重庆市南川区人民政府办公室关于印发重庆市南川区消防事业发展 十三五,规划的通知各乡镇人民政府、街道办事处 区政府各部门.有关单位,重庆市南川区消防事业发展.十三五,规划。已经区政府同意，现印发给你们 请认真贯彻执行 重庆市南川区人民政府办公室，2017年5月15日 重庆市南川区消防事业发展,十三五。规划为加强和改进 十三五。时期全区消防工作.保障经济社会发展 根据，中华人民共和国消防法 重庆市消防条例、等法律法规.结合。重庆市南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,编制本规划 第一章、规划基础 第一节,十二五，时期消防事业发展成果，十二五.时期，我区消防工作紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局,切实加强和改进消防工作、全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平 最大限度地保护人民群众生命财产安全、社会火灾形势持续稳定,十二五。时期 全区持续开展、清剿火患.战役，冬春火灾防控，夏季消防检查.三合一、场所、见名词解释1，和劳动密集型企业整治等专项行动39次。综合运用法律,行政，经济等手段、整治火灾隐患12558余处、实施，三停,见名词解释2。单位273家,行政拘留90人、市，区两级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患66处,区域性火灾隐患、见名词解释3,2处,消防安全违法行为得到有效遏制 十二五，时期。全区共发生火灾457起,死亡7人 受伤4人，直接财产损失432万元。比,十一五,时期火灾起数，死亡人数分别下降3 4.5，2。受伤人数。直接财产损失分别上升10.5。9。2，火灾形势总体平稳可控.十二五,时期全区火灾基本情况,社会化消防工作格局初步构建、在市委 市政府的坚强领导下,全区按照 政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责,公民积极参与.的消防工作原则。以全区各级消防安全委员会为平台。建立健全消防安全责任制.逐级签订，消防工作目标责任书.层层落实消防安全责任,将检查考核结果纳入经济社会发展实绩考核内容，各行业主管部门以消防安全标准化管理为抓手、常态落实议事协调、会商联动 联合执法,督查督办等工作机制 社会单位以加强。四个能力，建设为载体、全面落实消防安全主体责任 全区各级各部门、各单位扎实推动消防宣传 七进 见名词解释4,工程。创新消防宣传形式 提高公众消防常识知晓率和疏散逃生能力，鼓励和引导公众关注消防工作.主动参与消防管理,全区基本形成齐抓共管的消防工作格局 社会消防治理机制优化创新.坚持依法治火，综合治理,加强主导社会消防治理体系实践创新 全区各级消防安全委员会积极履行职能,建立消防安全形势分析制度.健全重大及区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办和跟踪问效机制 依托社会治安综合治理网格化平台，建立健全乡镇,街道、村 社区 村民小组、居民小区,三张网。形成覆盖全域的消防监管网络，在深化行政体制改革大背景下，公安消防部门全面推进行政许可审验分离制度改革，建立健全工程消防质量终身负责制.各乡镇,街道、和区级各行业主管部门建立消防安全风险评估机制，找准辖区行业消防高风险点,在火灾高危单位,见名词解释5。推广运用信息技术建设动态管控网络，社会消防治理机制日臻成熟、公共消防基础建设迅速推进,落实区，乡镇两级财政消防经费保障机制，加大财政投入、统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设,十二五。时期.购置各类消防执勤车辆6台，灭火应急救援装备1200余件,套、稳步推进消防车辆装备升级换代 新建市政消栓174个 总数达到294个，有效改善消防用水条件,新建乡镇专职消防队 见名词解释6。3支,多元消防力量壮大发展 城乡公共消防基础建设取得长足发展、灭火应急救援工作成效显著。区公安消防部门立足城市灾害事故特点 加强灭火应急救援基础工作 利用GIS技术、见名词解释7，等动态采集全区消防地理信息 制定灭火作战,抢险救援 跨区域增援,重大活动消防勤务预案。