重庆市南川区人民政府办公室关于印发南川区危险化学品安全综合治理实施方案的通知各乡镇人民政府,街道办事处，区政府各部门、有关单位。经区政府同意，现将 南川区危险化学品安全综合治理实施方案，印发给你们、请认真贯彻执行,重庆市南川区人民政府办公室 2017年5月24日.南川区危险化学品安全综合治理实施方案 为认真贯彻落实党中央，国务院和市委 市政府关于加强安全生产工作的系列部署要求。深刻汲取2015年天津港,8.12、瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，进一步加强对全区危险化学品的安全监管。推动和强化企业安全生产主体责任落实,有效防控危险化学品生产安全事故。根据,危险化学品安全综合治理方案 国办发.2016、88号，重庆市危险化学品安全综合治理实施方案、渝府办发 2017 31号,要求 制定本实施方案.一、总体思路，全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中,五中，六中全会精神,认真落实习近平总书记，李克强总理等党中央.国务院领导同志和市委,市政府领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求.严格执行安全生产相关法律法规 牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上。坚守安全红线、坚持标本兼治,注重远近结合，深化改革创新.健全体制机制。强化法治.明晰责任,严格监管，落实，党政同责 一岗双责。齐抓共管、失职追责、及、管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的要求,全面加强危险化学品安全管理工作、促进全区危险化学品安全生产形势持续稳定好转.二。工作目标、通过开展危险化学品安全综合治理.企业安全生产主体责任、部门监管责任 政府属地责任得到有效落实。事故风险防控水平和公众安全素质明显提升、涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,危险化学品信息共享机制初步建立、油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果进一步巩固 危险化学品安全监管法制进一步健全、体制进一步理顺。机制进一步完善.全区危险化学品安全生产状况全面改善。应急救援能力得到大幅提高 安全保障水平显著提升，有效防控危险化学品安全生产死亡事故，三，时间进度和工作安排、危险化学品安全综合治理工作从2017年5月开始至2019年10月结束.分四个阶段进行 一,部署阶段。2017年5月至6月，各乡镇。街道，区政府有关部门按照总体要求.制定具体实施方案。进一步明确职责,细化措施 广泛开展动员。部署，宣传。营造良好氛围 二 整治阶段 2017年7月至2018年2月，各乡镇、街道.区政府有关部门要精心组织 认真实施、确保各项工作按期完成,三.深化阶段，2018年3月至2019年9月。各乡镇 街道,区政府有关部门要及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题.提升整治效果 四 总结阶段，2019年10月.各乡镇，街道,区政府有关部门要认真总结综合治理工作的经验成果、形成总结报告并报送区政府安委会办公室,区政府安委会办公室汇总后报市政府安委会办公室.四,主要任务及分工，一.全面摸排危险化学品安全风险.1.全面摸排风险 按照市安监局公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录、摸排各行业领域危险化学品安全风险、建立危险化学品安全风险分布档案。各有关部门按职责分工认真组织,区安监局牵头负责危险化学品生产.经营。储存 使用等环节 领域.区交委牵头负责运输领域、区环保局牵头负责化学品废弃处置等环节、区经济信息委牵头负责压缩天然气 城镇燃气、新型燃料等领域，区发展改革委牵头负责石油天然气管道、液化天然气等领域。区商务局牵头负责液化石油气充装，零售等领域。2018年2月底前完成,2，重点排查重大危险源,进一步明确重大危险源的部门监管责任.有关部门按照职责分工、认真组织开展本行业重大危险源的排查 录入全市风险信息管理系统,建立危险化学品重大危险源数据库,各有关部门按职责分工负责、2018年2月底前完成，二，有效防范遏制危险化学品重特大事故，3 加强高危化学品管控，加强硝酸铵,硝化棉,氰化钠等高危化学品生产 经营、储存 使用 运输和废弃处置全过程管控，对其生产量。储存量 使用量,经营量、运输企业运量和废弃处置量进行登记和统计、督促高危化学品的生产经营企业开展风险标准评估、区安监局牵头,区经济信息委 区科委.区交委 区公安局、区环保局等按职责分工负责,2018年2月底前完成，4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业 单位落实安全生产主体责任。完善监测监控设备设施 对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任 建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制，各乡镇街道，各有关部门按职责分工负责，持续推进.5。加强危险化学品罐区的风险管控 全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治，区安监局牵头、区发展改革委.区经济信息委.