开州区人民政府办公室关于印发开州区突发性地质灾害应急专项预案的通知各镇乡人民政府、街道办事处 区政府相关部门，有关单位、经区政府同意 现将。开州区突发性地质灾害应急专项预案,印发给你们.请遵照执行、重庆市开州区人民政府办公室2017年6月28日。开州区突发性地质灾害应急专项预案 1、总,则1，1,编制目的为快速 科学、高效处置突发性地质灾害灾、险，情.避免或减少地质灾害造成的损失.保障人民群众生命财产安全.特制定本预案、1、2，工作原则以人为本，预防为主.把人的生命安全放在首位。完善地质灾害监测预警体系 尽量避免或减轻地质灾害造成的损失。统一领导、分工联动,在各级党委,政府的统一领导下。有关行业主管部门按，谁主管,谁负责 的原则 做好本行业突发地质灾害应对工作,部门间加强沟通协调，实现联动互通.努力构建全社会共同防灾格局、属地管理，分级响应.突发性地质灾害灾,险、情发生后。由事发地人民政府首先作出应急响应。根据灾。险。情等级、区人民政府 有关部门采取相应处置措施。1 3。编制依据主要依据,中华人民共和国突发事件应对法,地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案。重庆市地质灾害防治条例，重庆市地质灾害防治管理办法、重庆市突发性地质灾害应急专项预案 等法律法规和文件.并结合我区地质灾害防治工作实际，特编制本预案.1、4.现状截止2017年5月底 全区共有地质灾害隐患点573处,其中 滑坡516处,危岩39处、不稳定斜坡17处.泥石流1处,总共威胁14628户58513人的生命财产安全 此外 还分布有534,24平方公里的地质灾害高易发区和1970。89平方公里的地质灾害中易发区、极易受工程建设影响引发新的地质灾害、由于地质灾害具有突发性和破坏性,因此对我区城市建设和经济发展。以及对人民生命财产安全构成了极大威胁 1.5.适用范围本预案适用于发生在本区行政区域内的所有地质灾害灾、险 情。2 应急组织体系2。1,应急指挥机构开州区地质灾害应急抢险救援指挥部在开州区人民政府突发事件应急委员会的领导下。区政府应急办统筹协调、负责中型及以下突发性地质灾害应对工作的领导指挥和组织协调工作、指挥部指挥长由区政府分管副区长担任、副指挥长由区政府应急办主任、区政府办公室联系国土的副主任和区国土房管局局长担任,区政府应急办,区国土房管局 区城乡建委。区水务局,区交委，区公安局,区民政局。区财政局。区卫生计生委,区移民局，区市政园林局。区经济信息委,区安监局。区气象局 人武部 公安消防大队等有关部门和单位的负责人为指挥部成员,2.2。区地质灾害应急抢险救援指挥部工作职责一是负责启动区级突发性地质灾害应急响应，研究制定应急处置措施方案 二是负责收集 掌握地质灾害相关信息 发布中型及以下地质灾害灾、险、情信息，三是负责组织 指挥、协调各级抢险救援力量 共同做好地质灾害应急抢险救援工作 四是决定对地质灾害现场采取强制性措施,五是向区政府应急委报告地质灾害信息和应急处置情况、2。3。镇乡人民政府 街道办事处,抢险救援指挥部职责镇乡人民政府。街道办事处，是本辖区地质灾害防治工作的实施主体和责任主体、按照属地管理原则、应制定本辖区突发性地质灾害应急专项预案,负责先期应急处置.当中型及以下突发性地质灾害灾，险，情发生时，立即启动本级应急预案、负责开展先期应急处置和抢险救援。及时向区应急指挥部报告、并负责善后和维稳工作。2,4,区抢险救援指挥部成员单位工作职责区政府应急办。区救灾办.统筹协调全区地质灾害应急处置工作。向区政府提出地质灾害应急处置工作建议意见、落实区抢险救援指挥部有关应急措施。会同区政府有关部门对救灾专项资金,物资安排提出建议。协调有关部门落实区级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查.