备事故造成污染的调查处理.监督生产企业禁止使用国家明令淘汰的设备.原辅材料。对危险化学品包装物。容器的产品质量实施监督,区食药监分局、负责餐饮行业监督管理.配合开展餐饮服务业许可环评审查和餐饮油烟整治等工作。区工业园区管委会，负责对辖区环境保护工作实施统一监督管理。工业园区生态建设和环境管理工作。落实园区污染集中处理设施的规划,建设。运行管理和总量控制工作.指导督促园区内企业落实环境保护主体责任工作，会同相关部门做好园区内环境污染事件的查处.金佛山管委会 负责对自然保护区进行保护和监督管理.加强自然保护区内的建设管理 从严审批涉及自然保护区的各项行政许可事项。严厉打击破坏。侵占自然保护区资源的违法行为、其他部门.负责抓好环境保护法律法规,方针政策及上级有关环境保护工作的决策、部署在本部门的贯彻落实,组织落实上级和有关部门下达的环境保护专项目标任务。三,三级网格乡镇。街道，负责对辖区环境保护工作实施统一监督管理。对污染源污染防治设施运行、污染物排放等情况进行监管，对辖区内环境污染进行控制、辖区内河流,饮用水源。畜禽养殖环境污染,房地产建设项目,农村生态环境保护监管.加强环境安全隐患排查.发现问题及时处理 如不能处理的应立即上报区环保局并协助处理、督促辖区内建设项目业主开展环境影响评价和严格落实建设项目环境保护，三同时.制度，参与环境污染事故.件 的应急处置 辖区内环境污染纠纷调处、接受区环保局的业务指导和业务培训、负责组建镇村社环保监督员的三级管理网格.并指导工作开展,加强对已移交给乡镇 街道,的环保基础设施管理维护。协助管理未移交给乡镇、街道,的环保基础设施,完成上级环保部门交办的其它工作.四,四级网格由村.居，委指定1至2名环保监督员负责环保日常巡查,对居民区,学校 饮用水源地等环境敏感点周边的污染源和河流，溪沟、湖，库.污染情况进行监督和举报,对存在环境污染或环境风险隐患的企事业单位进行监督和举报.对环境有影响的新、扩,改建项目进行监督和举报，对随意倾倒。焚烧固体废物的企事业单位和个人进行监督和举报，收集环保舆情。及时报告环境污染事故,件.并协助有关单位做好事故,件,善后工作，对村，居，范围内的企业、环境敏感点进行日常巡查,发现污染问题立即报告上级环保部门 办理上级环保部门交办的其它工作。五.工作要求。一。加强组织领导 建立环境保护监管网格化全覆盖工作联席会议制度.由区政府分管负责人为联席会议第一召集人，区环保局主要负责人为第二召集人 负责环保监督网格化全覆盖日常工作，区环委会成员单位为成员、联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要可临时召开会议.研究和解决环保重大工作事项 各单位要组建环境保护监管网格化工作班子、明确相应的负责人和具体工作人员，二。强化基础工作.各单位要通过网格化全覆盖管理工作。对本辖区、本行业,本部门的环境保护情况进行调查摸底.全面掌握辖区网格的污染底数、在此基础上、科学制定本辖区.本行业 本部门的环境保护监督管理网格化全覆盖工作方案.定区域，定目标 定任务,定人员,并于6月5日前将方案.正式文件。报环委会办公室备案 各单位每年向区政府报告环境保护监管网格化全覆盖工作情况.三，严格检查执法 建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话 电子邮箱或其他举报方式.并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项.应当组织调查核实，并按规定处理、发现存在不属于本单位管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的、应当及时移送有管辖权的部门处理 并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理、区环委会将不定期开展检查或随机抽查，检查结果纳入年度环保实绩考核内容、