区交委 区公安局，区环保局，区质监局、区商务局等按职责分工负责、2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年10月深化提升 6、加强危险化学品运输安全管控,健全安全监管责任体系。严格按照有关法律,法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装。装卸,运输和管理要求.落实各部门.各企业和单位的责任，严把危险化学品.危险货物、运输企业准入关 督促危险化学品生产。经营.储存企业建立装货前运输车辆 人员.罐体及单据等查验制度 推广定点装车卸货 完善安全设施、严把装卸关.加强日常监管，区交委牵头.区经济信息委 区公安局。区质监局，区安监局，区邮政公司按职责分工负责,2018年2月底前取得阶段性成果 2018年3月至2019年10月深化提升，制定危险化学品运输车辆限行方案.在常态拥堵、事故多发路段对危险化学品运输车辆采取限行措施、并严格落实定时 定线运输规定 区交委牵头.区公安局等按职责分工负责 持续推进 7 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点。加强油气输送管道完整性管理 杜绝新增隐患 完成全区油气输送管道地理信息系统建设工作 构建油气输送管道风险分级管控，隐患排查治理双重预防性工作机制.建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制、推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控 全面提升油气输送管道保护和安全管理水平、各有关部门按照.重庆市南川区安全生产委员会办公室转发国务院安全生产委员会关于印发、油气输送管道保护和安全监管职责分工,和、2015年油气输送管道隐患整治攻坚战工作要点.的通知。南川安办发。2015,81号、2017年9月底前完成、三,健全危险化学品安全监管体制机制.8。进一步健全和完善政府监管责任体系、根据国家危险化学品监管体制调整、及时完善我区危险化学品监管体系,重点厘清部门职责范围,消除监管盲区。区安监局,区编办牵头,区政府法制办等按职责分工负责.2018年2月底前取得阶段性成果 2018年3月至2019年10月深化提升、9，建立更加有力的统筹协调机制.按照，南川区危险化学品烟花爆竹安全生产打非治违联席会议制度、南川安办发，2012、60号.完善现行区危险化学品安全生产联席会议制度,增补相关成员单位 进一步强化统筹协调能力 区安监局牵头.各有关部门按职责分工负责,2018年2月底前完成 10、强化行业主管部门危险化学品安全管理责任,按照，管行业必须管安全。管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的要求。严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任,区安委会成员单位要按照有关工作部署。依据法律法规和有关规定要求、研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,各乡镇街道.各有关部门按职责分工负责.2018年2月底前完成、四,强化对危险化学品安全的依法治理,11 加强法律法规贯彻落实,在行政许可和日常监管工作中.严格执行有关危险化学品安全监管法律,法规.标准规范。各乡镇街道,各有关部门按职责分工负责，持续推进、五，加强规划布局和准入条件等源头管控,12、统筹规划编制。将危险化学品安全管理工作纳入全区经济社会发展、十三五.规划和各行业领域专项规划、统筹安排危险化学品产业布局 充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容。加强规划实施过程监管 区发展改革委 区经济信息委、区城乡建委，区公安局、区国土房管局、区环保局。区规划局，区安监局等按职责分工负责，持续推进、13、规范产业布局 认真落实国家和重庆市涉及危险化学品产业发展与城市建设布局规划等的衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求、区发展改革委 区经济信息委牵头 区城乡建委,区公安局，区国土房管局，区规划局 区环保局。区安监局等按职责分工负责 2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年10月深化提升、14 严格安全准入.建立完善涉及公众利益,影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制.在危险化学品建设项目立项阶段 对涉及.两重点一重大,重点监管的危险化工工艺。重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源、的危险化学品建设项目，实施城乡建设、发展改革。国土房管。经济信息.公安消防，环境保护 卫生、安全监管,交通运输等相关部门联合审批、存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产，各有关部门按职责分工负责、2018年3月底前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升。15，加强危险化学品建设工程设计 施工质量的管理。严格落实、建设工程勘察设计管理条例。建设工程质量管理条例。等法规要求 强化从事危险化学品建设工程设计 施工,监理等单位的资质管理.落实危险化学品生产装置及储存设施设计 施工，监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计.施工质量而导致生产安全事故的设计.