编制中长期自然灾害防灾减灾规划.区国土房管局，组织，协调。指导和监督地质灾害防治 主要包括.组织 协调影响居民住房的地质灾害防治、指导，监督有关部门做好地质灾害监测预警工作 负责组织突发性地质灾害的调查评估工作、组织专家和专业单位制订突发性地质灾害的抢险救灾方案.对应急抢险救援工作进行技术指导、区城乡建委.负责工程建设诱发地质灾害防治工作。主要包括，组织开展工程建设诱发地质灾害隐患的排查，监测，负责组织工程建设诱发地质灾害的应急处置。制定应急抢险方案并组织实施 区市政园林局。负责市政设施及周边地质灾害防治工作。主要包括.组织开展影响市政设施的地质灾害巡查、排查和监测、将影响市政设施的地质灾害防治纳入市政设施日常管理和维护计划 负责各类垃圾处理场监测。防止垃圾垮塌引发灾害,当地质灾害威胁到市政设施及周边人民群众安全时.负责制订应急抢险方案并组织实施、区交委,负责公路 航道沿线边坡及周边地质灾害防治工作 保证各类交通工具和行人的安全,主要包括。负责各类交通设施建设项目、包括改扩建项目。周边的地质灾害预防,负责组织公路，航道沿线边坡及周边地质安全隐患的巡查、排查工作 对排查出的地质灾害，负责组织监测。及时采取治理措施，负责各类交通设施的监管和后期维护管理，将地质灾害监测工作纳入交通设施安全维护日常工作中.当发生地质灾害灾情或险情，威胁到公路,航道,码头时，及时制订应急抢险、抢修疏通方案并组织实施.迅速恢复交通 航运，保证交通工具和行人安全，区水务局。负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防、主要包括.负责水利工程.含在建水利工程,地质灾害防治工作。组织开展水利设施及周边的地质安全隐患巡查 排查工作。对排查出的地质灾害隐患负责组织监测、及时采取治理或搬迁避让措施、负责水文、水情分析预测.发现洪灾险情、及时向有关地区和有关部门通报情况。帮助镇乡人民政府，街道办事处,做好洪水引发地质灾害预防工作，当地质灾害威胁到水利设施及周边人民群众安全时,负责责制订应急抢险救灾方案并组织实施.区移民局,负责做好三峡库区、移民迁建区 移民迁建设施的地质灾害防治工作。主要包括，指导,监督和管理移民工程建设引发地质灾害的预防工作，负责三峡库区高切坡项目的监测治理工作。负责督促移民迁建项目业主 对移民迁建涉及的地质灾害进行监测和防治,当地质灾害威胁到移民迁建区 迁建设施和周边人民群众安全时，负责制订应急抢险救灾方案并组织实施 区经济信息委，负责管理职责范围内工业企业生产活动地质灾害防治工作.主要包括 协调配合大型,特大型突发性地质灾害的调查处理.对有关责任单位和人员提出处理意见建议.负责加强工业企业生产过程中的地质灾害预防工作。组织工业企业生产活动的巡查排查工作.负责组织工业企业将地质灾害监测和治理纳入企业安全生产管理范围,当地质灾害威胁到工业企业和周边人民群众安全时。负责制订应急抢险方案并组织实施.区安监局.负责煤矿开采、危险化学品 烟花爆竹.非煤矿山企业等生产活动地质灾害防治工作、主要包括.协调配合大型。特大型突发性地质灾害的调查处理，对有关责任单位和人员提出处理意见建议.负责加强煤矿开采，危险化学品，烟花爆竹.非煤矿山企业等生产活动地质灾害防治的巡查，排查工作.组织煤矿开采。危险化学品，烟花爆竹.非煤矿山企业将地质灾害监测和治理纳入企业安全生产管理范围 当发生地质灾害灾情或险情 威胁到企业和周边人民群众安全时,负责制订应急抢险救灾方案并组织实施、区财政局，负责筹集地质灾害救灾应急资金、确保救灾资金及时足额拨付到位,负责救灾资金使用的监管工作,区公安局，负责组织地质灾害现场警戒，道路交通管制和组织人员疏散，维护地质灾害现场的治安、控制易燃、易爆,有毒物质泄漏,参与地质灾害抢险救援.