重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知各镇人民政府,街道办事处 区政府有关部门、有关单位。重庆市铜梁区低温雨雪冰冻灾害应急预案,已经区政府同意,现印发给你们。请认真组织实施 重庆市铜梁区人民政府办公室2016年11月24日、重庆市铜梁区低温雨雪冰冻灾害应急预案1、总则1、1编制目的为做好全区范围内低温雨雪冰冻灾害综合防御和应急处置工作。建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制.避免或最大程度减少灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民群众生命财产安全 制订本预案.1、2工作原则1、2 1预防为主、常备不懈。各级人民政府 各有关部门要积极开展低温雨雪冰冻灾害的预防工作。切实做好实施预案的各项准备工作,1.2 2统一领导.部门联动 区人民政府要加强对低温雨雪冰冻灾害预警预报和应急处置工作的领导。统一指挥、完善预防和应急处置运行机制,协调相关部门,整合现有资源、提高应急救援效率,1 2 3分级负责，协调配合、低温雨雪冰冻灾害实行属地管理和分级负责的原则。按照职责分工。密切合作.认真落实各项预防和应急处置措施.1。3编制依据主要依据，中华人民共和国安全生产法。中华人民共和国气象法。重庆市气象灾害防御条例，及相关法律法规,并结合我区低温雨雪冰冻灾害发生规律的实际情况.2,组织机构与职责2。1组织机构组成成立铜梁区低温雨雪冰冻灾害应急处置指挥部.以下简称，区指挥部，负责组织指挥本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作 区指挥部由区政府区长或分管副区长任指挥长,区政府应急办，区气象局主要负责人任副指挥长,指挥部成员由区政府应急办.安监局,气象局、经信委,财政局，交委,水务局、农委。国土房管局 林业局。民政局，城乡建委 公安局,武装部,发改委.公安消防支队、教委。环保局.旅游局、市政园林局 卫计委、文化委。新闻中心，电视台，龙泽水务公司，供电公司等有关部门和单位的主要负责人组成。区指挥部下设办公室，设在区气象局，由区气象局分管副局长担任办公室主任.区民政局。经信委。交委分管负责人任办公室副主任 负责区指挥部日常工作，区指挥部下设综合协调组。抢险救援组。医疗救护组,安全稳定组.善后处置组.后勤保障组等6个工作组。重大。特别重大低温雨雪冰冻灾害由重庆市低温雨雪冰冻灾害应急处置指挥部负责组织指挥、区指挥部协助处置,2，2。区指挥部职责向区委区政府报告低温雨雪冰冻灾害灾情及处置情况.发布应急预警及处置指令.按照预案和灾害发展情况及时启动应急处置措施 牵头成立灾害现场指挥部。并确定现场指挥部负责人,负责指挥调度武警.民兵。公安及区级有关部们和企业等社会力量。协调驻铜部队。共同参与抢险救援工作.决定实施交通管制等应急措施。区指挥部各成员单位要根据自身工作实际制定相应的专项应急处置预案。明确责任.细化措施。确保低温雨雪冰冻灾害得到高效及时地处置.2。3区指挥部各工作组职责综合协调组.由区政府应急办牵头。区气象局.安监局.卫计委 公安局.新闻中心，电视台等部门和单位组成 负责做好低温雨雪冰冻灾害信息的收集、上报，情况通报等工作,协调有关镇、街，人民政府，区政府有关部门和单位组织力量参与抢险救援工作等,根据区指挥部指示做好灾害情况、处置情况的对外宣传报道工作 抢险救援组。由区农委牵头 区林业局、畜牧业发展中心等部门组成。负责组织力量做好农业保产减损工作。最大限度降低低温雨雪冰冻灾害对农业生产造成的损失，由区安监局牵头,区经信委配合,负责做好工矿业生产的安全工作 必要时可下达停产通知.确保低温雨雪冰冻天气期间的安全生产 由区公安局牵头 区交委配合 负责做好低温雨雪冰冻天气期间道路交通安全工作，及时排除道路交通隐患。