细化明确火灾和抢险救援出动响应等级。常态化开展基地化 模拟化.实战化训练.定期组织实兵、实装 实地拉动演练,完善城市灾害事故应急处置机制、提高遂行作战能力 加强与供水 供电、供气,通信.医疗救护,交通运输等部门、以及乡镇.企业消防队的联勤联动联训.形成协同作战合力,十二五,时期 南川区公安消防部队共接处警2758起,抢救疏散被困人员2739人,保护财产价值15100余万元。先后成功扑救2014年.1。31 乌龟石床垫厂。2015年农贸市场等火灾事故.成功处置2014年 10 8 特大洪涝灾害，2015年.6。13、金佛山水库大坝山体滑坡事故等抢险救援工作、捍卫了全区人民生命财产消防安全。第二节。十三五.时期消防工作面临的主要挑战,全区、十二五，时期,尤其是党的十八大以来,消防工作服务经济社会发展,保障民生成效显著,但消防工作与经济社会发展不适应。不协调的问题仍然凸显、城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强 建设国家中心城市给消防工作提出新要求、十三五，时期 是我区深入实施五大功能区域发展战略的关键时期 城市化进程将进一步加快,大量新兴产业和重大项目落户我区。人流。物流、信息流进一步集中,各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应。给消防工作带来前所未有的压力 建立与城市功能定位相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系、确保全区消防安全形势持续平稳，是、十三五,时期我区消防工作的重要任务 城市安全运行风险给社会消防治理提出新问题。目前.我区已建成高层建筑，见名词解释8，273栋,其中超高层1栋。城市大型综合体1个。易燃易爆危险品场所54处，城市安全运行进入消防风险上升期 火灾防控工作将面临更加严峻的挑战。十三五.时期亟需在完善落实消防安全责任 建立隐患排查治理机制。拓展消防宣传教育渠道等方面予以探索和创新.城乡一体化发展给公共消防基础建设提出新任务。我区城乡一体化发展战略.要求合理布局和配置消防资源，但目前面临着城乡公共消防基础建设历史欠债和参差不齐的现状、据统计分析,十二五，时期,农村地区年均火灾数量占全区火灾总量的43，7.作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队 34个乡镇街道仅建成2支.建成率为5,9。明显滞后于农村地区消防安全保卫需求 十三五、时期，亟需加大财政投入和政策扶持，统筹推进城乡公共消防一体化建设.公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题 十三五,时期是全面建成小康社会决胜阶段、随着物质文化生活水平的提高，人民群众对消防安全感、满意度有了更高要求，期待消防工作能充分反映民意 进一步透明公开.并畅通诉求渠道,期待加大政府购买公共服务力度，降低消防安全风险 改善居住及工作消防安全环境 进一步实施消防车道整治.老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程。期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传，获取更多消防常识，进一步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能,期待信息时代能通过互联网等平台，方便快捷地获取消防服务信息。实时反映消防安全问题.提出消防工作意见建议、参与社会消防管理.目前 消防行政许可公开的透明度 民生实事工程的覆盖面,消防宣传的公众普及率，消防信息服务的大众化等明显滞后、亟需在 十三五,时期健全和完善。第二章、总体要求.第一节、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中,五中 六中全会精神、全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神、牢固树立创新,协调、绿色.开放，共享的发展理念.紧紧围绕.科学发展.富民兴渝，总任务和五大功能区域发展战略。坚持.预防为主、防消结合 的消防工作方针。