区卫生计生委。负责组织医疗单位对伤病人员实施救治和处置.负责做好灾后疫情防治工作、区气象局,负责提供地质灾害预警所需的气象资料信息 进行灾害性天气趋势分析和预报.定期发布全区地质灾害等级预报，同区国土房管局共同会商 联合发布地质灾害气象预报预警.区民政局 协助镇乡人民政府调查核实灾情，协助镇乡人民政府,街道办事处,做好灾民临时转移安置工作和灾民生产生活恢复工作，并按规定给予重灾户救济补助.向上级民政部门报告灾情，人武部,公安消防大队、灾害发生后.组织开展人员抢救,财产转移,重要工程抢险工作 并配合公安机关维护当地社会秩序。2 5、抢险救援工作组职责综合协调组，由区政府应急办牵头。区国土房管局。区公安局及当地镇乡人民政府、街道办事处.有关负责人组成 主要任务是传达区抢险救援指挥部领导的指示，报告地质灾害应急处置情况，协调有关抢险救援工作 完成领导交办的各项任务。事故调查组 由区国土房管局牵头.区监察局。区安监局、区民政局和当地乡镇人民政府，街道办事处.配合。主要任务是对发生地质灾害的原因进行调查,划定成灾范围，核实财产损失和人员伤亡情况，并通过现场指挥部向区政府报告发生地质灾害的初步原因,治安防范组,由区公安局负责 主要任务为设置地质灾害现场警戒区 禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序.现场抢救组 由现场指挥部确定成员单位，主要任务为迅速抢救遇险 受伤人员，安全转移人财物等，医疗救护组，由区卫生计生委负责、主要任务为对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治。并提供医疗救治中的技术支持.交通管制组。由区公安局负责。区交委配合,主要负责灾害现场的交通管制和疏导道路交通,确保抢险救援道路通畅 新闻发布组 由区委宣传部牵头、区政府应急办,区国土房管局及有关单位配合。主要负责新闻发布和新闻媒体的联络协调工作.善后处理组 由当地镇乡人民政府 街道办事处 牵头,负责做好遇难.受伤人员的救济和安抚工作 3、预警与监测3、1.预警分级按照地质灾害造成的人员伤亡情况和可能造成的严重后果、即根据地质灾害的稳定性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为。级。大型地质灾害为、级 中型地质灾害为 级 小型地质灾害为，级.分别以红色 橙色，黄色、蓝色予以标志 特大型地质灾害灾。险,情为红色预警。级,1,灾情.因山体崩塌，滑坡，泥石流,地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡30人及以上。或直接经济损失1000万元及以上的地质灾害。2、险情 受地质灾害威胁，需转移人数1000人及以上。或潜在可能造成的经济损失在1亿元及以上的灾害险情.大型地质灾害为橙色预警.级、1。灾情.因山体崩塌。滑坡,泥石流 地面塌陷。地裂缝等灾害造成10人及以上,30人以下死亡,或直接经济损失500万元及以上,1000万元以下的地质灾害。2.险情。受地质灾害威胁,需转移人数500人及以上,1000人以下 或潜在可能造成的经济损失在5000万元及以上、1亿元以下的地质灾害险情,中型地质灾害为黄色预警。级、1.灾情。因灾造成3人及以上。10人以下死亡，或直接经济损失100万元及以上。500万元以下的地质灾害，2,险情.受地质灾害威胁。需转移100人及以上 500人以下.或潜在经济损失500万元及以上,5000万元以下的地质灾害,小型地质灾害为蓝色预警。级、1.灾情。