设置警示牌 疏导交通 必要时可采取交通管制措施.确保道路交通安全，由区交委牵头做好航道安全工作.必要时采取禁航措施、确保水运安全。由区教委牵头负责,做好学生安全宣传教育工作,排查校园安全隐患,确保学生安全，区政府其他各部门和有关单位应根据自身工作职责、及时采取有效措施应对低温雨雪冰冻灾害，由各灾害影响镇，街 人民政府牵头负责 做好灾害的先期处置工作，组织力量及时疏散群众.医疗救护组，由区卫计委牵头负责，做好伤员的救治工作，安全稳定组 由各灾害影响镇街牵头 区公安局配合，确保治安稳定、由区发改委牵头.区商务局.工商分局配合 做好物价稳定工作,对趁机哄抬物价.扰乱市场秩序的行为进行查处 善后处置组 由各受灾影响镇街牵头 区级相关部门配合 及时安置受灾群众 确保受灾群众基本生活得到保障，组织力量开展灾后恢复重建 帮助群众、企业等尽快恢复正常的生产生活。后勤保障组,由各受灾影响镇街牵头 区民政局、商务局等部门积极配合.组织帐篷,水、干粮等生活必需物资保障群众、抢险救援队员的基本生活.各部门负责本系统抢险救援所需队伍.装备,物资的组织调配工作、需要帮助时，应及时向区指挥部，市级相关部门报告，请求支援,区供电公司负责抢险救援过程中的电力保障工作 2 4各镇街应急指挥机构和职责各镇街应参照区指挥部成立本级低温雨雪冰冻灾害领导机构,负责本辖区内低温雨雪冰冻灾害应对处置工作。2.5组织体系 详见附件12。6应急联动机制需要驻铜部队。武警或者其他区县帮助支援时,由区指挥部根据相关领导意见和规定进行报告.沟通和协调。3，监测、预测与预警3.1监测由区气象局牵头负责.对天气情况进行实时监测，3 2预测区气象局负责在每年11月份组织低温雨雪冰冻天气会商分析、将会商分析结论报送区政府应急办及区政府有关部门。当可能发生低温雨雪冰冻灾害时，区气象局应及时向区政府应急办及区政府有关部门报送预报信息.3.3。预警区气象局联合有关部门按照预警信息发布有关规定 利用突发事件预警信息发布平台及时向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害有关预警信息.各镇,街,人民政府应采取下村入户 广播等方式确保预警信息实现全覆盖 区交委和区公安局等有关部门应及时采取定时，滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息。增加咨询热线，落实有关人员.为公众出行提供服务 其他各职能部门应根据本系统实际 发布保收减损 安全生产信息，3.4信息报送区政府有关部门和单位于每年11月份对本系统,本行业范围内防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析。并及时将低温雨雪冰冻灾害防范应对准备情况报送区政府应急办 重大.特别重大低温雨雪冰冻灾害发生期间、区指挥部成员单位应定期向区政府应急办,区指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议 重大。特别重大低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾镇 街,人民政府和区政府有关部门应在半小时内向区政府应急办报告灾害信息.不得迟报、谎报、瞒报和漏报。并不间断报告灾害发展和应急处置情况直至灾害处置结束,受灾镇街按照规定及时向区政府有关部门报送受灾情况，区政府应急办应按规定程序向市政府应急办报告，一般.较大低温雨雪冰冻灾害发生后,受灾镇.街.人民政府和区政府有关部门应在1小时内向区政府应急办报告灾害信息 不得迟报。谎报，瞒报和漏报、并不间断地报告灾害发展和应急处置情况。受灾镇街按照规定及时向区政府有关部门上报受灾情况 区政府应急办应将处置情况适时报市政府应急办备案 需要市政府有关部门帮助支持的 由区政府向市政府报告、4.低温雨雪冰冻灾害分级4,1特别重大低温雨雪冰冻灾害。