重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区房屋安全应急抢险预案的通知各镇人民政府 街道办事处、区政府各部门。有关单位,重庆市铜梁区房屋安全应急抢险预案,已经区政府同意.现印发给你们.请认真贯彻执行.重庆市铜梁区人民政府办公室2017年6月9日。重庆市铜梁区房屋安全应急抢险预案前.言为加强我区房屋使用安全管理。增强房屋突发安全事故处理及综合指挥能力.提高紧急救援反应速度和协调水平，保障人民群众生命财产安全、根据 重庆市城镇房屋使用安全管理办法 市政府令第284号，和，重庆市国土房管局办公室关于印发 重庆市国土房管局安全应急指挥中心应急工作规程，试行。的通知、渝国土房管办发。2016 33号、等有关规定。并结合我区实际.制定本预案 1总则1，1编制目的为进一步加强我区房屋住用安全管理 提高房屋安全应急反应能力.确保发生房屋住用安全事故时能快速。及时 妥善实施应急抢险和救援 减轻和避免房屋住用安全事故造成的损失、保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定 促进全区经济社会快速。健康发展,特制定本预案 1、2指导思想以,预防为主,属地管理.分级控制、为原则。统一部署、充分调动全社会力量,把房屋使用安全抢险救援各项应急措施落实到位。确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定,1 3工作原则1,3、1坚持以人为本的原则、在处置房屋安全事故中首先救人。最大限度减少房屋安全事故对人民群众生命财产带来的损失和威胁，1，3。2坚持预防为主 常备不懈的原则 区级有关部门、各镇人民政府,街道办事处应积极开展房屋安全预防工作，认真按照预案做好房屋安全防治工作,1,3、3坚持分类负责，联动配合的原则 行业主管部门认真落实行业监管职责、各镇人民政府 街道办事处认真落实属地管理职责。整合资源，完善应急处置运行机制 提高房屋安全应急抢险救援效率、1,4编制依据依据.重庆市城镇房屋使用安全管理办法.市政府令第284号。和.重庆市国土房管局办公室关于印发，重庆市国土房管局安全应急指挥中心应急工作规程.试行.的通知 渝国土房管办发、2016.33号,等相关规定。结合我区实际。制定本预案.1.5适用范围本预案适用于铜梁区行政辖区范围内房屋发生突发性险情或发生塌房事故时的应急抢险和救援工作，2组织机构成立由区政府分管副区长任指挥长 区城乡建委,国土房管局和政府应急办主要负责人任副指挥长 区电视台,新闻中心,财政局.城乡建委.公安局.监察局.民政局，国土房管局,市政园林局.卫生计生委，安监局 政府应急办等单位负责人为成员的铜梁区房屋安全应急指挥部.以下简称。区指挥部 负责全区房屋安全应急指导、统筹协调等工作.区指挥部下设综合协调、事故调查,现场抢救、治安防范.医疗救治，交通管制,善后处理等工作组,工作组人员由成员单位抽派组成.区指挥部下设办公室.以下简称,区指挥部办公室.城镇房屋应急指挥部办公室设在区国土房管局。由区国土房管局局长兼任办公室主任，农村房屋应急指挥部办公室设在区城乡建委,由区城乡建委主任兼任办公室主任，根据救援工作需要。各成员单位和各镇人民政府。街道办事处 应组建相应的工作组.明确工作人员,落实工作职责 切实做好房屋安全应急抢险救援各项工作,3工作职责3.1区房屋安全应急指挥部工作职责向区政府报告突发性房屋安全信息和应急处置情况,负责收集,掌握房屋安全信息.发布房屋安全险情信息,负责决定启动重特大级应急处置预案.确定重大应急处置措施 负责指挥,协调辖区内警力 民兵及区级有关部门。企事业单位等做好房屋安全应急抢险工作.决定对房屋现场采取强行拆除等重大强制性措施,3、2区指挥部成员单位和新闻媒体工作职责。1,区电视台.新闻中心.加强房屋安全工作的宣传,组织报道突发性房屋险情和房屋垮塌事故抢险工作 营造房屋安全工作舆论氛围 2,区财政局.