因灾造成1 2人死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害，2、受地质灾害威胁,需转移100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害，3,2，预防.监测群测群防监测预警是地质灾害监测防范的主要措施之一。我区对所有区级地质灾害隐患点均纳入群测群防监测预警体系,地质灾害威胁区的建 构。筑物所有人。管护人 使用人和建、构 筑物主管部门，应按照区人民政府和区国土房管局的要求,做好地质灾害监测和预防工作。3 3.灾、险、情报告突发性地质灾害或险情发生后 获悉情况的公民,法人或其他组织应当立即向当地人民政府，区国土房管局或相关行业主管部门报告,发生小型以上地质灾害灾险情后.镇乡人民政府 街道办事处。要在30分钟内如实向区政府应急办报告.不得迟报.谎报、瞒报和漏报 同时抄送区国土房管局 发生大型以上地质灾害或险情后,区人民政府要在1小时内如实向市政府应急办报告.同时抄送市国土房管局、信息报告主要包括以下内容、1。地质灾害灾险情发生的时间、详细地点 受灾范围 或受威胁对象，2，地质灾害灾险情发生的简要经过、伤亡人数。直接经济损失及发展趋势的初步评估。3。地质灾害灾险情发生原因初步分析，4。采取的主要措施及事态初步控制情况，5,下一步计划采取的措施,包括需请求支援的事项.公民.法人,机关。企事业单位可直接向区突发性公共事件接警中心报警，统一报警电话为52012345 充分利用110报警 119火灾 122道路交通事故.120急救等应急报警资源实行联动报警 3.4。处警镇乡人民政府，街道办事处。区国土房管局或有关行业主管部门接到报告后,应立即派人赶赴现场进行调查、核实灾险情基本情况，并按规定向上级报告、情况紧急时。可采取发布预警信号,通知受威胁对象撤出危险地段等措施,4.应急响应和处置程序措施4 1，地质灾害预警.预报，分级响应,1 当预警。预报.等级为 级,红色.时、属地政府通知基层群测群防监测人员加强巡查，加大监测频率。高度关注隐患体和降雨量的变化 一旦发现地质灾害临灾征兆。立即发布紧急撤离信号，组织疏散受灾害威胁人员 转移重要财产。并将有关重要信息快速报告上级主管部门 启动相应地质灾害应急响应，2 当预警 预报,等级为，级 橙色,时.属地政府通知基层群测群防监测人员加密监测,将监测结果及时告知受灾害威胁对象.提示其注意防范。做好启动地质灾害应急预案准备,3 当预警 预报.等级为、级、黄色 和 级,蓝色、时 属地政府通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变化情况 4，当地质灾害气象风险预警、地质灾害气象预报.未作预报 而局部地区出现持续大雨或暴雨天气时、群测群防责任单位和监测人员应加强巡查监测并及时告知受灾害威胁对象、提醒其注意防范,当发现临灾特征时，立即组织疏散受灾害威胁人员，启动相应级别地质灾害应急响应、4。2,级灾,险，情处置程序，级地质灾害灾情发生后,由区人民政府负责,按以下程序开展应急处置、1.镇乡人民政府.街道办事处，有关负责人第一时间到达现场 了解受灾情况，开展先期处置 设置警戒区域，撤离险区群众.组织现场搜救工作。并迅速上报区人民政府.同时抄报有关部门，2 区人民政府接到灾情报告后。立即通知同级地质灾害抢险救援指挥部成员单位。组织人员赶赴现场.并启动应急响应,3，区地质灾害抢险救援指挥部迅速赶赴现场，指挥应急抢险、主要包括,划定危险区域。设置警戒标志 禁止无关人员进入险区内 疏散并妥善安置群众,开展24小时应急监测、组织现场搜救工作。必要时可征用物资.交通工具和有关设施 甚至采取强制撤离等强制措施.防止灾情扩大。4。区地质灾害抢险救援指挥部对灾害损失进行核实 对重要工程设施及大中型企业破坏情况进行调查 24小时内向市抢险救援指挥部报告。