全力维护火灾形势持续平稳,大力提升灭火应急救援能力和水平、为全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境 第二节，基本原则。坚持立足实际、统筹发展的原则，科学统筹城乡消防资源配置和建设，构建适应我区经济社会发展的消防工作格局.坚持依法治火 综合治理的原则.以法治方式推进消防工作社会化进程、健全消防安全防控体系、化解消防安全风险，坚持科技引领,创新驱动的原则.依靠科技进步。创新城市火灾防控和应急救援管理机制，提高消防工作现代化水平.坚持以人为本。保障民生的原则.全面提高公民消防安全素质。净化全区消防安全环境 全力保障人民群众生命财产安全,第三节。主要目标。全区火灾形势平稳可控，保持火灾起数，死亡人数,受伤人数，直接财产损失四项指标平稳。全区年度火灾十万人口死亡率控制在0。25以内，有效遏制，小火亡人，事故,坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故 消防安全责任依法落实.深入贯彻、中华人民共和国消防法,重庆市消防条例，和，重庆市消防安全责任制实施办法，严格落实、党政同责,一岗双责、失职追责 管行业必须管安全,管业务必须管安全，管生产经营必须管安全 要求,全面构建齐抓共管的消防安全责任体系。社会消防治理创新推进。做实做强消防监管网格化平台.完善重大火灾隐患.区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办机制 全面实施乡镇消防委托执法 因地制宜扩大政府购买公共服务范畴 鼓励社会单位购买火灾公众责任险,公共消防基础不断推进,编制和落实我区城乡公共消防基础建设规划，到 十三五，期末。全区新建区域性消防训练基地1个、战勤保障大队1个，新建乡镇专职消防队3支，社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站。见名词解释9,对全区312个居民小区消防车通道进行综合治理,城市新建道路同步建设市政消火栓.在消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施.全民消防素质显著提升.全面实施消防宣传.七进 工程。建成消防科普教育基地 见名词解释10,和消防体验馆,组织机关，团体，企事业单位以及社区民众开展疏散逃生演练。利用传统和新兴媒体开展消防公益宣传 将单位和个人不良消防行为纳入社会信用体系,力争到，十三五,末 在国民消防安全常识知晓率、见名词解释11 调查中.我区得分高于全市平均水平,消防装备体系转型升级,针对城市灾害特点，逐步加大消防装备专项投入、维护性经费保持逐年适度增长.同时，添置无线布控球,见名词解释12。无人航拍机,进一步优化装备结构体系、智慧消防。建设深度融合.依托,智慧城市，建设。搭建消防大数据平台，共享行业.部门和社会单位信息资源、建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网，精准高效的灭火救援网,分期建成消防基础信息系统 消防指挥决策支持系统 火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统等.第三章。主要任务,第一节。加强法制建设全面依法行政依法治火、按照市政府全面推进依法治市总体要求、贯彻落实，中华人民共和国消防法.重庆市消防条例，和.重庆市消防安全责任制实施办法 重庆市农村消防安全规定.重庆市消防设施管理规定。重庆市物业管理消防安全规定 等规章 严格执行.重庆市消防设施物联网技术规范。重庆市建筑消防通信设施设计规范.重庆市坡地建筑防火设计规范 等地方性技术规范。依据,中华人民共和国刑法 等法律法规,结合.重庆市办理涉嫌失火罪和消防责任事故罪程序规定 依法查办失火罪,见名词解释13，和消防责任事故罪。见名词解释14,两罪，案件.从法规层面解决影响全区消防安全的基础性问题。第二节。建立健全齐抓共管的消防安全责任体系、推动落实。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见。中发。2016、32号，重庆市消防安全责任制实施办法，严格落实。党政同责、一岗双责。失职追责.