负责筹集调度应急资金 确保救灾资金及时足额到位,3、区城乡建委，负责全区农村房屋安全监管 对农村房屋安全应急事故进行调查评估.组织专家和专业单位制定农村房屋安全事故防治及应急抢险方案。并组织实施。4，区公安局、负责制定发生突发性房屋险情和房屋垮塌事故现场治安方案.指挥现场警戒、道路交通管制.维护现场治安和组织人员疏散、控制易燃.易爆、有毒物质泄漏 参与突发性房屋险情和发生房屋垮塌事故抢险救援.5、区监察局，负责对区政府有关部门,各镇人民政府。街道办事处和国家公务员、国家行政机关任命的其他人员履行安全监督管理职责以及房屋安全事故处置实施监督。并依法对相关责任人进行查处。6。区民政局,突发性房屋险情和房屋垮塌事故发生后.配合事故所在地镇人民政府，街道办事处.做好遇难,受伤人员及家属的善后处理 调拨民政救灾物资,接受社会 个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质,并按规定加强管理和监督 7 区国土房管局、负责全区城镇房屋安全监管.对城镇房屋安全应急事故进行调查评估。组织专家和专业单位制定城镇房屋安全事故防治及应急抢险方案、并组织实施、8 区市政园林局、负责在突发性房屋险情和房屋垮塌事故善后处理阶段，对事故现场进行清理,排除障碍、保障城市功能，恢复交通畅通,9 区卫生计生委,当突发性房屋险情和房屋垮塌事故发生时。负责立即组织医务人员和医疗设备。药品抢救伤员.10.区安监局.负责加强对全区房屋安全的监督管理。对企业房屋安全加强巡查，必要时实施停产,停业、11.区政府应急办.统筹协调全区房屋安全应急处置工作 办理区政府和区指挥部交办的有关房屋安全抢险方面的文 会.事.开展调查研究、及时向区指挥部提出房屋安全应急处置工作建议意见.会同区级有关部门做好房屋安全预测预警工作、负责落实区指挥部有关应急措施.会同区政府有关部门提出对突发性房屋安全事故的应急抢险资金 物资安排建议。协调区级有关部门落实应急专项资金,并对应急抢险资金使用情况进行监督检查.3.3镇人民政府，街道办事处，应急抢险领导小组基本职责各镇人民政府 街道办事处、成立相应的房屋安全应急抢险领导小组。按照属地管理和分级管理，产权人负责的原则、制定本辖区房屋安全应急抢险措施.在本辖区房屋安全险情发生后第一时间赶赴现场进行处置，组织房内居民转移到安全地带，情况紧急时、可以强行组织避险疏散、组织力量抢救伤员，安顿无家可归者，遇难者家属和处理善后事宜，确保一方平安、动员和组织群众.积极开展抢险救援工作.维护现场稳定、恢复正常的生产生活秩序、在组织抢险救援的同时。将情况上报区指挥部、区政府应急办和区级有关部门 3。4区抢险救援工作组职责、1，综合协调组。由区政府应急办牵头.区城乡建委.公安局 国土房管局等相关部门参加 主要负责传达指挥部领导指示。报告现场处置情况.协调有关抢险救援工作 完成领导交办的各项任务,2。事故调查组。城镇房屋由区国土房管局牵头.农村房屋由区城乡建委牵头 区政府有关部门配合，主要任务是对房屋安全事故原因进行调查、核实财产损失和人员伤亡情况,并通过现场指挥部向区政府报告事故发生的初步原因，3，现场抢救组 由现场指挥部确定成员单位 参加抢险的救援力量组成。主要任务是迅速抢救遇险,受伤人员，安全转移人财物等、4。治安防范组.由区公安局牵头，组织力量维护现场治安秩序 5，医疗救治组.由区卫生计生委负责.卫生系统有关医疗单位组成、主要任务是对受伤人员进行现场急救,将重伤员送医院抢救、为治疗重伤员提供医疗技术支持。6。交通管制组 由区公安局牵头.主要任务是负责现场交通管制，疏导道路交通.确保应急抢险工作的顺利进行。7.善后处理组，由事故所在地镇人民政府。街道办事处，牵头 区民政局配合.主要任务是做好遇难，受伤人员及家属的安抚工作 4,房屋安全预警级别划分，险情和事故等级4，1房屋安全预警级别划分，1 红色预警。