施工，监理单位的责任、区城乡建委.区质监局，区安监局等按职责分工负责。2018年3月底前取得阶段性成果、2018年4月至2019年10月深化提升 六、依法推动企业落实主体责任、16，加强安全生产有关法律法规贯彻落实,加强有关法律法规和标准规范的宣传贯彻.强化危险化学品企业从业人员和政府监管人员安全培训教育,通过网站,新闻媒体,视频会议等多种形式增强全社会危险化学品安全管理和风险防范意识,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核。提高企业依法生产经营的自觉性。主动性、各有关部门按职责分工负责、持续推进、17 认真落实 一书一签 要求、督促危险化学品生产企业和经营企业严格执行，一书一签、安全技术说明书.安全标签。要求。确保将危险特性和处置要求等安全信息及时。准确。全面地传递给下游企业。用户、使用人员以及应急处置人员 危险化学品、危险货物，托运人要采取措施及时将危险化学品.危险货物.相关信息传递给相关部门和人员，区经济信息委,区交委.区商务局。区公安局。区质监局、区安监局等按职责分工负责 持续推进 18 推进科技强安.推动化工企业加大安全投入 新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及、两重点一重大、的化工装置必须按照安全监管总局 关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见、安监总管三 2014.116号.要求装备安全仪表系统.危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系，加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平、大力推广应用风险管理。化工过程安全管理等先进管理方法手段、加强消防设施装备的研发和配备。提升安全科技保障能力,区经济信息委。区科委.区公安局、区安监局等按职责分工负责、持续推进，19.深入推进安全生产标准化建设,根据不同行业特点.积极采取扶持措施、制定各行业危险化学品安全标准化持续运行的考核和奖惩办法。引导鼓励企业持续开展危险化学品安全生产标准化建设、并负责组织和评审工作，选树一批典型标杆、培育安全标准化二级达标企业,充分发挥示范引领作用，推动危险化学品从业单位落实安全生产主体责任,各有关部门按职责分工负责，持续推进，20，严格规范执法检查,强化依法行政,严格遵循执法检查,三部曲、方式,以规范执法检查,行政处罚,行政强制程序为重点,以力量保障。制度保障,监督保障，装备保障为支撑，实现行为规范,权力规范.依据规范和档案规范、提高执法检查的专业性。精准性。有效性，依法严厉查处危险化学品企业违法违规行为,依法严厉处罚危险化学品从业单位违法违规行为，建立违法违规曝光平台。加大对违法违规企业的曝光力度.各有关部门按职责分工负责。2018年2月底前取得阶段性成果、2018年3月至2019年10月深化提升，21、依法严肃追究责任 加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，安全生产事故一律 一案双查 三责同追 依法严肃追究事故企业法定代表人。实际控制人 主要负责人，有关管理人员的责任。推动企业自觉履行安全生产责任,各有关部门按职责分工负责,持续推进 22、建立实施、黑名单。制度.加强企业安全生产诚信体系建设 建立危险化学品企业.黑名单。制度、及时将列入黑名单的企业在、信用重庆 网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光 并作为工伤保险,安全生产责任保险费率调整确定的重要依据、充分利用全市信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制 区安监局牵头,区发展改革委，区财政局、区经济信息委，区公安局，区人力社保局。区国土房管局,区环保局、区国税局,区地税局。区工商分局等按职责分工负责,2018年2月底前完成。23.严格危险化学品废弃处置.强化企业主体责任。产生废弃危险化学品的企业、单位。必须按照，谁产生、谁处置。的原则。对废弃危险化学品进行严格管理、不得擅自倾倒、堆放、并严格遵循国家有关规定处置废弃危险化学品，及时将废弃危险化学品委托给具有相应危险废物经营许可证的单位进行处理处置.确保废弃危险化学品处理处置过程的环境安全管理 区环保局负责,2018年2月底前完成，七,大力提升危险化学品安全保障能力 24。强化危险化学品安全监管能力建设、加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量 根据国家制定的危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求。按照危险化学品从业单位数量 规模和风险程度等情况，强化危险化学品安全监管队伍建设、实现专业监管人员配比不低于在职人员75，的要求，提高依法履职的能力水平.区编办牵头，各有关部门按职责分工负责，2018年2月底前完成.25，积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体.创新监管方式，借助安全生产技术服务机构的专业优势、建立政府购买安全生产服务制度、充分发挥行业协会,注册安全工程师事务所,安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，引导企业严格落实主体责任、维护行业安全生产秩序 配合监管部门做好治理工作 持续提升危险化学品安全监管水平 增强监管效果。区经济信息委,区民政局。