重庆市潼南区人民政府办公室关于印发潼南区森林火灾应急预案的通知.各镇人民政府、街道办事处 森林防火指挥部成员单位.潼南区森林火灾应急预案，已经区政府研究同意。现印发给你们。请结合本地实际、认真贯彻执行。重庆市潼南区人民政府办公室,2015年9月19日、重庆市潼南区森林火灾应急预案 1总则、1、1编制目的。坚持,预防为主。积极消灭 的森林防火工作方针 建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急.最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失.保护森林资源,维护生态安全.1,2编制依据,依据,中华人民共和国森林法，中华人民共和国突发事件应对法.森林防火条例。重庆市森林防火条例,重庆市森林火灾应急预案 以及相关文件制定本预案，1，3适用范围本预案适用于我区行政区域内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。1，4工作原则、1，4.1统一领导，分级负责，在区政府统一领导下、实行人民政府行政首长负责制.各镇街及有关部门按照、分级负责.属地为主 的要求.落实森林火灾应急处置工作。1.4 2协调配合 快速反应 积极协调本预案涉及的相关部门、密切协作，形成合力 确保预案实施的快速有效、1。4，3以人为本。安全防范,坚持以保护火灾发生地人民生命安全为最基本的工作原则、切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全。保护森林资源的安全 把森林火灾的损失降到最低限度 1 4.4平战结合。警钟长鸣.建立应对突发森林火灾的有效机制 经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备和工作准备、做到常备不懈，1，5灾害分级，按照受害森林面积和伤亡人数、森林火灾分为一般森林火灾。较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，1 6森林火险基本情况.潼南区位于重庆市西北部。地处四川盆地中部偏东.东邻合川。南接大足 西连安岳，北靠遂宁,幅员面积1583平方公里 辖20个镇.2个街道办事处 总人口100万,其中林业面积，57余万亩。森林覆盖率43。全区活立木总蓄积227万立方米。森林防火工作的特点是，林农交错.林区人口稠密,生产 生活等用火频繁、树种单一 多以马尾松或柏木纯林为主 地表蕨类植物多.极易引起森林火灾 山高坡陡。交通不便 信息不灵.加之防火设施简陋.监测手段差.扑火队伍不足,扑火工具落后。扑救森林火灾难度大。由于受地理条件和气象因素的影响，防火期不明显，全年都有发生山火的可能 重点防火期是每年1,5月和7.10月.防火任务十分艰巨。2组织指挥体系.2、1森林防火指挥机构 成立潼南区森林防火指挥部,在潼南区人民政府突发事件应急委员会领导和潼南区人民政府应急管理办公室统筹协调下，负责组织.协调和指导全区森林防火工作，区森林防火指挥部下设办公室，设在区林业局,承办日常工作。区森林防火指挥部指挥长由区政府分管副区长担任 副指挥长由区人武部,区政府办,应急办 区林业局负责人担任、成员单位 区人武部.区政府办、应急办.区林业局 区监察局,区政府督查室、区宣传部.区教委，区气象局.区公安局.区消防大队 区武警中队,区民政局 区财政局，区环保局,区交委、区农委 区卫计委、区新闻中心。区电视台 区电信公司,根据实际工作需要 可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下，区人武部 负责组织调集民兵应急中队积极配合扑救森林火灾，区政府办，应急办，负责指挥部成员单位之间的协调联系.督促各部门落实履行救灾职责,区林业局。负责全区森林防火监督和管理工作。加强值班和火场跟踪监测.协调组织扑火力量调配，应急通信保障，人员和物资快速运输，协助做好后勤保障,开展损失评估、对火灾原因进行调查。对火灾肇事者进行查处等、区监察局。负责依法开展森林火灾事故责任追究工作.对火灾扑救等工作中的违规违纪行为进行查处，区政府督查室、对防火、扑火工作开展落实情况进行督查，区宣传部.牵头组织对火灾进行宣传报道、加强网络舆情监控,区教委,负责对中小学校学生防火,扑火知识的宣传教育工作。区气象局.