房屋场址,地基基础。上部结构监测点变形进入加速阶段、房屋垮塌前兆特征显著、在数小时内或数天内完全垮塌或局部垮塌的概率很大。2 橙色预警.房屋场址.地基基础，上部结构监测点变形进入加速阶段中后期、有一定的垮塌前兆特征.在几天内或数周内完全垮塌或局部垮塌的概率大.3,黄色预警,房屋场址.地基基础,上部结构监测点变形进入加速阶段初期 有明显的变形特征,在数月内或一年内完全垮塌或局部垮塌概率较大。4.蓝色预警、房屋场址、地基基础。上部结构监测点进入匀速变形阶段，有变形迹象。一年内完全垮塌或局部垮塌的可能性不大,4 2险情等级,1。特大险情。房屋局部垮塌或变形加剧,威胁100人及以上安全或潜在经济损失1亿元以上。2,重大险情.房屋局部垮塌或变形加剧。威胁30至99人安全或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下 3,较大险情、房屋局部垮塌或变形加剧。威胁10至29人安全或潜在经济损失1000万元以上5000万元以下.4.一般险情,房屋变形加剧 威胁1至9人安全或潜在经济损失1000万元以下.4、3事故等级，1，特别重大事故。房屋完全垮塌，造成30人以上死亡 或者100人以上重伤.或者直接经济损失1亿元以上的事故，2,重大事故。房屋完全垮塌，造成10至29人死亡，或者50至99人重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3，较大事故。房屋完全垮塌或局部垮塌 造成3至9人死亡.或者10至49人重伤。或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故。房屋完全垮塌或局部垮塌，造成1至2人死亡.或者1至9人重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故.5,应急响应和处置程序5,1列入预警的房屋 当地镇人民政府、街道办事处,应落实直接责任人、监测人和联系人、加强监管和巡查力度.督促房屋所有人进行整改.5 2险情应急响应5.2、1一般和较大险情应急响应、房屋产权人，使用人、或其他人发现房屋出现安全隐患.应及时向房屋所在地的镇人民政府。街道办事处、报告,房屋所在地的镇人民政府、街道办事处 接到险情报告后要及时赶赴现场、同时组织房屋安全鉴定机构及时赴现场进行安全鉴定，对鉴定确认属一般和较大险情的 由房屋所在地的镇人民政府、街道办事处,督促、指导主体责任单位和主体责任人采取排险解危措施、5 2，2重大险情应急响应 1 预案启动。房屋产权人、使用人 或其他人发现房屋有较大险情发生，应立即向房屋所在地镇人民政府.街道办事处，报告。当地镇人民政府、街道办事处、在接报后1小时内到达现场，并及时向主管领导汇报现场情况.主管领导应在接报后及时到达现场主持现场工作，区指挥部办公室在接报后应及时赶赴现场、同时组织房屋安全鉴定机构赴现场勘查鉴定,对鉴定确认属重大险情的 由区指挥部办公室向指挥长报告 由指挥长决定启动重大险情预案.区指挥部办公室要在预案启动2小时内提出初步处理意见,2,工作机构、区指挥部办公室为区指挥部的现场抢险协调机构，下设安全监控组,拆迁工作组.安全监控组。城镇房屋由区国土房管局.农村房屋由区城乡建委 分管房屋住用安全的负责人担任安全监控组组长 相应房屋安全管理部门工作人员和房屋产权单位相关负责人为安全监控组成员 安全监控组负责出险房屋的安全监控 随时对出险房屋进行巡查 发现险情及时发出警报、保障居民和抢险工作人员人身安全。提出房屋危险部位临时加固措施和抢险处理方案 及时向领导汇报现场情况.拆迁工作组，由区国土房管局分管土地房屋征收的负责人担任拆迁工作组组长 区土地房屋征收办工作人员和房屋产权单位及辖区镇人民政府，街道办事处。