重庆市南川区人民政府办公室 关于印发南川区火灾事故应急预案的通知各乡镇人民政府,街道办事处。区政府各部门,有关单位,南川区火灾事故应急预案.已经区政府同意、现印发给你们 请遵照执行,重庆市南川区人民政府办公室2016年6月15日、南川区火灾事故应急预案，1,总则 1、1 编制目的,规范火灾事故的应急管理和应急响应程序、建立响应一体化，决策科学化 指挥信息化.保障统筹化的火灾事故应急机制,进一步提高火灾事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全,促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定、1、2,编制依据.依据,中华人民共和国消防法、中华人民共和国突发事件应对法。生产安全事故报告和调查处理条例。生产安全事故应急处置评估暂行办法 火灾事故调查规定 重庆市消防条例,重庆市突发事件应对条例、重庆市突发事件总体应急预案 重庆市火灾事故应急预案 南川区突发公共事件综合应急预案。及相关法律法规等.制订本预案。1，3。适用范围,本预案适用于南川区辖区内发生的 造成或可能造成人员伤亡.财产损失和社会危害，危及公共安全的火灾事故的应对处置工作、森林火灾应对工作，按照,南川区森林火灾应急预案,等有关规定执行.1、4,工作原则，以人为本。科学施救，预防为主,防消结合，统一领导，分级负责,部门联动,协同应对.1,5 事故分级.按照事故严重程度，火灾事故从高到低分为特别重大。重大 较大 一般四级 分级标准详见附录9,1，2 组织指挥体系.2。1、区火灾事故应急处置指挥部。在区政府应急委领导下,在区政府应急办的统筹协调下,成立南川区火灾事故应急处置指挥部，以下简称区指挥部。由区政府分管副区长担任指挥长,区政府办联系副主任,区政府应急办主任.区公安局有关负责人.区公安消防支队支队长.区安监局局长 事发地乡镇.街道 主要负责人任副指挥长。实行指挥长负责制、区指挥部成员单位包括区政府应急办.区公安局 区公安消防支队，区安监局。区政府新闻办、区经信委,区民政局。区财政局，区环保局,区城乡建委。区民防办 区交委，区市政园林局,区水务局 区卫计委。区质监局 区气象局，区人武部和有关乡镇。街道，等。可根据实际情况增减,区指挥部负责传达贯彻落实市政府有关指示和要求，向市,区政府报告火灾事故基本情况和应急处置情况、执行区政府有关指示和要求 组织.协调，指挥应急处置工作。区指挥部下设办公室在区公安消防支队,负责区指挥部日常工作.2.2,现场应急处置指挥部、区指挥部在火灾事故现场成立现场应急处置指挥部,以下简称.现场指挥部，负责制订现场应急处置方案，组织开展搜索救援，医疗救助.人员疏散.现场警戒,交通管制、保护区设置 危险源监控,善后安抚，舆论引导.事故调查等各项工作 现场指挥部负责人由指挥长担任或指定、发生较大火灾事故。区指挥部相关人员赶赴现场.区指挥部即为现场指挥部，参与现场应急处置的单位和人员。应当服从现场指挥部的统一指挥，2,3、区指挥部工作组及职能职责,区指挥部下设综合协调 灭火救援、医学救援。现场管控,舆论引导、应急保障 善后工作，调查评估等工作组.可根据实际情况增加调整.综合协调组 区政府应急办牵头、区公安局,区公安消防支队。事发地乡镇 街道，等有关单位参加,主要职责、履行现场信息枢纽职责 向市,区政府报告事故情况和处置工作进展。传达上级有关指示，协调调配有关应急资源 发挥运转枢纽作用，协调各成员单位全力开展应急处置各项工作。灭火救援组、区公安消防支队牵头、区交委 区环保局，区市政园林局,区安监局。区水务局.区卫计委、区人武部等有关单位参加，主要职责，负责灭火救援工作，研判火灾事故发展趋势、评估火灾事故的影响范围,危害程度及可能发生的后果，提出应急处置建议 制定灭火救援方案,提供技术支持等。医学救援组，区卫计委牵头.有关医疗机构参加.主要职责 组织受伤人员进行检伤分类 医疗救治，心理援助，开展受伤人员转移抢救治疗。提供医疗技术支持。及时报告人员伤亡.现场管控组.区公安局牵头 事发地乡镇，街道、等有关单位参加,主要职责，负责对火灾事故现场及周边区域进行警戒 实行交通管制，开辟救援专用通道 维护火灾事故现场及周边区域治安秩序等 舆论引导组,区政府新闻办牵头，区公安局。区公安消防支队等有关单位参加。