及时提供火场天气预报和天气实况、适时实施人工影响天气作业 同时做好火险气象等级预报和高火险天气警报的制作发布工作、区公安局，负责灾区治安管理,安全保卫 火场交通管制和火案侦破等工作、预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动，维护治安秩序,保证火灾扑救工作顺利进行、区公安局消防大队.负责对扑救火灾应急队的技能培训，组织消防部队进行火灾扑救工作.区民政局，负责协调灾民临时安置和生活保障以及灾后救济工作，区财政局 保障火灾扑救的相关经费、检查各镇街人民政府森林防火资金的落实情况、区环保局,负责对火灾造成的环境破坏进行评估.区交委.负责组织协调运力、为扑火人员和物资快速运输提供支持保障，区农委，与区林业局共同组织指导做好林耕结合部区域火灾扑救工作，保证人员、居民点设施和牲畜安全.区卫计委、负责组建卫生应急专业技术队伍、根据需要及时赶赴现场开展医疗救治，疾病预防控制等卫生应急工作.做好卫生应急队伍人员 车辆 装备的调度工作.对火灾受伤人员的卫生救护 区新闻中心.电视台、负责协调 指导和组织新闻媒体开展森林防火的宣传报道工作 发布经区森防指审定的森林火灾信息和扑救情况、区电信公司，牵头负责对火灾现场通讯及网络的建立和维护，2,2森林火灾现场指挥部职责 在启动区级应急预案的同时 区森林防火指挥部召集指挥部成员单位紧急会议。成立森林防火现场指挥部,根据扑火需要设立综合协调组 现场扑救组。后勤保障组、善后处置组。火情调查组等工作小组，2 2.1综合协调组,由区森林防火指挥部牵头 区政府办，应急办。区林业局,区交委，区民政局等部门参加，职责 准确掌握现场火灾扑救情况、根据扑火需要和扑火前线指挥部请求.协调有关部门调动扑救人力。调配扑火物资.采取行之有效的应对措施.扑灭森林火灾 2.2、2现场扑救组。由区林业局牵头 区公安局、区人武部。武警,消防,专家组、火灾发生地镇街等单位参加.职责.负责制定火灾扑救方案,提出处置工作建议.负责设置警戒区域.实施交通管制.控制火灾现场 迅速组织扑救力量实施扑救火灾。确保扑救人员安全,2 2。3后勤保障组，由区林业局牵头 区财政局,区卫计委，区商务局、区交委，森林火灾发生地镇街等单位参加，职责，负责协调组织火场前线所需的抢险救援车辆、器材食品，被装.油料等物资的储备和调配。工作人员的食宿等后勤服务、2,2，4善后处置组，由森林火灾发地镇街牵头.区民政局，区发改委.区农委.区公安局.区林业局等单位参加 职责。负责对受灾群众实施救助、安抚、妥善安置受灾群众 做好保险理赔工作、维护社会稳定 2，2、5事故调查组，由区政府督查室牵头,区公安局、区林业局。区监察局等单位参加，职责.组织协调有关部门和单位调查火灾原因和肇事者.调查有关部门和单位在火源控制管理 火灾指挥调度,火情报告，扑火机具储备 队伍建设等方面是否有渎职.失职行为，3预警和信息报告。3 1预警。3。1.1预警分级。根据气候变化情况,森林可燃物变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测森林火险预警等级、在森林防火期内.由区气象局在潼南电视台。潼南报、手机短信等媒体向社会发布.根据、中华人民共和国突发事件应对法，和国家森林防火指挥部、国家林业局 森林火险预警与响应工作暂行规定、的要求，将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示.森林火险等级与预警信号对应关系如下表.3.1.2预警种类 森林火险预报和服务的种类主要包括、长期趋势预测.季。月。周.森林火险等级预报 节假日，重点时段,森林火险等级预报 森林高火险期每日森林火险等级预报，重要火灾火场气象和森林火险预报服务等.3。1.3预警发布。区森林防火办会同气象主管部门加强会商，制作森林火险预警信息、并通过预警信息发布平台和广播.电视，报纸，互联网 手机短信等渠道向涉险区域有关部门 单位和公众发布。依据前期天气,干旱,物候.火源.火灾历史资料以及未来3天天气预报等信息.当预测未来连续3天以上出现四级以上森林火险等级时.经与气象等部门会商后决定预警等级和预警期限。制作发布森林火险预警信号，森林火险预警信号应当以文件.短信等方式报告区森林防火指挥部指挥长、区林业主管部门负责人 通知成员单位和各镇街主要负责人，林业站人员，并通过广播电台、电视台.报纸。网络、微博 微信,短信.小区广播等途径向社会公众发布警示信息，发布森林火险预警等级信息以后。各地在做好日常准备工作的同时。须采取相应的预防措施.3 1、4预警响应.当蓝色。