级地质灾害险情发生后,采取以下应急处置措施。1，镇乡人民政府，街道办事处。有关负责人第一时间到达现场.了解险情情况，发布预警信号。设置警戒区域，撤离险区群众，并迅速上报区人民政府 同时抄报有关部门，2.区人民政府接到险情报告后,立即通知区地质灾害抢险救援指挥部成员单位.启动相应预案 并开展应急抢险 3,区国土房管局立即开展应急调查。划定成灾范围和危险区域 明确可能发展趋势，提出应急抢险措施建议、4.区地质灾害抢险救援指挥部根据调查结果。立即组织危险区内所有群众撤离至安全地带,必要时可征用物资。交通工具和有关设施。甚至采取强制撤离等强制措施.5 区地质灾害抢险救援指挥部落实专人对地质灾害进行24小时监测,作好监测记录，6.区地质灾害抢险救援指挥部应在24小时内向市地质灾害抢险救援指挥部报告险情处置情况,4,3,级灾。险.情处置程序,级地质灾害灾,险,情发生后、由区人民政府负责,除严格执行，级抢险救援应急程序外.还应当开展以下工作。1，区国土房管局通知地质灾害应急抢险技术支撑单位技术人员立即赶赴现场提供技术支持、2.监测工作在专业技术人员的指导下进行，监测数据及分析结论应随时报送抢险救援指挥部、3。必要时。指挥长可由区人民政府主要负责人担任、4 情况危急时可采取强制拆除危险建筑物等必要措施、4，4.级灾,险，情处置程序,级地质灾害灾，险、情发生后。由市抢险救援指挥部负责，区政府做好先期处置工作,除严格执行，级应急抢险救援程序措施外，还应当开展以下工作，1 迅速汇总受灾情况及处置情况。区政府在1小时内如实向市政府应急办报告。不得迟报 谎报,瞒报和漏报,同时抄送市国土房管局。2，市国土房管局组织专家赶赴现场指导抢险救灾。3,增加专业监测,监测数据及分析结论应随时报送市抢险救灾指挥部、4，市抢险救灾指挥部加强抢险救援工作的监督、指导。协调和帮助。5、必要时调集周边地区应急抢险救援队伍支援,6、视情况需要。市抢险救援指挥部申请政府应急委协调驻渝部队或武警部队支援。7、市政府有关部门在市抢险救援指挥部统一领导下、在各自职责范围内.对灾区进行紧急支援.8,市抢险救援指挥部迅速汇总灾情及已采取的措施、统一发布灾情信息 供领导参阅并作为新闻媒体宣传报道的依据 4,5，级灾、险 情处置程序。级地质灾害灾.险,情发生后，区政府做好先期处置工作。待国务院工作组到达后。按有关要求开展应急处置工作.除严格执行.级应急抢险救援程序措施外。还应当开展以下工作。1.迅速汇总受灾情况及处置情况 区政府在1小时内如实向市政府应急办报告.不得迟报.谎报.瞒报和漏报.同时抄送市国土房管局 2.市抢险救援指挥部应根据灾险情的发展 及时增派现场应急抢险人员.物资,由市政府应急委统一协调驻渝部队或武警部队支援。3。必要时.由市政府向国务院请求紧急支援、4。及时统一发布灾情信息 共领导参阅并作为新闻媒体宣传报道的依据。5，市政府有关部门及时向国务院有关部门报告抢险救灾情况.请求解决需要紧急支援事项,5.后期处置和新闻通报5，1、善后处置地质灾害灾,险,情发生后,由当地镇乡人民政府 街道办事处.牵头 区政府根据有关法规和政策。对地质灾害受灾人员给予救治和救济.做好善后工作 迅速对地质灾害现场进行清理.排除障碍。保障城市功能.交通干线的正常运行,5，2。社会救助地质灾害发生后。区民政局根据需要适时组织开展救灾捐赠 社会.个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质由区民政局统一接受.并按规定加强管理和监督,5、3,保险理陪大型及以上突发性地质灾害发生后，区抢险救援指挥部及时协调有关保险公司提前介入.按相关工作程序作好参保的理赔工作.5 4。调查报告和灾后评估地质灾害调查组在调查取证工作结束后，尽快出具地质灾害调查报告。