主要职责,组织撰写新闻通稿、组织事故权威信息发布、组织媒体和记者采访，收集研判舆情、澄清不实信息 全面系统。及时准确向社会发布火灾事故信息等 应急保障组 区公安局牵头,区公安消防总队,区财政局，区经信委、区交委，区民政局 区卫计委。事发地乡镇.街道,等有关单位参加、主要职责、提供火灾事故应急处置队伍 装备、物资 经费、交通运输。医疗卫生，通信及后勤保障等。善后工作组,事发地乡镇 街道。牵头。区政府有关部门 有关单位参加。主要职责。负责火灾事故善后处置 开展补助。补偿、抚慰 抚恤，保险理赔，安置。重建和环境恢复等工作.保证社会稳定 尽快恢复正常生产生活秩序等，调查评估组.区安监局牵头、区公安局.区公安消防支队等有关单位参加.主要职责，按规定对火灾事故进行调查.对应急处置工作开展评估，3 预防预警和信息报告.3.1。风险管理与预防。区公安消防支队要建立完善全区行政区域内火灾事故监测防控体系、建立健全预警发布和信息共享机制,督促有关单位组织开展风险识别,登记，评估.控制等风险管理工作。加强安全管理 以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业为重点开展火灾隐患排查整治,依法对机关团体,企事业单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查.发现火灾事故风险，隐患的、应责令有关单位或个人立即采取措施消除.任何人发现火灾都应立即报警.任何单位、个人都应无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。3、2，预警,3.2、1、预警分级.根据可能发生和可以预见火灾事故的危害程度，紧急程度和发展势态 火灾事故预警级别由高到低分为一级。二级。三级、四级 分别用红色.橙色，黄色和蓝色标示、3、2,2、预警发布,黄色、蓝色预警信息由区政府或授权的区公安消防支队发布。橙色.红色预警信息由市政府或其授权的单位发布，区公安消防支队要针对可能发生的火灾事故.及时组织研判,确定预警等级,并按照预警发布权限和规定程序、提出预警发布建议,其中、预警级别为蓝色。黄色。向区政府提出预警发布建议。预警级别达到橙色 红色，报区政府同意后。及时向市公安消防总队报告 预警信息包括火灾事故的预警级别.起始时间.可能影响范围 警示事项、事态发展.应采取的措施 发布单位.咨询电话等内容、发布预警信息可通过区突发事件预警信息发布平台，广播.电视 报刊。通信 微博、微信、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行.3。2.3.预警行动 预警信息发布后、区指挥部办公室,事发地乡镇、街道、区政府有关部门和有关单位视情况采取以下措施、1。分析研判,组织有关单位,有关机构,专业技术人员及专家，及时对相关信息进行分析研判 预估可能的危害程度,2,防范处置、迅速采取有效措施。视情况在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次 告知群众避险信息和自救常识，控制事故范围和损害程度,3。应急准备,提前疏散.转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置.责令应急救援队伍进入待命状态。并调集应急所需物资和设备.做好应急保障工作,4 舆论引导，及时准确发布最新情况.加强舆情监测 做好舆论引导工作，3、2，4,预警调整和解除.区公安消防支队要加强监测 研判。及时提出预警动态调整建议 发布预警的单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，按照有关规定适时调整预警级别、确定不可能发生火灾事故时，应当及时宣布解除预警、终止相关预警措施 3.2、5。预警支持,加强消防部门通信指挥系统建设.充分利用预警信息发布平台以及无线。有线、计算机 卫星等现代通信手段.实现语音，数据和图像通信、保证接处警和信息报告的及时准确,建立完善灭火救援力量和资源信息数据库 规范信息获取,分析，发布。报送格式和程序,推动各部门,各单位之间信息资源共享.为火灾事故预防预警和应急决策提供相关信息支持.3.3.信息报告，3.3、1、报送途径，发生火灾事故后.