级.红色 因灾影响我区大范围内出现极端低温雨雪冰冻天气气候.可能对我区经济社会产生重大影响的极端低温雨雪冰冻天气气候事件 造成30人以上死亡、或5000万元以上经济损失的低温雨雪冰冻灾害。4 2重大低温雨雪冰冻灾害。级,橙色,可能对经济社会及群众生产 生活等造成严重影响的低温雨雪冰冻天气气候事件。造成港口.高速公路网线路连续封闭12个小时以上.造成10人以上30人以下死亡,或1000万，5000万元经济损失的低温雨雪冰冻灾害，4.3较大低温雨雪冰冻灾害。级。黄色,可能对经济社会及群众生产.生活等造成较大影响的低温雨雪冰冻天气气候事件，因低温雨雪冰冻天气、造成机场。港口,高速公路连续封闭9、12小时 造成3人以上10人以下死亡。或500万。1000万元经济损失的低温雨雪冰冻灾害,4，4一般低温雨雪冰冻灾害.级，蓝色,可能对经济社会及群众生产。生活等造成一定影响的低温雨雪冰冻天气气候事件.因低温雨雪冰冻天气.造成机场.港口，高速公路连续封闭6。8小时。造成3人以下死亡.或500万元以下经济损失的低温雨雪冰冻灾害 5。应急响应和处置5,1,特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害当预警将发生或已经发生特别重大或重大低温雨雪冰冻灾害时、由区指挥部组织各工作组开展先期处置.区政府应急办及时收集相关灾情，报请市政府应急办启动相应处置预案。由市级指挥部负责组织开展处置工作。区指挥部全力配合、5。2,较大.一般低温雨雪冰冻灾害当预警将发生或已经发生较大或一般低温雨雪冰冻灾害时、由受灾镇、街.人民政府负责组织开展先期处置工作，并向区气象局报告 由区气象局向区指挥部提出实施,级或、级响应的建议 区指挥部批准后，启动本预案、区指挥部各工作组按照本预案职责划分和本单位职能职责开展应急处置工作。区政府应急办应及时将灾情信息上报市政府应急办，同时通过新闻媒体向社会发布 需要市政府给予支援的 由区政府向市政府报告 6 保障措施6 1,应急队伍保障、6 2，物资保障各镇，街,人民政府和区政府有关部门要按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度 完善重要应急物资的监管。储备、调拨和紧急配送体系、区经信委负责煤 电。油、气等生产生活物资的组织调运。保障抗击低温雨雪冰冻灾害所需 区商务局.民政局负责保证灾区各类粮、食油、肉 蛋 菜等重要生活必需品的供应。低温雨雪冰冻灾害易发。多发、频发地区的镇街应当建立应急救援物资 生活必需品和应急处置装备的储备制度 6，3 基本生活保障各镇。街 人民政府.区政府各部门和有关单位要全力确保受灾群众有饭吃.有住处。有衣穿。有干净水喝、有病能及时得到医治.区民政局负责做好受灾群众转移安置及基本生活保障工作,区卫计委负责灾区疾病预防控制,卫生监督和医疗救护工作，区供电公司、龙泽水务公司.洁源天然气公司负责维护区城供电.供水、供气等基础设施正常运行。区水务局负责保障水利设施稳定运行,6 4。交通运输保障区交委,公安局要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排,优先调度，优先放行。确保运输安全和畅通。交通设施受损时,区政府有关部门或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修 区交委负责公路除雪除冰防滑工作,向公路上被困车辆及人员提供必要的应急救援、协助镇街实施应急救援工作，指导区港航所确保各类船舶安全行驶。区公安局负责维护受灾路段交通秩序.及时疏导，分流滞留车辆、保障道路交通安全畅通。6.5，通信。电力保障有关部门要及时组织抢修因低温雨雪冰冻灾害损毁的通信,电力供应等设施设备、做好保障工作 区电信公司 移动公司负责组织对受损通信设施和线路进行抢修和恢复、及时调配应急通信设施、保障应急指挥系统和重要部门通信畅通.