明确地质灾害引发原因、及时总结经验教训,并提出改进建议 中型及以下的地质灾害调查报告由区国土房管局组织评估.并于灾后15日内书面向区政府和市国土房管局报告、大型及以上的地质灾害调查报告由市国土房管局组织评估，并于灾后15日内书面向市人大常委会.市政府应急办，市抢险救灾应急指挥部和国土资源部报告,发生特大型地质灾害的,待国务院地质灾害事件调查组到达现场后 市抢险救援指挥部如实汇报灾害情况，提供调查取证材料.并按要求继续开展地质灾害灾情调查取证工作。地质灾害灾.险，情为人为活动引发的。应根据。中华人民共和国安全生产法，和其他相关法律,法规,追究有关当事人责任、5，5,情况通报在处置地质灾害中。现场抢险救援指挥部要按规定及时做好上情下达,下情上报工作,迅速将人员的抢险救援、地质灾害现场的控制等工作情况向上级抢险救援指挥部报告.并将上级抢险救援指挥部领导的指示，迅速传达到有关单位和人员.5、6 新闻通报各类地质灾害调查核实后，按照及时主动。准确把握，正确引导。讲究方式,注重效果，遵守纪律,严格把关的原则.报相应决定预案启动的应急委审核同意、由现场指挥部指定的新闻管理机构或人员向媒体发布 6.保障措施6.1、通信与信息保障建立突发性地质灾害信息采集。处理制度 确保应急处置期间的信息畅通、区抢险救援指挥部成员单位及抢险救援单位确定1名负责人和联系人。保持24小时通讯畅通，参与应急抢险救援的所有部门及通讯方式详见附表1、6、2。抢险救援力量保障区政府建立由区抢险救援指挥部成员单位和警察,民兵,社会有关抢险救援力量组成的区综合应急救援支队、负责现场抢险救援具体工作、区国土房管局组建由地质灾害防治专家。区地质环境监测站、区地质灾害防治技术支撑单位和具有国土资源部颁发的地质灾害防治专业资质单位的技术人员组成的技术支撑体系，为突发性地质灾害应急处置提供技术支持和保障 参与应急抢险救援的地质灾害防治技术支撑单位及通讯方式详见附表2 6.3，抢险救援装备及物资保障区级有关部门和镇乡人民政府。街道办事处.作好应急抢险救援设施,设备和救灾物资储备,保证地质灾害应急抢险救援工作的需要。6,4,经费保障区财政应足额计提地灾防治专项资金 保证地质灾害防治和抢险救援工作需要，6，5。制度保障区国土房管局要指导镇乡人民政府、街道办事处、和区级相关部门做好汛前排查.汛中巡查.汛后核查工作、严格执行汛期24小时值班制度和灾情速报等制度。及时准确上报灾情信息 区国土房管局要与区气象局密切配合加快完善地质灾害等级预报制度，要随时注意灾害等级预报,并与气象、水文等部门协作 及时掌握辖区内的水文水情和降雨情况.做好可能出现险情的防灾准备。防患于未然。区城乡建委、区市政园林局.区水务局 区交委.区移民局、区经济信息委、区安监局等要各负其责 按照。开县人民政府办公室关于加强地质灾害防治工作的通知,开县府办发，2012,160号,职责分工、做好本行业地质灾害防治工作.确保地质灾害防治不留死角,6。6 责任追究按照，国务院关于重特大事故责任追究制度、地质灾害防治条例 重庆市地质灾害防治条例。等规定 区级有关部门应对有以下行为的单位和个人严格责任追究。1.对重特大突发性地质灾害和重大险情信息不按有关规定上报,迟报,漏报 瞒报的.2.拒不执行灾害现场指挥部的指令、延误应急抢险工作造成严重后果的。3 在人员救助 物资调配 事故调查，现场秩序维护等方面不配合，不支持。严重影响和干扰应急抢险救援工作的单位和个人。4.人为活动引发或加剧地质灾害灾情.造成人员伤亡和严重经济损失的直接责任人。5.不按要求及时采取措施处置地质灾害的单位和个人、7,附表7，1.开州区地质灾害应急抢险指挥部成员单位通讯录7，2。开州区地质灾害防治技术支撑单位专业技术人员通讯录。7、3 开州区各镇乡人民政府.街道办事处、值班电话