相关负责人为拆迁工作组成员,拆迁工作组负责组织受灾群众安全撤离、对受灾房屋进行摸底测算，负责严重受灾房屋的紧急拆迁和对群众做好政策咨询与解答工作，对需要实施紧急拆迁的危险房屋,可在保障居民和抢险工作人员人身安全和人民群众合法权益前提下.依法进行紧急拆迁,紧急拆迁可在正常拆迁程序基础上合理简化手续 各相关职能部门应积极予以支持配合。5.2,3特大险情应急响应 1。预案启动 房屋产权人，使用人。或其他人发现房屋有重大险情发生.应立即向房屋所在地镇人民政府,街道办事处,报告、各镇人民政府 街道办事处.应在接报后30分钟内到达现场了解情况，达到特大险情的迅速判定。及时汇报 并立即组织抢险救援工作、区指挥部办公室接报后应立即向指挥长报告.区指挥部办公室主任应立即赶赴现场组织应急抢险救援工作，指挥长接报后及时到达现场并决定是否启动预案.全区各相关部门在接报预案启动后1小时内到达现场,2、工作机构 区指挥部办公室为区指挥部现场抢险协调机构，下设抢险救援组。联络秘书组 安全监控组。拆迁工作组。群众工作组,安全保障组,宣传工作组,后勤保障组,抢险救援组.城镇房屋由区国土房管局.农村房屋由区城乡建委，主要负责人担任抢险救援组组长 区公安局 水务局.卫生计生委 安监局、供电公司、潜能燃气公司等单位主要负责人为抢险救援组成员,抢险救援组负责根据现场情况快速制定抢险救援方案，调配抢险人员和物资、协调有关单位切断受灾房屋水.电。气，并保障抢险现场水，电供应,抢救遇险人员和国家及人民财产，采取必要措施防止事态扩大和蔓延，联络秘书组 城镇房屋由区国土房管局、农村房屋由区城乡建委，分管机关工作的负责人担任联络秘书组组长。办公室工作人员为联络秘书组成员 联络秘书组负责与各有关单位的联络协调工作,抢险信息搜集.汇总整理工作 保障信息传递畅通 事件处理过程中的文字综合工作。安全监控组 城镇房屋由区国土房管局.农村房屋由区城乡建委,分管房屋住用安全的负责人担任安全监控组组长,房屋安全管理部门工作人员和房屋产权单位相关负责人为安全监控组成员、安全监控组负责出险房屋的安全监控。随时对出险房屋进行巡查 发现险情及时发出警报 保障居民和抢险工作人员人身安全，提出房屋危险部位临时加固措施和抢险处理方案 及时向领导汇报现场情况,拆迁工作组、由区国土房管局分管土地房屋征收的负责人担任拆迁工作组组长、土地房屋征收办工作人员和房屋产权单位及辖区镇人民政府、街道办事处,相关负责人为拆迁工作组成员。拆迁工作组负责组织受灾群众安全撤离。对受灾房屋进行摸底测算、负责严重受灾房屋的紧急拆迁和对群众做好政策咨询与解答工作,群众工作组，由房屋所在地镇人民政府 街道办事处,主要负责人担任群众工作组组长.相关工作人员为群众工作组成员.群众工作组负责妥善安置受灾群众,保障受灾群众临时居住和饮食供应，做好受灾群众安抚工作,防止出现过激反应，保障抢险工作在稳定环境下进行.安全保障组、由区公安局分管负责人担任安全保障组组长，相关工作人员为安全保障组成员、安全保障组负责保障抢险现场安全 维持现场秩序.疏导交通 保障抢险工作顺利进行.宣传工作组。由区委宣传部分管负责人担任宣传工作组组长、新闻媒体单位相关负责人为成员 宣传工作组负责联络媒体单位,对媒体发布真实信息.澄清不实传言，负责真实记录现场情况、做好抢险宣传工作.后勤保障组。城镇房屋由区国土房管局。农村房屋由区城乡建委 分管机关工作的负责人担任后勤保障组组长、办公室相关工作人员为后勤保障组成员,后勤保障组负责组织抢险物资的供应.抢险救援用车的调配和抢险工作人员的后勤保障 3、应急处理措施 发生特大房屋安全事故后，全区各有关部门和单位要全力配合抢险救援工作，涉及抢险救援的所有审批手续、一律从简从速办理 区卫生计生委要及时提供救护车辆，人员和设备 全力救治伤员，不得拒绝接收救治,当地镇人民政府，街道办事处，要做好受灾群众安抚工作、公安，交通管理部门要组织力量维持现场治安秩序，加强现场交通管治、保障抢险道路畅通。各新闻媒体单位要抽调力量参与抢险救援报导 发布真实信息.