黄色森林火险预警信号发布后,各地按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班,24小时安排人员值班.随时保持通讯联络畅通,林区护林员，瞭望人员上岗到位，制止违规违章用火行为,各级扑火队伍作好预警准备.接到扑火命令后迅速出动,当橙色森林火险预警信号发布后。各镇街应密切注意森林火情动态 带班领导要随时掌握情况、值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知村.社和有关人员 林区护林员、巡查瞭望人员严密监视林区各种火情。要及时安排人员在重点地段和入山路口设岗设卡。严禁林区一切野外用火 各镇.街,村森林火灾扑救应急队处于临战状态。接到扑火命令后.扑火队伍迅速集结出动.当红色森林火险预警信号发布后 各镇街高度重视森林火情动态。带班领导主动了解掌握情况 值班人员将森林火险红色预警信息通知村社 基层单位、同时,森林防火指挥部办公室将森林火险红色预警信息通知区有关扑救应急响应联动部门、各镇街对所辖区森林 包括退耕还林地 森林公园和风景区等实施森林防火戒严 镇街组织村。社干部，护林人员严密监控林区火情、林缘100米内禁止一切野外用火。主要重点地段，入山路口设岗设卡严防死守 严禁非居住人员进山入林。各级森林火灾扑救应急队伍集中待命，接到扑火命令后、在10至20分钟内集结出发.区森林防火指挥部要加强对预警地区森林防火工作的督促和指导.3,2信息报告 森林火灾信息报送实行归口分级报告制度 信息报送应及时，准确.详细。规范.凡需要向区委、区政府和市防火办报告的森林火灾信息,由区森林防火指挥部归口上报,森林火灾发生后 各镇街应当迅速了解和掌握情况.立即按照规范要求向区森林防火办报送火灾及处置信息.区公安、消防、交通.农委.气象。武警部队等部门.单位发现和掌握的森林火灾信息，应当及时报告区森林防火办，4应急响应 4 1区级层面应对工作。森林火灾发生后.根据火灾严重程度,火场发展态势和当地扑救情况,区级层面的应对工作设定 级 一般。级、较大，级,重大 级 特别重大，四个森林火灾响应等级 4.1。1 级,一般,响应 4、1，1、1启动条件,受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火.4.1，1、2响应措施,镇街或有关单位。立即启动镇街级火灾应急处置办法,分管负责人。分片负责人和林业站长立即到场指挥,设立镇街扑火前线指挥部,组织镇街.村级群众扑救队伍赶赴火场扑救 并立即向区森林防火办报告火情，如无法控制火灾要立即向镇街主要负责人和区森林防火办报告,区森林防火办、加强值班力量 实行24小时领导带班制度、实时掌握全区火情，火场天气和扑救情况，4.1.2 级，较大.响应 4 1.2，1启动条件。受害森林面积在1公顷以上10公顷以下,或者发生1人死亡或1人以上3人以下重伤,或者4小时尚未扑灭明火的森林火灾 4、1 2.2响应措施。有关镇街，单位除做好，级森林火灾的应急处置外、还应做好以下工作。镇街或有关单位 党政主要负责人要亲自到现场指挥扑救.镇街扑火应急队要投入扑救、并及时向区森林防火办报告有关情况。区森林防火办，及时调度了解森林火灾最新情况、报告森林防火指挥部指挥长 指挥长视具体情况启动区级森林火灾应急预案、组织火情会商，研究火灾扑救措施。根据需要派出工作组赶赴火场,协调，指导火灾扑救工作 根据镇街人民政府的请求,调派森林火灾扑救应急队参加火灾扑救.区武警中队.预备役部队,民兵做好增援准备 4、1,3.级、重大 响应,4 1.3,1，启动条件.受害森林面积10公顷以上20公顷以下，或者发生2人死亡或3人以上5人以下重伤的，或者8小时尚未扑灭的森林火灾。或者威胁居民区.重要设施,原始森林.风景名胜区及重大财产安全的森林火灾,4,1,3,2响应措施。有关镇街,单位、做好 级森林火灾应急处置所述各项工作外,还应做好以下工作 区森林防火指挥部.立即启动区级森林火灾应急预案,副指挥长立即赶往现场指挥.组织扑救，组织区级扑火队伍集结待命 根据需要调动区级扑救队伍前往扑救。扑火前线应设立区级前线指挥部.由现场森林防火指挥部职务最高的领导任总指挥、统一组织指挥前线火灾救援工作、视情设立扑救组、通讯组,后勤组.医疗组和保卫组等工作组、区森林防火办，区森林防火办主任要及时向市防火办、区政府办、应急办.区森林防火指挥部指挥长报告。火灾现场火情发展趋势,准备火灾前线指挥部帐篷 地图 照明发电设备等物质 提出火灾扑救指挥的意见和建议及扑救方案、必要时在指挥长的授意下发出通知.