涉事企业，单位或生产经营者应当立即向区公安消防支队报告事态发展情况和先期处置情况、区公安消防支队接报后，应立即组织力量赶赴现场处置、并视情况向区政府和市公安消防总队报告 初判为较大以上火灾事故的。采取一切措施尽快掌握情况 15分钟内电话报区政府.30分钟内书面报告，区政府接报后,进一步核实情况，并按照规定在30分内电话报市政府。1小时内书面报告、3 3、2，报告内容、信息报告的主要内容包括火灾发生的时间,地点.单位概况、建筑分类、使用性质、火灾危险性。及现场情况、人员被困、伤亡情况和初步估计的直接经济损失,燃烧的物质，范围 火势发展趋势及可能造成的后果，接报警.调派力量，组织扑救情况等内容、3 3。3.信息续报 对首报时要素不齐全或事故衍生出新情况 处置工作有新进展的,要及时续报,每天不少于1次、应急处置工作结束后要终报,4 应急响应 4,1、响应分级，根据火灾事故的严重程度和发展态势 将火灾事故应急响应等级由高到低分为.级 级 级 级四个等级.初判发生一般,较大火灾事故时.分别启动 级、级应急响应.由区政府、区指挥部 负责应对工作 初判发生重大、特别重大火灾事故时,由市政府负责应对,区政府、区指挥部.启动.级响应开展先期处置工作。4.2，响应程序 4.2.1,基本响应 火灾事故发生后.有关机关团体、企事业单位及其他基层组织应迅速采取措施进行先期处置、第一时间通告周边区域可能受到危害的人员,并采取有效措施全力控制事态发展 最大限度避免人员伤亡。属地乡镇。街道、区政府有关部门和有关单位应当立即启动相关应急预案,及时，有效开展火灾事故应急处置工作.防止损害进一步扩大、火灾事故发生后、区公安消防支队及时向区政府。区指挥部。提出响应等级建议、由区政府，区指挥部。决定启动相应的应急响应,其中,一般火灾事故发生后 启动,级应急响应、区指挥部设立现场指挥部,指挥火灾事故现场处置工作，较大火灾事故发生后,启动。级应急响应。区指挥部相关人员赶赴现场。区指挥部即为现场指挥部 重大，特别重大火灾事故发生后。区政府及时向市政府报告.同时启动,级应急响应 开展先期处置工作,4 2，2、扩大应急.应急响应启动后、可以根据火灾事故发展态势调整响应级别,避免响应不足或响应过度,火灾事故发生在易造成重大影响的地区或重要时段时、可适当提高响应级别。事态发展到需向市政府及其有关部门、其他区县政府以及中国人民解放军、武警部队请求支援时 区政府及时向市政府报告请求支援。4、3.响应措施，火灾事故发生时.区指挥部 现场指挥部,可根据工作需要.采取以下措施 4、3.1、灭火救援,使用各种消防水源 截断电力，可燃气体和可燃液体的输送,限制用火用电,利用临近建筑物和有关设施开展灭火救援。为救援被困人员或控制火情。拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物.构筑物或者设施等。调动供水,供电、供气 通信，医疗救护，交通运输，环境保护等有关单位协助灭火救援、4,3,2、人员疏散.根据火灾事故可能造成的危害程度，紧急程度和发展势态。有组织,有秩序疏散.转移受威胁，受损害和事发地周边地区群众,并妥善安置、4、3,3，医学救援。组织充足的医疗资源和力量。紧急救护受伤人员和幸存人员、及时 安全将重症伤员转运到有条件的医疗机构组织救治.视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资.做好伤员心理援助 4.3,4.交通管制,设置交通管制区域、对事发地及周边交通秩序进行管控疏导,防止交通阻塞瘫痪 开通绿色通道.为应急车辆提供通行保障 4,3，5。安全防护.现场处置人员应针对不同类型火灾事故灭火救援需要、携带相应的专业防护和灭火救援装备 采取有效的安全防护措施 严格按照安全操作规程开展灭火救援工作，同时严格执行灭火救援人员进出火灾事故现场的有关规定 确保人员安全 防止现场处置人员伤亡 防范灭火救援工作中发生次生、衍生灾害,4，3.6.舆论引导 通过政府发布新闻通稿 举行新闻发布会等形式.借助电视,广播，报纸 网络等多种途径.运用微博。微信,手机应用程序客户端等新媒体平台.及时、准确,客观。全面向社会公众发布火灾事故有关情况，应对处置工作开展情况 公众需要配合采取的措施、事故区域交通管制情况和临时交通措施、火灾事故自救知识等有关信息,并做好后续发布工作.回应社会关切。澄清不实信息、正确引导社会舆论、4，4。