区供电公司负责保障重点部门电力供应。及时抢修受损线路和电力设施,保障电网安全和电力供应，6，6，经费保障受灾镇,街.人民政府按照现行事权 财权划分和分级负担的原则、安排足够的经费。保障抗击低温雨雪冰冻灾害的需要 对受灾害事件影响较大、财政困难的地区.区级财政给予适当补助。区政府有关部门应积极争取市级有关部门支持.对受灾害影响较大的单位和个人，有关部门应及时研究提出相应的救助措施。区政府批准后实施 区财政局,审计局应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理 7.后期处置7 1 善后处置区民政局应做好灾民安置和救济救助工作，妥善安置受灾群众 做好捐赠款物。救济款物的接收 发放和使用管理 确保受灾群众的基本生活需要。区农委等涉农部门应做好低温雨雪冰冻灾害引发的农业灾害的应急处置和灾后农业生产恢复工作。及时组织农民开展生产自救,受灾镇，街、人民政府和区政府有关部门对受灾情况、重建能力及可利用资源评估后 科学制定规划 做好灾后恢复重建工作，对应急救援所征用的设施设备进行核算后及时予以补偿、区救灾办配合区财政局，民政局等部门做好救灾资金和物资的安排调度，区民政局.区红十字会应按照有关规定积极争取各类援助、全区各级机关、团体和单位要广泛动员，开展形式多样的捐赠活动。区民政局、区红、十字会 区慈善协会负责接受社会各界捐赠款物.有关保险公司根据灾情。及时办理保险理赔事项.做好赔付工作 7.2 调查评估区气象局负责组织低温雨雪冰冻灾害调查分析与评估,区民政局负责受灾情况的调查评估，其他部门负责本行业受灾情况的调查评估。重大,特别重大低温雨雪冰冻灾害由市气象局牵头组织调查评估.区政府积极配合相关工作。一般,较大低温雨雪冰冻灾害由区气象局牵头组织调查、区政府相关部门积极参与调查评估工作.并在应急处置结束后15日内向区指挥部，区政府应急办,市气象局上报调查评估报告.低温雨雪冰冻灾害评估结果作为灾害救助,补偿 理赔的依据，7.3 应急总结区指挥部各成员单位在应急结束后10日内.将本单位参与低温雨雪冰冻灾害应急工作总结报区指挥部办公室.区指挥部办公室在15日内完成本次低温雨雪冰冻灾害应急工作总结.报区政府应急办，并抄送各成员单位 8,新闻报道重大，特别重大低温雨雪冰冻灾害发生后,区新闻中心,电视台要积极协助市级指挥部新闻宣传组正确引导舆论导向.将灾情,救援处置有关情况及时向新闻媒体通报，新闻媒体按突发事件报道管理规定及时进行宣传报道,较大或一般低温雨雪冰冻灾害发生后、区新闻中心,区电视台要正确引导舆论导向、按照有关规定及时进行宣传报道、9、附则9.1、预案解释，本预案由区气象局编制并负责解释。9,2，预案颁布实施 本预案自印发之日起施行,9，3。预案管理、各镇街应参照本预案制订或修订本行政区域相应预案.并报区气象局备案后印发实施、9.4 预案修订，根据工作需要适时对本预案进行修订,修订期限最长为5年，9,5，本预案有关数量表述中。以上。含本数、以下 不含本数，9.6 奖励与责任追究对在低温雨雪冰冻灾害抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰和奖励.对因参与低温雨雪冰冻灾害应急救援工作致病.致残,死亡的人员 按照国家有关规定给予相应补助和抚恤，发生低温雨雪冰冻灾害后。对谎报、瞒报灾情 或拒不履行本预案规定职责，或阻碍，干涉灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民群众生命财产遭受重大损失的。依照有关法律法规.由本级人民政府或上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告。对其主要负责人和其他责任人员追究相应的法律责任，10，附录10 1，常用应急值守电话，10.2.区指挥部成员单位联系电话