管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要求、全面构建齐抓共管的消防安全责任体系、建立健全消防工作统筹部署,目标检查,督查督办等工作机制，依法落实消防安全行业监管责任 统筹推进行业消防安全标准化管理工作.采取分析研判.情况通报、联合检查等措施,解决各行业消防安全突出问题.严格落实社会单位消防安全主体责任，构建.安全自查。隐患自除。责任自负.管理机制 加强消防安全,四个能力、见名词解释15。建设，并建立区域联防协作组织、见名词解释16.提升单位消防安全管理水平。第三节，建立立足火灾源头防控的隐患排查整治机制,全区各乡镇.街道,各行业主管部门要建立和完善消防安全形势分析和风险评估机制，掌握本行政区域.本行业火灾特点和规律.找准消防高风险点,制定针对性预防和控制措施,建立动态化火灾隐患排查整治机制 根据区域、季节，任务等特点 综合运用常态监督，网格排查,专项治理等手段。重点整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患、针对行业消防安全风险开展专项治理。解决各行业消防安全突出问题，开展常态化防火检查。提高社会单位自防自救能力、建立区，乡镇 街道,两级消防安全委员会重大消防安全问题督办整改机制,采取现场办公,挂牌督办，媒体曝光.约谈警示等措施、督促解决消防安全突出问题.第四节、创新社会消防治理机制,依托区社会治安综合治理体系,做专做强网格化火灾隐患排查整治机制、创新消防行政执法手段、实行权责一致的乡镇消防委托执法模式。将老旧居民楼消防设施改造，公共消防水源建设.消防车道整治,火灾隐患集中区域治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程,由各乡镇.街道，统筹安排，逐年推进解决、拓展政府购买公共消防安全服务范围.加大对火灾高危单位消防安全评估、火灾惠民保险、见名词解释17.消防宣传教育培训 简易消防设施安装等经费投入，逐步建立消防从业人员职业认证.火灾高危单位购买火灾公众责任保险,消防安全不良行为纳入社会信用体系等机制。第五节，全面加强消防宣传教育培训工作.结合城市规划,发展消防文化。建设消防科普教育基地，消防体验馆 在有条件的社区和学校建立逃生体验室，定期组织民众开展疏散逃生演练。创新消防宣传渠道,充分利用传统媒体和新兴媒体，开展消防公益宣传.传授防火,灭火和疏散逃生知识、向目标人群定期发送消防安全提示信息。将消防安全教育纳入基础教育范畴,将消防技能教育纳入学校军训科目、加大对社会单位消防安全责任人 消防安全管理人、专兼职消防安全管理员培训力度,实行消防控制室操作人员。特种岗位从业人员资格认定，落实持证上岗制度.第六节，统筹推进城乡公共消防基础设施建设,编制城乡一体的公共消防基础设施建设规划,依据，城市消防站建设标准。推进消防站点的布局和建设。按照、重庆市消火栓管理办法、补齐市政消火栓建设欠账。新建市政消火栓与城市市政道路建设同步 加强日常维护保养、确保完整好用、利用江河水系.在城中村。见名词解释18.等灭火用水缺乏地区新建一批消防取水设施 改善消防用水条件 加强城乡消防车道建设和管理.解决消防车道缺乏.占用 堵塞等问题，通信管理部门统筹推进超高层建筑 超大城市综合体、见名词解释19.隧道等场所消防无线通信组网 解决复杂环境下的应急通信保障问题.第七节.建立专业化灭火应急救援力量体系、针对城市灾害事故特点 建设.四位一体，灭火应急救援力量体系和攻坚专业化队伍 新招录115名政府专职消防员 见名词解释20、按照公安部,中央编办等6部委 关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见。公通字 2015.24号,按标准建设乡镇专职消防队，建成率达到100。鼓励有条件的其他乡镇建设专职消防队,并落实队房、人员，装备 薪酬.保险、抚恤等保障措施,弥补已建消防站兵员不足,并满足新建公安消防站和区域性训练基地以及攻坚专业队建设等执勤需要 第八节，因地制宜建设城乡多种形式消防队伍.生产储存易燃易爆危险品的大型企业等单位依法组建单位专职消防队，建立正规的执勤。训练，工作。生活秩序.根据公安部消防局微型消防站建设要求.全区社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站、达到、有人员 有器材、有战斗力.