响应终止、火灾事故现场被困人员成功获救.火灾扑灭.事故现场得到控制 环境符合有关标准、复燃复爆隐患消除。事故造成的各种危害已经消除且无继发可能，应当终止应急响应.5,后期处置.5、1。善后处置。事发地乡镇.街道.要及时开展善后处置工作。包括制定补助、补偿,抚慰.抚恤。安置。重建和环境恢复等工作方案并组织实施 尽快恢复正常的生产生活秩序。有关保险机构要按照有关规定及时开展相关理赔工作，参与应急救援的有关单位要及时补充损耗的应急装备和设备 归还征用。调用的物资 设备,交通运输工具 对造成损坏或者无法归还的。按照有关规定给予适当补偿或作其他处理、5。2，调查评估，火灾事故发生后。按照有关规定成立调查评估组 查明原因。性质.人员伤亡.经济损失、影响范围等情况,提出处理建议,形成调查报告,事故现场处置完毕.次生灾害后果基本消除后、调查评估组要及时组织评估、形成应急处置评估报告，内容包括事故应急处置基本情况。事故单位应急处置责任落实情况.事发地乡镇，街道，和区政府有关部门应急处置责任落实情况、经验教训。防范或整改措施建议等。6 应急保障 6。1,队伍保障,火灾事故应急救援队伍主要包括公安消防队，专职消防队。志愿消防队，专业救援队伍及社会应急力量等、公安消防队、专职消防队应按照国家规定、组织实施专业技能训练.配备并维护保养装备器材、提高火灾扑救和应急救援的能力 火灾危险性较大。距离公安消防队较远的大型企业和被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位等.应按照有关法律法规的规定建立单位专职消防队 承担本单位的火灾扑救工作。各机关团体.企事业单位以及村民、居民,委员会根据需要。建立志愿消防队等多种形式的消防组织 开展群众性自防自救工作.专业应急救援队伍、驻南部队等要根据火灾事故应急处置需要。参加灭火救援、6、2，装备保障，各乡镇 街道,区政府有关部门和有关单位要按照规定掌握本地区 本行业的特种救援装备情况。配备灭火救援所需装备器材，储备必要的灭火剂，救治药品.医疗器械和生活用品等应急物资。同时加强对物资装备储备的监督管理.并及时予以补充和更新,6.3.经费保障。区，乡镇 街道。财政部门要对火灾事故应急处置工作提供资金保障 6.4 医疗保障 区卫计委要加强医疗卫生应急专业技术队伍的组建，根据需要及时赴现场开展医疗救治等工作。及时提供医疗卫生救助。6，5,交通保障、区交委要为火灾事故应急处置提供交通运输保障,优先安排、优先调度，优先放行应急交通工具、确保运输安全畅通、满足火灾事故应急处置工作需要.6 6。通信保障 区经信委要组织通信、广电企业建立健全应急通信.应急广播电视保障工作体系.完善公用通信网，建立有线和无线相结合 基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统 7、宣传培训和演练.各乡镇，街道。区政府有关部门和有关单位要结合实际，广泛宣传火灾事故的防灾避险 应急救援等常识.增强公众的自我保护意识和自救互救能力、有关单位要有计划的组织专业救援队伍进行上岗前培训和灭火救援训练，做好专职消防队伍。志愿消防队伍和社会志愿者队伍的培训和训练。各乡镇、街道.区政府有关部门和有关单位每年应组织一次以上火灾事故应急演练,各机关团体.企事业单位要根据自身特点、定期组织开展本单位的应急救援演练，并根据演练情况完善优化应急预案,8、附则，8 1、术语解释、本预案有关数量的表述中，以上 含本数.以下,不含本数，8,2、预案管理，本预案每年组织开展一次预案评估。并根据实际情况,及时进行修订 原则上不超过五年.各乡镇、街道、要结合实际。制定或修订本行政区域火灾事故应急预案.区指挥部成员单位要根据预案明确的职能职责 制定现场处置方案.8 3,预案解释.本预案由南川区公安消防支队负责解释.8、4，预案实施。本预案自印发之日起施行，9附录 9,1，火灾事故分级标准.按照事故严重程度.火灾事故从高到低分为特别重大,重大 较大和一般四级 1,特别重大火灾事故。造成30人以上死亡、或100人以上重伤 或1亿元以上直接经济损失的火灾事故,消防安全重点单位.重大活动现场及民用航空器.旅客列车等交通工具发生的重大火灾事故 燃烧面积2000平方米以上的民用建筑火灾 燃烧面积1000平方米以上的地下工程火灾、随时可能或已经发生爆炸.