区人力社保局,区国税局，区地税局 区安监局，区工商分局等按职责分工负责.持续推进，26，借鉴国际先进经验。防范重特大事故，按照我国开展国际劳工组织,预防重大工业事故公约。第174号、批准工作相关政策、鼓励区内化工企业借鉴采用国际安全标准，区人力社保局牵头,区经济信息委，区商务局，区安监局等按职责分工负责。2019年10月底前完成 八.加强危险化学品安全监管信息化建设,27。加强危险化学品登记工作,加强危险化学品登记工作。按要求完善全区危险化学品企业信息数据库.并实现部门数据共享。区安监局牵头 区经济信息委,区科委，区农委 区环保局，区卫生计生委等按职责分工负责,2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年10月深化提升,28。配合建立全国危险化学品监管信息共享平台。按照国家危险化学品监管信息共享平台建设要求，积极配合建立全国危险化学品生产、含进口、经营、储存,使用,运输和废弃处置从业单位大数据库。形成政府建设管理.企业申报信息、数据共建共享，部门分工监管的综合信息平台 鼓励企业建立安全管理信息平台 提高企业自身安全管理能力.严格实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度.及时登记记录全流向，闭环化的危险化学品信息数据.区经济信息委牵头，区发展改革委.区科委。区交委 区农委。区公安局、区环保局、区质监局，区安监局等按职责分工负责，2019年10月底前取得阶段性成果，持续推进 29.积极配合全国危险化学品监管信息共享平台建设.依托信息平台建立全区危险化学品生产,经营。储存.使用。运输和废弃处置企业数据库 为社会公众 相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务.区安监局牵头.区经济信息委。区农委，区环保局等按职责分工负责,2019年10月底前取得阶段性成果 持续推进，九，加强危险化学品应急救援工作。30。进一步规范应急处置要求,严格执行危险化学品事故接警和应急处置规程.完善现场处置程序、探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救 有序施救 有效防控应急处置过程风险。避免发生次生事故,推动实施科学化、精细化,规范化。专业化的应急处置。区安监局牵头、区交委,区公安局、区环保局,区卫生计生委.区政府应急办,区公安消防支队等按职责分工负责，2018年2月底前完成.31、加大资金支持力度.完善政府 企业,社会相结合的应急资金保障机制,有效利用应急专项资金,提高资金管理的精细化。科学化水平 并积极争取重庆市政府财政安全生产预防应急专项资金支持、推动生产经营单位投保安全生产责任保险。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法，区财政局牵头。区安监局等按职责分工负责，持续推进、32。强化危险化学品专业应急能力建设,进一步加强以区公安消防支队为主体的综合应急救援队伍建设 规范危险化学品应急救援队伍的指挥调度，装备配备和训练考核。优化应急力量布局和装备设施配备、建立健全区域应急物资储备库 建立完善应急物资储备与调运机制 开展环境应急监测及处理能力建设,督促危险化学品企业强化自身应急救援能力.建立专兼职应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订救援互助协议，将相关应急救援力量纳入统一调度体系 区安监局牵头、区政府应急办 区发展改革委,区财政局，区交委、区公安局,区环保局 区公安消防支队等按职责分工负责，持续推进 33,加强危险化学品应急预案管理.简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求.积极推行使用 三化一卡.定期组织开展联合演练。根据演练评估结果及时修订完善应急预案。进一步提高应急预案的科学性，针对性.实用性和可操作性,确保企业应急预案与政府相应预案衔接畅通 区安监局牵头 区政府应急办 区发展改革委、区交委。区公安局。区环保局 区公安消防支队等按职责分工负责.2018年12月底前取得阶段性成果、持续推进 十.加强危险化学品安全宣传教育和人才培养，34、大力推进危险化学品安全宣传普及。开展多种形式的危险化学品安全知识宣传活动。不断提高全社会的安全意识与对危险化学品危害性的科学认知水平。区安监局牵头、区教委。区科委.区文化委等按职责分工负责。持续推进，35 加快化工产业工人培养 根据不同企业需求,推动企业通过定向培养.本企业网站办学和学站制等方式,加快化工产业工人培养、涉及。两重点一重大,装置的专业管理人员必须具有大专以上学历.操作人员必须达到高中以上文化程度.各有关部门按职责分工负责、持续推进 五，有关要求 一、各乡镇,街道，区政府有关部门要按照工作分工和完成时限要求。结合本辖区，本部门实际制定具体实施方案。确定1名联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调。并于2017年6月20日前报区政府安委会办公室、联系人,杨代强.联系电话,64565723,二，各乡镇、街道，区政府有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作.加强组织领导,密切协调配合 精心组织实施，确保取得实效.并从2017年6月起 按季度向区政府安委会办公室报送工作进展情况,三、区政府安委会办公室要定期通报工作信息,适时组织对各乡镇,街道，区政府有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查.