的建设目标，远水难救近火 边远乡镇可以因地制宜 建立一支人员相对稳定 车辆装备和运行保障基本满足需要的一专多能。以消为主.整合森林防火力量、的合同制消防队 机关,团体.企事业单位，以及村,居 民委员会结合实际建立志愿消防队,开展群众性自防自救工作。第九节 建立符合城市灾害特点的消防装备保障体系 针对我区灭火应急救援需要 结合新建公安消防站和专业化建设实际、进一步优化消防装备保障体系、新购灭火类主战消防车6台、新购大型水罐车,压缩空气泡沫车。排烟照明车等，优化改善类别结构.并实现高、中、低搭配.调研配备大流量远程供水泵组，无人飞行器等 高，精，尖.特种消防装备.满足特种和大规模灾害事故处置需求。建立各种灾害类别和等级的通信保障模式.体系化配备适应高层建筑,地下工程、城市大型综合体.石油化工火灾及地质灾害事故处置的固定和移动通信装备，满足特殊对象灾害事故处置应急通信保障需求，公安现役消防队 乡镇和企业专职消防队，社区和重点单位微型消防站要针对本辖区,本单位灾害事故特点,购置功能完备,体系完整的灭火应急救援装备.第十节,建立社会联动的灭火应急救援响应机制。建立政府统一领导下的、2、X 应急救援联动响应机制。见名词解释21,区政府应急办负责统筹协调 统一调动全区各应急救援力量参加灭火应急救援工作，区综合应急救援支队.区公安消防支队，负责火灾等灾害事故现场处置组织指挥工作。在火灾扑救中消防作战指挥中心统筹调动供水.供电 供气,通信.医疗救护,交通运输。环境保护等有关单位协助灭火救援 全区各应急救援力量在区政府应急办和区综合应急救援总队组织协调下.共同构建职责明确。层级明晰 联勤联动、联合作战的灭火应急救援响应体系 第十一节。推进与。智慧城市，相融合的消防信息化建设，将消防信息化建设纳入、十三五.科技信息化类规划和。智慧城市，建设范畴.以,政务云.为依托。搭建消防大数据平台.共享综治,城乡建设.民防。规划，国土房管.交通 安监 工商.质监.气象等部门信息资源,建设集消防地理信息，执勤实力。器材装备。重点单位，应急物资储备、火灾统计等功能于一体的消防基础信息系统,建设集调度指挥，数字化预案。辅助决策支持。实时语音图像传输.作战指令信息推送 战勤保障等功能于一体的消防指挥决策支持系统.建设集火灾分级分色预警.远程监控 网格化巡查等功能于一体的火灾预警防控系统.建立集警务公开,消防咨询 宣传教育以及办公，执法,指挥.信息查询等移动警务功能于一体的消防信息综合服务系统，提升消防信息化服务经济社会发展的水平，第十二节、实施九项重点工程 全区政府各有关部门要采取宏观统筹 分步推进的方式.重点抓好消防民生实事工程、消防队站和训练基地建设,公共消防基础设施建设.消防车辆装备建设等9项工程的实施 十三五、消防事业发展重点工程。第四章、保障措施。第一节 加强组织领导,在区委.区政府的领导下,区消防安全委员会要加强组织领导，统筹协调和检查督导，对消防规划确定的目标。任务实施项目化管理 建立责任清单。制定工作标准和完成时限、分级分阶段组织实施、定期分析会商.掌握规划实施进展情况 解决实施中存在的问题，并将规划实施进展纳入组织年度督查督办和阶段性考核评估 各乡镇人民政府要结合实际.强化组织保障,推进消防事业发展，十三五.规划落地生效 第二节、落实经费保障 遵循事权与支出责任相匹配的原则.建立健全权责明确。规范高效，分类负担。分级保障的经费管理体系。区。乡镇.街道，两级政府建立与、十三五.消防事业发展相适应的经费保障机制 将规划的消防站点，训练基地 战勤保障大队.消防装备.消防水源、消防信息化建设,消防特殊岗位执勤补助、官兵公寓房建设等项目纳入同级财政统筹保障，第三节.实行考评问效。十三五,消防事业发展建设任务重。标准高，全区要加强统筹.强力推进，区政府将把消防规划落实情况纳入社会治安综合治理工作考核范畴。并结合年度消防工作检查考核,全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况 十三五，末、区政府将对消防规划目标任务落实情况进行综合验收、对失职，渎职或工作不力造成消防规划不落实 火灾隐患突出，发生较大以上火灾事故的。将依法依纪追究有关单位和人员的责任.附件。1,重庆市南川区 十三五。时期消防训练基地建设规划表、2 重庆市。十三五、时期消防执勤车辆装备建设规划表.3，重庆市南川区，十三五,时期乡镇专职消防队建设规划表。4，名词解释 附件1.4