部署全区森林火灾应急处置工作.区级其它有关部门.各成员单位按照分工 履行各自职责、全力支援扑火工作.4,1、4 I级 特别重大,响应，4.1，4 1启动条件.受害森林面积在20公顷以上。或者发生3人以上死亡或5人以上重伤、或者16小时尚未扑灭明火的森林火灾.或者发生在居民区 重要设施，原始森林，风景名胜区的森林火灾，4，1、4。2响应措施.区森林防火指挥部，除组织各有关镇街.单位做好 级森林火灾的各项工作外。还应当做好以下工作,区森林防火指挥部、在启动区级应急预案的同时。报市森林防火指挥部办公室,由市里决定启动市级应急预案 区森林防火指挥部召开指挥部成员紧急会议。召集指挥部主要成员单位负责人成立前线指挥部协同指挥。组织全区所有扑火力量进行扑救、紧急部署全区扑火救灾工作,根据现场需要设立综合调度组.后勤保障组 事故调查组等工作小组。各组根据各自的职能职责做好森林火灾扑救工作、5后期处置.5 1火灾评估各镇街在火灾扑灭两日内向区政府。区森林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失情况。5.2灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善安置灾民和灾后重建工作.保证灾民不受冻 不挨饿,情绪稳定。并重点保证基础设施和安居工程的建设 5，3工作总结扑火工作结束后,火灾发生地人民政府要本着,四不放过。的原则。及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾的原因和吸取的经验教训,提出改进措施.发生较大森林火灾以上的向区委。区政府写出书面检查 一般森林火灾向区森林防火指挥部写出书面检查、区森林防火指挥部向区政府和市森林防火指挥部上报重,特大森林火灾调查报告和事故处理意见.5。4奖励与责任追究。根据有关法律法规 对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任 对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理.6综合保障。6，1队伍保障和后备力量保障。加强林区镇街专兼职消防扑火队伍建设、保证足够的扑火梯队、各种扑火力量在区森林防火指挥部、镇街的统一组织指挥下,互相支援。积极配合、协同作战 扑救森林火灾以公安消防大队,自然灾害应急扑火队和各镇街应急队等半专业受过森林火灾扑救培训的扑火力量为主。必要时、可动员当地职工机关干部及当地群众等力量协助扑救工作 区森林防火指挥部组建区级森林扑火应急队、由人武部民兵,消防、武警官兵,公安民警组成200人,潼南区自然灾害应急扑火队60人。林业局机关20人构成 各镇街应组建由机关干部,职工组织成的50人森林火灾扑救应急队、有林的村也要组建50人。100人的森林火灾义务扑火队 6，2通信与信息保障。区森林防火指挥部建立区 镇街与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车、充分利用现代通信手段。把有线电话 卫星电话 移动手机及互联网等有机结合起来、为扑火提供通信信息保障.6,3扑火物资储备保障、区森林防火指挥部办公室应建立扑火物资贮备，贮备森林灭火弹，油锯，扑火二号工具，扑火水枪 风力灭火机、砍刀供扑火使用。各镇街应购置准备100 200人使用的扑火二号工具.砍刀。灭火弹、油锯等扑火工具.并视其需要及时补充,6。4资金保障。森林防火和处置森林火灾所需经费 纳入当年的财政预算、以保证处置突发公共事件的应急准备.6。5技术保障.利用市森林防火指挥中心指挥调度系统和市林业局拟建的林业信息网 及时传达市政府、市森林防火指挥部领导的批示。区气象部门要为扑火工作提供火场气象服务.近期远期天气预报,高火险警报,人工降雨技术保障,成立区森林防火指挥技术中心、必要时请求市森林防火指挥部森林防火专家提供技术咨询和现场指导。为扑火工作提供技术保障。7附则,7。1预案解释.本预案由区林业局负责解释。7，2预案实施时间、本预案自印发之日起实施、原、潼南县森林火灾应急预案,潼南府发。2012.17号，同时废止，7,3预案管理与更新，本预案自公布之日起实施，预案实施后 区林业主管部门会同有关部门组织预案宣传.培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订,修订期限最长为3年,各镇街应结合实际，制订或修编本行政区域森林火灾应急处置办法.本预案原则上每3年修订一次