澄清不实传言,宣传先进事迹，积极营造良好工作氛围 6 后期处置和新闻报道6 1善后处置由当地镇人民政府，街道办事处，牵头 根据事故原因，按照有关法规政策 对受伤人员给予救治和救济，并做好善后工作，由区城乡建委，交委,市政园林局等部门负责、其他相关单位配合、迅速对事故现场进行清理、排除障碍，保障城市功能。恢复交通畅通,6.2社会救助发生房屋安全事故后、社会 个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质的，统一由区民政局和区红十字会接受 并按规定加强管理和监督,6,3保险理赔发生重特大房屋安全事故后 现场指挥部及时协调有关保险公司提前介入,按相关工作程序做好参保理赔工作 6，4调查报告和评估调查组在调查取证工作结束后、要尽快写出调查报告 及时总结经验教训.并提出改进工作的建议，房屋安全事故评估由区国土房管局负责.一般、较大的由区国土房管局组织评估 并向市国土房管局报告.重大 特别重大的。区国土房管局在市国土房管局统一领导下组织评估 6,5情况通报在处置房屋安全事故中 现场指挥部要按规定及时做好上情下达 下情上报工作、迅速将应急抢险现场控制等情况向区政府报告,并将领导的指示迅速传达到有关单位和人员。6 6房屋安全事故通报现场调查组要做好现场勘查取证工作、尤其要掌握重.特大房屋安全事故相关情况，待市事件调查组到达现场后,区指挥部如实向市调查组汇报有关情况、提供相关调查取证材料 并按照市调查组要求。继续组织开展调查取证工作，重，特大房屋安全事故调查结果应及时向区政府报告,同时 区城乡建委，监察局.国土房管局 安监局等部门及相关镇人民政府，街道办事处.应积极配合市级有关部门、对责任事故作进一步调查.6、7新闻报道重.特大房屋安全事故调查核实后。按照及时主动,准确把握、正确引导 讲究方式。注重效果 遵守纪律.严格把关的原则.报区政府审核同意,由区指挥部指定的新闻发言人向媒体发布，7。保障措施7 1通信与信息保障建立重、特大房屋安全事故信息采集,处理制度，确保应急处置期间的信息畅通。区指挥部成员单位及抢险救援单位,确定一名负责人和联系人、保持24小时通讯畅通,区级房屋安全应急抢险信息平台常用电话号码如下.区委值班室,45695570区政府值班室,45632177区政府应急办。45632767区城乡建委 45693055.45693111区公安局.45695470、45874550,夜间、区国土房管局值班电话。45632532。45632152,夜间，区安监局值班室、45640012区人民医院急救电话、120区中医院急救电话、12027 2制度保障各镇人民政府，街道办事处、要做好房屋安全排查、落实危房责任人和监测人，严格执行汛期值班、险情巡查和事故速报等制度，及时准确地上报事故情况信息,区城乡建委和国土房管局要加强对镇人民政府、街道办事处,房屋产权单位房屋住用安全的指导、做好群测群防工作.8附则8，1责任追究按照。国务院关于重特大事故责任追究制度.等规定,有关部门应对有以下行为的单位和个人严格责任追究，1,对重，特大房屋安全事故信息不按有关规定上报或迟报。漏报、瞒报的、2。拒不执行现场指挥部指令、延误应急抢险工作造成严重后果的,3，在人员救助 物资调配、事故调查。现场秩序维护等方面不配合,不支持，严重影响和干扰应急抢险救援工作的单位和个人 8。2预案管理区政府、区政府有关房屋抢险应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位，要根据本预案和所担负的应急处置任务.组织制定相应的应急措施 由区国土房管局牵头。区政府相关部门参与。每3年对本预案进行一次修订完善，8.3预案制订与解释本预案由区国土房管局制订并负责解释。8,4预案施行本预案经区政府审定后颁布实施.原2008年颁布的、铜梁县房屋安全应急抢险预案。同时废止、9附录.9.1铜梁区房屋安全应急处置流程图9。2铜梁区房屋安全应急指挥部成员单位联系电话