毒害物质泄漏，建筑物倒塌和可燃液体沸溢 喷溅等情况并造成重大人员伤亡和财产损失的火灾 其他可能造成特别重大人员伤亡。财产损失和社会危害，严重危及公共安全的火灾事故 2 重大火灾事故 造成10人以上30人以下死亡、或50人以上100人以下重伤。或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的火灾事故 消防安全重点单位。重大活动现场及民用航空器。旅客列车等交通工具发生的较大火灾事故 燃烧面积1000平方米以上2000平方米以下的民用建筑火灾,燃烧面积500平方米以上1000平方米以下的地下工程火灾。可能发生爆炸、毒害物质泄漏,建筑物倒塌和可燃液体沸溢.喷溅等情况并造成较大人员伤亡和财产损失的火灾.其他可能造成重大人员伤亡 财产损失和社会危害.危及公共安全的火灾事故、3、较大火灾事故,造成3人以上10人以下死亡 或10人以上50人以下重伤,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾事故，消防安全重点单位，重大活动现场及民用航空器，旅客列车等交通工具发生的一般火灾事故.燃烧面积500平方米以上1000平方米以下的民用建筑火灾.燃烧面积300平方米以上500平方米以下的地下工程火灾,易燃易爆危险品泄漏燃烧的火灾 其他可能造成较大人员伤亡、财产损失和社会危害的火灾事故.4,一般火灾事故 造成3人以下死亡 或10人以下重伤、或1000万元以下直接经济损失的火灾事故、燃烧面积500平方米以下的民用建筑火灾,燃烧面积300平方米以下的地下工程火灾。其他无人员被困的火灾事故.9。2,区指挥部成员单位职能职责.区政府应急办,发挥运转枢纽职责 负责统筹协调火灾事故应急处置，传达区指挥部指令 按照权限发布相关预警信息、向市政府应急办报告事故相关信息，区公安局,负责组织指挥有关部门对火灾事故现场及其周边区域进行警戒.实行局部交通管制 开辟救援专用通道,保证灭火救援队伍。装备迅速通行。维护火灾事故现场及其周边区域治安秩序.区公安消防支队 负责调动公安消防队，专职消防队开展火灾扑救和抢险救援工作.负责搭建现场指挥部。负责组织或协助开展火灾事故调查.统计火灾损失。依法对火灾事故作出处理。总结火灾教训。区安监局,负责组织协调有关专业应急队伍.装备协助灭火救援,负责组织专家对灭火救援提供决策建议和技术支持、负责牵头开展生产经营活动中火灾事故调查和处理工作,区政府新闻办、负责火灾事故信息发布及舆论引导工作 区经信委、负责组织有关专业应急队伍，装备保障火灾事故的现场通信,负责组织辖区电力企业切断火灾现场供电和电网抢修.保障事故处置现场应急供电 负责组织辖区燃气企业切断事故现场气源和燃气管网抢修。区民政局 负责协调事发地乡镇.街道 疏散撤离并妥善安置受灾群众，调集救灾帐篷 衣被等救灾物资。做好受灾群众的基本生活保障工作 区财政局。负责协调落实灭火救援 群众救助所需经费，区环保局、负责对火灾事故现场及其周边区域进行环境质量应急监测、报告环境质量状况。负责对火灾事故造成的突发环境污染采取必要的应急处置措施 区城乡建委。区民防办.负责组织协调有关应急队伍 装备协助灭火救援,负责协助开展有关火灾事故调查和处理工作 区交委、负责提供灭火救援交通运输保障，负责组织协调有关专业应急队伍 装备协助交通运输火灾事故救援。负责协助开展有关火灾事故调查和处理工作。区市政园林局,负责组织协调本系统内有关专业应急队伍.装备.保证火灾事故现场有关市政设施完整实用。区水务局、负责督促辖区供水企业保障火灾事故现场消防用水，负责组织协调本系统内有关专业应急队伍 装备协助灭火救援.区卫计委。负责组织区级医疗救护机构和卫生应急队伍，及时赶赴现场开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作 负责转运受伤人员 区质监局.负责组织对火灾事故现场特种设备进行检验检测 并对灭火救援提供决策建议和技术支持、负责协助开展有关火灾事故调查和处理工作,区人武部。负责组织协调预备役部队 民兵参与灭火救援。区气象局,负责提供火灾事故现场有关气象信息，有关乡镇,街道 负责落实现场指挥部场地及办公设备 调动辖区应急资源参与抢险救援.为应急处置工作提供后勤保障。转移和安置受影响区域群众，牵头开展善后处理工作,9、3,灭火救援专家组成员通讯录